“十五五”促进城乡就业创业发展规划.docx

1、十五五”促进城乡就业创业发展规划根据关于进一步做好稳就业工作的意见、省人民政府关于印发省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知、省“十五五”促进城乡就业创业规划市“十五五”促进城乡就业发展专项规划等文件精神，为深入分析当前区就业工作面临的形势和存在的问题，紧扣经济社会发展新常态，着力抓好“十五五”期间城乡就业创业工作，结合实际，制定本规划。第一章“十四五”时期就业工作概况“十四五”时期是我区全面深化改革、扩大开放领域,壮大经济总量、提升发展效益的战略机遇期；是我区与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对

2、试验区的重要指示批示精神，坚持“民生为本、就业优先”的工作主线，以“大众创业、万众创新”和“就业扶贫”为工作重点，不断完善城乡就业创业政策服务体系，促进重点群体就业和农村劳动力转移就业，推动实现更高质量就业取得显著成绩。就业局势稳中有升。全区累计完成城镇新增就业人数5.71万人，年均达L14万人；实现农村剩余劳动力转移就业10.98万人，年均达2.2万人；促进失业人员实现再就业1.2万人，年均达2391人；帮扶就业困难人员实现就业9051人，年均达1810人。2025年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全区坚决贯彻中央、省和市稳就业保就业决策部署，深入落实省人民政府关于印发省进一步稳定和促进就

3、业若干政策措施的通知（黔府发20259号）、省人力资源和社会保障厅关于印发做好当前稳岗留工和返岗复工工作二十一条措施的通知（黔人社通202622号）、省委教育工委省教育厅关于印发促进2025年高校毕业生就业创业十条措施的通知（黔教委发202517号）等就业创业文件精神，大力实施减负、稳岗、扩就业举措，不断深化东西部劳务协作，扎实开展返岗复工“点对点”服务，与对口帮扶城市建立稳岗就业帮扶机制，稳住了外出务工基本盘。就业扶贫成效显著。建立健全就业信息基础台账，完善贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力”一卡一库一台账”精准服务管理体系，实现“一户一册”“一人一档”100%全程建卡服务管理，累计帮扶农村贫困

4、劳动力就业创业超2万人，帮扶有劳动能力的易地扶贫搬迁户实现“一户一人”以上就业创业。开发“10+N个一批就业扶贫公益专岗12824个，帮助贫困劳动力就业脱贫12226人。以促进建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就地就近实现灵活就业或居家就业为目标，积极动员企业到各乡镇（街道）易地扶贫搬迁安置点布局设点创办扶贫车间，认定就业扶贫车间123个，解决就业3798人，其中贫困劳动力1456人。重点群体就业持续向好。加强高校毕业生、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业帮扶，印发了市区做好当前和今后一段时期就业创业工作实施细则的通知市区人力资源和社会保障局2019年促进贫困劳动力就业创业补

5、贴实施方案（试行）等扶持政策文件，累计落实就业创业补助资金L88亿元。职业技能培训深入推进。出台了市区践行“八要素”之农民培训助推农村产业革命三年行动方案，以解决就业结构性矛盾为目标，不断创新培训机制，围绕全区农业产业布局、农业特色产业及市场用工需求，大力开展职业培训和农村贫困劳动力全员培训。强化职业培训机构“校校合作、校企合作”，大力开展以工代训I、订单定岗、农民工培训。支持困难企业开展形式多样的职工在岗培训。支持各类职业院校（技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。“十四五”期间累计开展培训5.6万人次，促进就业3.92万人，年均培训超过1

6、万人次。就业创业公共服务效能显著。基本健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，服务内容由传统就业向新兴创业扩展。持续开展“春暖乌蒙”、就业援助月等专项活动，全方位、不间断提供公共就业服务，大规模开展职业培训，为应对市场波动提供重要保障。“十四五”期间，全区公共就业和人才服务机构年均为劳动者提供登记求职、职业指导、职业介绍等服务达5万人次，为用人单位提供用工招聘服务3万户次，城镇登记失业率水平总体维持在4.1%以下的较低水平，低于5%以内的预期控制目标。东西部劳务协作取得实效。印发了2019年推动东西部劳务协作促进贫困人口就业工作的方案引导农村劳动力有序安全外出务工和促进就地就业工作方案，签订了广州

