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1、第 1 页 2005 年工作总结（国土资源局） 特征码 VHbDhAKqLGDlChxsaukM * 今年以来，在市局的正确领导下，我局以切实保护 国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标， 以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与管理并 举，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得了新 的成绩，较好地完成了各项工作任务。 一、今年以来工作开展情况 （一）切实强化保护措施，耕地保护工作扎实推进。耕地保护 特别是基本农田保护，是国土资源工作的重要内容。首先是以 定量定块定指标落实责任人为手段，进一步强化保护措施。去 年以来，我县按照市局要求，全县共落实基本农田保护区面积
2、 83.1 万亩，按乡镇划定 18 个保护区、273 个保护片、955 个保 护块，并相应制作基本农田保护公示牌、基本农田变化图、基 本农田现状图，建立健全台帐，及时掌握全县耕地保护动态情 况。今年基本农田保护公示牌在经历两次台风之后，其中近三 分之二有不同程度的损毁，针对这一情况，我们迅速组织力量 及时进行更新修复。在此基础上，县、镇、村层层签定保护责 第 2 页 任书，把基本农田保护的责任落实到每一级具体人，全县干部 群众保护基本农田的责任意识得到了提高，在全社会形成了保 护耕地人人有责的社会氛围。其次，加大土地执法力度，坚决 守住基本农田这条红线。不断加大执法巡查力度，及时制止土 地违法
3、行为。今年以来，全县共查处土地违法 63 起，立案查处 24 起，土地违法无一发生在基本农田地块，基本农田保护率 100%。在土地执法中，我们坚持“双保、双严” ，即保证园区及 重点项目用地、保护基本农田；严格用地审查审批程序，严格 查处土地违法。对园区及重点项目用地，从地方经济发展大局 出发，保证用地的同时严格按照用地程序完善手续；对违法用 地特别是占用基本农田的，发现一起查处一起，确保拆除恢复 耕种，切实保护好基本农田。第三，加快土地开发整理产业化 进程，努力实现耕地总量动态平衡。今年以来，我们根据境内 土地复垦整理资源优势，充分发挥乡镇国土所土地复垦主体作 用，多渠道、多形式调动乡镇的土
4、地复垦积极性，灵活制定执 行土地复垦整理规划和年度土地复垦整理计划，逐个落实土地 复垦整理任务，积极筹措专项资金，坚持专款专用，确保施工 的进度和质量。全年入项目库的项目 17 个，预计当年完成 14 个，新增耕地 2800 亩，将为我县新增建设调剂了用地指标，在 保障新增建设用地的同时，为实现全县耕地总量动态平衡作出 了积极贡献。 第 3 页 （二）切实落实节约集约用地措施，促进规模经济和节约型社 会建设。今年以来，我们坚持以节约集约用地为切入点，以规 模经济为发展目标，重新制定用地政策，即充分运用规划引导， 鼓励用地者到园区兴办企业，同时坚持提高投资强度准入门槛， 保证用地的基础上实现节约
5、集约用地。1、加大宣传力度，在全 社会进一步确立科学发展观。今年以来，我们充分利用各种机 会，向领导和社会宣传国土资源形势和节约集约用地的重要性， 特别是向县四套班领导、各乡镇党委书记等各级领导通过座谈 会、分发宣传资料、征求意见、实地走访等形式，不断提高领 导节约集约用地意识。2、坚持规划引导，鼓励企业到园区投资 建设。园区外新增建设用地为零，新增建设用地企业进园区率 100%，为我县规模经济打下了良好的基础。3、严把供地关。把 供地环节放在严格审查考核企业用地投资强度上，达不到 80 万 元/亩投资强度不发放土地使用证书，通过严格把关，今年我县 供地面积 1200 亩，基础投入达 12.6
