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1、第 1 页 200x 年劳动保障工作总结和 200x 年工作打算 特征码 xWxsIqxWoXORuyyQtNaN 20XX 年，全市劳动保障部门按照省厅及市委、市政 府的部署安排，以促进就业和再就业为工作重点，以健全社会 保障体系为主要目标，以建立健全维权机制为主要抓手，以提 高劳动者素质为努力方向，稳步实施，开拓创新，扎实推进， 各项工作取得了新的进展。 一、工作成效 （一）两金一费”实现按时足额发放 全市共发放企业离退休人员基本养老金 62948 万元，月 均发放 5246 万元，发放失业人员失业保险金 4520 万元，发放 下岗职工基本生活费 903 万元， “两金一费”实现按时足额发
2、放。 至 12 月底，全市进入养老保险社会统筹的企业离退休人员 103446 人，进入失业保险的失业人员 23354 人，市直在中心的 下岗职工全部出中心，顺利实现下岗保障与失业保险并轨。 （二）就业再就业安置工作进展顺利 第 2 页 全市城镇新增就业人员 38679 人，完成全年目标任务的 117.2%；下岗失业人员再就业 31783 人，完成全年目标任务的 105.9%。其中帮助困难人员再就业 11093 人，完成全年目标任 务的 123.3%；“4050”人员实现再就业 6043 人，完成全年目 标任务的 134.2%；帮助一家有两人以上下岗失业人员家庭至少 一人实现再就业 3864 户
3、，完成全年目标任务的 120.8%；新增 组织劳务输出 13786 人，完成全年目标任务的 172.3%。至 12 月底，城镇登记失业人员 30475 人，城镇登记失业率为 4.3%。 （三）再就业扶持政策得到落实 为符合条件的下岗失业人员发放再就业优惠证 35336 本，完成全年目标任务的 101%；核发商贸、服务型企业 认定证明 87 家；全市共为从事个体经营的下岗失业人员和符合 享受再就业扶持政策条件的企业减免税收 2374.74 万元，减免 各类行政事业性收费 327.35 万元。为 916 名下岗失业人员发放 小额担保贷款 1153 万元，贴息 21 万元；为 2.7 万人次下岗失
4、业人员提供“四项补贴”1396.51 万元，其中社保补贴 3194 人、 368.66 万元，岗位补贴 1570 人、384.95 万元，再就业培训补 贴 8718 人、386.86 万元，职业介绍补贴 13208 人、256.04 万 元。 第 3 页 （四）社会保险扩面征缴工作取得突破 全市共征缴社会保险费 66742 万元，创下历史最高纪录。 其中养老保险费（含机关事业单位养老保险费 3548 万元） 47823 万元、失业保险费 4883 万元、医疗保险费 12286 万元、 工伤保险费 895 万元、生育保险费 855 万元，完成全年目标任 务的 107.7%。养老保险新增扩面 17
5、876 人，完成全年目标任务 的 105%；失业保险新增扩面 10489 人，完成全年目标任务的 104.9%；医疗保险新增扩面 20353 人，完成全年目标任务的 102%；工伤保险新增扩面 5781 人，完成全年目标任务的 289%；生育保险新增扩面 4647 人，完成全年目标任务的 290%。养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达 26.7 万人、27 万人、26.8 万人、11.3 万人和 23.8 万人。企业分流 人员接续社会保险关系 22090 人，完成全年目标任务的 122.72%。 （五）职业技能培训与鉴定工作力度加大 全市组织就业前培训 4180 人，再就业培训 25