7、市荔湾区人民政府市区人民政府东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议(2016-2025年)荔湾区区两地人力资源和社会保障局劳务协作工作站合作协议(2018-2025年)荔湾区政府区政府扶贫协作稳岗就业协议等合作协议，进一步完善劳务协作机制。在广州市荔湾区成立区驻广州市荔湾区劳务协作工作站，并派驻专职工作人员入驻工作站，收集广州市各类企业用工信息向区推送，并对区户籍在广东务工人员提供信息跟踪、就业岗位推荐、就业帮扶等服务。专栏1“十四五”时期促进城乡完成情况年度20162017CN0182019C乙025总计新增城镇就业（万人）1.161.151.201.221.025.71失业人员再就业（万人）

8、0.230.24C.240.24C.251.20就业困难人员实现就业（万人）0.180.18C.180.18C.190.91转移农业劳动力就业（万人）2.292.34CN.342.361.6610.98开展职业培训（万人）0.370.391.751.181.915.60第二章当前促进城乡就业主要形势第一节主要问题和挑战“十四五”时期，尽管我区就业、创业工作取得了显著成绩，但是，受经济发展总体水平不高、产业基础薄弱、市场容量有限、创业孵化基地发育不足、劳动力素质偏低、思想文化观念保守等多重因素的影响，全区就业创业工作依然存在就业整体质量不高、就业创业体系不健全、就业帮扶成效不稳定、就业结构性矛盾

9、突出等问题，对实现高质量充分就业提出了新挑战，就业形势更加严峻。总体就业创业压力增大。我区是人口大区，全区总人口约165万人（不含原金海湖新区10个乡镇），农村劳动力总量约66.75万人，全区在外务工人员规模巨大，累计达29.06万人，占劳动力总量的44%。受重大疫情、经济下行、居民收入增速放缓，短期外需不足、预期不稳，企业投资意愿不高、订单增长缓慢、国内外风险矛盾交织叠加等因素影响，外出务工回乡就业创业仍将成为一种常态化趋势，将进一步导致我区就业形势和就业压力陡增。新增劳动力整体素质有待提高。全区新增劳动力中每万名常住人口中高等院校在校生规模低于全省平均水平，且存在高校毕业生整体规模偏小，研

10、究生等高层次人才规模严重不足问题。高素质毕业生规模供给不足，影响我区就业质量发展水平。私营企业就业吸纳能力不强。我区私营企业私营单位就业人员主要分布在乡村，且从业人员规模偏小，对就业的吸纳能力偏弱。同时，城镇私营单位就业人员规模占全省私营单位就业规模比仅为28.43%,远低全国乃至省平均水平。预期我区大中专毕业生累积、新增农村转移劳动力、区外净回流劳动力安置压力进一步加大。公共就业服务体系存在短板。区级基层公共就业服务体系普遍存在人手不足、力量薄弱，平台专业化、信息化、规范化建设水平低，服务能力不强等问题。因就业服务点多面广，一人身兼数职，且收入低、稳定性差等现象普遍存在，难以形成职业化、专业

11、化的公共就业服务队伍，不能充分满足和适应高质量就业服务需求。就业方式多样化的挑战。随着数字经济、“互联网+”等新业态的快速发展，新业态就业、灵活就业形态不断涌现，对就业服务的及时性、灵活性、精准性要求更高；对劳动力就业创业培训、职业技能培训的培训内容、有效性以及培训的方式、方法等，提出了更高的要求。巩固就业扶贫成果的挑战。当前，我区扶贫产业发展基础仍然十分薄弱，就业扶贫的压力和挑战十分突出。部分脱贫家庭对政策和干部帮扶的依耐性较强，易地扶贫搬迁后续扶持任务较重，易地扶贫搬迁安置就业的劳动力年龄偏大、文化程度低、技能水平不高、培训就业意愿不强、就业稳定性弱，促进就业创业难度较高，迫切需要持续巩固

12、提升脱贫成果。第二节主要发展机遇“十五五”时期，是我区实现全面建成小康社会后，聚焦建设贯彻新发展理念示范区先行区目标，坚持以“大党建”为统领，实施深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三个示范区”建设，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”建设的关键时期；是着力构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐，奋力谱写百姓富生态美的多彩新未来新篇章的重大战略机遇期，我区经济社会发展势头好、速度快、动力足，具备持续向好的有利条件。国家政策倾斜支持。随着新一轮大开发的实施，将为我区发展注入强大动力。预期我区宏观经济持续向好

