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1、第 1 页 XX 区农村基层组织建设成效显著的调查 特征码 ccnpwnRMlRKOYwfAipGy 示范带出新天地 引领农民奔小康 XX 区农村基层组织建设成效显著的调查 红花岗区把农村基层组织示范带建设作为加强和改进农村 基层组织建设的新方法、新举措,不断丰富示范带建设的内涵, 努力探索示范带建设的有效途径,创造性地提出了以开展“五村 建设”(科技兴村、经济强村、依法治村、民主管村、环境美村)活 动为载体,以“两增一改”(村集体和农民增收,村容村貌改变) 为目标,使农村基层组织建设取得了显著成效。今年 4 月 15 日, 中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红视察了该区,对农村基 层组织建设
2、给予了充分肯定。 一、主要做法 开展科技兴村活动,促进农业增效和增强农村经济发展后 劲。一是抓示范基地带动。根据建设“畜牧大省”的精神和立 足全区实际,用专项资金在示范带建立了一批科技含量高、经济 效益明显的示范基地,如在程顶村建养奶牛基地,带动了 111 户, 养奶牛 259 头(其中产奶奶牛 181 头),去年 110 月共产奶 41 万公斤,产值 154 万元;在平庄、清江村建养猪基地,带动了养猪 第 2 页 大户 560 户;在复兴、新蒲、新民、后庄、中山、新中村建养牛 基地,带动了养牛大户 1100 户;在清江村建养羊基地,带动了养 羊大户 240 户。同时,在示范基地建设中特别注重
3、推广新品种、 应用新技术,如在奶牛养殖上应用冻精胚胎移植技术,使养殖成 本从每头奶牛 5000 元下降到 3000 元。二是抓示范户带动。发 挥党员“干给群众看,带领群众干”的带头作用,通过实施“党 员科技示范户工程”,培养了 87 户党员科技示范户,通过党员科 技示范户又带出了 531 户科技示范户,涌现出了如清江村袁志安、 洪水村李向良、后庄村徐明才等一大批养猪、养兔、养羊大户。 三是抓农技培训。以农村无职党员培训为突破口,对 45 岁以下、 高中以上文化程度的农村党员开展学有所得、学以致用的培训, 加强信念教育,增强党性锻炼,提高综合素质,发挥带头作用。仅 20XX 年,区级培训 2 期
4、 200 人,镇级培训 25 期 465 人;依托红花 岗区农业科技孵化器为示范培训基地,组建科技咨询小组,专门 负责对农民的技能培训和新品种、新技术的推广应用。两年已 累计培训农户 3000 余人次,推广了 10 多个优良品种和多项农业 适用技术。为增强农村经济发展后劲,区委从 20XX 年起已安排 了 170 万元的专项资金,采取补助、借款、贷款贴息、奖励等方 式,加大了对示范村的基础设施建设、项目开发、产业结构调整、 培养科技示范户的投入,如对复兴村建养羊示范基地补助了 5 万 元,对清江村党员科技示范户袁治安无息借款 3 万元,对后庄村 养羊大户徐明才给予 5000 元的奖励等。 第
5、3 页 开展经济强村活动,不断发展壮大村集体经济和努力增加 农民收入。按照不同的区域优势、经济实力,把全区 34 个市、 区示范带村分为一类城郊型、二类近郊型、三类远郊山区型,走 不同的强村富民之路。一类城郊型的发展目标是着力推进城市 化,利用自身优势,盘活土地、信息、劳力等资源,以建市场、小 区开发、发展三产为主要任务,如城郊型的护城村走“公司+农 户”的道路,招商兴办龙头企业,扩大富城实业有限公司规模,壮 大集体经济,促进农民增收。20XX 年,村集体经济纯收入达 90 万元,比去年增长 151%,村民人均纯收入 4462 元,比去年增长 10%。二类近郊型的发展目标是着力推进工业化,利用