6、540 人， 第 4 页 创业培训 1813 人，培训新技师 1610 人，农村劳动力培训 19600 人。组织技能鉴定 13894 人，完成全年目标任务的 111.2%； 取得职业资格证书 12702 人，完成全年目标任务的 103.7%。技 术工种持证率为 83.9%。 （六）劳动工资管理工作稳步推进 城镇企业签订劳动合同 18.64 万人，劳动合同签订率 达 90.31%；实行工资集体协商企业 77 户，签订集体合同企业 149 户，签订行业性、区域性集体合同 5 份；审核改制、破产 企业职工安置方案 14 户；发布劳动力市场工资指导价位 221 个； 流动职工计划生育率审验率、合格率达
7、 100%。 （七）劳动关系协调与处理工作得到巩固 劳动保障年检用人单位 3120 家，完成全年目标任务的 104%；全市共检查用人单位 2630 家，查处私招滥雇企业 24 家， 取缔非法职介机构 9 家，责令用人单位补发拖欠工资 48.3 万元， 督促 150 户企业补缴社会保险费 850 余万元，为 1120 名民工追 讨拖欠工资 281 万元；劳动保障监察机构共受理群众举报投诉 案件 265 件，结案 258 件，结案率为 98%。全市共立案受理劳 动争议案件 468 件，结案 462 件，结案率为 98.7%。主要涉及 第 5 页 社会保险费欠缴、经济补偿金兑付、伤残职工待遇、违规处
8、理 职工、加班加点、拖欠和克扣工资等方面，为 672 名劳动者追 回经济损失 512 万元。此外，还处理群众来信 155 件。 （八）基金结算和监督工作进展顺利 市直办理社会保险登记、核发社会保险证单位 2169 家，实行“五险一单”申报单位达 720 家。阳新县在全市 率先实现了五项社会保险统一申报、统一缴费基数。市级劳动 保障数据中心初步建立，并与省厅实现联网。 （九）劳动保障法制工作不断巩固 提请市政府出台了工伤保险实施细则等规范性文件 9 件，局发规范性文件 11 件，规范性文件审查率、备案率均达 100%；答辩行政复议案件 3 件，应诉行政诉讼案件 4 件，维持 率和胜诉率均达 10
9、0%。清理行政许可项目 25 项，报送办理 行政执法证和行政执法监督证62 人。 （十）劳动保障队伍建设工作成效显著 针对领导班子建设中存在的薄弱环节，我局开展了讲 第 6 页 团结、讲民主、讲纪律、讲大局“四讲”活动，同时，启动了 科级干部首批轮岗和对二级单位领导班子副职考察工作，面向 社会公开招聘 13 名工作人员。在全局范围内启动了“四观”学 习教育活动。讲团结、顾大局、务实事、论业绩、树正气的氛 围逐步形成。 此外，机关党建、工会、妇联、共青团等组织工作以 及*、会务、调研、信息宣传、保密、财务管理、政务公开、网 络建设、综合治理、计划生育等项工作也取得了一定成绩。 二、主要做法 （一
10、）层层分解，明确责任，量化工作任务 根据全年省下达的目标任务，我局从上到下建立了分 解落实的责任体系。 一是将劳动保障工作分解落实到各县（市） 、区。3 月 中旬，在全市劳动和社会保障工作会议上，市政府与各县（市） 、 区政府签订了 20XX 年度劳动保障工作目标责任书。随后，我局 印发了关于下发 20XX 年劳动和社会保障发展计划指标的通知 ，将 20XX 年劳动保障工作 5 大项、55 小项目标任务分解到各 第 7 页 县（市） 、区劳动保障部门。 二是将工作任务分解落实到各科室和二级单位。拟定了 20XX 年度局机关各科室、局属各单位劳动保障业务工作、质化 工作目标、党风廉政建设工作责任
11、书，采取主要领导、分管领 导和责任单位负责人三级签字的方式签订责任书。同时，将政 府工作报告中涉及到我局的 17 项目标任务、21 件人大代表建 议和政协委员分解落实到各科室（单位） ，建立了领导督办、责 任单位经办、定期通报的制度。 三是建立责任考核机制。对各县（市） 、区和局系统分 别印发了 20XX 年度劳动保障工作综合考评办法，加强对被考评 单位的考评。同时，从今年 4 月 1 日起，在全局系统建立激励 与约束机制，按照科员 50 元/月、科级干部 80 元/月、县级干 部 100 元/月的标准建立风险金。通过建立责任目标考核机制， 严格考核，做到定期通报、半年检查、年终奖惩，确保各项