13、经济高质量发展，后发优势持续释能，产业结构升级持续推进，发展的基础条件持续改善，吸纳就业的能力将显著增强，就业规模将明显增大，势必为我区创造良好的总体发展环境。党委政府高度重视。区委区政府坚持把稳就业、保居民就业置于“六稳”“六保”之首，将就业优先政策置于宏观政策核心，不断强化就业优先导向。区委区政府坚持把促进就业作为宏观经济稳定的主要内容，纳入各乡镇（街道）年度考核指标，加大区直各部门统筹力度，不断增强工作合力，为稳定和促进就业措施的精准发力提供了坚强保障。发展机遇基本形成。区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，在推动绿色发展、人

14、力资源开发、体制机制创新上不断探索，在建设新发展理念示范区、先行区上不断发力，将进一步激发市场活力，释放就业需求,为我区城乡就业创业工作带来大好的发展机遇。就业战略纵深推进。党的十九届五中全会明确提出了要千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度，要完善重点群体、重点产业就业支持体系，统筹城乡就业政策体系等重点任务和要求，就业优先政策指向进一步明确，为我区城乡就业创业工作指明了方向。就业环境持续改善。人工智能、大数据、云计算、区块链等现代信息网络技术快速发展，为进一步加强我区就业创业信息化、网络化、智能化建

15、设，持续改善改进服务绩效、服务水平和服务能力，提供了强有力的技术支撑。人民群众生活水平日益提高，新技术、新经济加快发展，新就业形态不断涌现，就业政策宏观效用持续显现，全社会关心和支持就业创业发展的良好氛围正在加速形成，为进一步促进城乡就业提供了强大社会基础。第三章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，坚持以人民为中心，把实施就业优先摆在更加突出的位置，贯彻劳动者自主就业、市场主要调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,围绕建设贯彻新发展理念示范区总体目标，全面推进“四化”建设和“三个示范区”战略，依托经济发展促进

16、就业,完善创业带动就业服务体系，提高全员劳动者素质和就业公共服务水平，为全面建设新发展理念示范区先行区提供高质量人力资源支撑。第二节基本原则坚持党的全面领导。加强党对就业工作的全面领导，积极贯彻党的就业工作方针，全面落实习近平总书记对就业工作的重要指示批示精神，确保中央、省和市决策部署落地生根、开花结果，为就业工作高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把促进人的全面发展作为事业发展的出发点和落脚点，聚焦更加充分更高质量就业，加强调查研究，强化规划设计，聚焦重点群体、重点行业分类施策，精准发力，兜牢民生底线。坚持就业优先。坚持将稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。坚持

17、经济发展就业导向，构建就业、产业、投资、消费等政策协同发力的宏观调控体系，增强经济对就业的拉动能力，形成就业优先、人才培养、技术创新、产业发展的良性生态，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。坚持“双创”引领。坚持创新驱动发展，深化“放管服”改革，加快“双创”平台建设，健全创业扶持政策和激励机制，引领劳动力群体创业创新，打造就业增长新引擎。加强人力资源开发，完善人力资源市场机制，积极扶持就业新形态，推动就业发展动力转换、就业增长方式转型、就业体制机制创新。坚持优化服务。健全适应新经济、新业态发展的就业创业服务机制和新就业形态劳动者就业权益维护机制。加强就业公共服务体系基础建设，不断提升基层

18、就业公共服务规范化、标准化、信息化、专业化水平，推动人力资源服务业加快发展。第三节主要目标“十五五”期间，总体就业规模不断扩大，就业结构更加合理，就业结构持续优化，重点群体就业整体稳定，劳动者就业更加充分。实现城镇新增就业6万人以上，年度平均城镇调查失业率预期控制在5.5%以内，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业形势基本稳定，就业帮扶长效机制持续巩固，大众创业、返乡创业环境全面优化,全方位政策保障体系逐步健全。实现劳动力市场供求平衡，劳动者就业更加充分。覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务体系更加健全，就业服务标准化、智慧化、便民化水平明显提高。劳动力市场供需匹配效率提升，

19、企业“招工难”问题有效缓解，劳动者求职渠道更加顺畅，合理、公正、畅通、有序的市场化就业格局基本形成，就业困难人员和长期失业者得到及时就业援助。政策保障体系逐步健全，就业创业环境全面优化。就业政策体系不断完善，就业制度不断优化，就业公共服务水平不断提升，创业政策带动就业效应更加明显。创业政策体系不断完善，创业指导服务机制更加健全，创业培训针对性和有效性显著提升，创业孵化基地和创业园区数量稳步增长，创业融资支持力度进一步加大，创业创新活动品牌更加丰富，劳动者投身创业创新活动积极性不断增强。劳动者素质和就业质量全面提升。人力资源持续有效开发机制进一步健全完善，职业技能培训作用明显增强，终身培训制度初

