“十五五”林业高质量发展规划.docx

1、十五五”林业高质量发展规划前言党的二十大把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的“十四个坚持”基本方略之一，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设美丽中国，维护国家生态安全，赋予了林业新使命，对林业发展提出更新、更高的要求。为全面落实习近平总书记对工作系列重要指示精神，贯彻省委省政府关于建设美丽、推进治蜀兴川再上新台阶的重大部署，以及深入落实省林草发展“十五五”规划、市“十五五”林业高质量发展规划、县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要,县林业局组织力量,深入研究，结合全县实际，特编制县“十五五”林业高质量发展规划

2、本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以完善秦巴生态修复区空间格局、强化大巴山自然保护屏障自然保护体系、优化川东北特色经济林产业集群布局、推动实现“林业生产强、生态环境优、百姓生活富”为目标，以加快建设县确定的“建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地”为发展方向，立足县林业高质量发展，统筹生态修复、自然保护、绿色经济、生态文化、林业安全、科技创新、支撑保障布局，明确阶段目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保生态建设和林业高质量发展任务在县落地落实。本规划实施期为2026-2030年，是规划期内编制实施全县林业发展专项规划的重要指导文件，是

3、安排落实全县“十五五”时期林业项目和工作计划的重要依据。第一章基本概况县是省市下辖县，位于省东北边缘，地处“成渝西”几何中心。县是国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县，被誉为“盆地北部边缘重要生物基因库”，同时也是川陕革命老区振兴发展规划核心区域县。丰富的资源底蕴见证了林业发展历史，在当今建设生态文明大格局下，县林业认清形势、砥砺前行，切实把高质量建设大巴山生态屏障规划好、实施好。第一节自然地理概况地理位置。县隶属省市，位于北缘米仓山南麓，地处东经10627-10710，北纬31。50-3245之间，南北长84.3km,东西宽31km。东邻通江县，西靠旺苍县，南接巴州区，北与陕西省汉中市

4、南郑区、宁强县交界。距市61.5km,距省会成都市392.5kmo地形地貌。县境内地势北高南低，属盆周山区以中山为主的山地地貌，形状似“肾形”。地形复杂，切割厉害，山峰巍巍，沟谷纵横。最低海拔370m（正直镇凤仪），最高海拔2507m（光雾山），平均海拔IlOOmo地貌形态可大致分为中深切割侵蚀一构造中山地形和浅、中切割剥蚀（侵蚀）一构造中低山地形两个大类，其中前者主要表现为块状山、断块山、褶皱山及单斜山，分布于县域北部，后者表现为单面山、似单面山、桌状山等，分布于县域南部，整体构成“八山一水一分田”地理格局。土壤分布。土壤属盆地及其周围山地亚热带湿润森林土壤地区的米仓山南坡山地土壤区和盆地丘

5、陵土壤区。受地质、地貌、生物和气候等因素的影响，土壤发育成为地带性土壤和“隐育性”的岩性土o伴随着海拔高度和气候条件的变化，土壤类型及其分布呈现明显独特的垂直带谱结构，从低海拔到高海拔依次分布的土壤类型为冲积土一紫色土一黄壤一山地黄壤一山地黄棕壤。河流水系。县域内河流流域面积100Okm2以上河流3条，100ToOoknI?河流10条,50TOoknl2河流12条，SOkM以下河流63条。河流均以降水补给为主，各河流在县境内多年平均径流总量为23.54亿能在县出口处多年平均径流量为20.01亿号。境内河流主要为河，川陕交界的大巴山南麓县玉泉林场磨子坪，流域面积2347.4k11县内河道长121

6、7km,天然落差1346m,河道比降11.1%。水系呈树枝状分布，其最大支流神潭河（明江）发源于县东北铁船山南麓神门乡木竹娅,于下两镇汇入河，流域面积1186k11全长99.7km,多年平均径流量9.8亿n?。此外，县内还有恩阳河（木门河）和焦家河两条较大的河流。恩阳河于旺苍木门流入县境，县境内流域面积517.25km2,境内河道长44.7km,多年平均径流量3.68亿立方米，天然落差47.6m,河道比降1.2%。；焦家河位于县境北部，发源于米仓山南戴家河，由东向西经大坝、桃园、槐树出境，流域面积480.16krn2,河道长54.3km,多年平均径流量3.6亿m3,天然落差960m,河道比降