12、工 作目标任务的完成。 （二）突出重点，抓住难点，不断强化工作措施 第 8 页 一是多渠道促进就业再就业。1、五条渠道开发岗位。 利用招商引资项目新增就业岗位扩大就业。招商引资办厂办企 业，开发出一批就业岗位。如大冶市的“轻工板块” 、等“三大 经济板块”安置就业 5000 余人；大力发展社区服务业扩大就业， 新办社区就业实体和服务网点 1359 个，开发社区就业岗位 16136 个；大力发展民营经济扩大就业，目前全市有 7 万多下 岗失业人员通过民营经济实现再就业，其中今年新增 1.2 万人； 大力开展劳务输出和劳务派遣扩大就业，新增劳务输出 13786 人，向邮电等 9 家单位派遣下岗失业
13、人员 857 人；再就业援助 扩大就业。对“4050”人员和特困下岗失业人员，政府专门安 排 335 万元资金，出资购买 4259 个公益性就业岗位进行定向安 置。2、五条措施推进就业。即强化责任促就业，建立起政府责 任体系、目标责任体系和社会责任体系。首次将新增就业人员 纳入各级党委、政府一把手政绩考核范围，并将目标任务层层 分解落实到各县（市） 、区；完善服务促就业。坚持日常招聘会 与专业性招聘会、大型招聘会与微型招聘会相结合，联合组织、 工会、妇联、残联等部门推出了 14 场专业招聘会，社区举办了 136 场微型招聘会，先后安置就业 15855 人；落实政策促就业。 投入社保补贴等“四项
14、补贴”1396.5 万元，直接受益的下岗失 业人员达 2.7 万人次。再就业税费减免及小额贷款等工作也取 得了突破性进展；提高素质促就业。坚持再就业培训与创业培 训、城镇职工培训与农村劳动力培训相结合，组织下岗失业人 第 9 页 员再就业培训 25334 人，创业培训 1813 人，其中有 510 人通过 创业培训成为“小老板” ；启动了农村劳动力培训“阳光工程” ， 多渠道、多形式培训农村富余劳动力 1.9 万人；就业援助促就 业。在全市开展了送政策、送岗位、送保障、送培训“四送” 活动，购买社区综治员、保洁员、机关事业单位内勤等公益性 岗位安置大龄、特困下岗失业人员上岗。 二是多形式强化社
15、会保险扩面。建立了专人专班负责制、 定时定量考核制，成立了稽核专班、普查专班、扩面专班，采 取了“三结合”的扩面方式，即重点突破与分片包干相结合， 宣传发动与强制扩面相结合，劳动保障部门牵头与其他部门参 与相结合，分行业推进，分战线包干，分重点突破，社会保险 扩面工作取得了明显成效。如大冶市成立了市长为组长、市政 府办公室、督办室、劳动保障等 8 个部门参加的养老保险扩面 工作领导小组，组建了 5 个工作专班。市医保中心服务大厅 6 个服务窗口全部对灵活就业人员参保服务，灵活就业人员参加 医保达 1.9 万人。 三是多手段协调劳动关系。建立了劳动合同和集体合同 台帐，实行劳动合同签订、鉴证、变
16、更、解除、终止一体化管 理。注重把好改制企业职工安置方案审批关、政策落实关和权 益维护关，冶钢改制 45088 名待安置人员已安置 42792 人，达 第 10 页 到了领导、企业和职工“三满意”的目的。强化三方协商机制， 较好地解决了七约山矿务局、冶钢等企业改制破产职工安置问 题。建立了劳动争议的源头预防机制、依法裁决机制和部门联 合办案机制，使劳动争议案件的处理既合法、合情、合理，又 公开、公平、公正。 四是多途径落实军转干部政策。全力帮助企业军转干部 重新就业，解决其养老、医疗保险和生活困难问题。我市企业 军转干部 2354 人（中央省属企业 831 人、地方企业 1523 人） ， 有
17、就业愿望企业下岗军转干部 283 人，已经帮助实现再就业 283 人，再就业率达 100%；养老保险已参保或行业统筹 2354 人， 参保率达 100%；医疗保险离休干部统筹 369 人,其他企业军转 干部已参保或企业自运转 1885 人，参保率达 100%。对未达到 鄂人发20XX7 号及鄂办发20XX53 号文件规定标准的 69 名企 业退休军转干部人均月补助 51 元，办理企业军转干部提前退休 17 人。 （三）加强调研，研究办法，切实解决疑难问题 一是围绕历史遗留问题加强调研。组织专班，对养老保 险历年欠费进行了全面清理，全市养老保险欠费单位 935 家， 欠缴养老保险费 30107
