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1、第 1 页 20XX 年开展优化营商环境专项行动工作方案 特征码 ilEKuPvjCiJBlUXTnpLO 20XX 年开展优化营商环境专项行动工作方案 为认真落实省市优化营商环境各项要求，进一步深化“放管服 效”改革，充分激发市场活力，提升经济发展内生动力，全面 优化我县营商环境，县委、县政府决定在全县范围内开展 9 个 专项行动。现结合全县，制定本工作方案。 一、总体要求 深入贯彻省、市党代会和经济工作会议精神，全面落实县委第 十四次党代会、县委十四届二次全体（扩大）会议、xx 县经济 和农村工作暨脱贫攻坚大会提出的要求，按照省委“一个指引、 两手硬” 、市委“苦干三年，全面挺进第一方阵”
2、的重大思路和 目标要求，以实现“大美古城，小康 xx，国际旅游城市”为目 标，对表省市要求，对标发达地区先进做法，聚焦“产业、企 业、企业家” ，打造“六最”营商环境，针对项目落地难、实体 经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突 出问题，以实行无审批管理为突破口，试行企业投资项目承诺 第 2 页 制度，开展 9 个专项行动，增强行动自觉，蓄积前行动力，谱 写 xx 发展新篇章。 二、主要任务 1、开展招商引资项目落地专项行动。深化 xx 经济技术开发区 体制机制改革，在县经济技术开发区试点企业投资项目承诺制， 同时，将开发区以外的县重点转型项目也纳入试点范围，实行 备案制无审批
3、管理，20XX 年 7 月底前制定实施方案。县发改局、 环保、规划、住建、国土、水利、消防、人防等各相关部门以 清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定产业、环境、 用地、节能、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入 条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺。在规定时限内完 成部门预审、公示和联合会审备案，企业开工建设，竣工后自 主验收。项目实行先建后核，相关部门进行事中事后监管。项 目落地开工实行属地管理、保姆式服务的联动管理机制。县级 层面的项目由县长负责，主管职能单位牵头落实。力促项目早 签约、早落地、早达产。 （牵头单位：县投促局、县发改局；配 合单位：县直各有关部门） 2、开展机
4、关干部入企服务常态化专项行动。强化对优势企业、 转型项目的常态化帮扶功能，配置专职队伍，建立入企服务长 效机制，完善服务企业平台。通过网上平台、入企服务等线上 线下相结合的多种形式，及时推送宣传惠企政策，有针对性地 协调解决问题诉求。要兑现承诺、主动对接，在突出企业主体 第 3 页 作用的基础上，强化政府引导与推动作用，实行部门联动，努 力建成全天候、全方位的服务体系，创新服务模式、延伸服务 触角、做实服务事项，重点建设一批引领示范作用明显的产业 转型项目，带动产业集聚和企业群发展，推进全县经济发展再 上新台阶。 （牵头单位：县经商粮局；配合单位：县直有关各部 门） 3、开展在建工程项目无障碍
5、施工专项行动。切实贯彻省、市安 排部署，严格落实县委、县政府决策，坚持问题导向、改革创 新、重点突破、注重实效的原则，加大协调服务力度，化解各 类矛盾，全力解决我县 20XX 年 46 个重点工程在建项目存在的 六类突出问题，实现无障碍施工，保障项目顺利推进。要多措 并举、形成合力，妥善解决在建重点工程项目在资金、用地、 征地补偿、劳资纠纷、基础设施建设、社会治安等方面的存在 的问题和矛盾，确保在建工程项目无障碍施工。 （牵头单位：县 发改局） 4、开展“涉企合同执行难”整治专项行动。紧紧围绕县委建设 “大美古城，小康 xx，国际旅游城市”的奋斗目标，加快网络 执行查控系统建设，加快联合惩戒系