7、18.lo气候条件。县属盆地东北边缘亚热带湿润季风气候区，具有明显的立体气候特征，山上山下气候差异悬殊。年平均日照时数1570h,夏季日照占全年日照的50%以上；年平均气温为16.2,最高气温为40.3,每年1-2月份气温最低，最低气温为零下7.1,210年活动积温5096C；多年平均降水量1167m11,雨量充沛，雨季为4月下旬To月下旬,日最大降雨量258.8硒；平均蒸发量为127LlnIn1,相对空气湿度为71%；最大风速为28ms;无霜期平均为259d。由于山地海拔高差悬殊，形成了由低海拔到高海拔的不同气候特点。第二节社会经济概况县行政区划面积3382.8km2,据2019年12月23

8、日省人民政府下发关于同意市调整巴州区等3个县（区）部分乡镇行政区划的批复文件，对县部分乡镇行政区划调整后现设置乡镇（街道）32个，其中：街道1个、镇29个、乡2个。据2019年全国人口变动情况抽样调查资料测算，全县年末常住人口为606000人,其中：城镇人口232800人,乡村人口373200人。城镇化率38.41%,较上年提高1.79个百分点。区域差异较大，北部高山地区人口密度较小，南部低山区人口密度较大。2025年全县实现地区生产总值（GDP）139.82亿元，按可比价计算，比上年增长3.1加分产业看，第一产业增加值31.33亿元，增长5.6%；第二产业增加值43.95亿元，增长1.5%；

9、第三产业增加值64.54亿元，增长3.5%。三次产业对经济增长的贡献率分别为28.4%、18.5%、53.1%,分别拉动GDP增长0.9个、0.6个、1.6个百分点。三次产业结构比为22.4:31.4:46.2o2025年年末全县通车里程6291.03km。其中，高速公路121km,铁路39.7km,国道136.76km,省道216.62km,县道708.04km,乡道1228.92km,村道3839.99kmo全县拥有出租车137辆，公共汽车68辆，其中城市公交59辆，客运量420万人次。全县实现了通乡、通村公路硬化率、乡镇客运通车率三个100%,通组公路硬化率达到70%以上，成功创建省级“

10、四好农村路”示范县，交通建设助力了脱贫摘帽，助推了乡村振兴，交通发展为县域经济社会加快发展提供了强有力的支撑，人民群众对交通发展的幸福感、获得感显著提升。第二章发展基础“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动治蜀兴川再上新台阶的关键时期，也是全县加快建设“建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地”的历史新时期，林业必须把握振兴发展新机遇，主动融入新发展格局,奋力开启高质量发展新征程。第一节基础条件区位条件。从战略发展层面来看，省全面推动高质量发展的决定明确支持建设川陕革命老区振兴发展示范城市，深化川陕革命老区综合改革试验；同时，

11、全省推动成渝地区双城经济圈的建设驶入快车道，市明确深化拓展“三个融入”，积极融入成渝地区双城经济圈建设。县作为川陕革命老区振兴发展规划核心区域县和“成渝西”几何中心，城市战略发展的精准定位将积极带动区域建设，推动县新的国民经济和社会发展规划及远景目标的实现，为林业的发展奠定了战略基础，赋予林业更新的担当和使命。从生态文明层面来看，县背靠秦岭，地处中国地理南北分界线，位于渠江水系源区，不但是重要的水源涵养区，而且是生物多样性重要保护区，奠定了长江流域嘉陵江支流渠江源头重要生态屏障的生态位势，为县发展生态特色产业,走生态经济发展道路，决胜生态发展振兴打下坚实基础。从地理交通层面来看，县位于川陕交界

12、处，境内有2条高速、1条铁路、2条国道、3条省道，在建的汉巴南高铁穿境而过，交通优势明显。县将立足巴蜀文化旅游大走廊重要节点，借力北向东向出川出渝大通道，奋力建设生态经济强县，打造川陕渝中心花园，这为林业发展提供了新的机遇。资源条件。县森林资源丰富，被誉为“盆地北部边缘重要生物基因库”，境内森林覆盖率达到67.24%,有原始森林60多万亩。境内主要有针叶林、针阔混交林、阔叶林、竹林、灌丛等多种植被类型。海拔1200m以下属亚热带常绿阔叶林,海拔1300-1800m属亚热带山地常绿与阔叶林带,海拔200OnI以上为针叶林，灌丛、竹丛在不同的垂直高度上均有分布。动植物种类丰富，境内野生动植物264

