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1、第 1 页 推荐在全县政务公开工作会议上的讲话 特征码 LZYFXyyptbKfGIsEPtzI 同志们： 这次全县政务公开工作会议，主要是传达贯彻全市政务公 开工作会议精神，研究部署在全县县级政权机关全面推行政务 公开工作。今天的会议十分重要，时间紧，任务重。刚才铁宇 同志对这项工作已作了具体部署，公安局、国土局、人民医院 等单位作了发言。各部门单位要认真贯彻落实这次会议精神， 切实采取措施，全面推进政务公开工作。在这里我讲两点意见。 一、全面推行政务公开是形势发展对政府工作提出的新要 求 随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，以及加入世贸 组织，对政府工作提出了新的、更高的要求。转变政府职
2、能， 规范政府机关行政行为，提高行政效率成为大势所趋。这几年 我县全面推行乡镇政务公开，加强了基层民主政治建设，促进 第 2 页 了基层政权机关及其工作人员转变工作作风、廉政勤政、依法 行政，进一步密切了干群关系，促进了党风廉政建设和社会稳 定，为在县级政权机关全面推行政务公开积累了经验，打下了 基础。当前，政府行政工作面临着新的形势，迫切要求加快政 务公开步伐，提高政务公开的层次。 （一）全面推行政务公开是我县经济发展进入新阶段的迫 切要求。改革开放推动了我县经济快速发展，改革开放 20 多年 来，我县经济发展的成就是有目共睹的。但是，我县目前工业 化水平还不高，还是处于初期阶段；信息化、城
3、市化水平也是 处于初期阶段，经济发展水平还比较低。要实现现代化的战略 任务，跟上发达地区的发展步伐，任务十分艰巨。从我县经济 发展的战略选择看，要增强经济发展后劲，必须下决心引入大 量的外来投资，而招商引资能否取得实效，关键在于环境建设 能否跟得上，其中一个重要内容就是政务环境能否有根本性的 转变。我县与珠三角地区相比，投资环境存在着较大差距，如 果不在着力改善投资软环境特别是在政务环境方面多下功夫， 为国内外投资者提供优质服务，以优质、高效的服务改善和提 升政府形象，那么在今后日趋激烈的竞争中将会处于越来越被 动的地位。因此，必须全面推行政务公开，提高政府行政效率， 才能营造良好的投资环境，
4、增强发展竞争力。 第 3 页 （二）全面推行政务公开是适应加入世贸组织的应对措施。 我国加入世贸组织后，作为世贸组织的成员国，政府行政行为 要受到世贸规则的规范和约束。世界贸易组织的基本原则中， 有一条就是透明度原则。世贸组织要求成员方的各项贸易措施 （包括有关法律、法规、政策及司法判决和行政裁决等）保持 公开透明，以保证贸易环境的稳定性和可预见性。这就要求与 经济贸易相关的各项政策措施，都必须是公开的、透明的，使 人们在办事之前可以通过正常渠道了解政府的办事规则和办事 程序，对一件事能不能办、办成需要多长时间、不能办是什么 原因做到心中有数。因此，加入世贸组织后，政府行政行为必 须遵循世贸组
5、织的基本原则，否则就要受到制裁。目前，我们 政府与社会、企业的信息沟通渠道不够畅顺，群众和企业难以 在事前通过正常渠道了解政府的办事规则，经办人员的自由裁 量权过大，容易造成办事不公，办事效率低下，甚至导致腐败 行为，不利于营造良好投资环境。这就要求我们必须全面推行 政务公开，增强政府行政行为的透明度，规范行政行为，营造 公开、公平、公正的投资环境特别是市场环境和法治环境，适 应加入世贸组织的要求，真正与国际惯例接轨，以迎接加入世 贸组织带来的新挑战，达到趋利避害的目的。 （三）全面推行政务公开是转变工作作风和提高依法行政 水平的重要措施。 “门难进、脸难看、事难办”一直是一些政府 第 4 页