6、土地资源 优势联办企业,以项目作为支撑,发展二产,如近郊型的板山村以 土地入股的方式联办联建村办企业,现已建成加油站、预制厂、 纸箱厂、集体经济纯收入以 163%的速度增长,现全村集体经 济纯收入已达 105 万元,村民人均收入 3050 元,比去年增长 148%。三类远郊山区型的发展目标是着力推进农业产业化,大 力发展种植养殖业,加大农业产业结构调整力度。如远郊山区型 的清江村以养殖业作为产业结构调整的突破口,以村干部个人贷 款、示范带建设基金扶持等方式,筹集资金 8 万元,建成了一个 村级养殖场,带动了全村经济的发展。目前,全村 403 户中养猪 10 头以上的农户占 60%,年出栏肥猪
7、2512 头,可使村民人均纯收 入增加 45 元。 开展民主管村活动,推进基层民主自治和政治文明进程。 第 4 页 在坚持村务公开,逐步实行组务公开的基础上,突出抓好村级 组织恳谈会 、 村级组织听证会 、 村民议事会等制度的落 实,在群众参与重大问题决策中集中了民智,在干部经常听到群 众呼声中贴近了群众,在群众知晓村情村务中理解了干部。忠庄 镇马坎村是典型的边远山区农业村,通过多次召开恳谈会,找准 了农业产业结构调整的路子,20XX 年,全村从种植不足 100 亩经 济作物发展到 40%的农户种植草莓 400 亩,种植美国黑提子、水 晶葡萄 200 亩。护城村经过召开多次听证会,使涉及 13
8、 户农户 4000 平方米的房屋顺利拆迁,确保了大型钢材批发市场和遵义 瑞联食品有限公司冷冻库两大项目的及时开工。 开展依法治村活动,加强农村法制建设。一是加大普法宣 传教育力度。以开展“四五”普法为契机,利用各种阵地,采取 专门培训、以会代训、党员电化教育、村广播等形式,大力宣传 农村税费改革、 土地法 、 婚姻法 、 计生法 、 合同法等,村 级干部学法、懂法、用法和群众知法、守法蔚然成风。20XX 年,市、 区示范村综合治理,计划生育全部达到合格村要求,镇隆村、新 蒲村还被推荐参加全省计生综合改革优质服务座谈会。二是强 化法制观念,严格依法办事。20XX 年,有 17 个村主动聘请了常
9、年法律顾问,让法律顾问承担具体纷繁的经济纠纷,并为村级经 济发展提供合理化建议,当年,通过法律渠道为村级组织处理经 济纠纷 25 件。新民村的法律顾问在一件经济纠纷中为该村挽回 集体经济损失 13 万元。三是规范完善村级组织制度建设。在 第 5 页 34 个市、区示范村率先实现“办公机关化、工作制度化”,村 干部佩证上岗,全天 24 小时值班。 开展环境美村活动,切实改善群众的生产生活环境,倡 导科学健康文明向上的生活方式。一是以亮化、美化、净化办 公环境为目标,为 50 个市、区、镇示范村统一制作了制度牌,建 立了 36 个党员电教示范点,布置了党员活动室。二是广泛深入 开展“双学” 、 “
10、双训”等活动,组织农村精神文明宣传队、舞狮 队、舞龙队、秧歌队、武术队、篮球协会等,举办农民文化周, 丰富了农村文化生活,提高了农民的思想道德素质和科学文化素 质。三是以创建“六好镇” 、 “五好村”活动为契机,占领农村精 神文明阵地,破除迷信,移风易俗,扫除黄赌毒等丑恶现象,塑造 守法、诚信、勤劳、奋进的农民新形象。四是加大农民新村建 设力度,村组道路硬化达 80 余公里,受益农户 2110 户;农网改造 全面完成,山区农村全部通电;96%以上的农户饮上清洁卫生水; 改厕、建沼气池 1000 余口,80%以上的村通电话,树立了清江、 坪桥、新蒲等三个农民新村示范点,农民将新村建设总结为: “
11、路连田两头,清泉水管流,气进农家楼,小康有奔头。 ” 二、取得成效 示范带建设在红花岗区带出了一片“集体经济发展、农民 收入增加、科技应用广泛、法制建设完善、民主空气浓厚、治 安秩序良好、干部素质提高、人际关系和谐、居住环境优美” 的社会主义新农村,通过示范、带动、辐射,农村基层组织建设 第 6 页 得到进一步加强。 农村基层党组织战斗力进一步增强。一是在示范带建 设中,把镇、村“三个代表”学教活动整改措施的落实作为一项 重要内容来抓,使乡镇领导班子成员和村干部的思想作风、工作 作风有了较大转变,全局观念、竞争意识、服务意识、责任意识 进一步增强。据不完全统计,开展学教活动回访复查以来,全区