13、0余种，属国家重点保护野生植物12种、珍稀濒危保护植物47种，其中被英国皇家学院称为冰川时代的“活化石”一巴山水青冈分布万余亩,属国家重点保护野生动物32种。野生动植物及其栖息环境、森林生态系统及具有全球保护意义的生物多样性保护责任重大。县湿地相对丰富，县境内湿地划分为河流湿地和人工湿地2个湿地类，其中河流湿地占全县湿地面积的91.86%,人工湿地占8.14%,河流湿地占绝对优势。随着县经济的快速发展、城镇化的快速推进，湿地侵占、水体污染等导致湿地功能退化、生物多样性下降的问题日益突出，生态保护修复任务繁重。县风景资源涵盖类别多，部分景源具有世界奇迹般的吸引力。境内有光雾山一诺水河世界地质公园

14、米仓山国家森林公园、大小兰沟省级自然保护区、光雾山省级自然保护区、光雾山国家5A级旅游景区、醉美玉湖一七彩长滩国家4A级旅游景区、云顶茶乡国家4A级旅游景区等自然保护地，是中国最具原生态旅游资源大县、中国红叶之乡。加快建设保护自然资源，努力维护生态安全，是依托绿色生态优势，加大绿色价值再造，大力发展生态林业、富民林业、民生林业、效益林业和平安林业的重要基础。第二节发展现状“十四五”时期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、贯彻落实“两山”理论、加快建设生态经济强县具有里程碑意义的五年。林业在县委、县政府团结带领下，深入贯彻县委“生态立县、文旅强县、绿色崛起

15、同步小康”决策部署，坚定不移地走绿色发展道路，为建设富丽安康新奠定了坚实基础，为县经济社会发展作出积极贡献，为“十四五”划上圆满句号。一是生态屏障本底夯筑成效显著。生态环境维护方面,生态环境质量持续向好，在国家生态保护与建设示范区创建中期绩效评估名列全国11位。森林覆盖率达到67.24%,保持稳定态势。资源保护方面，完成全县有林地、灌木林地和未成林造林地的常年管护，管护面积237940hm2o完成封山育林1333.33hm森林抚育7000hm实施人工造林700hm2o对未成林造林地、低质低效林地进行抚育复壮和水肥管理，提高森林质量。生物多样性保护能力提升方面，实现自然保护地专人常态化管理，监

16、测巡护面积达83333.33hm2,严厉打击破坏野生动物的违法行为，出动执法人员220人（次），清理野生动物活动区域85处、重点市场场所160处、野生动物人工繁育场所32家。二是林业产业经济发展再上台阶。2025年，全县林业总产值实现60.02亿元，农民在林业上获取的收入达4473万元。特色林业产业成绩斐然，截至2025年底全县木竹原料林和特色经济林总面积达到119985hm2,现代林业产业基地面积达到32333.33h112,林业产业加工企业35个，林下养殖企业12个。依托产业基地积极培育现代林业园区，发展木本油料、木本药材、花卉等特色产业，建成省花卉产业园区1个、县木本油料市级现代林业示范

17、区1个。立足全县生物多样、美景多彩、文化多元、空气富氧、土地富硒、资源富饶“三多三富”地域优势，对标全国最佳森林康养目的地战略定位,创新“1333”模式，大力发展森林康养产业，加快培育绿色经济新兴增长极。全县已建成国家级森林康养基地1个、国家级森林康养试点基地2个、中国森林康养人家1个、省级森林康养基地6个、省级森林乡镇2个、市级森林康养示范基地8个、县级森林康养精品点18处。先后获评“国家生态旅游示范区”“第二批天府旅游名县”和“首批省级全域旅游示范区”，光雾山镇入列“全国最美森林小镇（森林乡镇）”，米仓山国家森林公园被评为“首批国家森林康养基地”，光雾山旅游景区被评为国家5A级旅游景区。近

18、三年来，森林康养经济年均增长30%以上,2025年全县实现旅游综合收入83亿元,其中森林康养收入28亿元,对绿色GDP贡献率达到34%o三是全域生态安全防线防守有力。县近70年来未发生重大及以上森林火灾，火灾率控制在1%。以下；林业有害生物成灾率控制在3%。以下;林业有害生物无公害防治率达85%以上，林业有害生物发生测报准确率达90%以上，至十四五末,全县累计开展林业有害生物防治作业面积38496.67hm2,虫害防治34903.33h11平均灭效均在90%以上。开展以松材线虫病疫木为重点检疫执法行动，检查松木包装78个，采集松木样品30份，查处违章调运木质包装材料3起，完成苗圃产地检疫46.