6、 部门的顽症，图章堆砌、*旅行、搭车收费、暗箱操作等一系列 弊端直接影响了行政效率和政府形象。只有全面推行政务公开， 实行阳光操作，严格监督，使“规范透明、廉洁高效”成为政 府部门和公务员行使公共权力的原则，才能增强服务意识和全 局观念、法制观念，提高行政效率和依法行政水平，营造廉洁 高效的政务环境，提高社会管理水平，才能建立政府心系群众、 为民办事的良好形象，进一步促进工作作风的转变和依法行政 水平的提高。 （四）全面推行政务公开是切实从源头上预防和解决腐败 问题的根本途径。从近年来查处的腐败案件看，其中一个重要 原因就是这些地方和部门办事不公开，权力运行缺乏透明度， “黑箱”操作。不受监督
7、的权力必然产生腐败，不公开、不透 明的政务活动也非常容易产生腐败。现在许多问题都是由于不 公开而产生的，只要实行公开，问题往往不成为问题。全面推 进政务公开，使群众对重大决策的制定、切身利益的处理、干 部的考察和推荐等有知情权、发言权和参与权，可以有效地防 止“黑箱”操作，更好地发挥群众和社会各方面的监督作用， 对政府部门及其工作人员的行为形成制约，从源头上预防不公 正行为和腐败问题的发生，从而推进政府机关的廉政建设。各 部门单位要认真把推进政务公开作为加强政府廉政建设的一项 重要措施来抓，把政务公开工作贯穿到廉政建设的各项工作之 第 5 页 中，推动从源头上预防和治理腐败工作的开展。 二、适
8、应加入世贸新形势，扎扎实实推进政务公开工作 在县级政权机关全面推行政务公开工作，省委、省政府、 市委、市政府以及县委、县政府都分别发了文件，各部门单位 要按照部署要求，加大工作力度，着力建立三个机制。 第一，建立政务公开的工作机制。各级党委、政府要进一 步加强对政务公开工作的领导，把这项工作列入重要工作日程， 研究和解决工作中遇到的实际问题。政府是政务公开的主体， 要承担起主要责任，把政务公开作为建设廉洁、勤政、务实、 高效政府的一项重要工作来抓。县政府已成立政务公开工作领 导小组，由我担任组长，具体工作由县府办牵头负责，各政府 部门也要相应地成立领导小组。县政务公开工作领导小组主要 负责组织
9、、协调和督查县直各部门的政务公开工作。政务公开 工作实行行政首长负责制，主要领导为政务公开工作第一责任 人，一级抓一级，层层负责，确保工作到位。要指定专门机构、 专门人员负责政务公开工作的组织实施，加强指导、督促和检 查。 第二，建立政务公开的运行机制。政务公开要深入开展下 第 6 页 去，必须完善相关制度。一是对外对内公开制度。县级政府机 关是政务公开的主体，政务公开的重点单位是具有行政执法、 审批职能和社会服务职能的部门；公开的内容要与乡镇政务公 开的内容相衔接，凡是法律法规规章要求，以及政府及政府机 关作出的具有普遍约束力的行政决定，只要不属于党和国家机 密，都要向外公开。同时，政府各职
10、能部门还要制定和完善对 内公开制度，按照县文件的规定，明确公开的内容、时间、形 式。二是定期报告制度，各部门要在年中和年底前分别报告政 务公开推行情况。三是考核奖惩制度，要把政务公开作为党风 廉政建设责任制、党政领导干部制度考核和对由人大选举任命 的国家工作人员进行述职评议的一项重要内容，考核和评议结 果作为干部奖惩的重要依据。总之，要认真抓好各项政务公开 制度的落实和执行，排除落实过程中的各种顾虑、困难和干扰， 落实检查、监督、奖惩以及责任追究措施。 第三，建立政务公开的监督机制。这是确保政务公开工作 健康、有效地开展的必要措施。纪检监察机关要积极发挥职能 作用，协助政府抓好政务公开工作的落
11、实。实行政务公开的各 单位要成立由党组织、人事政工、纪检监察、审计、工青妇等 参与组成的政务公开监督小组，定期或不定期开展民主评议活 动，加强监督检查。监督小组可聘请企事业单位代表、社会有 关方面人士和干部群众担任政务公开特邀监督员。各部门要自 第 7 页 觉接受人大、政协对政务公开工作的监督，邀请人大代表、政 协委员对政务公开工作进行巡视，认真听取他们的意见建议， 不断完善政务公开工作。要实行“预公开”制度，对涉及群众 切身利益或群众普遍关心的重要事项的决策，在正式决定或办 理前先将方案公布，充分听取群众意见并调整完善后，再予以 正式公布。鼓励干部群众积极参与对政务公开工作的监督，设 立政务