6、 亿元。4、积极盘活存量土 地。今年上半年，我们对 1999 年以来全县的土地占用、土地审 批、非法转让等进行全面清理，因地制宜制定盘活方案，根据 闲置土地和用地单位的不同情况，采取企业改制、协议收回、 限期开发等形式，实现闲置土地的再利用，全县共清理并纠正 历史遗留问题 23 宗，全部按规定处理到位，盘活闲置工业用地 320 亩，有效地缓解供地形状严重不足的矛盾。 第 4 页 （三）坚持发展与稳定并重，妥善解决征地补偿问题，维护社 会稳定。近年来，我县工业用地尤其是两个园区的用地量有了 较大增长，征地补偿压力越来越大，解决用地和维护农民切身 利益的困难和矛盾日益突出。为此，今年初，我们首先把
7、做好 土地信访工作作为全局的一件大事来抓，认真落实领导信访接 待日制度，明确责任，建立土地信访领导分片负责制和重点信 访案件包干制，发挥每一位领导同志的智慧，使一些历史遗留 信访难题迅速得到解决；其次，以完善并发挥土地监察信息网 络作用为基础，及时掌握土地信访动态认真研究解决群众反映 的困难和问题，快速下访回访，做到信访问题不推向上级和社 会，不拖到矛盾激化，不等到上级来督办、催办，力争就地解 决问题，就地化解矛盾，就地稳定群众情绪，切实把信访问题 解决在基层，解决在萌芽状态。第三，严格执行征地补偿标准， 开拓用地补偿新思路，切实解决失地农民的长久生计。严格执 行省政府关于调整征地补偿标准的通
8、知 ，按照标准先补偿后 供地；对园区用地，积极探索新的征地补偿办法，开展被征地 农民基本生活保障试点工作，根据灌南县工业园区失地农民 基本生活补助试行办法 ，实行征地补偿费逐年支付制度，坚持 做到“三个统一” ，即国土局统一审查核定补偿标准，县财政统 一经费供给，县劳动保险处按月统一支付，既解决了政府征地 补偿诸多实际困难和问题，又从根本上保障了被征地农民的长 久生计，群众普遍反映较好，得到了领导的肯定。 第 5 页 （四）坚持以规范化依托，国土资源整体功能得到加强。首先， 为强化国土资源社会服务功能，提高国土资源管理水平，我局 在资金十分紧张的情况下，去年以来，先后投入了 80 余万元， 兴
9、建局信息中心，实现局域内部连网，建立综合事务管理系统， 下一步将与市局实行联网互通，实行网络办文、信息发布、收 发文等；其次，加强土地市场宏观调控，全面实行经营性用地 “招拍挂”制度，为政府开辟新的收益渠道。去年以来，我们 通过土地储备，宏观调控土地供应总量，采取招标、拍卖、挂 牌等市场化运作方式出让土地，完成了中心花园、百汇步行街、 巨龙商城、新安商城、老城区开发项目 6 个，南方家园、新文 化家园等新城区开发项目 2 个，总面积 320 亩，开发资金 3.6 亿元，通过规范化运作，土地价格从原来的每亩十几万元上升 到每亩近 80 万元土地净收益 2000 余万元。投资修建堆沟化工 园区 3
10、.5 公里水泥路按期完工；由县国有土地储备中心承担筹 资兴建盐河三桥工程，完成投资 1100 余万元，桥梁已经竣工， 较好地支持我县城市基础设施建设。第三，坚持市场导向，事 业单位改革不断深入。今年我局市场运作规律，把地产事务管 理所推向市场，实行财务收支独立，不仅极大地调动了人员工 作积极性，同时也有力地规范了土地市场管理行为。职工危机 感进一步增强，今年有 20 余人取得南京农业大学土地规划与利 用函授大专文凭，5 人通过土地登记代理人资格考试，为下一 第 6 页 步业务开展打下坚实基础。 尽管今年以来我们的工作取得了一些成绩，我们面对新的形势 任务，也看到自身仍然还有许多的不足，突出表现
11、在：一是基 层基础建设较为薄弱，基层国土所办公条件十分简陋，国土资 源基础工作一时要取得突破难度很大。二是系统队伍整体素质 不高，全县国土系统中多为退伍军人，专业技术人才较少，业 务水平有待提高。三是国土资源执法氛围有待改善，由于我县 经济总量较小，保护耕地和保障发展矛盾突出，宣传经费投入 不足，宣传力度还要进一步加大，全社会的依法用地意识还有 待加强。 二、下一步工作安排 （一）进一步强化执法监察，全面落实耕地保护制度 完善耕地保护责任制，推进基本农田定量、定位、定人管理。 建立基本农田信息网络和监管网络，实行基本农田管理网络化、 手段信息化、监督社会化。以全面落实基本农田的“五个不准” ，