20、步建立，劳动者素质普遍提升，全区技能劳动者总量、高技能人才总量实现“双提升”，结构性就业矛盾得到有效缓解。专栏2“十五五”促进城乡就业创业主要发展指标指标2025“十五五”期间指标属性城镇新增就业人数（万人）1.26预期性失业人员再就业（万人）0.221.2预期性就业困难人员再就业（人）200010000预期性农村劳动力转移就业（万人次）2.37.5预期性城镇登记失业率（%）55预期性城镇调查失业率（%）5.55.5预期性职业培训（万人次）1.915预期性第四章“十五五”时期促进城乡就业主要任务第一节实施就业优先战略坚持经济发展带动就业。把更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定

21、和扩大就业作为宏观调控的下限，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，在保持经济总量稳定增长、经济结构不断升级的同时，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升，实现经济增长与扩大就业的良性互动。构建有利于扩大就业的现代化经济体系。积极发展共享经济、数字经济，培育壮大大数据等新兴数字经济产业，增强新业态经济发展创造就业岗位的能力。深入推进实施乡村振兴战略,推进农村产业革命，加快农业农村现代化，做大做强特色优势产业，发展战略性新兴产业，加快发展产业集群，培育壮大企业主体，推动以旅游业为龙头的现代服务业创新发展，增强经济发展创造就业岗位能力，引导劳动力及人才到重大项目、重点企业、重要领

22、域就业。强化就业优先政策体系。统筹城乡就业政策，促进平等就业，实现高质量就业。完善与就业容量挂钩的产业政策，强化各类政策与就业政策的衔接和融合。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。注重发展技能密集型产业，支持和规范发展新就业形态，千方百计增加就业岗位。推动大众创业万众创新。建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策，增强劳动力市场包容性。完善高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持体系。建设一批高质量就业示范区、充分就业示范区。加强就业政策调查研究，实施积极的减负、稳岗、扩就业、惠民生

23、政策，释放就业政策红利，确保就业大局总体稳定。持续加大投资促进消费创造就业。优先投资创造就业岗位多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，培育就业增长极。合理扩大有效投资，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快快递物流园、物流中心等区域性集散枢纽功能建设，推进“六网会战”，增加就业机会。持续加大产业招商力度，大力实施“千企引进”工程，深入实施产业链招商、园区招商、驻点招商、环境招商，通过项目引进，新增就业岗位。促进消费扩容提质，扩大县域消费，拓展农村消费，提升传统消费，鼓励时尚消费，培育新型消费，适当增加公共消费，构建“智能+”消费生态体系，创建文化旅游消费试点（示范）城市

24、在促进消费的过程中带动新模式新业态发展，创造更多就业岗位，扩大就业增量。大力发展健康、养老、育幼、检验检测、体育、医疗卫生、家政、物业、教育培训、会展等服务业，探索更加便利、高效、智能的服务方式和模式，培育壮大新经济、新业态，创新消费亮点、促进消费升级，建立适应消费升级的多元化供给体系，创造更多就业岗位。第二节推动“四化”建设全面扩大就业发展新型工业化促进就业。以产业园区为龙头，围绕“一区十二园”产业布局，实施工业产业发展提升行动，推动煤、电、烟、酒、水泥等传统产业转型发展，培育壮大以玻璃深加工为主的新型建材产业，以纺织服装、光电电子为主的劳动密集型产业，以刺梨精深加工、白酒生产为主的食品加

25、工产业，做大做强工业产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，带动促进就业。以工业企业设备升级、智能化改造、新产品开发、产品贮运等关键技术创新为目标，以生态特色食品、新型材料、先进装备制造、大数据电子信息、健康医药、节能环保等新兴产业培育为抓手，创造一批新就业岗位，吸纳一批专业技术人员和产业工人就业。推动产业聚集发展，加快传统产业转型升级和壮大新兴产业规模，增加岗位需求。围绕重点工业产业发展，完善园区基础设施建设，落实落细扶持政策和帮扶措施，鼓励企业创造更多就业机会。推进新型城镇化扩大就业。以中心城区为核心，围绕“一城三区”“一环三干”中心城市发展布局，大力推进新型城镇化，完善乡镇、社区就业服务

