20XX年全省扶贫开发工作会议主要精神传达提纲.docx

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1、第 1 页 20XX 年全省扶贫开发工作会议主要精神传达提纲 特征码 HqqcHqpWKKFUvZUKqIoJ 20XX 年全省扶贫开发工作会议主要精神传达提纲 根据会议安排，现将全省扶贫开发工作会议主要精神进行 传达，并提出贯彻落实意见。 一、会议主要精神 5 月 28 日上午，全省扶贫开发工作会议在贵阳召开。会议 由省扶贫办党组副书记、副主任王贵主持。各市（州） ，贵安新 区，仁怀市、威宁县扶贫部门主要负责同志；各县（市、区、 特区）扶贫部门负责同志；省扶贫办领导及各处（室、中心） 全体干部参加会议。省扶贫办党组书记、主任叶韬同志就扶贫 开发工作进行了安排部署。会议精神主要体现在叶韬同志的

2、讲 话中。 （一）当前脱贫攻坚中存在的突出问题 第 2 页 会议通报了近期省委督查室、省政府督查室在对 9 个市 （州）和贵安新区脱贫攻坚工作进行的专项督查情况。 关于精准识别存在的问题。一是建档立卡工作程序不规范。 二是建档立卡资料不完整、不统一、不规范。三是贫困户识别 属性不精准。 关于精准帮扶存在的问题。一是帮扶责任不够明晰。二是 干部结对帮扶形式简单。三是帮扶措施不够精准。四是基层干 部对“五主” “五包”认识不到位。 关于精准退出存在的问题。一是存在数字脱贫现象。二是 继续帮扶观念淡薄。 关于扶贫资金管理存在的问题。一是项目资金“四到县” 后，县乡责任主体缺少提前谋划意识，项目库规划

3、设计缺乏针 对性，习惯于“等米下锅、看菜吃饭” 。二是对扶贫资金的使用 理解有差距。三是扶贫资金没有实行专账专户管理。四是产业 化扶贫项目覆盖贫困户偏低。 关于基层干部工作作风存在的问题。主要表现在乡、村贯 彻落实脱贫攻坚工作效果相对较差，走访遍访不扎实，入户核 第 3 页 查流于形式；部分地方脱贫攻坚工作存在“上热下冷” 、 “上快 下慢”和“上实下虚”的现象；基层干部作风漂浮，政策宣传 不到位，工作不扎实，一些地方明白卡和政策汇编至今未宣传 到户，政策落不到实处等等。 （二）正确把握脱贫攻坚重大政策的精神实质 会议对脱贫合、严格执行“两公示一公告”程序，对“错、 漏、缺”人员进行分类处理。

4、 1.关于贫困人口规模控制 政策释疑：一是规模控制是中发20XX25 号文件国家规定 的原则。二是国家认定 20XX 年底我省贫困人口规模为 623 万人， 按此规模分解落实到各地建档立卡的贫困人口数即为攻坚期内 贫困人口规模。三是按照县为单位、规模控制的原则，各县可 以通过“回头看” ，对辖区内各乡（镇）的贫困人口进行调剂， 确保识真贫、真识贫。 2.关于贫困人口识别 政策释疑：一是贫困人口的识别，必须以户为单位。二是 第 4 页 对贫困户的识别必须采取定量相结合，严格按照“两公示一公 告”程序，完成识别工作。三是对优亲厚友、工作不到位等原 因而错识别的人员，要坚决清理。其中，对“四有人员”

5、 （有车、 有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记)的家庭，原则上 不予纳入建档立卡系统，对确实贫困的家庭，各地应坚持实事 求是的原则，在定量和定性结合并按规定完成识别程序后，可 以纳入建档立卡系统。对漏识别的人员，要及时纳入；对因身 份证、户口等问题而未整户纳入一般贫困户或未整户纳入的一 般保障户中的缺识别的人员，要及时纳入。四是贫困人口识别 误差率不得高于 2%。 3.关于贫困退出 政策释疑：一是贫困人口的退出，必须以户为单位。二是 贫困县、乡（镇） 、村、户的贫困退出，原则上按照省的贫困退 出年度计划执行，确保稳定完成贫困退出任务。三是年度拟退 出的贫困村和贫困人口，在年初要在建档立卡