19、67hm2,产地检疫率100%o四是生态扶贫助力攻坚成效凸显。“十四五”期间全县实施生态建设扶贫项目22个，投入资金近7.1亿元；成立生态合作社85个，造林专业合作社20个，社员3152人，涵盖建档立卡贫困户15648人；2018-2025年统筹整合累计开发生态公益性岗位2458个，人均年增收分别为3600元、4800元和5000元。完成2458名生态护林员选聘、考核。全面完成地质灾害治理项目暨东西部扶贫协作栽植雷竹任务。五是林业改革服从大局有序推进。全面完成机构改革和林业局机关“三定方案”编制和申报核准；加快改革步伐,有序推进国有林区改革。优化国有林管理布局，成立县零星国有林管护所，委托其对

20、全县4980hm2零星国有林进行统一经营和管护。明确该所为公益性二类，实行法定代表人负责制。将97名职工纳入社会保险体系，实现职工社会保障全覆盖。建立归属清晰、权责明确、分级管理的国有森林资源监管体制，确保国有林区森林资源不破坏、资产不流失、监管不缺位。第三节面临形势我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，在习近平生态文明思想引领下，林业发展内外部环境正在深刻变化，有机遇也有挑战，必须牢牢抢抓机遇，积极应对挑战。从机遇来看，今后五年，是加快建设生态经济发展高地的关键期，是深度融入新发展格局、全面提升发展内生动能的突破期。围绕党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政

21、委决策部署，立足县现实县情林情，“十五五”时期林业主要面临五大机遇。一是川陕革命老区振兴发展机遇。党中央“十五五”规划和二。三五年远景目标建议明确支持革命老区加快发展,出台国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，提出将大力支持培育壮大特色产业、促进绿色转型发展等涉林利好政策，同时省川陕革命老区振兴发展规划实施方案明确加强生态建设与环境保护是主要任务之一，包含实施重点生态工程，强化秦岭一大巴山和嘉陵江、渠江、涪江流域生态建设，构筑长江上游重要生态屏障，推进县国家生态保护与建设示范区建设等涉林内容。而市作为原川陕苏区中心和首府，作为川陕革命老区振兴发展规划核心区域县，争取政策倾斜具有强力优势，

22、在振兴发展中的战略位势将更加凸显,林业正处在振兴发展的黄金机遇期。二是长江经济带发展战略机遇。“十五五”我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，生态文明建设进入新阶段。习近平总书记指出，“十五五”时期，作为我国流域最广、纵深最长、人口经济规模最大的重要战略区域，长江经济带在新阶段生态文明建设中肩负着更为重要的使命，必须树立主战场意识，谱写生态优先绿色发展新篇章。从生态系统整体性和流域系统性出发，“生态立县”的实践路径与推动长江经济带高质量发展，坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发的战略定位，立足新阶段生态保护修复、绿色低碳发展方向高度契合。三是成渝地区双城经济圈建设机遇。全省推动

23、成渝地区双城经济圈的建设驶入快车道，市明确深化拓展“三个融入”,积极融入成渝地区双城经济圈建设。县作为“成渝西”几何中心，城市战略发展的精准定位推动县国民经济和社会发展带来了新机遇，为林业的发展奠定了战略基础，赋予林业更新的担当和使命。四是新时代推进西部大开发新格局形成机遇。新时代推进西部大开发形成新格局，新格局的指导意见明确加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障，要深入实施重点生态工程，坚持在开发中保护、在保护中开发，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。其进一步加大水土保持、天然林保护、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体

24、系建设和湿地保护修复等具体举措与林业工作息息相关，这既是林业发展的机遇，更是林业的责任。五是碳达峰碳中和机遇。2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择，已经纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。森林作为陆地生态系统中最大的碳库，在碳达峰碳中和重大战略推动下，让林业迎来又一个高质量发展“春天”。综上，国省市重大战略机遇将激发林业抢占先机，奋力追赶新时代中国特色社会主义建设步伐。但在新一轮区域发展中，林业高质量发展动力与压力同在、机遇与挑战并存。挑战不可忽视，需要积极应对。一是造林用地受瓶颈制约。经过多年水土保

