2018年全区民政工作暨党风廉政建设工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 2018 年全区民政工作暨党风廉政建设工作会议讲话 稿 特征码 DggBiXdjeKoozOoPkXvg 2018 年全区民政工作暨党风廉政建设工作会议讲话稿 这次全区民政工作会议，是在党的十九大胜利闭幕之后，民政 系统召开的首次全区综合性会议，非常重要。会议的主要任务 是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和中央农村 工作会议部署，认真贯彻自治区党委第十届委员会第五次全体 会议暨全区经济工作会议和 2018 年全国民政工作会议要求，总 结 20XX 年工作，研究部署 2018 年任务，努力开创新时代全区 民政事业改革发

2、展新局面。下面，我讲几点意见。 一、20XX 年民政工作回顾 20XX 年是全区民政事业发展历程中极为重要和具有变革意义的 一年。一年来，面对民政事业改革发展的繁重任务，在自治区 第 2 页 党委、政府坚强领导下，民政厅党组毫不松懈地抓好习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，全 力以赴抓好党中央、国务院各项决策部署和自治区党委、政府 各项工作安排的贯彻落实，坚定不移推进民政系统全面从严治 党，全面树立“民政为民、民政爱民”工作理念，下大力气推 进民政事业改革创新，扎实推进基层民政和机关基础工作，全 区民政重点工作有创新有亮点，薄弱环节有突破，整体工作全 面推进，一些工作

3、走在全国前列，民政事业得到新发展，民政 部门发生新变化，民政队伍呈现新面貌。 （一）认真学习党的十九大精神， “四个意识”显著增强。一年 来，各级民政部门认真贯彻习近平总书记学懂弄通做实的重要 指示精神，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神作为首要政治任务，以鲜明态度、坚强决心和 周密部署狠抓落实。一是以上率下带头抓。厅党组带头加强对 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神的学习领 会，突出抓好层层传达、学习领会、领导示范、集中宣讲、宣 传报道、调查研究和贯彻落实“七个环节” ，围绕“十个深刻领 会”和学习贯彻的“六个聚焦” ，组织开展了党的十九大精神集 中宣讲

4、，党组成员主动参加所在支部学习，深入联系点为民政 服务对象、民政干部职工宣讲，编印了党的十八大以来习近 平总书记有关民政重要讲话摘编 ，在民政系统迅速兴起学习贯 第 3 页 彻党的十九大精神的热潮。二是上下联动全面抓。各级民政部 门一级抓一级、层层抓学习，全面增强政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，坚决拥护习近平总书记在党中央和全党 的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集 中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核 心的党中央保持高度致，自觉抓好党中央方针政策和各项决 策部署的贯彻落实。三是以学促做深入抓。各级民政部门坚持 用习近平新时代中国特色社会主义思想和

5、党的十九大精神武装 头脑、指导实践、推动工作，及时将有关学习成果体现到统一 思想认识上，体现到科学确定民政工作思路、目标、任务上， 体现到作出的工作部署和制定的政策文件上，有力推动了民政 工作发展。各级民政干部职工积极传承民政优良传统，弘扬民 政先进文化，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，民 政系统力量进一步凝聚，民政干部职工的使命感、责任感、自 豪感、归属感显著增强。 （二）认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策 部署，各项工作取得积极成效。自治区党委、政府十分重视民 生民政工作。李纪恒书记、布小林主席先后深入受灾地区指导 防灾减灾救灾工作，在“重阳节” 、 “八一”建军节期

6、间看望慰 问老年人和驻区官兵、优抚对象，主动参加烈士纪念日、国家 公祭日等重大活动，并先后就受灾群众基本生活保障、退役士 第 4 页 兵安置帮扶等工作作出指示批示。围绕落实党中央、国务院对 民生民政工作重大决策部署，自治区先后出台关于加强新形 势下优抚安置工作的实施意见 、 关于推进防灾减灾救灾体制 机制改革的实施意见 、 关于全面放开养老服务市场提升养老 服务质量的实施意见 、 关于加强苏木乡镇政府服务能力建设 的实施方案 、 关于加强和完善城乡社区治理的实施意见等 一系列政策文件。民政厅结合自治区成立 70 周年，制定实施并 圆满完成了为群众办的 16 件实事。20XX 年，全区民政系统累

7、 计支出中央和自治区资金 102.3 亿元，同比增长 6.2%，争取中 央和自治区本级资金支出首次突破 100 亿大关。各地党委和政 府普遍加强了对民政工作的组织领导。各级民政部门坚持把习 近平总书记系列重要讲话精神特别是关于民生民政重要讲话精 神作为推动民政事业发展的基本遵循和原则要求，全力抓好中 央和自治区决策部署的落实，民政工作取得重大进展。 一是围绕打赢脱贫攻坚战，有效发挥民生兜底保障作用。不断 加强农村牧区低保和扶贫开发政策衔接。联合自治区相关部门 出台了关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开 发政策有效衔接的通知 、 健康扶贫工程“三个一批”行动计 划实施方案 、 农村牧区

