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1、第 1 页 20XX 年做好基层人民法院办公室管理工作调研报告 特征码 dciQdesTRTIjahoaxydg 人民法院办公室是法院司法政务工作的具体组织实施部 门，任务繁重，职责重大。它承载着为法院全面履行各项职能 提供参谋、协调、监督、保障的重要任务，是人民法院全面推 进司法改革、公正高效地开展审判工作不可或缺的重要组成部 分，它的职责是搞好法院队伍建设、物质建设和后勤保障工作， 为审判工作提供物质保障和创造良好的条件。它同是又是法院 的 综合协调机构，是组织、协调和保障人民法院各项工作正常运 转的中枢，承担着决策参谋、督办落实、组织协调、综合管理、 服务保障等多项重要职能；是法院的“综
2、合信息库” ，又是法院 的“形象大使” 。其工作好与不好对法院的整体工作影响很大。 而长期以来，法院办公室工作是沿袭过往而落后的传统，在很 大程度上迟滞着法院司法改革的深化推进。因此，如何搞好法 院办公室的管理工作，真正实现全面高效的优质服务，已是人 民法院司法政务管理改革一个刻不容缓的课题。 一、当前基层法院办公室管理工作中存在的问题 （一）思想认识需要进一步加强 公正、高效、权威的现代司法制度的确立，是当前和今后 第 2 页 一段时期人民法院追求的目标，为此为适应审判工作需要，首 先须树立反映现代司法理念的思想认识，也就是社会主义法治 理念；然后是适应现代司法要求的司法制度、审判格局。但是
3、， 我们负责办公室工作的部门，服务领导决策、服务审判工作、 服务人民法院的理念还不够强，或多或少存在有消极、懈怠、 不思进取的思想状态，导致政令不够通畅，相关政务工作的停 滞。为此，必须强化办公室人员的责任意识和服务意识。 （二）部门职能交叉设置 当前基层法院的机构设置，基本上沿用着计划经济年代的 模式，与上级法院相对应设置，没有充分体现出基层法院自身 的职能特点。在人员配备上，基本上是处于“官多兵少”状态， 有些工作不得不聘用临时工作人员完成；在管理层次上，一项 工作从院决策机构到落实到具体人，一般要经过二至三个层次， 效率不高；在职能上，部门内部之间，与审判部门之间不少地 方存在职能交叉，
4、职能模糊现象；在工作任务的分配上，不少 部门存在“以人定事”现象，谁能干就让谁干，不管机构职能， 不管任务轻重缓急，造成工作能力强的人累死，干不了事的人 闲死，严重地影响了办公室人员的工作积极性。 （三）办公室人员相关素质有待提高 人员状况和综合素质还不能完全适应工作任务需要，办公 室工作的质量和效率还有差强人意之处。总言之，相关专业人 才奇缺。办公室工作需要一批擅长心理学、文化艺术、财务、 第 3 页 基建、计算机等方面的专业人员，但不少法院长期以来上述岗 位均由法律专业或其他人员进行轮岗或顶岗，有的法院甚至找 不出一名专业人员。而且法院分管领导由于法官职务的特殊性， 也同样缺乏相关的*、财
5、务管理等专业知识，导致管理工作乏力。 (四)管理制度不配套 虽然说管理出效率，管理出人才，管理出战斗力。管理离 不开规章制度。管理是一项庞大的系统工程，必须建立和完善 各种规章制度。从目前基层法院落实情况看，尽管大都建立了 一些规章制度，但是还很不全、不细，缺乏具体可操作性，在 运行过程中抓得不严、抓得不死、落实乏力，有了问题是临时 搭班子、抽人员，有头疼医头、脚疼医脚之嫌，工作上秩序不 够，考核标准不严，奖惩不能到位，这使办公室的管理处于一 种时紧时松的紊乱状态。 (五)经费保障欠缺，管理难度加大 从近年来的运行管理情况看，基层人民法院日常经费供给 和保障机制已初步形成，但由于受制于地方财政