25、持、退耕还林、天然林保护、重点防护林体系建设等重点生态工程的实施以及国土绿化行动的开展，全县集中连片适宜造林的可利用地块越来越少。加之新一轮国土空间规划对“生态红线”的划定、“基本农田”的空间管控以及坚决制止耕地“非农化”行为的新要求，绿化造林空间进一步压缩，造林用地更加严谨规范，林业资源扩容和产业增量受到客观制约，绿色产业发展艰难。二是产业经济带动不足。全县林业产业基地面积分散，产业发展体系不健全。目前以一家一户分散式经营模式为主。近几年虽发展了一些公司、专合组织、大户等新型经营主体，但规模小，尚未形成龙头带动劲头和发挥示范引领作用。同时，全县主导的木本油料林产业精深加工正处于起步阶段，产品

26、类型单一，示范带动力不强，制约了产业附加值的提升和农民依附林业发展的经济收入的提高。三是科技创新支撑乏力。从人才队伍建设来讲，林业部门专业技术人员青黄不接、不稳定、力量薄弱，科技人才缺乏，以致于林业生产经营粗放、效益低下的现象仍然存在。从科技推广投入来讲，一是农村大量人员外出务工，留村人员年龄结构不平衡，技术人员匮乏，技术推广衔接难度大。二是林业科技整体投入不足，科技创新与林业生产的实际需要还存在着较大差距。科学技术创新乏力支撑，制约了林业资源的质量提升和能量释放。四是财政资金投入不足。近年来，财政投入逐年减少、社会投入持续放缓成为影响林业发展的主要因素。用于林业产业发展资金较少，产业基础设施

27、以及与林业发展相关的必要公共基础设施还没有纳入政府公共财政预算，一定程度上制约了林业事业发展。第三章总体要求按照我国全面建成小康社会和分阶段实现社会主义现代化的战略部署，“十五五”时期，林业必须紧紧围绕省委省政府、市委市政府、县委县政府工作部署，主动服务于发展大局，贯彻新发展理念，为新时代高质量发展林业事业开好局、起好步。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，全面落实党的十九届六中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对工作系列

28、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和县委“建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地”战略定位，以推动林业高质量发展为主题，以林业产业培育振兴为主线，统筹生态保护修复，提升产业发展质效，增强林业科技创新，筑牢生态安全屏障，健全林业治理体制，厚植生态文化底蕴，奋力开启林业高质量发展新征程,为建设社会主义现代化奠定坚实的生态基础，提供优质的生态服务。第二节基本原则注重整体协调、可持续发展的原则。坚持经济效益、生态效益、社会效益协调统一，促进经济发展、社会进步、自然资源整体协调

29、发展，正确处理好保护与发展、当前与长远、政府与市场等关系，努力实现经济社会发展与生态保护“双赢”，实现区域经济社会的可持续发展。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在保护中发展,在发展中保护，坚定不移走绿色发展之路。接过历史的“接力棒”，奋力走好“治蜀兴川”的赶超之路。突出地方特色、综合治理的原则。立足地方自然资源条件、区位特征、生态资源优势、经济发展现状和潜能以及主要制约因素等，深度嵌入国家和区域产业链、价值链,持续深化拓展时空、产业、理念“三个融入”，积极探索融入新发展格局的有效路径，有针对性地研究提出地方特色优势的生态林业建设目标任务。优化林业生产力布局，全面提高林业生态

30、产品生产供应能力，挖掘林地、物种资源、林产品市场潜力，发展绿色富民产业，壮大林业产业规模，增加农民收入。为推动碳达峰、碳中和作出贡献。“米仓古道第一城”魅力凸显，”古道画廊山水”品牌更加响亮。一一坚持统筹规划、循序渐进的原则。坚持统筹规划、突出重点、循序渐进的原则，按照“城乡一体化”及乡村振兴建设的要求，从实际出发，选择重点领域和重点区域进行突破，循序渐进地全面推进。使经济结构持续优化，以绿色为核心竞争力的现代产业体系基本形成，生态价值优势充分释放。把保障和改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，加快补齐民生短板，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。同

31、时，依据全县自然环境、资源配置等特点，建立健全生态文明制度体系，经济社会发展全面绿色转型，不断总结经验，提出相应典型示范工程，以点带面，推动全县的林业发展。第三节主要目标到2030年，发展高质量，生态高颜值，“生物基因库、天然大氧吧”建设取得重大进展，生态文明制度体系加快形成，生态安全屏障更加牢固，大力推动森林经营碳汇项目建设，提升固碳减排能力，积极探索合作开发林业碳汇项目，争取早日见效惠及林农。自然生态系统实现良性循环，全面建成生态美丽家园。森林覆盖率稳保67.24%,森林蓄积量增长到2217万m,以上。林业生产总值达65亿元以上，林业投资突破2亿元，农民人均林业收入3000元以上。生态屏障