26、功能，繁荣城镇经济带动促进就业。发挥产业园区在城镇经济中的重要载体作用，促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区聚集，培育城镇服务经济、消费经济、创新经济，做大做强城镇经济，提升城镇就业承载能力，促进被征地农民、农村转移劳动力就业。实施特色小镇培育创建工程，因地制宜发展先进制造类、数字经济类、商贸流通类、文旅康养类、体育运动类、创意设计类等特色小镇，集中布局一批劳动密集型产业，建设更多“双创”基地，建设返乡创业示范园区和示范项目，提高就业吸纳能力。实施城市更新行动，加快完善城镇基础设施和公共服务设施，推进“智慧城市”“智慧社区”建设，吸纳劳动者就业。实施就业质量提升行动，强化重大项目带动就业

27、进一步拓宽就业增量。推动农业现代化带动就业。围绕现代山地特色高效农业，深入实施“八大工程”，发展特色优势产业，以大力推进农业现代化带动促进就业。大力开发农业功能，加快发展农产品精深加工业，加强农产品现代销售流通体系建设，推动农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，大力发展创意农业、农村服务业、乡村建筑业、乡村共享经济等新产业，全力推进农业产业接二产连三产发展，积极培育高素质农民，促进更多农村劳动力实现就地就近就业。培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人等新型农业经营主体，发挥农村产业吸纳就业的“蓄水池”作用。推广“龙头企业+合作社+农户”组织模式，充分调动脱贫劳动力参与产

28、业发展的积极性。组织区内中高等职业院校分产业领衔制订特色农业种植（养殖）、精深加工技能人才培养计划，重点强化特色经果林种植、林下种养殖、林产品采集加工和森林景观利用等立体林业经济技能人才、农村实用人才培养。支持旅游产业化增加就业。依托大生态，大力推进城市休闲度假游、红色旅游、康养旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游和避暑度假旅游等“旅游+”产业发展。围绕鸡鸣三省旅游景区建设，天河沿线古街道建设，红色文化街区建设，加快发展以旅游为龙头的现代服务业，活跃就业创业环境，不断提升服务业就业创业的比重和提高服务业的就业创业质量。加强培训力度，支持发展妇幼保健、老年护理、疾病预防、健康咨询、陪护就医等健康消

29、费新领域就业。依托自然生态、田园风光等优势资源，推动建设一批长寿主体、山林旺盛、生态水疗、民俗文化等康养项目，支持康养新经济容纳就业。支持发展新就业形态包容就业。加强对新经济新业态的规范引导，破除或者降低相关行业和职业进入门槛，发挥新业态带动产业就业，特别是带动劳务型、低技能人员就业的作用。支持灵活就业，大力发展平台经济、共享经济、网红经济等新兴业态，不断释放吸纳就业潜力。支持培育电子商务服务外包、企业孵化、物流仓储等电子商务领域就业。支持培育各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑业、小微企业、各类帮扶车间等生产经营主体，增加农村劳动力就业方式，吸纳建档立卡脱贫劳动力、易地搬迁安置点劳动

30、力稳定就业。加强农村基础设施建设,促进劳动力就近就地转移就业。确保小规模基础设施建设同等条件下，优先由村级劳务合作社安排劳务工程队承揽,组织本地农村劳动力就地就近转移就业。第三节实施重点群体促进就业计划实施大学生就业帮扶计划。促进以大学生为主的青年群体优先就业。以高校毕业生为重点作为促进青年就业创业的重中之重，加大政策支持力度，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，加强就业创业观念引导和劳动精神、职业精神、创新能力培训，培育高校毕业生创新创业项目，鼓励支持多渠道就业，扩大就业见习范围。落实高校毕业生基层工作保障措施，推动“三支一扶”计划、特岗教师计划、

31、志愿服务西部计划落地落实，积极鼓励大学生应征入伍，引导和鼓励更多高校毕业生到基层工作。完善就业实习与见习补贴政策。每年选拔招募100名高校毕业生参加就业见习计划。建立就业见习基地年度评价与考核机制，将运行规范、见习规模、见习效果纳入考核过程，实现各级基地动态退出与增补，引导应届大学毕业生主动服务区域重点产业发展战略。组织失业青年参加就业见习并给予就业见习补贴，实现年新增就业1.2万人以上。实施农村劳动力转移就业计划。实施农业转移人口市民化培训计划，推进农业转移人口市民化。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训I。将农村劳动力资源转化为劳动力资本，消

