关于争创“中国快递示范城市”工作方案.docx

1、关于争创“中国快递示范城市”工作方案为扎实推进“中国快递示范城市”创建工作，根据国务院关 于促进快递业发展的若干意见(国发2015 61号)、国家 邮政局关于开展“中国快递示范城市”创建工作的指导意见等文 件精神，结合实际，制定本方案。一、创建目标市创建“中国快递示范城市，分两个阶段推进，第一阶段是申 报获批前的争创阶段(2021-2022年)，第二阶段是申报获批后 的实施阶段(2023-2025年)。(-)2022年争创目标快递业与上下游产业协同更加紧密，基础建设、服务能力、 区域辐射、人才培养不断强化，枢纽作用日趋凸显，城乡快递网 络实现100%覆盖，服务效能显著提升，对经济社会发展作出更

2、 大贡献，为创建“中国快递示范城市”打下坚实基础。L快递基础网络不断完善，规模竞争力明显提升。2022年, 全市快递业务量达2.5亿件，快递业务收入超16.5亿元，培育壮 大5家以上年收入超亿元的快递品牌企业。建制村100%通快递, 形成高标准寄递服务网络。新增就业岗位1000个以上，支撑网 上零售额200亿元以上，考核评审指标在全国排名争先进位。2 .快递服务能力显著增强，智能化水平有效提升。快递与先 进制造业、电子商务、现代农业等深入融合，物流成本持续降低, 竞争优势持续提升。人才队伍建设取得新成效，快递服务公众满 意度达全国领先水平。科技装备广泛应用，主要品牌快递分拨中 心实现智能化作业

3、3 .绿色快递全面推进，行业治理体系进一步完善。推进全市 快递业绿色环保工作再上新台阶，可循环包装应用更加广泛，新 能源汽车使用率比例不断提高。建成寄递渠道安全监管数据平 台，安全管理工作更加有力，应急处置能力不断提升，治理体系 不断完善。4 .末端设施不断健全，标准化水平持续提升。农村寄递物流 体系健全，快递末端布局优化，基础设施完善，智能快递服务设 施纳入公共基础服务设施建设范畴。推行快递网点标准化、快递 服务规范化，实施放心消费、平安寄递创建，快递服务公众满意 度有效提升。（二）2025年创建目标快递业衔东承中的辐射带动作用显著增强，基本建成中部快 递集聚发展先行区，对皖北快递业的带动

4、作用实现升级。邮政快 递集聚对产业集聚的支撑服务能力明显提升，行业安全体系健 全，治理体系和治理能力基本实现现代化，更好支撑产业体系建 设。1 .市场规模不断扩大，城市寄递影响力显著增强。全市邮政 业务总量力争完成80亿元，年均增长20% ；其中快递业务量力 争完成5亿件，年均增长超过30%o争当皖北承接产业转移集聚 区领头羊，加速进入中部地区快递服务第二梯队。2 .网络集聚基本形成，邮政快递枢纽效应凸显。充分发挥空 铁机水交通优势，引进国内前十强快递公司落户，设立一二级分 拨中心，大力发展航空快递。市县快递产业园区智慧化、智能化、 信息化水平显著提升。3 .产业体系深度融合，经济带动作用明显

5、提升。优化协同发 展，培育打造5个服务现代农业示范项目，培育1个省级农村电 商快递协同发展示范区、1个快递与制造业融合发展示范区和5 个关联产业融合发展项目，稳定运营800个以上村级寄递物流综 合服务站，更好服务地方发展。4 .资源要素配置合理，高质量发展成色更足。重点企业分拨 中心实现智能化、自动化，科技创新应用更广，末端服务更加多 元，行业安全水平全面提升。绿色化、减量化、可循环的快递环 保包装基本普及，新能源车使用比例大幅上升。实施“快递员关 爰工程有效保障快递员权益。二、主要任务(-)强化基础设施建设L优化产业空间布局。完善规划衔接，将市邮政快递业“十 四五”发展规划内容纳入市国民经济

6、和社会发展第十四个五 年规划和2035年远景目标纲要，并与市交通运输“十四五” 发展规划等相关规划做好衔接。加强邮政快递基础建设，构建 以皖北快递产业园区为核心，其他快递物流园区、县级快递转运 中心为节点，城市快递驿站、乡镇服务网点、村级寄递物流综合 服务站、智能快件箱等为末端支撑的快递服务空间布局。推动皖 北快递产业园换挡升级，加快推进二期建设，力争打造智慧物流 快递园区。引导快递企业在我市设立区域总部、一二级分拨中心, 综合提升企业发展质效和创新能力，降低物流成本，打造快递产 业集聚示范项目。加快建设完善五县市邮政快递产业园，加强各 地园区间优势互补，提升与当地产业匹配度。引导企业拓展产业