12、公开监督电话和举报信箱，由各单位政务公开监督小组 负责管理。对群众举报、投诉的问题，监督小组应及时调查处 理，并将调查处理结果向群众公布。充分发挥舆论监督的作用， 对推行政务公开工作的成功经验要广泛宣传报道，对弄虚作假， 搞形式主义的，要严厉批评，情节严重的追究有关领导和人员 的责任。 政务公开是一项全局性的工作，牵涉到方方面面，要确保 扎实有效，必须做到三个结合： 首先，推进政务公开要与加强政风建设紧密结合。今年是 中央提出的“作风建设年” ，加强政风建设是各级政府、各部门 重要而紧迫的任务，各部门要以推进政务公开为突破口，促进 政风建设上新水平，使推行政务公开的过程成为加强政风建设 的过程
13、，政务公开的成效充分体现政风建设的成果。因此，各 部门要做到：一是依法公开。政务公开工作应当依照国家法律、 第 8 页 法规和有关政策规定进行。二是真实公开。凡直接涉及群众切 身利益的事项，除属于国家规定保密的以外，都要向群众公开。 公开的内容应当真实可信，办理的结果应当公平公正。三是注 重实效。从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞 形式主义。凡是政府公开承诺的内容，要简化办事程序，提高 办事效率，务必在规定的时间内高质高效完成。四是方便监督。 要主动接受社会各界和广大人民群众的监督，大力推行民主评 议、质询听证等政务公开形式，便于群众知情，有利于人民群 众行使监督权。同时，县直有关
14、部门要结合全面推行政务公开 工作，对自身的行政管理现状进行一次清理，重点检查政府工 作中越位、错位、缺位和扰民的行政行为。对于群众提出的意 见和建议，要及时回应和整改。 第二，推进政务公开要与深化行政审批制度改革紧密结合。 政务公开和行政审批制度改革都是转变政府职能的重要措施。 我县第一次行政审批制度改革，在转变政府职能、提高办事质 量和效率上取得了初步成效，但我县的政府审批制度与社会主 义市场经济体制以及加入世贸组织新形势的要求还不相适应， 表现在审批事项仍然过多，一些本应交由市场机制运作的仍然 设置了行政审批，部分必要的审批事项也没有规范的审批办法 和严密的监督措施。各部门要按照省、市政府
15、的部署，加快开 展第二轮行政审批制度改革，重点要放在理顺政府与社会、政 第 9 页 府与市场、政府与企业之间的关系，把握好合法、合理、效能、 责任、监督的原则，实现公开审批、规范审批、依法审批，努 力在进一步放宽市场的准入与退出、规范和完善市场主体的培 育和管理、改进政府的宏观管理、改善企业的投资环境、完善 社会事务的管理、规范审批方式和审批程序、建立行政审批监 督机制等七个方面取得重大进展。县发展计划局要牵头会同有 关部门抓紧组织制订第二次行政审批制度改革方案，力争在今 年上半年提交县政府审批。各部门审批职能要以这次批准的方 案为依据，不得超出方案另行设立审批事项，改革方案要作为 政务公开的
16、一项重要内容，通过媒体和其它形式公之于众，方 便群众特别是投资者办事。 第三，推进政务公开要与政务信息化建设紧密结合。政务 公开形式灵活多样，政务公开栏是我县政务公开的重要形式， 要积极与政务信息化建设结合起来，运用电子信息等现代化技 术手段推动政务公开工作，提高政务公开的覆盖面和时效性， 以更好地为群众服务，重点是加强政务信息管理系统建设，尽 快实现各级政府之间的专网连接，建成跨区域、跨部门的动态 办公信息资源库和信息发布机制，运用电子屏幕、电子触摸屏、 互联网及时公开政务信息，并逐步增加服务内容，扩大服务范 围，提高服务质量。此外，要注意信息安全问题，加强对政务 信息网络的监控，确保政务公开符合保密法规的要求。 第 10 页 同志们，推进政务公开是一项关系到经济社会发展全局的 重要工作，也是一项深受人民群众欢迎的民心工程。我们要以 江总书记“三个代表”的重要思想为指导，以高度的政治责任 感，扎扎实实全面推进，确保政务公开取得实实在在的效果。