32、除各种制度壁垒，推进全民创业计划，构建良好的创业生态系统。重点转移农村富余劳动力多样化就业。推进农村劳动力转移就业示范区和返乡入乡创业园建设，扶持劳动密集型中小企业发展，培育壮大农村经纪人队伍、农村电商，创造更多适合农村劳动力就业机会；加大以工代赈工程实施力度，组织农村劳动力参与城乡基础设施改善，发展特色养殖、生态旅游等行业，多渠道就近就地就业。完成农民骨干技能培训1万人次左右，有针对性提高全区农民工就业技能，提升议价能力。实施困难人员就业促进计划。强化促进低收入者和困难人员帮扶就业。优化实施“十大员”就业扶贫专岗，对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出。高度关注区内、区外

33、两个劳动力就业状况，按照“八个一批”要求，把农村闲置劳动力资源优势转化为稳定脱贫的发展优势，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。抓牢抓实区外就业，抢抓东西部劳务协作和广州天河区对口帮扶协作机遇，积极与当地用工企业做好沟通衔接，确保精准就业培训、精准岗位推送、精准劳动力输出，稳定外出劳动力就业。抓牢抓实区内就业，大力发展引进劳动密集型产业，通过帮扶车间、产业结构调整、基础设施建设、乡村公益性岗位等方式，新增就业岗位，积极吸纳脱贫劳动力、有劳动能力和有就业意愿的残疾人就近就业。帮助失业人员实现年均再就业2800人以上，实现困难人员就业年均2200人以上。实施易地扶贫搬迁群体稳定就业计划。加快

34、推进集教育矫治、技能培训、治疗、预防教育和就业安置“五位一体”的特殊人群集中服务管理中心建设。完善易地扶贫搬迁人员培训和就业体系建设，持续强化安置区周围产业发展和配套设施建设。加强易地扶贫搬迁安置点就业创业服务中心建设，通过劳务输出、创业带动就业、产业配置和新增或调剂公益性岗位等形式，促进边缘户、易地扶贫搬迁户劳动力就业创业。推进以柏杨林、易地扶贫搬迁城镇集中安置点和11个乡镇集中安置点人口就业为重点的农村富余劳动力多样化转移就业。引进民间特色手工艺、小型加工厂、劳动密集型企业在安置点创建更多的帮扶车间和基地，为稳定搬迁群众就地就近就业提供更多的就业岗位。盘活利用搬迁安置区现有门面、架空层、闲

35、置场地等资源,解决留守妇女和大龄劳动者就业难的问题，确保劳动力搬迁稳得住、有就业、逐步能致富。专栏3实施重点群体就业帮扶计划实施千名大学生帮扶就业计划。紧紧围绕实施乡村振兴战略，瞄准教育、水利、农业、卫生和扶贫等事业发展对人才的需求，每年选拔招募100名高校毕业生参加就业见习计划，有针对性地为乡镇基层输送和培养青年人才。实施农民工职业技能培训计划。年完成农民骨干技能培训1万人次左右，有针对性提高全区农民工就业技能，提升议价能力。实施失业人员再就业计划。年帮助失业人员实现再就业2800人以上。实施困难人员就业计划。实现每年困难人员就业2200人以上。第四节完善创业带动就业服务体系完善创业扶持政策

36、建立健全创业扶持政策和激励机制，激发创新创业活力，聚集创新创业资源。落实创业担保贷款政策，持续推进创业孵化基地、众创空间等“双创”孵化载体建设。加大创业支持力度，按规定落实场地支持、租金减免、创业补贴、场租补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持，降低创业成本，引导农民工、退役军人、失业人员等群体创业。鼓励各级政府投资开发创业载体，建立高校毕业生、农民工等重点群体创业免费使用机制。鼓励省外公司在设立地区总部或设立具有地区总部性质和职能的投资性公司。扶持发展市场研究、管理咨询、广告推介、展会、职业培训、法律服务、财税代理等领域的服务外包产业。到2030年，带动服务外包和输出就业人数达到10万人以上。

37、提升创业服务能力。推动区级创业孵化园建设，加大与上级创业孵化园区联系，打造创业园区示范基地、示范点。提升线上线下创业服务能力，不断强化创业培训、市场分析、政策咨询、项目推介、开业指导、信息发布、用工指导等服务。组织开展创新创业大赛活动，营造创新创业氛围，发掘和培育一批优秀团队和项目。加快推进科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等载体建设，培育一批国家级、省级小型微型企业创新创业示范基地。开展创业型城市创建工作，建好建强一批高质量创业孵化示范基地、“双创”示范基地、农民工创业示范园（点）等创业载体，为创业者提供低成本、全要素、便利化的创业服务。实施农民工创业园质量提升行动。继续实施“雁归兴毕”促