8、贫困人口大病专项救治工作实施方案 。 截止 20XX 年底，已将 x 万符合政策条件的农村牧区建档立卡贫 困人口纳入低保范围，占扶贫对象的 31%。支出救助资金 x 万 第 5 页 元，对 x 万名患重病建档立卡贫困对象进行了医疗救助。建立 并实施特别救助金制度，对 x 万名遭遇急难的建档立卡贫困对 象实施了临时救助，支出救助资金 x 万元。对 x 名考入普通高 校的建档立卡贫困家庭子女实施了教育救助，发放救助资金 x 亿元。为 x 万户农村牧区困难群众实施了危房改造。困难群众 基本生活得到有效保障。全年保障城乡低保对象 x 万人，保障 标准分别达到月人均 x 元和 x 元，比 20XX 年分

9、别提高 x 元和 x 元，增幅分别为 x%和 x%。全区城乡低保保障标准增幅均高于自 治区 GDP 增幅和城乡居民收入增幅，均位居全国第 8 位。保障 城乡特困人员 x 万人，城市特困人员集中和分散供养生活标准 分别达到月人均 x 元和 x 元，比 20XX 年分别提高 x 元和 x 元， 增幅分别为 x%和 x%；农村牧区特困人员集中和分散供养生活标 准分别达到年人均 x 元和 x 元，比 20XX 年分别提高 x 元和 x 元， 增幅分别为 x%和 x%。全年累计救助患病困难群众 x 万人次，实 施临时救助 x 万人次。社会救助规范化管理水平不断提升。全 区 103 个旗县区和 777 个

10、乡镇、苏木全部建立了困难群众基本 生活保障工作协调机制，出台了xx 最低生活保障工作操作规 范（参考） 、 xx 自治区特困人员认定办法 ，以开展“低保规 范管理提升年”活动为契机，进一步推动了低保制度科学化、 对象认定精准化、工作程序规范化、管理服务标准化。锡林郭 勒盟加强信息核对、实现精准救助的做法被国办专报信息采用， 国务院领导同志作出批示。我区城乡低保精准认定精准救助的 第 6 页 经验做法在 2018 年全国民政工作会议上作典型发言。赤峰市巴 林左旗低保对象认定标准化精准化、呼和浩特市新城区低保依 法依规精细化管理的做法作为 20XX 年度全国社会救助领域十大 优秀创新实践案例受到民

11、政部通报表彰。阿拉善盟建立社会救 助综合信息管理服务平台的做法获创新实践案例提名。 二是防灾减灾救灾工作水平持续提升。受灾群众基本生活得到 有效救助。20XX 年，有效应对了严重旱灾和地震、洪涝、风雹、 龙卷风等自然灾害，针对 5 月份以来出现的严重旱情，自治区 减灾委、民政厅紧急启动四级救灾应急响应，根据灾情发展将 响应等级提升至三级。全年下拨中央自然灾害生活补助资金 3.68 亿元，自治区救灾资金 x 亿元，调拨救灾物资 x 万件（顶） ，全年累计救助受灾群众 501 万人次。防灾减灾救灾制度机制 进一步完善。出台了关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的 实施意见 ，全面完成自治区、盟市、旗县

12、三级应急预案修订工 作，全区救灾物资储备网络基本建立。高质量承办了第六次上 海合作组织边境地区紧急救灾部门领导人会议。 三是养老服务体系建设扎实推进。养老院服务质量建设专项行 动取得积极成效。认真贯彻习近平总书记“尽快在养老院服务 质量上有个明显改善”的重要指示精神，按照全国养老院服务 质量建设专项行动动员部署视频会议精神，对照“五查五改、 第 7 页 对标达标”要求对全区 x 个养老院和养老服务场所进行排查整 治。通过努力，全区 3193 所养老院和养老服务场所中，x 所健 全了安全、财务、管理等制度，占比 x%；x 所初步建立了养老 服务标准和岗位职责，占比 x%；491 家养老院通过内设

13、医院、 门诊部，与医疗机构签约、开通老年人绿色通道、与社区卫生 室合作等多种形式为入住老人提供了医疗卫生服务，占比 x%， 养老院服务质量有了新的提高。养老服务业实现快速发展。深 入推广四种养老服务模式，大力推进养老机构公办民营、民建 公助运营体制机制改革。养老服务基础设施建设实现新的突破， 20XX 年，全区新增养老院和养老服务场所 214 家，床位 x 万张。 全年新增 12349 便民为老服务中心 6 所，全区 x 便民为老服务 中心总数达到 80 家，加盟商总数达到 x 万家，为老服务项目内 容进一步拓展，增加了生活百事、生存认证、旅游服务等内容， 推出了远程看护、生命绿手环、x 联名