32、更加稳固。天然林、重要生物物种资源得到全面保护。推进生态保护修复、生态廊道绿化、森林质量精准提升等重大生态工程，森林综合保护能力明显增强，生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，生态屏障稳固，生态承载力明显提升。自然保护更加有力。自然保护地整合优化全面完成,自然保护能力显著提升，打造提升世界地质公园，让世界级资源走向国际化。完善自然保护地发展规划，建立高效的自然保护地管理体制，实行自然保护地分级管理、分区管控，自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。产业发展更加高效。依托资源禀赋和发展基础，以森林康养产业、木本油料业、花卉苗木业、林下经济业、林产品加工产业为主体，高质

33、量发展特色林业产业。现代林业产业基地规模和效益显著提高。生态文化建设取得新成效。优化生态屏障促进乡村振兴，发挥生态文化建设，加强古树名木保护，国家储备林建设，开发林业碳汇资源项目。打造一批生态文化特色品牌,夯实秦巴生物多样性国家重点生态功能区资源基础、生态价值、人文底色，推动生态产品价值实现。支撑保障体系更加完善。健全创新林业高质量发展体制机制，全面推行林长制，科技创新和数字化水平得到提升，基层基础进一步夯实，资金整合拓宽筹措渠道，加强公众宣传、教育宣传，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。表2-1县“十五五”林草规划主要目标指标表类别序号指标名称2025年2030年属性生1森林覆盖率（）

34、67.2467.24约束性态保护2森林蓄积量（亿疗）21002217约束性3林地保有量（万hM）23.823.8约束性自然保护4森林保有量（万hM）22.8122.81约束性5保护地面积（万hM）824824约束性6重点野生物种保护率（）100100约束性7新增林业产业基地面积（万hm2）0.15预期性8林业产业基地总面积（万hm2）2.22.35预期性绿色产业9林业产业总产值（亿元）6065预期性10农民人均林业收入（元）21233000预期性11生态旅游人次（万人次/年）450500预期性生12古树名木保护率（%）100100预期性态文化13森林碳汇储量（万吨）230250预期性14林业火

35、灾损失率（o）0.10.1约束性支撑保障15林木有害生物成灾率（%。）33约束性16林木良种使用率（%）9090预期性注：以上数据将根据国土“三调”数据适时调整。第四章总体布局依据省主体生态功能区划和县国家主体功能区建设试点示范实施方案，按照分区施策的原则，结合县自然地理、资源禀赋、生态区位及社会经济条件，以生态保护建设为基础，全面提升生态系统功能为目标，确定区域林业发展总体布局，将全县划分为“一城两翼三区四廊”，统筹优化林业发展空间格局，高质量发展林业。“一城”，即米仓古道第一城。依托大巴山系米仓古道特有资源，深度挖掘米仓古道文化，立足成渝西几何中心、新时代西部大开发、“一带一路”等重大国家

36、战略枢纽地位，坚持山水林田湖系统治理，筑牢生态本底，优化经济结构，基本形成以绿色为核心竞争力的现代产业体系，促进经济社会发展全面绿色转型。以“文旅康养突破发展”“种养循环特色发展”“三产融合蓬勃发展”为高质量发展目标，充分释放生态价值优势，全面提升县域生态经济发展要素承载力，让世界级的资源走向国际化，米仓古道第一城魅力凸显，“古道画廊山水”品牌更加响亮，真正成为秦巴腹地一颗冉冉升起的璀璨明珠。“两翼”，即以河为主轴侧分东西的资源储备区。左翼主要涉及河下段以西大面积的国有公益林、集体公益林区，右翼主要涉及河以东片区生态公益林区。以固碳制氧、净化环境、储备林基地建设为核心目标。通过开展森林资源现状

37、及生长规律研究，抓好温室气体排放林业指标基础统计、森林增长及增汇能力评估，按照林业碳汇项目开发的相关规定和要求，积极开发林业碳汇资源项目。同时围绕成渝地区双城经济圈建设，以国有林场为主体，着力建设中长周期乡土大径级用材林和珍贵树种用材林为主的国家储备林基地。增强优质木材培育、储备和生产能力，保障优质产品有效供给。“三区”，即林旅互融示范区、绿色经济发展区、特优林业提质区。林旅互融示范区。即以光雾山-诺水河世界地质公园片区为重点，覆盖光雾山省级自然保护区、大小兰沟自然保护区、光雾山国家级风景名胜区、光雾山地质公园、米仓山国家森林公园组成的生态功能保护区。在筑牢米仓山腹心生态屏障，切实维护国土生态