18、万元，提出了市直 18772 万元欠费的分 第 11 页 类处理意见，通过分类征缴，补收历年欠费 7079 万元。针对劳 动保障监察机构体制不顺、机构不全的问题，向市政府提交了 取消劳动保障监察职能、理顺劳动保障监察机构的方案，经市 编委同意成立黄石市劳动保障监察支队。 二是围绕当前突出问题加强调研。就医疗保险运行中出 现的诸多问题，成立了医保调研工作专班，强化了医疗保管理， 形成了调整公务员医疗补助政策、破产企业退休人员参保和异 地安置人员医保办法的初步意见。为解决市直 20 家困难企业下 岗职工出中心问题，组织专班深入企业调查，逐家核实，逐人 算帐，提出了做实养老保险个人帐户和补助经济补偿
19、金不足的 分类处理方案。对 10 条违规挤占挪用社保基金问题，指定领导， 落实专人，逐条整改。 三是围绕政策性问题加强调研。就劳动和社会保障工作 中的政策性问题，研究具体办法，充分征求意见，出台了特殊 工种退休持职业资格证办理的规范性文件，建立就业准入与退 休准入相结合的制度；取消了机关事业单位养老保险“双基数” ， 在全省率先实行机关事业单位养老保险缴费与待遇挂钩办法； 调整了养老保险缴费比例，报请市政府颁布了失业保险实施 细则和城镇职工工伤保险实施细则 ，出台了事业单位人 事制度改革社会保险暂行办法等。 第 12 页 （四）多管齐下，整体联动，形成工作合力 一是对内整体联动。局机关科室与科
20、室之间，局机关与 二级单位之间，市劳动保障部门与县（市、区）劳动保障部门 之间，相互配合，相互支持。如局机关养老保险科与培训科共 同把好特殊工种持职业资格证退休关，自 4 月 1 日以来，已有 668 人补办了职业资格证书。局劳动保障监察科与市就业局共 同组织 2 次大规模的劳动力市场清理整顿活动，与工资科、就 业局组织开展了民工劳动保障权益保护专项行动，查处私招滥 雇企业 15 家，处罚侵犯农民工权益的企业 77 家。 二是对外密切配合。对外与相关部门配合，共同做好劳 动保障工作。如联合市委组织部、市直机关工委、总工会、妇 联等有关部门，针对性举办了了大龄特困下岗失业人员、下岗 女职工、下岗
21、职工党员和下岗军队转业干部 14 次专场招聘洽谈 会。与公安、工商、工会等部门联合，组织开展了农民工劳动 保障权益保护专项检查活动。与工商、经贸、担保公司、银行 等合作，开展下岗失业人员创业培训，形成“培养小老板，带 动大就业”的格局。与工商、税务、财政、卫生、城建等部门 共同落实再就业扶持政策。 第 13 页 三是对上争取支持。劳动保障、财政部门联合积极对上 争取倾斜政策，争取中央转移支付资金 18780 万元，其中养老 保险金 13099 万元，下岗职工基本生活保障和再就业资金 5050 万元，农垦企业养老保险补助资金 631 万元。 （五）严格程序，规范管理，加强队伍建设 一是以“四讲”
22、活动为载体，加强领导班子建设。针对 领导班子建设中存在的薄弱环节，从 5 月份起，我局集中 2 个 月的时间，在劳动保障系统二级领导班子内部开展讲团结、讲 民主、讲纪律、讲大局“四讲”活动，做到政治上扭成一股绳， 思想上保持一个调，工作上保持一盘棋。同时，坚持四项基本 制度，即坚持民主集中制、中心组学习制、大事集体研究制、 情况通报制。 二是以干部轮岗为契机，推进干部人事组织改革。根据 工作需要，5 月中旬，我局启动了科级干部轮岗工作，首批对 机关三个工作职位相近、工作范围相似的科室正职进行了轮岗。 6 月中旬，对局属 3 个二级单位 11 名领导班子副职进行全面考 察，并推荐选拔一批领导班子