12、镇、街共投入资金 1200 多万元,为群众办实事 11426 件,新建制 度 200 余个,完善制度 300 多个;落实整改措施 2875 条,完成了 学教活动整改任务的 98%。二是加强镇党委班子的建设,以换届 选举为契机,严把选拔任用关。调整后的镇领导班子中,大专以 上文化 95 人,占总人数的 95%,比调整前增加 19%;35 岁以下的 37 人,占 37%;平均年龄从 402 岁下降到 378 岁,每个镇都有 一名 30 岁以下的领导干部。三是加大村级班子调整力度。换届 期间,全区共调整村支书、主任 37 名,占村支书、主任总数的 19%;整顿不稳定村党支部 4 个,占村党支部总数的
13、 4%。目前,调 整、整顿后的村党支部均发生了明显的变化,有些村还跨入了区 级示范村的行列。截至 20XX 年底,全区小康村达 79 个,占行政 村总数的 82%。同时,建立健全了村级配套组织建设。 村级干部队伍素质有明显提高。示范带创建中,区、镇 两级加大了市场经济知识与实用技术培训力度,三年来共组织各 类培训班 145 期,培训基层干部 4389 人次。村级干部队伍及后 备干部队伍建设得到加强,高中以上学历的村干部达 233 名,占 第 7 页 村干部总数的 60%,示范村村支两委中都有 3 名中专以上学历的 干部。全区每个村均有 3 名以上后备干部,高中以上学历占一半。 农村党员队伍建设
14、得到加强。一是注重在有文化、有理 想、有道德、致富能力强的优秀农村青年中发展党员,党员年龄、 文化结构逐渐趋于合理。20XX 年,共发展农民党员 167 名,35 岁 以下 144 名,占 86%;初中以上文化程度的 158 名,占 95%。二是 农村党员综合素质得到提高。无职党员培训使 22 人走上了村级 领导岗位,53 人成为了党员科技示范户,真正做到了“无职应有 责,无位应有为” 。 村级集体经济不断发展壮大,农民人均纯收入逐年增加。 在发展村集体经济上抓基地、抓项目支撑、抓招商引资,在农民 增收上抓示范点、示范户,使村集体经济不断发展,农民收入逐 年增加。20XX 年,全区集体经济在
15、50 万元以上的村 7 个,比上 年增加 2 个;10 至 50 万元的 12 个,比上年增加 2 个;5 至 10 万 元的 14 个,比上年增加 3 个;2 至 5 万元的 22 个,比上年增加 4 个;农民人均纯收入 2464 元,比上年增加 96 元,增长率为 405%。34 个市、区两级示范村,村民人均纯收入在 4000 元以 上的有 4 个村,在 3000 至 4000 元的有 7 个村,在 2800 至 3000 元的有 13 个村。示范村集体经济纯收入年均增长率达 104%, 农民人均纯收入比去年增长 192 元,增长率为 81%。 农村经济蓬勃发展,农民长期得到实惠。加强农村
16、基层 第 8 页 组织建设,特别是创建示范带工作以来,紧扣发展这个主题,努力 发展壮大村集体经济,千方百计增加农民收入,使农村经济蓬勃 发展,农民长期得到实惠。通过示范村的示范带动,现全区已形 成种植业、畜牧业、渔业等齐头并进的发展格局,特别改变了过 去养殖业发展较为薄弱的状况,种牛、种羊、种猪、肉兔、肉牛 等养殖基地逐步建立起来。以庭院经济、菜篮子工程、绿色产 业、乡镇企业和农副产品加工为重点的农业产业化发展较快,逐 步形成了市场引龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化生产 体系。20XX 年,全区完成农业总产值 55 亿元,畜牧业呈稳定 增长态势,产值 21 亿元,占农业总产值中的比例不断提
17、高,达 382%。由于各镇注重农业结构调整,二、三产业发展迅速,大 量转移了农村剩余劳动力,减少了农民,富裕了农民,农民人均纯 收入稳定增长。 三、几点体会 强化机构职能,领导督查到位,是抓好农村基层组织示 范带建设的组织保证。区委成立了农村基层组织示范带建设领 导小组并下设专职办公室后,为强化职能,区委明确规定,凡示范 带建设中涉及的人、财、物由办公室总体调度、具体协调并就 落实情况进行督促检查。如将计生、综治、扶贫等分块帮扶统 一由区示范带办公室总体调度,集中全区四大班子领导、部门、 企业、非公经济人士对市、区两级示范村进行捆绑式帮扶,加大 了联动帮扶力度。同时,区委把示范带建设工作摆在重