6、系统中进行标识， 要认真落实帮扶措施，落实帮扶责任人，对贫困人口通过帮扶 实现脱贫后，在建档立卡系统中进行标注，但不销号，实行痕 迹管理。四是贫困退出，严格执行规定程序。 4.关于贫困人口帮扶 第 5 页 政策释疑：一是按照“五主” “五包”的要求，每一户贫困 户都要有具体的帮扶责任人，必须在入户调查的基础上，逐户 制定帮扶措施，帮扶措施要因户施策，避免千篇一律。民政兜 底人员也应有帮扶责任人，帮扶责任人工作重点是监测其生活 状况。二是以县为单位，对帮扶责任人进行建档立卡，实行台 账管理，贫困户搬离现居住地区或帮扶责任人离开本地区的， 应及时落实新的帮扶责任人。三是以行政村为单位，通过乡 （镇

7、）党委、政府逐级向上申请落实帮扶措施。四是原则上计 划退出的贫困人口在退出当年应当享受扶贫政策扶持。五是 20XX 年起退出的贫困户，按照“扶上马、送一程”的要求，可 继续享受一般扶贫政策的期限为贫困户退出后两年。 5.关于动态管理 政策释疑：一是建档立卡系统的贫困户进退功能每半年开 放一次（每年 2 月 1 日起 15 个工作日、每年 8 月 1 日起 15 个 工作日） ，其余功能全年开放。二是除错识别人员外，新进或退 出的人员都必须以户为单位严格执行识别和退出程序后方可纳 入建档立卡系统。三是贫困村、贫困户得到扶持后，由第一书 记、驻村工作队及时将帮扶信息录入建档立卡系统并打印到贫 困农

8、户登记卡上。乡（镇）扶贫工作站负责督促相关工作。 第 6 页 第二，关于易地扶贫搬迁 存在问题：一是一些地方对搬迁补助对象、搬迁规模、补 助标准和建设规模等政策认识不清，导致宣传、执行政策有误 差。二是民政部门有的未按户施保，提供扶贫部门的低保户人 员未能整户纳入建档立卡系统，而易地扶贫搬迁以户为单位， 导致实际搬迁人数与建档立卡登记人数有差距。三是一些地方 片面依赖户口簿登记，导致该纳入搬迁补助对象的未被纳入。 政策释疑：一是搬迁对象和规模：重点确保完成国家发改 委、国务院扶贫办认定并已分解到各地的 130 万建档立卡贫困 人口搬迁任务，同时完成整村（寨）搬迁中需要同步搬迁的 32.5 万人

9、搬迁任务。二是补助和奖励标准：第一，建档立卡贫困人 口人均住房补助 2 万元，同步搬迁人口人均住房补助 1.2 万元。 第二，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励 1.5 万元。 三是搬迁户的旧房原则上要拆除，并兑现奖励，不愿拆除的不 能迁回，可作他用。四是鳏寡孤独残等特困户，优先结合民政 供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，再由 政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产 权归政府所有。五是安置房建设或购置标准:城镇安置的人均住 房面积不超过 20 平方米，中心村和移民新村安置的人均住房面 第 7 页 积不超过 25 平方米。城镇和农村房的建设成本原则上每平方米

10、分别控制在 1500 元和 1200 元左右。六是在攻坚期内已退出但 属于国家认定的 130 万贫困人口搬迁对象且未享受易地扶贫搬 迁政策的，可以继续享受易地扶贫搬迁政策。七是建立贴息审 核管理制度，实行严格的逐笔审核、实行台账管理制度，每笔 搬迁贷款和贴息可复核、可追溯。 第三，关于教育资助 政策释疑：一是适用范围：贫困人口、贫困村、贫困县退 出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不 减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫，国家贫困退出政策适用 于“9+3”义务教育和我省对教育资助所界定的对象。二是补助 对象：对 20XX 年底纳入建档立卡的贫困户子女和 20XX 年起退 出的贫困户

11、子女，在攻坚期内未完成普通高中、中职学校、普 通高校学业的，在学期阶段内持续享受教育资助政策，直到 2020 年。三是发放程序：省外的由规定的银行“一卡通”或 “一折通”发放；省内就读的学生，补助资金由所读学校负责 发放。 第四，关于“两项制度”有效衔接 第 8 页 政策释疑：一是必须按户施保，杜绝保人不保户的不规范 做法。二是兜底的 158 万人以民政提供的名单为准。三是鉴于 全省 20XX 年低保标准（3182 元）已高过扶贫标准（3146 元） ， 实际贫困人口数低于规模控制数的地方，可以以县为单位，按 照规模控制原则，以“两不愁、三保障”为标准，采用以支定 收等方式，将民政一般保障户中