23、后备干部。 三是以公开招考为手段，大胆引进人才。为充实劳动保 第 14 页 障队伍干部，按照“凡进必考”的原则，5 月份，我局对计算 机、医疗管理、*、会计等专业人才，面向社会公开招聘，共有 200 余人报名应聘，69 人入围，通过严格、规范的面试和笔试， 13 名竞聘人员脱颖而出，保证了新进机关人员的素质。 四是以完善机制为重点，改进干部监督工作。4 月份以 来，从加强机关财务工作入手，完善对干部的监督管理机制。 制定了市劳动和社会保障局机关财务管理制度 ，规范了机关 财务审批制度。同时，实施“两审一核”和“一支笔”制度。 三、存在的主要问题 （一）就业再就业压力较大，新增就业岗位空间不足
24、伴随就业总量供过于求的矛盾，就业机构性矛盾日益突 出。即下岗失业人员年龄偏大、技能单一、就业观念陈旧、就 业竞争力差等自身素质问题反映在就业市场上是大量出现的 “有人没事做，有事没人做” 。由此造成登记失业率上升，目前 已超过 4.3%，接近 4.4%的控制线。 （二）养老保险基金收不抵支矛盾日益突出 第 15 页 我市是老工业基地，养老保险基金收不抵支的结构性、 体制性矛盾突出。如市本级参保缴费职工 19.42 万人，离退休 人员 8.39 万人，结构比例为 2.32:1。平均月应收养老保险费 为 3458 万元，按 90%收缴率计算月可收 3112 万元，平均月发 放养老金 4478 万元
25、，收支月缺口 1366 万元，全年缺口 16392 万元。至 20XX 年 12 月底，全市基本养老保险基金结存 5917 万 元（其中市本级 2049 万元，大冶市 2502 万元，阳新县 1366 万 元） ，支撑能力仅为 1.1 个月。 （三）失业保险基金支付压力增大 我市失业保险基金每月需支付 520 万元，全年支付 6000 余万元，而年征收额约 5000 万元，除年支付近 1000 万元 职业介绍补贴和再就业培训补贴外，资金缺口约 2000 万元。随 着新一轮大中型企业改制工作的深入，历年积累有限的失业保 险基金将面临巨大的压力。 （四）社会保险扩面难度大 目前，我市养老保险和失业
26、保险已基本实现了全覆盖， 扩面空间十分有限。但同时，社会保险扩面难的问题较为突出。 医疗保险在部分经济效益好的单位中难以推行，如农行、中行 第 16 页 等单位因职工福利待遇高不愿参加医保，武钢驻黄矿山系统、 纺机、东钢等单位，因职工工资高，收费额度高，企业承受压 力大而不愿参保。私营企业从业人员构成复杂、流动性大、社 保意识淡薄，不愿意参加社会保险。一些企业由于经营效益较 差，有的处于停产半停产状态，有的名存实亡，无法为职工办 理社会保险，无力缴纳社会保险费。个体工商户及临时性就业 人员认为参保“划不来” 、缴费“交不起” ，待遇“等不及” ，加 之就业不稳定，收入无保障，不愿意参加社会保险
27、。 （五）医疗保险改革推进过程中一些深层次的矛盾和问 题开始显露 因医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流 通体制改革“三项改革”未能同步推进，导致医疗保险制度改 革出现诸多问题，突出表现在：医疗机构违规问题突出。挂床 住院、分解住院、降低入院标准、小病大治等问题不同程度地 存在，定点医疗机构普遍推行科室承包制，导致医疗机构以经 济效益为目的违规套取医保基金。重病患者较多，医疗费用支 出大。我市参保职工中 45 岁以上的占 53 %，其中退休人员占 32%，慢性重症占 2%，参保人员住 院率偏高，统筹基金支出增大。医疗保险政策尚需完善。主要 第 17 页 是异地就医政策调整、住院结算办