38、进农民工返乡创业就业行动计划，培育和建设一批返乡人员创业孵化示范基地，支持外出务工人员带着项目、资金、技术、技能返乡创业创新。优化创业环境。持续深化商事制度改革，优化完善企业开办“一网通办”平台，打造成本、服务和效率区域性优势，持续优化营商环境。推进金融服务创新，大力发展普惠金融，多渠道提供针对性、便利性的金融服务，进一步缓解融资难题。支持高校、科研院所等事业单位的科技人员按规定在职创办企业及离岗创业。积极推进大中小企业融通发展，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。强化创业培训力度。放宽创业培训对象范围，增大公共就业服务机构创业服务覆盖面。依托基层就业和社会保障服务

39、平台，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心,加大创业师资培训和管理，完善创业专家指导团、创业项目库建设，为有创业意愿的劳动者提供项目推荐、风险评估、市场分析、企业管理等一条龙的创业服务。-专栏4支持创业带动就业计划加大小微企业扶持力度。加大小微企业政策扶持力度，不断壮大中小企业，发放创业担保贷款3亿元。加大创业就业载体建设。依托现有资源，盘活国有、集体资产，鼓励社会力量参与，打造创业园区示范基地3个、示范点3个。加大创业师资培育力度。充分发挥东西部协作等资源优势，利用区域内各高校优质教学资源，培养创业师资50名。第五节提升劳动者综合素质完善职业技能培训体系。加强创新型、应用型、技能型人才培养

40、弘扬工匠精神，培养更多高技能人才和能工巧匠。推进终身职业技能培训制度，开展重点群体、重点行业领域专项培训计划，大力开展先进制造业产业工人技能培训I,广泛开展新业态新模式从业人员技能培训I,全面推行企业新型学徒制培训I。推行技能等级评价制度，完善技能人才培养、使用、评价、激励机制，建立健全技工院校、职业院校支持政策，畅通技能人才职业发展通道，推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，建立职业技能等级认定与专业技术职称贯通衔接机制。支持开展订单式、定岗、定向培训。实施高技能人才振兴计划，强化高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地、农民教育培训基地建设，扩大技能人才培养培训规模。完善

41、实名制培训管理系统”，建立终身培训电子档案。加强培训基础能力建设。建设一批公共实训基地和技能人才评价机构，不断提高劳动者技能培训的精准性和效益性。运用新职业数字资源培训线上服务平台，大力推进线上职业技能培训。依托国家新职业开发基本职业培训包,指导开展职业技能培训工作。大力推进“互联网+技能”培训，加强就业创业培训师资队伍建设。开展职业技能竞赛,积极参与世界技能大赛，加强竞赛集训基地建设，创新开展各项职业技能竞赛。技能劳动者占就业人员总量的比例和高技能人才占技能劳动者的比例进一步提升。完善职能技能标准和信息发布机制。及时发布新职业就业信息，并制定职业技能标准。强化农村实用人才培训能力。围绕全区

42、特色城镇化建设、生态农业发展、“美丽乡村”建设等发展需求，开展农村实用技术、文明礼仪、法律法规等培训。强化企业用工定向培训服务能力。围绕区内产业园区企业用工需求，开发有针对性的培训项目，定向开展职业技能培训和企业员工岗前提升培训。专栏5实施劳动力素质提升计划实施“工匠”培育计划。深入推进生产制造、农业、家政、保健、生产经营5个系列初级“工匠”培养0.5万人。实施劳动力素质提升培训计划。围绕产业发展，全方位、多层次开展职业技能培训5万人次。实施技能成才载体建设计划。充分发挥职业院校技能人才主阵地作用，以产业发展为导向，建设技能大师工作室3个、高技能人才培训基地1个。第六节提高就业公共服务水平构建