7、 链供应链，引入智能仓储和快递物流关联产业链，形成多元化发 展的规模化产业园。支持大型快递物流园区、配送中心建设。（责 任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市自然资源 和规划局、市招商中心、市商务局、市科技局、市邮政管理局， 各县市区人民政府）2.畅通快递网络体系。推动快递“上机上铁拓展机场、铁 路快递绿色通道，大力发展航空快递，探索发展高铁快递。依托 航空、铁路和公路等综合交通枢纽区位优势，推进与合肥、郑州、 武汉等国家级枢纽快递网络的衔接，提升区域辐射能力，助力国 家物流枢纽承载城市建设。加强县、乡、村三级网络建设，引导 县乡两级大力发展共拣共配，大力推进快递进村。优化快递末端

8、总体布局，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性, 将其纳入公共服务设施相关规划，提供配套措施。积极推动将邮 政、快递末端设施建设纳入老旧小区改造项目和住宅楼房配套基 础设施，做到同规划、同设计、同施工、同验收。高标准推进快 递进校园、进机关、进社区、进景区。（责任单位：市邮政管理 局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市城乡建设局、 市房管局、市自然资源和规划局、民航中心、市商务局、市教育 局、铁路北站，各县市区人民政府）3.提升末端网点服务水平。着力推动城市快递服务民生向高 品质和多样化升级，着力构建多元化、智能化、集约化的寄递末 端服务体系。按照快递服务快递营业场所设计基本要

9、求 邮政业安全生产设备配置规范等国家和行业标准，大力推进 快递营业场所标准化及服务质量提升工作，提高快递服务公众满 意度。鼓励快递企业共享末端服务设施，整合资源、提升效能。 推广“快快合作”“邮快合作”“快电合作”等模式，积极探索“快递+ 社区新零售”的模式，丰富网点功能，形成服务社区生态圈。积 极推进智能化共配，支持快递智能分拣设备投资建设。（责任单 位：市邮政管理局、市财政局、市市场监管局、市商务局、市供 销社，各县市区人民政府）（二）推动行业高质量发展L构建“一核商业多区”发展格局。发挥阜城三区核心作 用，在颍东区发展陆运集聚功能，在机场、西站附近发展铁空联 运功能，在产业基础较好的颍州

10、区和颍泉区全面推动与电子商 务、先进制造业协同发展，拓展航空、铁路运输业务，加快形成 全市邮政快递业支撑产业发展的动力核心。全域发展农产品电商 寄递产业，推动快递服务园区先进制造业。结合邮政快递发展和 三区五县各地特色产业布局微园区，打造电商快递集聚区、仓配 一体化集聚区、县域特色快递集聚区、区域分拨集聚区、冷链寄 递集聚区等，构建皖北航空货物集散中心，引导集聚区提供更加 专业化的服务，助力产业发展。（责任单位：市发展改革委、市 经济和信息化局、民航中心、市商务局、市农业农村局、市邮政 管理局，各县市区人民政府）2.大力开展两进一出”工程。实施“快递进村”工程。推进 “快递下乡”工程换挡升级，

11、支持农村快递与“四好农村路”建设、 农业农村经济信息体系建设、农村电子商务发展等紧密结合，畅 通工业品下乡和农产品进城双向通道，助力乡村振兴。加快“快 递进厂”进度，推动快递服务产业集聚区、小微工业园区、高新 开发区等，根据制造企业的需求才是供入厂物流、线边物流、逆向 物流和仓配一体化、订单配送等个性化快递物流服务,努力打造一 批有代表性的示范项目。积极推进“快递出海二依托中国（）自 由贸易试验区联动创新区的运行，立足于太和、临泉等跨境电商 产业园，推动跨境电商件及国际快件本地化通关，推进“阜合通 关一体化”，深化与合肥口岸通关合作，建立邮（快）件“属地申 报、口岸验放”模式。（责任单位：市邮

12、政管理局、市经济和信 息化局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、海关，各县 市区人民政府）（三）增强快递服务能力1 .服务经济发展。拓展“快递+现代农业”服务格局，推广“一 市一品”和“快递+”金牌项目，打造服务农特产品“直通车”。引导 快递企业通过合作，实现聚合发展、提升效能。促进快递与电子 商务协同发展，推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式， 发展仓储加配送一体化，通过电商园区优化空间布局，共同发展 体验经济、社区经济、逆向物流、网订店取（送）等便民利商新 业态。支持供销社、电商平台及其他收投平台进入农村快递市场, 建设第三方收投平台。推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”“电

13、商企业+基地+专业合作社+农户”等模式，协,同打造品牌网货。推 动快递服务生产制造，引导快递企业与制造企业开展合资合作, 支持快递企业深度切入制造企业物流运行环节提升生产效率和 合作粘性。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市农业农村 局、市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委、市供销社， 各县市区人民政府）2 .服务社会民生。推动社区、机关、企业、高校等有关单位 划定专门区域设置智能投递终端或建设快递服务站点，为开展快 递服务提供必要的便利。鼓励新建及现有工业、商业项目、小微 电商园区预留满足快递服务用房。鼓励邮政快递企业和社会第三 方企业共同建设末端综合服务场所，开展联收联投。鼓励电商、