38、安全屏障的前提下，融合生态旅游、生态康养，有利于充分发挥森林资源独特优势，拓展森林多重能，构建康养基地、康养社区、康养人家，打造中国知名森林康养目的地，满足群众日益增长的多样化健康需求。绿色经济发展区。即以兴马镇、赶场镇、集洲街道、公山镇、兴马镇、大河镇、沙河镇等乡镇为重点的绿色经济发展区，坚持依法开发、持续利用，政府引导、龙头带动、因地制宜引导林区群众适时、适度开展绿色经济发展，注重产业发展与乡村振兴有机结合，转变林业发展方式，利用林下土地资源和林荫优势发展林下“林果”、“林药”、“林禽”等立体复合生产经营，实现资源共享、优势互补、循环相生协调发展，切实带动林农增收致富。特优林业提质区。即以

39、正直镇、双流镇、和平镇等10多个乡镇为重点打造特优林业提质区。围绕全县核桃产业“三园五片”总体布局，按照生态经济适宜、集中成片的原则和良种化、规模化、集约化、标准化要求，以适生区为重点，采取改良和丰培等措施对核桃产业提质做优，着力打造区域品牌，将核桃现代园区建成省级核桃现代林业园区。“四廊”，即河生态廊道、神潭河生态廊道、木门河生态廊道和米仓大道生态廊道。主要涉及河及流经玉泉、关坝、桥亭、集州街道、赤溪等乡镇沿岸地区；神潭河及流经仁和、高桥、石滩、大河、关路等乡镇沿岸地区；木门河及流经正直、双流、和平等乡镇沿岸地区；米仓大道为轴线的县城主干线内地区。通过加强流域、主干线的综合治理，建设纵深防护

40、林，营造生态景观，形成绿色廊道。着力打造城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的生态环境，打造宜居宜业城乡生态环境。深度融入林旅康养、绿色经济产业、特优林业提质产业，推动各项产业提档升级,促进生态环境持续改善，实现经济、社会、生态价值共赢。第五章加强生态保护修复坚持山水林田湖生命共同体理念，突出系统集中治理、依法全面保护，重点实施廊道绿化、森林质量提升、资源保护管理生态工程，落实绿化空间，打造岸线及交通生态廊道，主动链接市林业“十五五”时期推进米仓大道彩林风景线、渠江生态廊道生态修复空间布局。第一节森林资源保护管理天然林保护修复工程。继续全面停止天然林商业性采伐,全面落实县

41、天然林保护修复制度实施方案有效管控全县81446.67h112天然林资源，严格管护118666.67扁2公益林，重点保护50666.67h112国有林。继续实施好天然林资源保护二期工程，认真总结评估执行情况。编制全县天然林保护阶段性目标、任务和政策措施，提出天然林保护阶段性目标、任务和政策措施。各乡镇政府明确本行政区域天然林保护范围、目标、任务和措施。按生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性、自然保护地等指标，划定国有林场、光雾山镇、红鱼洞水库等北部山区天然林及玉湖长滩等南部重要保护地为天然林保护重点区域，实行最严格保护，由县政府公示公开，建立标识标牌，分区施策、分类管理。方案编

42、制等基础性工作规划投入资金0.15亿元。强化林地用途管理。实行全县林地和森林总量管控，严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，从严控制林地向非林地逆转。建设项目应不占或者少占林地,必须使用林地的应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设等特殊需求外，禁止占用重点保护区域天然林地。加强森林资源监测监管。强化全县林地“一张图”、公益林数据库、森林资源规划调查成果应用，推进全县森林资源“一张图”建设，实现森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。将遥感技术手段支撑的森林督查工作纳入常态化，结合卫星遥感

43、影像、无人机技术构建“天上看、地上巡、图上比”的森林资源监督管理、案件发现和执法查处机制。建立违法图斑数据库，实现违法图斑销号制度。落实地方保护发展森林资源责任制。专栏一森林资源保护项目工程名称建设内容及规模1.天然林保护修复管控全县81446.67h112天然林资源，严格管护118666.67h112公益林，重点保护50666.67hm2国有林。2.森林资源规划设计调查及国有林勘界项目开展县辖区24333.33hm2森林资源规划设计调查及零星国有林勘界打桩项目。3.林政综合执开展林业综合执法及保障能力提法及保障能力提升I升。第二节实施森林质量提升工程开展森林抚育。采用优化密度、调整树种组成、