18、要议事日 第 9 页 程。区委书记切实履行第一责任人的职责,定期听取汇报,并召 集会议专题研究示范带建设工作。区委分管副书记抓总的协调 和安排部署。深入镇、村调查研究和督促检查,并切实为镇、村 解决示范带建设工作中的突出问题。组织部部长认真落实区委 党建工作的目标任务,深入基层掌握一线动态,做到统筹兼顾和 解决具体问题,切实找准示范带建设工作的切入点,确保了示范 带建设力度大、进展快。 制订发展规划,实施分类指导,是抓好农村基层组织示 范带建设的基本方法。区委结合区情实际,制定了红花岗区 20XX20XX 年农村基层组织示范带建设实施意见 。各村根据 实施意见,制定了不同的阶段目标,找准各自的
19、发展路子。 区级更新观念引好路,镇级强化服务选好路,村级因地制宜走好 路,使示范带建设抓出成效,抓出特色。如清江村根据山多地少 的实际,采取“计本分利”的方法,走大力发展养猪业的路子,仅 一年便彻底摘掉了“空壳村”的帽子。 创新制度载体,细化明确责任,是抓好农村基层组织示 范带建设的关键措施。一是制定了工作例会制度,每月定期 召开各镇党委书记、分管副书记例会,听取汇报、交流经验、明 确重点、部署工作。二是建立了干部联村、部门帮村、实体扶 村、强村带弱村的帮扶制度,切实解决难点、热点问题,提 供信息、技术、资金帮扶。三是建立了工作督办制度 。对符 合法律、法规范围内,该办不办、可办未办、急办延办
20、的问题, 第 10 页 由上级党组织纳入督办程序,并规定办理时限和办理质量。四是 建立了示范村动态管理制度 。对示范村工作力度的大小、发 展进度的快慢实施动态管理。去年,对思想保守、不思进取、四 平八稳的示范村新民等 10 个村实施了降级。把工作高标准、作 风务实肯干的非示范村清江等 4 个村纳入了示范村建设。五是 建立了末位淘汰制度,年初细化考核指标,年中进行督查,年 底综合考核,考核结果作为末位淘汰的重要依据。制度建立以来,已 先后对深溪村、洪水村、四野村的党支部书记进行了调整更换。 围绕小康目标,整体带动推进,是抓好农村基层组织示 范带建设的基本要求。在保持农村稳定、发展农村经济、增加
21、农民收入上发挥示范带动、整体推进作用,在全面建设小康社会 中领先一步,是示范带建设的出发点和落脚点。要达到这个基本 要求,必须把握好四个结合。一是把示范带建设与加快农村经济 发展结合起来。坚持发展是兴村富民的第一要务,把示范带建设 作为进一步解放思想、理清思路、凝聚人心的新契机、新动力 和新起点,加快农村经济的发展。二是要把示范带建设与增强基 层党组织战斗力和提高农村党员干部整体素质结合起来。加快 农村经济发展和社会进步,关键在农村基层党组织,要通过“三 级联创”活动和示范带建设,增强村党支部的战斗力、凝聚力和 创造力。人是最活跃的因素,要把“敢富、会富、共富”的优秀 分子发展到党员队伍中来,
22、把忠实实践“三个代表”的优秀党员 第 11 页 充实进村党支部领导班子中来,保持农村党员的先进性和纯洁性。 示范村就是要做到党支部战斗力强,班子整体素质高,党员发展 教育和管理抓得紧,各项工作制度规范完善。三是把示范带建设 与为群众办实事、解难题结合起来。示范带建设是“三个代表” 重要思想学教活动的延伸。要进一步巩固学教成果,切实改进思 想作风和工作作风,把农民致富作为第一目标,把农村呼声作为 第一信号,把农民关心的热点、难点问题作为第一要务。一件一 件地解决好,落实好,奠定坚实的群众基础。四是把示范带建设 与农村民主法制、政治文明、精神文明、生态文明结合起来。 就是要通过加强法制教育,增强基层干部遵纪守法、依法办事的 自觉性,提高农民对依法履行义务。维护自己合法利益的认识; 通过完善村民自治,深化村务公开,依靠农民群众监督管好农村 经济和社会事务,扩大基层民主;通过加强科普宣传,倡导科学健 康文明的生活方式;通过“五通四改”工程,为农民创造绿色生 态环境,改善农民生产生活条件,建设社会主义新农村。