14、卡等项目，累计服务老 年人 x 万人次。投入资金 x 万元，为全区所有公办敬老院集中 供养的失能半失能特困人员购置了护理型床。社会福利和慈善 事业积极推进。自治区政府出台了关于加快发展康复辅助器 具产业的实施意见 ，呼和浩特市被列为国家康复辅助器具产业 综合创新试点地区。困难和重度残疾人两项补贴标准进一步提 升，实现了 80 岁以上老年人高龄津贴全覆盖，启动了 60 岁以 上老年人意外伤害保险工作。全年福利彩票销售额达到 x 亿元， 突破 x 亿大关，较 20XX 年增长 x%，高于全国平均增长水平 3 第 8 页 个百分点，筹措福彩公益金 x 亿元。 四是基层社会治理创新和社会组织管理有序开

15、展。城乡社区建 设进一步推进。结合自治区成立 70 周年，统筹使用社区建设资 金，集中解决了全区 114 个城镇社区办公和活动场所面积不达 标问题，使全区 2198 个城镇社区基础设施建设面积全部达到了 x 平米以上。我区作为全国 12 个城镇社区基础设施建设面积全 部达标的省区之一受到民政部的肯定。农村牧区社区建设试点 同比增长 x%，综合服务设施覆盖率达到 x%。基层民主自治进一 步发展。与自治区党委组织部、纪委联合印发了关于进一步 加强嘎查村级事务民主管理监督的通知 ，联合召开了全区农村 牧区基层组织建设着力整治“村霸”问题工作座谈会。社会组 织管理进一步加强。按照“八有” “六个好”要

16、求对全区社会组 织党建工作情况进行了专项检查，排查“空壳”组织、 “僵尸” 组织 x 家，按照政策规定注销 x 家，社会组织党建覆盖率达到 x%；开展了行业协会商会与行政机关第二批脱钩试点工作；全 面完成了社会组织统一社会信用代码转换和赋码任务；年内对 x%的自治区本级社会组织进行了年检。大力支持社会组织发展。 全区社会工作队伍不断壮大，社会工作广泛开展，社会组织孵 化园成效显著，社会组织参与社会服务工作蓬勃发展。20XX 年， 全区 25 家社会组织获中央财政支持社会组织参与社会服务项目 立项，投入福彩公益金 x 万元开展了 20XX 年政府购买社会组织 第 9 页 服务工作。 五是双拥优抚

17、安置工作不断加强。退役士兵安置遗留问题有效 解决。面对反映强烈的退役士兵安置政策落实问题，厅党组以 攻坚的决心、坚定的态度和超常规措施贯彻党中央、国务院和 自治区党委、政府部署，加强督促检查和落实力度。自治区党 委连续 4 次召开专题会议，向盟市主要负责同志面对面部署任 务，协调对拒收单位开展约谈、推动整改。各地层层统一思想 认识、层层加强组织领导、层层深入动员部署，合力攻坚，使 x 名退役士兵安置遗留问题如期实现“清零”目标。年度退役 士兵安置工作扎实推进。年内为 x 名自主就业退役士兵及时足 额发放地方经济补助 x 亿元，自 20XX 年退役士兵安置改革以来， 首次在年度内完成退役士兵地方

18、经济补助发放工作。全年 814 名符合政府安排工作条件的退役士兵中已有 812 人得到安置， 安置率达 x%，退役士兵安置的机制渠道进一步畅通。双拥优抚 工作有序推进。纪念建军 90 周年系列活动圆满完成。全年投入 资金 x 万元，对 15 处烈士纪念设施进行了修缮维护。优抚对象 抚恤补助标准稳步提高。军休干部安置管理不断加强。 六是专项社会事务管理取得积极成效。行政区划调整和地名管 理工作有序推进。提请民政部协调周边省区共同维护边界有争 议地区的稳定，为十九大召开和自治区成立 70 周年营造良好环 第 10 页 境。协调民政部出具支持我区设立和林格尔国家级新区的意见， 全年共办理完成 8 件