44、人工促进天然更新等方式，优化林分结构，增强森林生态系统稳定性和生态功能。重点抚育人工杉木、柏木、香樟、马尾松纯林等，围绕彩林产业发展推进彩林抚育建设。推进低效林改造。因林制宜间伐改造、补植补造、调整树种、更替改造低效林，重点改造经济林、用材林及主要河流防护林，提高森林质量、林地生产力和综合效益。加强疏林地、未成林地及灌木林地补植补造和封育管护，促进尚未郁闭成林的森林尽快郁闭成林。实施生态修复治理。加快宜林荒山、荒坡、荒地造林,推进矿区植被修复，加大滑坡、山洪泥石流崩塌等自然灾损土地及城市工程建设、水电开发、公路建设等工程创面生态修复，及时开展迹地复绿和林业有害生物病死木更新。强化质量提升示范。

45、重点对结构单一、林相残败的退化林分进行改造培育。采取抚育补植、改造培育等措施，实施秦巴山区森林质量精准提升示范项目，重点改造结构单一、林相残败的林分。建设国家储备林。县地属川东北储备林片区，围绕长江经济带建设、成渝地区双城经济圈、乡村振兴、国土绿化等重大战略，以国有林场为主体，着力建设中长周期乡土大径级用材林和珍贵树种用材林为主的国家储备林基地。通过现有林改培、抚育及补植补造、人工林集约栽培等措施，营造和培育的乡土树种、工业原料林、大径级用材林和珍稀树种等多功能森林。重点培育楠木、榛木、鹅掌楸等珍稀树种用材林和柏木、马尾松、低产低效林改造储备林项目，着重培育柏木、杉木、水青冈、梢木等大径级用材

46、保障优质产品有效供给。将国家储备林建设融入地方国民经济发展规划,鼓励地方扶持、培育和引进项目实施主体，充分利用开发性政策性金融等方式推动储备林项目落地开工，增强优质木材培育、储备和生产能力。专栏二森林质量精准提升建设重点工程名称建设内容及规模1.森林抚育和补植开展森林抚育和补植1333.33hm2o2.低效林改造推进低效林改造2000hm2o3.生态系统修复实施新造林1733.33hm2,封山育林2004.国家储备林建设项目规划县国家储备林及森林康养产业项目规模7773.33hm2（含林下经济和经济林建话造林建设：7106.67hm2o其中：集约人106.67hm2,现有林改培5533.33

47、hm2,中1466.67hm2o林下经济：林下木耳种植200h用菌种植20Ohm2。经济林建设：林区山桐266.67h112。储备林配套基础设施和支撑体系防火道路60km,林区生产便道30km,改女30km,林区管护用房维护及设备购置10处消防水池40口，瞭望塔4座，防火应急系:置林业有害生物防治设备20套，构建资源加强科技支撑。第三节实施廊道绿化工程推进重点区域造林绿化。一是以河、神潭河、木门河及沿岸为重点区域，结合县道、乡村道路沿线绿美建设，坚持乔灌草结合、常绿落叶并重原则，合理搭配彩花、彩叶、彩果植物，构建以绿为主、多彩协调的岸线及交通森林生态景观带，形成多彩长廊美丽景观。二是以城镇及乡

48、村国土绿化为主，落实绿化空间，大规模开展国土绿化行动，大力实施森林城市、森林城镇、森林水系、森林新村工程，打造城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的生态环境，着力创建森林城市和园林城市，创造宜居宜业的城乡生态环境。建设美丽彩林风景线。依托光雾盛果农业发展有限公司、良源食品有限公司、林业科技开发有限公司、林木种苗开发有限公司等现有产业基础，采用“龙头企业核心示范+新型经营主体带动发展”产业发展模式，构建“产业园区+科研机构+龙头企业+合作社+农户”组织体系，重点推动七彩和平滩花卉苗木产业基地提档升级，开展以光雾山彩色植物为代表的乡土品种选育改良提升，建设彩叶苗木科技实验推广中心,争创“国家地方联合工程实验室”,打造彩林风景线，形成“一区、二园、三网”的彩林产业发展格局。同时，通过