12、 守住基本农田这条红线为目标。严把土地征用和转用审批关， 规范审批程序，从严控制建设用地规模，坚决落实非农业建设 用地的“六个一律不批” ，从源头上引导和控制建设项目合理用 第 7 页 地。 （二）严格工作程序，按时完成土地利用规划修编任务 根据省、市安排，今年 10 月份将开展土地利用总体规划修 编工作。我局党组高度重视这次规划修编工作，成立土地利用 总体规划修编领导小组，修编工作将根据我县经济社会发展的 客观需要，集中组织各乡镇业务骨干，通过深入调查研究、反 复对比论证，要确保新修编规划满足当前以至今后一段时期灌 南社会和经济发展的客观需求，进一步突出新规划“三集中” 的理念，即工业项目向
13、园区集中，农民住宅向乡镇中心村集中， 补充耕地向村庄整理集中。对建设用地指标要 80%以上分配在 两个园区内，10%用于乡镇级中心村，其他用地仅作一般性考虑， 严格控制在 10%以内，既保证经济建设的重点，又兼顾生活基 础设施的一般，确保为全县经济社会发展提供足够的用地保障。 （三）积极开展实施农村建设用地整理与城镇新增建设用 地挂钩试点工作 为落实省委书记李源潮“解难题、保发展”的批示精神，省 国土厅近期提出了“十项措施” 。目前，经征得国土资源部同意， 第 8 页 我省开展实施农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点 工作，我县被列为 28 家省级试点单位之一。我们将以此为契机， 一是促
14、进城乡统筹协调发展，加快农村现代化建设步伐；二是 促进农村居民点适当集中，引导农民进城入镇，改善居住环境， 提高生活质量；三是缓解当前土地供需紧张的矛盾，为我县地 方经济和社会事业发展拓展更大的用地空间。我们将在充分调 查分析和规划的基础上，明确试点的目的、指导思想、具体目 标和方法步骤，落实农村建设用地整理经费筹措途径和农村居 民点迁建方案，提出开展农村建设用地整理的总体安排和分年 度实施计划。尤其要明确近期各年度需要启动实施的整理项目 区的数量、规模、分布，具体实施的序时进度，并要具体细化 到每个图斑和地块。通过对农村村庄及废弃闲置建设用地的复 垦整理，增加有效耕地面积，并将这一指标等量置
15、换用于新的 农村居民点和城镇建设，实现农村建设用地减少于城镇建设用 地增加相挂钩，从而充分、合理、有序利用土地资源。 （四）抓紧落实用地报批工作 今年，全县建设用地指标紧张，用地压力和任务十分繁重，我 们将把服务地方经济发展作为做好国土资源工作的立足点和出 发点，坚持从全县经济发展的大局出发，切实履行好国土资源 部门的职责，灵活采取土地出让、租赁、作价入股等多种形式 第 9 页 参与经济建设，为迅速扩大全县外资总量，提供了用地保障。 下一步，我们将积极向省厅市局上报今年度园区用地项目，坚 持以用地审查制度为准则，加大工作力度，无论是工业项目用 地、公共事业用地还是房地产开发用地，严格执行报批制
16、度， 对连云港化学工业园区、县经济业区项目用地，采取现场办公 的办法，争取在最短的时间内搞好项目的用地报批材料，加快 上报省厅市局进度；同时将督促有关部门积极筹措资金，确保 用地报批和农民补偿经费按时足额到位，为地方经济发展作出 贡献。 （五）加强队伍建设，不断提高国土资源管理和服务水平 一是抓好领导班子建设。党员干部要坚持以身作则，身体力行， 当好表率，创造性地承担起组织协调分管部门的各项工作，敢 于解放思想，勇于承担责任。要在取得成绩的基础上找差距， 在提高水平上做。二是抓好机关中层干部队伍建设。机关中层 干部处于承上启下的关键岗位，是国土管理事业的中坚力量。 要进一步提高中层干部思想政治素质和业务素质，当好领导参 谋助手。三是抓好基层国土队伍建设。提高工作人员的工作能 力和办事效率。今年年底前将对乡镇国土所现有人员要严格认 真地开展一次考核、考评和考试工作，切实提高全系统人员的 业务水平。同时不断加强政治思想教育，增强全系统的防腐抗 第 10 页 变能力，切实履行“一岗双责”要求，既要对本部门、本单位 业务工作负责，也要对廉政建设负责，看好门、管好人、干好 事。切实把我们的队伍建成一个团结协作、战无不胜的有机整 体。 *