19、乡级行政区划变更事项。圆满完成了我区 第二次全国地名普查任务及 x 条旗县界、18 条盟市界、8 条省 界的行政区域界线、界桩数据和 534 条跨省界自然地理实体核 查工作。顺利完成蒙陕线联检、蒙辽线省界界桩更换任务。不 规范地名清理整治工作取得积极进展，共清理整治不规范地名 x 条。留守儿童、困境儿童关爱保护和流浪乞讨人员救助管理 工作不断加强。认真开展“合力监护、相伴成长”专项行动， 将全区 x 万名农村牧区留守儿童全部纳入了有效监护范围。深 入推进困境儿童分类保障工作，x 万名困境儿童基本生活得到 有效保障。认真落实全国流浪乞讨人员救助管理工作电视电话 会议精神，实现了排查覆盖率、采集

20、DNA 覆盖率和上传寻亲率 三个 100%目标。殡葬、婚姻服务管理水平进一步提升。认真贯 彻全国殡葬工作座谈会精神，积极推进殡葬改革发展，投入近 x 万元支持各地拓展惠民殡葬服务和加强殡葬基础设施建设、 公墓建设、生态节地安葬，全年惠民殡葬受益家庭达 1.1 万户。 组织开展了殡葬服务提升年活动，圆满完成清明节保障任务。 加强婚姻登记规范化管理，加快推进婚姻登记信息系统建设， 实现与民政部婚姻登记信息的互联互通，建立了婚姻登记失信 行为信息记录制度。 （三）扎实推进民政事业改革创新，年度改革任务全面完成。 第 11 页 一年来，厅党组盯住制约民政事业发展的难点问题推进改革， 在健全制度体系、强

21、化工作机制、创新工作手段上狠下功夫。 一是制度体系进一步完善。围绕中央和自治区确定的改革任务， 在防灾减灾救灾、双拥优抚安置、全面放开养老服务市场、加 快发展康复辅助器具产业、加强基层社会救助经办服务能力等 方面出台了一系列政策文件。二是改革试点任务全面推进。全 国最低生活保障城乡统筹部省合作试点工作扎实开展，代民政 部起草了关于推进最低生活保障工作城乡统筹的指导意见 ； 阿拉善盟国家级养老服务业综合改革试点取得积极成效，在推 进公办养老服务机构改革、医养结合、 “互联网+养老服务”等 方面探索了经验；包头市青山区和二连浩特市第二批全国社区 治理和服务创新实验区工作圆满完成，包头市昆区和赤峰市

22、红 山区全国第三批社区治理和服务创新实验区工作通过民政部中 期评估，呼和浩特市国家级康复辅具产业综合创新试点工作稳 步推进。三是工作运行机制进一步顺畅。各级民政部门普遍把 加强党委和政府领导、健全机制，强化部门配合、形成工作合 力，更好地运用市场机制，动员支持鼓励社会力量参与等作为 改革创新的重要内容。一年来，各地党委政府专题研究民政工 作的次数明显增多，帮助民政部门协调解决的难点问题明显增 多，领导同志对民政工作的指示批示明显增多，协同有关部门 参与、动员市场机制和社会力量的渠道更加通畅、效果更加明 显。 第 12 页 （四）下大气力抓基层打基础，民政基层基础工作进一步夯实。 认真贯彻习近平

23、总书记加强基层、狠抓落实的重要思想，全面 落实国务院第 162 次常务会议和国务院办公厅关于加强困难 群众基本生活保障有关工作的通知精神，以民政部第 14 工作 组蹲点调研为契机，强力推动民政基层工作。一是健全了工作 制度。全面总结推广包头市达茂旗加强基层民政能力建设试点 工作经验，报请自治区党委、政府同意，出台了推行政府购买 服务、加强基层社会救助经办服务能力实施意见，明确了各地 购买社会救助服务所需经费按当年中央和自治区下拨的困难群 众救助补助资金 2%掌握。在此基础上，自治区财政每年安排 3000 万元用于推动此项工作。二是加强了工作力量。各地紧紧 依靠党委和政府的有力领导、因地制宜、结

24、合实际采取多种模 式充实基层民政工作力量，按照“每 1000 名城市低保对象、每 2000 名农村牧区低保对象至少分别指定 1 名专职低保工作人员” 和“为每个嘎查村配备 1 名民政协理员”的标准为基层配齐配 全工作人员。三是强化了组织领导。12 个盟市、103 个旗县区 和 777 个乡镇、苏木全部建立了困难群众基本生活保障工作协 调机制；所有盟市、旗县全部成立了社会救助家庭经济状况核 对机构；10 个盟市和 1 个计划单列市以及 14 个旗（市、区） 设立了专门的社会组织登记管理机构。四是注重督导检查。协 调自治区党委、政府和相关部门，就退役士兵安置、因灾倒损 第 13 页 农房重建和汛期