6、体制上的影响， 法院的经费保障仍然停留在比较分散的层面上，省及中央财政 给予的适当补贴，加大了地方财政的依赖性，法院所需经费拨 付有时不能及时到位，使法院后勤政务管理难度大、压力重， 一定程度上影响法院正常工作的开展。此外，信息化服务和现 代化办公水平有待提高，该项工作必须有厚实的资金支持。 第 4 页 （六）缺乏长效激励机制 法院传统管理模式不注重考核和奖惩，过分倚重思想道德 教育，忽视物质激励作用，不注重现代考核奖惩机制，往往以 民主测评或者领导带有浓厚主观性的年终总结代替客观的考核， 优秀与称职差不多，选拔、晋级、奖惩不与业绩挂钩，不能有 效调动干警积极性，激发干警的潜力。 二、加强法院
7、办公室管理工作的对策 （一）实现办公管理的科学化 （1）规范化。办公管理的规范化，就是要求管理工作按制 定的原则、标准去实施。一是会议安排规范化。按格式化和程 序化的要求，将会议安排涉及的各方面元素逐渐按定制模式固 定下来，避免重复操作，避免浪费时间和精力。二是接待工作 规范化。要根据接待对象的级别、来访目的，明确接待规格， 制定接待工作规范和接待方案等，以便按章接待。 （2）程序化。 办公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步骤并固定下 来，以后办事就按规定的步骤去做。制定工作程序时注意按工 作的先后顺序，把每一个步骤的做法、要求都要规定清楚。 （3）制度化。通过制定岗位责任制，对每个工作
8、人员的职 责、分工和任务都必须作出明确而具体的规定，进行目标管理 第 5 页 和考核，使每项工作都有章可循。 （二）不断引进专业性高素质行政事务管理人员 做好办公室管理工作，离不开专业性高素质的管理人员。 近年来，对法官职业化强调很多，但对法院行政事务管理人员 的专用性讲得比较少，在客观上造成了政务管理工作缺乏专业 性人才，使其变成了一项是什么人都可以干、可有可无的工作， 导致办公室队伍庞大，效率低下，并且形成了一种恶性循环。 为此，必须加强专业管理人才的引进。如从事司法财务工作人 员应具备会计师职称，司法秘书工作人员要有较强政策理论水 平和文字工作功底，党务人事工作人员要有很强的党性和公道
9、正派的作风，所有人员都要会运用计算机等现代化办公工具， 不断提高办公效率。要建立能者上、平者让、庸者下的竞争激 励机制，精简机构和人员，提高效率和效能，畅通政务管理人 员进口和出口，对于不适合岗位的人员要加强培训及时调整岗 位，建设一支专业性高素质的政务管理队伍。 （三）加强办公室人员的培训 长期以来，由于缺乏对政务管理重要性的认识，上级法院 只注重对审判业务性的学习和培训，而很少对法院办公室人员 进行系统化培训，导致上下级法院、区域性法院之间在管理上 不平衡、不统一和不协调。因此，应当从体制、机制和保障功 能上入手，制定与现代审判管理相配套的管理机制，在纵向和 第 6 页 横向上加强管理事务
10、的经验交流和培训，以适应审判改革和发 展的需要。对聘用人员的管理，要从多方面入手把好聘入关、 用人关和监督关，落实聘用人员责任制，做到规范管理，规范 使用。 （四）强化管理制度建设，完善管理措施 狠抓管理和强化功能是基层法院办公室工作的两个关键节 点。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段来搞好司法行 政管理工作已经不能再适应司法行政改革和审判管理工作的需 要，要用行政和经济相结合的手段逐渐变革不合理的管理体制。 为此，要以强化管理制度建设为抓手，不断探索和完善司法办 公室管理的新途径、新方法。 （1）强化管理措施。要紧密联系法院工作的特点和实际需 要，出台一系列完善的管理规章制度，及时交流、学习和推广 先进的管理做法经验。 （2）处理好管理和服务于审判的关系。必须着力解决好管 理和审判效益的关系，既要从强化管理要效益，也要从服务审 判工作要效益，要突出管理服务于审判工作这个中心。要正确 处理好审判工作与办公室工作的关系，正确处理好综合管理部 门之间的关系，正确处理好勤政与廉政的关系。 （3）加强上级法院对基层法院办公室工作的指导监督。上 级法院对下级法院事务性工作进行监督的同时，还必须对下级 法院行政性事务进行检查监督，进行上下级法院司法行政管理 第 7 页 的联动机制，及时发现问题，便于整改提高。