14、 快递等企业与实体店、小区物业等开展末端配送服务合作。完善 末端配送新业态监管，进一步释放快递市场活力。优化社区快递 便民服务，打造“15分钟”便民服务圈，完善现代流通体系，发展 无接触便民服务。继续开展放心消费创建活动，提升标准化水平 和服务质量，支持快递企业建设具有特色的放心消费示范门店， 引导企业通过自建、合作等多种方式建设标准统一、企业特色鲜 明的标准化网点，全面提升快递服务形象。（责任单位：市邮政 管理局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市商务局、市供 销社、市房管局、市城管执法局，各县市区人民政府）（四）优化行业发展环境1 .推动行业绿色发展。落实邮件快件包装管理办法要求, 建立

15、行业生态环保联合监管机制，推进邮件快件包装减量化、绿 色化、可循环。推广快递封装用品等系列标准，淘汰重金属和特 定物质超标的包装物料。鼓励电商经营者使用减量化、可循环、 可降解材料制成的寄递包装，避免过度包装和二次包装。在行业 内逐步推行可循环快递包装盒，引导企业使用新能源车辆运输作 业，实现节能减排，提升城市品位。（责任单位：市邮政管理局、 市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局,各县市区 人民政府）2 .提升行业监管能力。探索“互联网+”监管机制，加强信息 化监管，依托“绿盾”工程，综合应用新一代信息技术提升市场监 管智能化水平。健全信息监管平台支撑，发挥数据在行政许可、 监测预警

16、执法检查、案件办理等方面的作用，全面提升监管效 能。加强信用监管，推动实行行业严重失信行为“黑名单”管理， 推进信用分级分类监管，提升事中事后监管精准化水平。充分发 挥县级机构职能，推动落实属地责任。构建以“服务满意度、时 限准时率和用户申诉率”为核心的快递服务质量评价体系。（责 任单位：市邮政管理局、市委政法委、市公安局、市国家安全局、 市市场监管局、市数据资源局、市应急局、市司法局、市科技局, 各县市区人民政府）3 .强化行业人才培养。探索行业与院校“引企入校”新模式， 共同建设校内实训中心，共同打造具备实操能力和突出教学能力 的优秀教师团队，为行业人才发展提供科研指导与实践平台。大 力

17、推广“工学一体化”、“互联网+”等先进培训方式，开展适应岗 位需求和发展需要的技能培训，培育行业高技能、专业技术和经 营管理人才，并为职称评审、职业发展和创业就业提供政策支持 和便利通道。依托皖北快递产业园积极为院校学生提供实习及就 业创业实践场地，鼓励大学生进入快递企业工作，引导社会大学 生依托快递产业园区开展电商、生活娱乐配套服务等创新创业， 探索建立以皖北快递产业园为平台的创新创业孵化基地。（责任 单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局、技师学院，各县 市区人民政府）4 .加强快递员关心关爱。持续推进“快递员关爰工程”建设， 实施“暖蜂行动二落实关心关爰快递员举措，维护其合法权益， 提

18、升社会保障水平。加强快递行业精神文明建设，培育和选树先 进典型，传递正能量，定期开展“最美快递员”等评选。推进快递 员群体纳入党组织和工青妇等群团组织管理和各类评先评优、权 益保护、关心关爱范畴。鼓励社会力量参与，扩大“爱心驿站”的 数量和范围，提升快递员获得感和幸福感。（责任单位：市邮政 管理局、市人力资源社会保障局、团市委、市总工会、市妇联， 各县市区人民政府）三、保障措施（-）建立工作推进机制。成立由市政府分管负责同志任组 长，市直有关单位负责同志为成员的争创工作领导小组。建立定 期联席会议机制，统筹协调推进创建工作开展。各县市区政府要 围绕创建目标和任务，完善配套政策措施，强化责任，确

19、保创建 任务落实。推动快递行业协会加强自律，加强信息平台建设，规 范发展行为，提升服务能力。成立快递发展专家组，协助指导快 递发展和示范城市建设。（二）加大政策支持力度。按照国务院办公厅关于印发交 通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通 知（国办发2019 33号）、国务院办公厅关于加快农村寄 递物流体系建设的意见（国办发2021 29号）等文件精神, 将支持快递业发展纳入市高质量发展政策体系，市政府每年安排 IooO万元扶持资金。按照“政府资金引导，带动企业和社会投入” 的原则，扶持资金主要用于皖北快递产业园升级建设、农村寄递 物流体系建设、快递员关爱工程建设、平安快递绿色快递建设、 科技创新等方面。各地、各有关部门要根据本方案，按规定做好 预算安排和投资计划，支持快递业健康发展。（三）营造良好宣传氛围。宣传部门要把创建“中国快递示范城市”纳入宣传工作范围，通过各类新闻媒体，大力宣传创建 工作动态、典型经验和工作成效，为全面创建“中国快递示范城 市”营造良好的社会环境。市发展改革、招商等部门要将“中国快 递示范城市”创建作为规划引领、招商推介内容，广泛宣传和推 介，形成创建工作合力。附件：市争创“中国快递示范城市”工作领导小组成员名单