43、全方位就业公共服务体系。积极参与全国统一的公共就业创业服务平台建设，提升城镇公共服务能力，加强农村地区就业公共服务体系建设。构建精准识别、精细分类、专业指导的就业公共服务模式，提升公共服务标准化、智慧化、专业化水平。编制公共就业创业政策清单、服务清单和机构清单，统一服务标准和业务流程。统筹用好就业补助资金和失业保险基金，构建常态化援企稳岗帮扶机制。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，推进就业公共服务机构与社会民营机构的合作，探索建立创业、就业指导专家等服务团队，提升服务专业化水平。落实城乡公共就业服务一体化制度，建立全区统一、覆盖城乡的就业公共服务体系。落实常住地失业登记和公共就业服务供给制

44、度，创新业务受理方式，提高服务质量，保障城乡各类劳动者和用人单位同等享有均等化公共就业服务。建好高标准人力资源市场体系。推进区级人力资源市场建设项目，打造与区委区政府“三个示范区”建设要求相匹配的标准化、示范性的区级人力资源市场，满足大型综合人才市场和省级创业孵化基地的功能建设需求，引导建设高水平的区级人力资源服务产业园，大力提升人力资源公共就业服务能力和水平。组织开展诚信服务主题创建活动，选树一批诚信人力资源服务示范典型。推动人力资源服务与实体经济、科技、创新、现代金融协同发展，加强人力资源服务标准化、信息化、品牌化建设，促进行业协会组织建设。加强人力资源服务骨干企业培育，积极参与“一带一路

45、人力资源服务行动，引导人力资源服务企业积极开展联合招聘服务、促进灵活就业服务、劳务协作服务等，促进就业创业。建立健全人力资源市场管理制度,持续优化人力资源市场环境。提升就业创业信息化服务能力。加强基层就业公共服务平台建设，实现乡镇（街道）就业公共服务平台全覆盖。运用就业补助等资金，建立健全区、乡两级人力资源市场、劳务市场或零工市场，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。实施就业公共服务能力提升工程，打造职业化、专业化、规范化就业公共服务队伍。开展公共就业创业服务示范城市和充分就业社区建设，积极参加省级返乡创业示范县评选。优化升级就业创业服务网络，加快推进城乡公共就业服务标

46、准化、智慧化、便民化建设。以增强岗位需求与城乡劳动力供给之间的匹配和链接为基础，丰富和完善就业创业服务功能，开发和全面推行就业失业登记、就业创业补贴申领、就业见习申报、公益性岗位管理等功能的使用。增设村级就业创业服务工作站，配备网络终端、办公设备等标准化设施，常态化采集和更新农村劳动力就业失业信息。强化就业形势监测，做好就业统计调查保障工作。推动村级就业扶贫劳务合作社实体化建设。推广和完善“塘沽经验”，按照“村社一体”的模式，大力推进村级就业扶贫劳务合作社建设。将村级就业扶贫劳务合作社管理运营情况纳入基层党建考核内容，全面构建和完善基层劳务组织化运营管理服务体系。积极引导和鼓励村级就业扶贫劳务

47、合作社、组建劳务工程队，承揽与其能力相适应的工程或劳务。专栏6高质量就业公共服务水平能力建设项目建好区人力资源市场：根据中华人民共和国就业促进法和省关于人力资源标准化建设要求打造与区委区政府“三个示范区”建设要求相匹配的标准化的区级人力资源市场1个。第七节深化“放管服”改革助力优化营商环境推进便民利民服务。推进就业创业领域行政审批制度改革，简化行政审批事项流程。严格规范市场准入管理。全面实施市场准入负面清单制度，排查、清理各类显性和隐性壁垒。推进诚信体系、就业培训监管机制等商事制度改革，持续整治“新官不理旧账”。健全多元化监督。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式融合，规范

48、劳动就业执法监管。规范信息披露工作机制，加强信息披露力度。开展“互联网+就业创业服务”，推动“全省通办、一次办成”、“一窗办理”。实行政务服务“好差评”反馈机制，持续推进改善创业就业营商环境。探索创新网络招聘等领域监管手段，严厉打击查处“黑中介”等人力资源市场的违法犯罪行为。第五章“十五五”时期促进城乡就业保障措施第一节加强党的领导，落实工作责任健全各乡镇（街道）党委（党工委）、政府一把手负责抓总的就业工作领导机制，统筹推进本地稳就业工作和规划确定目标任务，通过层层压实责任，及时研究解决就业创业工作中的热点、难点问题，确保辖区内各项目标任务如期完成。第二节加大财政投入，确保工作经费持续加大财政就业补助资金投入力度，不断提高就业创业公共服务的供给水平。统筹用好失业保险基金、专项奖补资金、东西部协作资金等，用于企业稳定岗位、鼓