28、法、县级干部医疗待遇调整、 离退干部医疗统筹管理、医疗救助办法出台等。 （六）维护劳动者合法权益任务繁重 劳动关系日趋复杂，历史遗留问题集中显现，呈现多样 性、多边性、多重性的特点。不依法签订和履行劳动合同、逃 避社会保险义务、非法使用童工、恶意克扣拖欠工资、超时加 班加点、随意处理职工的问题在用人单位不同程度地存在，劳 动争议案件数量年年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带 来的深层次问题日益暴露，处理的压力和难度进一步加大。 四、20XX 年全市劳动保障工作目标及措施 20XX 年全市劳动保障工作的总体要求是：以党的十六 大和十六届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻全市经济工 作会议精神，
29、围绕落实科学发展观这一主题，突出“并轨”和 “做实”两项改革，抓实城乡统筹就业、发展社会保障、协调 劳动关三大任务，推进政策法规、服务体系、金保工程、系统 能力四大建设，做“五个并重” ；在增加就业总量的同时注重提 高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时注重完善制度体系， 在全面维护劳动者合法权益的同时注重各类社会群体利益关系 第 18 页 的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时注重研究建立长效机 制，在推进各项制度改革的同时注重各项基础建设。统筹兼顾， 协调发展，促进劳动保障工作再上新台阶。 其主要目标任务为： 1、确保“两金”按时足额发放。积极筹措资金，确保 企业离退休人员基本养老金、失业人
30、员失业保险金按时足额发 放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分” 。 2、切实做好就业和再就业工作。城镇新增就业人员 3.8 万人；下岗失业人员再就业 3.45 万人，其中帮助困难人员 再就业 0.9 万人；城镇登记失业率控制在 4.4%以内。农村劳动 力跨地区转移就业 1.8 万人。 3、大力推进社会保险工作。新增社会保险扩面 7.69 万 人，其中养老保险新增扩面 2.3 万人，失业保险新增扩面 1.33 万人，医疗保险新增扩面 1.9 万人，工伤保险新增扩面 2 万人， 生育保险新增扩面 0.16 万人。企业分流人员养老保险关系接续 率达 80%。 4、加强基层劳动保障平台网络建设。企业
31、退休人员社 第 19 页 会化管理服务率达 100%，基本形成街道、社区社会化管理服务 网络。 5、加强职业培训和技能人才队伍建设。组织下岗失业 人员再就业培训 2.5 万人，就业前培训 4000 人，创业培训 2550 人，培训新技师 800 人，农村劳动力转移培训 1.2 万人； 组织职业技能鉴定 7000 人，取得职业资格证书 6300 人。 6、依法规范和协调劳动关系。城镇企业职工劳动合同 签订率达 86%，劳动争议仲裁结案率达 96%以上，劳动保障监察 举报侵权案件结案率达 96%以上，劳动保障年检 3000 户。 7、完成“金保工程”一期建设。完善市级数据库建设 及城市广域网建设，
32、实现劳动力市场、养老保险与全省、全国 联网。 其主要措施： （一）广开就业门路，千方百计扩大 就业再就业 一是广开就业门路。开发就业岗位以 第 20 页 资源为主线，民营经济为重点，第三产业为基础，劳务输出为 补充，建立多渠道、多途径、多领域就业格局。依托城市资源 优势，发展经济增岗；全面推动非正规就业，支持社区增岗； 大力培育再就业基地，组建劳务派遣组织，集中安置增岗；引 导有条件的民营中小企业做大做强，实现增产增岗；鼓励下岗 失业人员外出务工，转移就业增岗。 二是完善市场就业机制。建立城乡一 体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建 立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇安