25、防灾救灾、发展农村养老服务、生活无着流浪 乞讨人员救助管理、县级困难群众基本生活保障工作协调机制 建设等重点工作开展督查，在全区民政系统形成了眼睛向下抓 基层、扑下身子解难题的良好态势。 （五）不断加强民政综合工作，信息化标准化法制化水平进一 步提升。民政信息化建设取得积极成效。民政综合业务平台进 一步完善。社会救助家庭经济状况数据共享平台建设扎实推进， 目前已形成与 17 个部门 37 类 312 项数据共享的“大数据”核 对格局，在全国率先实现了“部省市县”四级网络贯通；“互 联网+养老服务”成效初显；全区 54 个救助管理机构全部启用 了全国救助管理信息系统和全国救助寻亲网， “互联网+

26、寻亲” 服务为 48 名受助人员找到亲人。优抚信息数据库进一步完善； 社会组织法人治理库已评审立项，进入实施阶段；厅机关办公 自动化一体化平台正式运行。民政标准化建设取得新进展。编 制了xx 最低生活保障工作操作规范（参考） ，用标准化推动 低保对象精准认定精准救助；以开展养老院服务质量建设专项 行动为契机，进一步规范了养老服务设施建设标准。民 zd 治化 建设积极推进。 xx 自治区老年人权益保障条例完成区外调 研工作，全面完成地方性法规规章和规范性文件清理工作， “双 随机、一公开”实现了监管全覆盖。 第 14 页 （六）认真落实全面从严治党各项要求，党建工作和党风廉政 建设取得积极成效。

27、一是注重加强党的领导。厅党组严格落实 党章要求，切实负起主体责任，组织召开了全区民政系统全面 从严治党“两个责任”推进会，对做好新形势下民政系统党的 建设和党风廉政建设工作作出全面部署。严肃党内政治生活， 组织召开了年度民主生活会、 “两学一做”专题民主生活会、巡 视“回头看”整改工作专题民主生活会。严格执行“三会一课” 制度，班子成员先后到所在支部和联系单位宣讲党的十九大精 神和习近平总书记系列重要讲话精神。以对党和人民高度负责 的态度扎实推进中央第二巡视组对我区开展巡视“回头看”整 改工作，对涉及民政领域的问题逐条抓整改落实。扎实开展了 民政系统“雁过拔毛”式腐败问题集中整治、民政扶贫领域

28、专 项整治、国家机关工作人员伤残证办理领域专项治理工作，取 得积极进展。二是全面加强党的建设。全区各级民政部门党组 （党委）严格落实主体责任，不断提高政治站位，强化政治责 任，加强对民政事业改革发展的领导，着力提高调查研究、科 学民主决策的本领。普遍压实党组、机关党委、党支部责任， 完善本部门全面从严治党制度措施。三是深入推进党风廉政建 设和反腐败工作。各级民政部门严格落实党风廉政建设责任， 严格监督执纪问责，严肃查处违纪违法和侵害群众利益案件， 持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹 回潮。通过落实工作责任，民政系统抓管党治党的思想认识明 第 15 页 显提高，干部队伍的作风

29、进一步改变，风清气正的政治生态和 干事创业的良好氛围更加浓厚。 总结一年来的工作，我们深切感到，做好民政工作，必须以习 近平新时代中国特色社会主义思想为根本指南；必须以全面从 严治党为根本保证；必须以人民为中心；必须不折不扣贯彻党 中央、国务院决策部署，落实自治区党委、政府各项工作安排； 必须全面深化改革，动员各方面力量；必须夯实基层基础，强 化法治保障；必须勇于担当、合力攻坚。这“七个必须”作为 重要原则和经验，要在今后工作中继续遵循坚持。 同时也要看到，距离党的要求和人民群众期待，当前民政工作 还存在许多问题和差距。比如，当前民政工作和民政事业与进 入新时代的要求和高质量发展要求还不相适应

30、，思想观念僵化、 体制机制落后、管理服务粗放的情况还较为普遍地存在；民政 领域工作短板和管理服务薄弱环节比较突出，社会兜底网不密 不牢情况较为明显；民政工作法治化、信息化、标准化滞后， 一些制度规范急需出台和修订， “互联网+民政”急需加强，一 些基本公共服务标准急需制定；基层工作力量、机关基础工作 仍然薄弱,干部职工能力作风与承担的任务使命仍有差距；全面 从严治党意识仍需加强，各级机关党的领导、党的建设、党风 廉政建设有待进一步强化，在基层群众身边的不正之风和腐败 第 16 页 问题时有发生，有的问题、案件严重损害党和政府以及民政部 门的形象。对以上这些问题我们决不能掉以轻心、等闲视之。 要