12、较为困难的农户，优先按定性、 定量标准，严格执行“两公示一公告“程序后，及时纳入建档立 卡系统。同时，省标人口也可以转入国标管理。 第五，关于医疗救助 存在问题：宣传工作不到位，政策没有用足，贫困户患病 后报账额度不高、比例较低。 政策释疑：一是关于政策方面：第一，提高基本医疗保险 报销比例。第二，全面实施大病保险。第三，实行医疗救助扶 助。第四，建立即时结报服务制度。二是有关要求：第一，各 级政府要加强政策宣传。第二，对享受医疗保障救助政策后， 个人负担很重的贫困户，应该通过县级财政、社会帮扶、对口 帮扶等其他资源帮助其解决实际困难。 第六，财政专项扶贫资金管理改革创新 第 9 页 存在问题

13、：政策宣传不到位、理解不到位、执行不到位。 政策释疑：一是谁审批项目、谁使用资金，就对资金和项 目管理的过程及结果负责。二是关于“33112”的安排使用。 “33”的投向要严格按省的要求执行，用于产业发展、 “三变” 和壮大村级集体经济，该实行县级竞争的资金，各县组织所辖 乡（镇）开展竞争；“112”的比例各县可以根据实际需要进行 调整，不能生搬硬套硬性，更不能没有目标、简单地将资金按 比例分配到乡（镇） 。资金和“特惠贷”资金入股到扶贫企业和 合作社，要建立健全利益联结机制，作好风险（市场风险、自 然风险、人为风险）防控。加快资金拨付和报账进度。超过规 定时限未使用的资金，要按级次收回另作安

14、排，并对有关单位 和责任人进行问责。 （三）扎实抓好当前事关全局的重点工作 会议明确了当前要着重抓好以下重点工作。 第一，加快编制实施全省“十三五”脱贫攻坚规划。 第二，建好精准脱贫“456”指挥体系。一是建立“4 本账” 第 10 页 。建立脱贫计划、帮扶措施、脱贫成效、工作台账。二是绘制 “5 张图” 。绘制县乡村户贫困现状分布图， “五个一批” “十项 行动”脱贫路径任务图， “五主” “五包”帮扶主体责任图，项 目资金监管图，县乡村户脱贫退出销号图。三是建立“6 个平 台” 。搭建基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管 理平台、精准扶贫工作巡检平台、资金项目整合平台、绩效评 估

15、工作平台，实现工作绩效评估、任务督查考核、信息服务共 享、互动交流参与的大数据云平台。 第三，改革创新扶贫资金管理方式，统筹整合使用财政涉 农资金。 第四，配合做好精准扶贫工作成效第三方评估。国务院扶 贫办采取专项调查、抽样调查、实地核查等方式，于 5 月下旬 起对中西部 22 个省（区、市）20XX 年度精准扶贫工作成效开 展第三方评估。我省 4 个市州 6 个县被列为本次接受评估的县。 省里决定委托有关科研机构和社会组织，在其他 5 个市州各选 择 1 个区县作为省级第三方评估县。 第五，强化责任监督。严格实行签字背书制度。 第六，认真开展“两学一做”教育。近期全省将开好三个 第 11 页

16、 会议，分别是全省中药材推进会、 “6.18”大扶贫推进大会和以 构树产业为重点的产业扶贫推进会。 二、贯彻落实意见 一是 5 月 31 日在全市脱贫攻坚工作推进会上对全省扶贫开 发工作会议精神进行传达，向市委、市政府领导做好汇报。 二是将全省扶贫开发工作会议精神融入遵义市脱贫攻坚 示范点创建工作方案 ，进一步指导脱贫攻坚示范点的创建。 三是针对省委督查室、省政府在对 9 个市（州）和贵安新 区脱贫攻坚进行专项督查发现的问题，举一反三，加强对存在 问题的整改。 四是近期召开脱贫攻坚工作专题业务会，就加快编制“十 三五”脱贫攻坚规划，建好精准脱贫“456”指挥体系，改革创 新扶贫资金管理方式，统筹整合使用财政涉农资金，配合做好 精准扶贫工作成效第三方评估，强化责任监督，认真开展“两 学一做”等六项当前重点工作进行安排部署。 第 12 页