33、置就业与农村 转移就业相结合的机制，实现劳动力资源的有效配置。增强对 灵活就业、非全日制就业的就业服务，提高劳动者的职业技能 水平和岗位适应能力。 三是全面落实再就业扶持政策。重点 抓好小额贷款、主辅分离、税费减免、四项补贴、资金投入 “五项政策”的落实。开展信用社区试点，充实小额贷款担保 基金，放大贷款比例，在贷款人数、金额上实现新的突破。完 善困难企业社会保险补贴办法，开展“4555”人员社保援助和 灵活就业人员社保补贴，改社保补贴由“先缴后补”为“核定 直补” ，实施失业人员自谋职业的失业保险鼓励政策。完善落实 再就业部门联席会议制度和督办检查制度。 第 21 页 四是建立失业预警制度，
34、实行失业调 控。控制失业源头，规范企业裁员行为，控制企业一次性裁员 程序、人数及比例，控制企业裁减人员进入失业保险规模。研 究探索失业保险基金支持企业减少裁员、平稳转岗和扩大就业 的有效形式，支持企业内部分流安置职工，对不裁减职工的停 产、半停产企业，可采取减薪不减员、给予一定的工资补贴或 职业介绍补贴等措施，帮助企业组织生产自救。加强失业统计 分析和监测，实行动态管理，合理确定失业预警线。 （二）推进社会保险制度改革，完善 社会保障体系 一是改革社会保险制度。启动做实养 老保险个人帐户工作，分年做实新的养老保险个人帐户；推进 乡镇、文化、血防事业单位养老保险制度改革和养老保险市级 统筹，扩大
35、企业年金实施范围。出台失地农民社会保障政策， 保障失地农民合法权益。研究失业保险基金“三个延伸”办法， 开展扩大使用范围试点。实现下岗职工基本生活保障向失业保 险并轨，将“三条保障线”并为“两条保障线” 。建立社会医疗 救助制度，完善异地居住人员以及灵活就业人员参保和就医的 管理办法，调整公务员医保政策，实施参保人员住院按病种和 第 22 页 医疗机构等级结算办法，探索职工家属基本医疗保险办法。 二是扩大社会保险覆盖面。以非公有 制企业、个体工商户、灵活就业三类人员为重点，集中开展扩 面核定征缴工作，全市社会保险扩面新增参保人员 7.69 万人， 较上年增长 30%以上。建立社会保险综合服务大
36、厅，全面实行 统一申报核定、一票征收、按比例分帐的办法，做到“统一地 点、统一表格、统一基数” 。落实职工申报签字制度，建立核定 责任制。配合地税部门征收社会保险费 8.1 亿元，实现参保率、 缴费率、征缴率“三个净增长” 。 三是规范基础管理。规范城镇灵活就 业人员参保缴费政策，实行按上年度职工平均工资 100%300% 确定缴费基数办法。稳步推进企业退休人员社会化管理服务工 作，社会化管理服务率达 100%，其中社区管理比例达到 65%以 上。加强失业保险基础管理，完善个人缴费记录，规范业务流 程。强化医疗保险基金监管，以计算机全程动态监控为突破口， 通过实行驻院专管员专管、医保监督员监督
37、、规范协议管理、 定期组织重点抽查、年度考核、招标确定定点药店等措施，引 入竞争机制，优化医疗服务，降低住院率，减少不合理医疗费 用支出。 第 23 页 （三）协调处理劳动关系，切实维护 劳动者合法权益 一是加强劳动合同管理和收入分配指 导。在城镇各类企业中，全面推行劳动合同制度，重点加强对 国有企业临时用工、非公有制企业、中小企业劳动合同签订、 履行的监督检查。积极推行平等协商和集体合同制度，充分发 挥劳动关系三方机制的协调作用。调整最低工资标准，督促企 业尤其是建筑行业和民营企业严格执行最低工资制度。大力推 行以岗位工资为主的基本工资制度改革，指导企业建立岗薪制、 经营者年薪制、生产要素参
38、与收益分配制、科技人员年薪制和 持股分配制以及技术工人骨干收入分配制。进一步推进工资指 导线、劳动力市场工资指导价位制度建设。 二是加强劳动争议处理。继续加强劳 动争议预防和调解体系建设，积极预防和妥善处理劳动保障工 作中的热点难点问题，重点做好集体劳动争议处理工作。进一 步改进办案方式，简易案件，做到快审快结，重大案件要由三 方参加办案，集体审理。加强规范仲裁庭、仲裁员队伍建设。 三是加大劳动保障监察执法力度。全 面贯彻落实劳动保障监察条例 ，加强劳动保障监察机构队伍 第 24 页 建设，加大执法力度，重点对社会保险参保缴费、签订劳动合 同、农民工工资支付和劳动力市场秩序规范情况开展专项检查