31、以勇于担当、敢于负责的精神和勇气在今后工作中予以突破、 加以解决。 二、全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，实现新时代民政工作新发展 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周 年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下 的关键一年，做好 2018 年民政工作意义重大。2018 年民政工 作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国 务院重大决策部署，认真贯彻落实自治区党委、政府各项工作 要求，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，坚 持以人民为中心的发展思想

32、，践行“民政为民、民政爱民”工 作理念，大力推进民政事业改革创新，持续加强基层基础工作， 坚定不移全面从严治党，努力推动新时代民政工作实现新发展。 （一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神统领民政事业发展 第 17 页 要全面深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大的主要精神和核心要义。学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，是当前和今后一个时期各级 民政部门的首要政治任务。各级民政部门要按照“学懂弄通做 实”的要求，将学习贯彻工作纳入党组（党委）理论学习中心 组重点内容，纳入各级民政干部学习培训计划，纳入各级党组 织理论学习安排，坚持集

33、中学习与个人自学相结合，紧密结合 实际学习，创新学习交流方式，确保全体党员干部学习培训全 覆盖，持续掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神的热潮。要全面学习领会十九大报告，学习 领会总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，学习领 会习近平谈治国理政第一卷和第二卷，学习领会党的十 八大以来习近平总书记有关民政重要讲话摘编 。要突出学习的 实效性，坚持学原文、读原著、悟原理，着重抓好“十个深刻 领会”和学习贯彻的“六个聚焦” ，深刻领会习近平新时代中国 特色社会主义思想的主要内容、核心要义和科学方法。要通过 深化学习，把思想认识统一到习近平新时代中国特色社会主义 思想和

34、党的十九大精神上来，进一步增强“四个意识” 、坚定 “四个自信” ，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 第 18 页 精神武装头脑、指导实践、推动工作。 要深刻研究把握新时代我国社会主要矛盾的转化对民政工作的 机遇和挑战。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这一关系全局的历史 性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，为民政事业发展 带来了重大机遇，党中央对民生民政工作更加重视，自治区党 委、政府高度关注民生领域各项工作，全区经济社会

35、发展水平 显著提高，各族人民群众追求美好生活的愿望不断增强等，为 我区民政事业发展提供了更加有力的政治保证、组织保证、物 质保证、法治保证和更为强大的动力。同时也要看到，发展不 平衡不充分的问题在我区民政领域将长期存在，主要包括：民 政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、不同业务领域不平衡； 民政事业发展的“质”和“量”不充分，民生兜底保障水平与 困难群众对美好生活的向往不相适应，民政在加强和创新社会 治理中的作用与中央和自治区党委对社会治理的要求不相适应， 民政依法行政水平与全面依法治国、依法治区的要求不相适应， 民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会期待不相适 应，民政队伍的思想观念、履

36、职能力、工作手段与承担的职责 任务不相适应等。我们要顺应经济社会发展和人民群众的新期 待，将解决民政事业发展不平衡不充分问题贯穿新时代，抓住 难得的历史性机遇，切实加强民政工作，在促进解决新时代我 第 19 页 国社会主要矛盾中彰显民政作用、履行民政使命。 要深刻研究把握新时代民政工作的定位和作用。党的十九大深 刻阐述了新时代我们党的历史使命是实现中华民族伟大复兴， 并对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大 梦想进行了深刻阐释。民政部门要深刻认识自身在新时代担负 的历史使命和重大责任，紧密结合自治区实际，团结奋斗、开 拓进取，更好地发挥在民生保障中的兜底作用，补齐全面建成 小康社

37、会中我区困难群众基本生活保障的短板，推动形成更加 公平正义的社会制度，逐步实现全区各族人民群众的共同富裕； 更好地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用， 提高指导基层群众自治、协调城乡社区治理、管理社会组织水 平，保障人民群众在这些事务中的知情权、参与权、表达权、 监督权，推进构建党组织领导的共建共治共享的社会治理格局， 促进人的全面发展；更好地发挥对完善公共服务体系的支撑作 用，将养老、防灾减灾、区划、地名、婚姻、殡葬等事关群众 切身利益的公共服务提供好，满足日益增长的社会服务需求； 更好地发挥对国防和军队建设的支持作用，维护好重点优抚对 象和退役军人的合法权益，密切军政军民团结

38、，为实现新时代 强军目标凝聚强大力量。 要深刻研究把握新阶段民政事业的发展目标。党的十九大确定 第 20 页 了从现在起到本世纪中叶，中国特色社会主义战略目标和宏伟 蓝图。我们要加强民政在每个阶段中发展目标的研究。从现在 起到 2020 年全面建成小康社会，要着重研究如何兜住民生保障 底线，突出抓重点、补短板、强弱项，通过完善制度、提高水 平、加强衔接，确保全面小康社会中不落一户、不落一人。要 研究从 2020 年到 2035 年基本实现现代化的进程中，如何推进 民政工作与经济社会发展有机契合，实现各项民政工作与经济 社会同步协调发展，使民政的各方面法规制度更加完善，在解 决发展不平衡不充分问

39、题上取得显著成绩。要研究从 2035 年到 本世纪中叶建设社会主义现代化强国进程中，如何使民政各方 面制度高度健全，共同富裕的成果公平惠及每一个民政服务对 象，让所有服务对象享有更加幸福安康的生活，相关基层社会 治理体系和治理能力以及民政工作的理念、方法、队伍、手段 等全面迈入现代化水平。各级民政部门都要立足长远，科学谋 划，统筹部署，满怀信心，一步一个脚印地把我区民政事业推 向前进。 要深刻研究把握当前民政工作面临的重大任务。党的十九大和 中央经济工作会议、中央农村工作会议对民生民政工作作出了 一系列新部署。自治区党委第十届委员会第五次全体会议暨全 区经济工作会议、2018 年自治区政府工作

40、报告对民政工作提出 了一系列新要求。我们要立足全局、服务大局、狠抓落实。要 第 21 页 围绕贯彻落实高质量发展的重大部署，完善民政管理服务考核 评价指标体系，大力推进民政管理服务的制度化、规范化、标 准化建设，在补齐民政基本公共服务基础设施短板的基础上， 全面提高民政管理服务的质量和效率，加快解决各类民政服务 从“有没有”到“好不好”问题，在更好满足人民群众需求上 不断取得新进展。要围绕打好精准脱贫等三大攻坚战，认真研 究民政兜住底、兜好底的问题和思路措施，向国贫旗县和边境 旗市聚焦发力，精准确定兜底保障对象，科学制定保障标准。 要围绕实施乡村振兴战略，有效发挥民政在提高农村困难群众 基本生

41、活保障水平，关爱农村牧区留守儿童和妇女、老年人， 增强农村社区治理与服务功能，发展农村社会组织、专业社工 和志愿者，提升农民组织化水平，发挥婚姻殡葬等在生态文明 建设推进移风易俗中的作用，推动健全自治、法治、德治相结 合的乡村治理体系。同时，要认真贯彻党的十九大关于实施区 域协调发展战略、军民融合发展战略、建设社会主义文化强国 和应对人口老龄化、保障和改善民生、加强和创新社会治理、 推进全面从严治党等重大部署要求，主动作为，在服务全局中 推动民政事业健康发展。 （二）认真贯彻党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求， 全面落实党中央国务院和自治区党委政府各项工作安排，扎实 做好 2018 年民

42、政工作 第 22 页 1.围绕打赢三打攻坚战，找准切入点和结合点，主动担当作为。 各级民政部门要围绕习近平总书记提出的今后 3 年要重点抓好 决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染 防治三大攻坚战的重大部署，紧密结合实际，主动担当作为， 切实在决胜全面建成小康社会进程中发挥民政作用。 （1）围绕 打赢脱贫攻坚战主动担当作为。一是聚焦深度贫困地区、国贫 旗县和边境旗市，出台兜底保障脱贫“三年行动”计划，制定 “无力脱贫”兜底一批、 “支出核减”纳入一批、 “重点保障” 改善一批、 “脱贫渐退”扶助一批的兜底保障政策。二是对完全 或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫

43、政 策，鼓励有条件的地方推动解决支出型贫困家庭社会救助问题。 三是对贫困人口中遭遇突发性、临时性困难的，要及时给予临 时救助。四是对贫困人口中对因患重大疾病陷入生活困境的， 要及时给予医疗救助。五是对贫困家庭子女考入大学的，要及 时给予教育救助。六是对贫困人口中存在住房困难的，要及时 实施住房救助。七是抓好民政部门扶贫领域腐败和作风问题专 项整治工作。 （2）围绕打赢污染防治攻坚战主动担当作为。针 对有的火化设施排放不达标问题，实施三年行动计划，用三年 时间解决全区殡葬火化设施排放环保达标问题，各地要会同环 保部门搞好摸底调研，排出进度表，上下联动共同抓好落实。 （3）围绕打赢防范化解重大风险

44、攻坚战主动担当作为。一是主 第 23 页 动转变民政设施建设模式，积极创新拓展民政资金筹措使用方 式，通过采取 PPP 模式、银行贴息，带动社会力量参与民政事 业发展，提高民政资金使用效果，坚决杜绝民政领域重大债务 问题发生。二是全面落实困难群众、优抚对象、退役士兵等群 体的救助保障和关爱帮扶措施，不断提升工作精准化水平，坚 决防止群体性事件和冲击社会底线问题的发生。 2.认真做好困难群众基本生活保障工作。党的十九大对完善社 会救助制度、统筹城乡社会救助体系作出新部署，自治区党委 第十届委员会第五次全体会议暨全区经济工作会议、2018 年自 治区政府工作报告对落实救助供养、大病救治、生活兜底等