39、， 做好举报投诉案件的查处，结案率要达到 98%左右。全面推行 企业劳动保障诚信制度，完善劳动保障监察协查制度，探索建 立劳动保障法律监督员制度。 四是做好改组改制企业职工安置和 WW 工作。做好国有企业改制职工分流安置、国有大中型企主辅分 离中劳动关系的处理和社保接续、促进再就业工作。确保有就 业愿望的下岗失业企业军转干部再就业和养老、医疗保险参保 率达到三个 100%。完善不稳定因素的排查、统计、重大情况上 报和处理制度，积极稳妥处理群体性、突发性事件。做好信访 接待工作，及时处理群众反映的问题。 （四）加强职业技能培训鉴定工作， 努力提高职工素质 一是加大各类技能培训工作力度。要 根据市
40、场需求和下岗失业人员及农村富余劳动力年龄、特点， 实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训、转移开发 培训、免费再就业培训，实行培训结业证、职业资格证和再就 业优惠证“三证”制度。组建鄂东南职业技术培训学院，充分 第 25 页 发挥各级就业训练中心、各类技校的基地作用，重点开展新技 术、新工艺、新设备、新材料培训，着力提高劳动者的复合技 能和创新能力。指导企业开展岗前培训、轮岗培训，提高职工 劳动技能。 二是全面推行职业资格证书和就业准 入制度。进一步完善职业资格证书和就业准入制度，拓展鉴定 领域，加强质量管理，从就业、用工分配、社会保障等方面研 究制定相关政策，对高技能人才在待遇上予以倾
41、斜，对有突出 贡献的予以重奖，对技工学校、劳动预备培训、技能人才表彰 和职业技能竞赛资金的支持，落实好再就业培训经费和企业职 工培训经费。同时，全面推行技术工种职业资格证书与退休挂 钩的制度。 （五）加强基础建设，提升管理水平 一是加快金保工程建设。加大资金投 入，更新设备，整合资源，完善市级数据中心，力争今年实现 省、市、县信息网络互联互通。完成视频会议系统，完善劳动 保障网站建设，建立市级“12333”电话咨询服务系统。推广网 上远程申报，方便个人参保缴费。 第 26 页 二是夯实基层工作平台。充实街道社 区劳动保障服务机构专职工作人员，加强业务培训，落实办公 经费和养老、医疗保险。发展劳
42、动保障中介服务组织，做好农 村富余劳动力调查、劳务输出和乡镇事业单位参保工作。 三是加强统计工作。完善月报（快报） 和调查统计制度，继续开展社区就业和社会保障状况入户调查， 建立参保资源数据库。 （六）加强机关效能建设，努力造就 一支合格的劳动保障队伍 一是在解决“事难办”问题上有所突 破。实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙 服务” 。加强电子政务建设，建立医疗保险网，构建网上办事大 厅等新型办事平台，为群众办事提速提效。全面推行岗位责任 制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB 岗工作制等具 体制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一 次性告知制等制度。 二是在解决“素质不高”问题上有所 突破。在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动， 第 27 页 即树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观， 创为民、务实、清廉好班子活动，打牢求真务实的思想基础。 在干部职工队伍中开展“三优一满意”活动，即开展优化环境、 优良作风、优质服务，让服务对象满意活动，加强业务学习， 改善知识结构，增强工作能力，提高办事效率。 三是在解决干部“能上能下”问题上 有所突破。实行部分单位、部分科室、部分岗位的轮岗交流， 全面开展对机关科室主要负责人的述职评议，选拔一批后备干 部到系统内挂职锻炼，到基层锻炼。 二五年一月十三日