45、保 障措施提出了新的要求。我们要认真贯彻落实习近平总书记 “只要一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不 能安之若素”的重要讲话精神，按照“兜底线、织密网、建机 制”的要求，织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生 活保障底线。一要认真研究 2020 年全面建成小康社会我区困难 群众的基本生活保障标准，坚持尽力而为、量力而行，稳步提 高低保保障和特困人员供养标准。2018 年，全区城乡低保保障 平均标准分别达到月人均 647 元和年人均 5547 元，比 20XX 年 增长 56 元和 696 元，增幅达 9.5%和 14.3%。各地要在提高保障 标准的同时，同步提高人均补助水平。对

46、低保对象中的未成年 人、老年人、重度残疾人和重病患者，可按照不超过当地低保 第 24 页 标准的 30%的比例提高补助水平。各盟市要督促所辖旗县在 5 月底前按照新的标准将资金补发到位。二要加快推进低保标准 化建设，强力推动低保对象动态化精细化标准化管理，完善低 保对象综合认定指标体系，对在牧区、边境地区生活的困难群 众和“四少”民族群众，在设置综合认定指标时，要考虑增加 的生活成本因素。加快推进低保区域统筹，推动建立盟市所辖 地区统一的低保对象综合认定指标。三要深化低保规范管理提 升年活动，开展农村低保专项整治，推动落实自治区最低生 活保障工作操作规范（参考） ，修订xx 自治区最低生活保障

47、 工作规程 ，进一步规范审核审批流程，落实受理审核审批、定 期复核、定期报告等工作要求。推广阿拉善盟线上线下融合、 前台后台共管的社会救助综合数据平台和兴安盟运用微信、公 众号等新科技手段加大信息公示力度的做法。四要推进社会救 助家庭经济状况信息化核对平台建设，通过大数据核对模式， 提高救助对象认定的科学性和准确性。五要统筹考虑特困人员 供养服务机构分布、供养失能和半失能人员需求等因素，进一 步加强整合、完善功能力度；推动特困人员供养服务机构标准 化建设，提升管理和服务质量，逐步提高生活不能自理特困人 员集中供养率。六要推进重特大疾病医疗救助分类分档实施， 深入推行医疗救助“一站式”即时结算服

48、务，提高重病患者救 助标准。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接， 引导慈善力量参与医疗救助。制定加强和改进临时救助工作的 第 25 页 政策措施，深入推进救急难工作，充分发挥特别救助金制度作 用，避免发生冲击社会道德和群众心理底线的极端事件。七要 探索引入第三方机构对救助对象认定准确性和救助政策落实情 况开展评估，建立交叉互检和发现问题登记备案跟踪整改机制， 开展盟市党政领导班子社会救助体系实绩考核和困难群众基本 生活救助绩效评价。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调 机制作用。 3.进一步推动防灾减灾救灾体系建设。认真贯彻落实党的十九 大和习近平总书记对防灾减灾救灾工作提出“两个

49、坚持” 、 “三 个转变”的新思想新战略，推进防灾减灾救灾体制机制改革。 一要把工作重心从应急救灾逐步转到日常防灾减灾上来，组织 开展旗县级综合性防灾减灾工作试点。二要继续推进防灾减灾 救灾体制机制改革实施意见和综合防灾减灾“十三五”规划落 实，2018 年指导各地全面出台配套政策措施。三要修订冬春受 灾人员生活救助工作规程、救助应急工作规程和启动自然灾害 救助应急响应工作规程，出台支持引导社会力量参与防灾减灾 救灾工作指导意见。四要积极做好自然灾害应急救助工作，根 据灾情及时启动应急响应，指导帮助受灾地区做好受灾群众基 本生活保障工作。切实加强救灾资金管理使用，适时对重点受 灾盟市冬春救灾资金使用情况进行抽查，上半年对 20XX 年救灾 资金使用情况进行检查。五要按照中央和自治区关于推进防灾 第 26 页 减灾救灾体制机制改革政策文件要求，建立健全灾害信息员队 伍，完善灾情报送、查灾核灾制度机制。年内对全区旗县级以 上灾害信息员进行集中培训，指导盟市对乡镇以及重点村灾害 信息员培训工作。六要加强灾情会商评估，与自治区气象局、 地震局签订双边合作框架协议，进一步提升灾情预警信息的及 时性、准确性。与自治区减灾委主要成员单位每季度进行一次 灾情会商，重大灾情及时会商。七要指导各地不断提高农