6、统建设，强化部门合力， 严密惩戒网络，积极开展“涉企合同执行难”整治专项行动， 力争达到“四个基本”：被执行人规避执行、抗拒执行和外界 干扰执行现象基本得到遏制，人民法院消极执行、选择性执行、 乱执行的情形基本消除，无财产可供执行案件终结本次执行的 第 4 页 程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用 不畅的问题基本解决，有财产可供执行案件在法定期限内基本 执行完毕。实现涉企合同执行不难成为常态。 （责任单位：县法 院，配合单位：县直有关各部门） 5、开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。切实贯彻落实全 省优化营商环境会议精神，严厉打击恶意逃废金融企业债务行 为，防范化解经济金融
7、风险，进一步维护我县信用环境，促进 社会公平正义，保障经济稳健发展和社会和谐稳定，重点打击 部分企业借改制悬空银行债务、借破产逃废银行债务、借困难 恶意拖欠银行债务等多种恶意逃废债务，以及拒不执行生效法 律判决等行为，帮助金融机构维护合法金融债权，防范化解金 融风险，营造良好的金融生态环境。 （牵头单位：县人民银行， 配合单位：县法院、xx 银监分局；县公安局等有关部门） 6、开展化解企业担保链风险专项行动。有效防范和化解企业担 保链风险，最大限度缩短担保链、压缩担保金额和落实有效担 保措施，避免资金断裂引发连锁反应，化解潜在的区域性金融 风险，维护良好金融生态环境。对涉及去产能、盲目扩张、负
8、 债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国境外的企 业重点排查。做大做强县域政策性担保公司，健全完善公司法 人治理，完善对政策性担保公司考核办法，坚持微利经营，调 动政策性担保公司积极性，充分发挥政策性融资担保功效。进 一步加强对全县融资性担保公司的规范管理，退出一批经营许 第 5 页 可证已过期无融资担保资格的机构，净化全县融担环境。 （牵头 单位：县政府办、人行 xx 县支行、银监 xx 办事处；配合单位： 县直有关各部门） 7、开展企业周边治安环境治理专项行动。要抓常态、保长效， 通过严厉查处巧借名义到企业寻衅滋事、敲诈勒索行为；向企 业强揽工程建设、强卖强要等获取非法利益行为；以
9、拦截车辆、 封堵断路、损害企业财物等方式干扰企业正常施工和生产经营 的行为；无正当理由干扰、阻碍重点工程和项目建设的行为； 无正当理由干扰政府依法征用土地、拆迁，或在征用土地过程 中以威胁、暴力等手段妨碍国家工作人员依法执行公务非法行 为。实现全县各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地治安 秩序得到整治，企业反映强烈的治安突出问题得到解决，营造 良好的企业经营社会治安环境。积极强化企业内部治安保卫， 强力推进警企联防、联建、联治工作，查出并消除一批企业内 部治安保卫隐患，增强企业自防自卫能力。强化警企配合，确 保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案 事件，进一步推进长效机制建设
10、。 （牵头单位：县公安局；配合 单位：县直各有关部门） 8、开展减证便民专项行动。围绕群众和市场主体办事需要，以 服务便民利民、创新创业为导向，在不断更新完善权力清单制 度基础上，对县本级行政审批前置申请材料进行全面清理规范， 大幅精简申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培 第 6 页 训，切实减轻企业和群众负担。 （牵头单位：县编办，配合单位： 各有关部门） 9、开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。优化我县医药 领域营商环境，提升生产仿制药质量和疗效，保障公众用药安 全有效，推动医药行业供给侧结构性改革，促进产业结构调整 和升级，提升我县制药行业整体水平，增强市场竞争能力。加 强
11、对企业开展一致性评价的技术指导和政策引导，及时提供国 内省内一致性评价相关信息。动态把握全县药品生产企业的工 作进度，协调解决企业在一致性评价工作中遇到的困难和问题。 积极推动全县两级医院开展药物临床试验资质申报、机构建设， 配备必要的设施设备，培养一批具有一致性评价技术的医务人 员。 （牵头单位：县市场和质监局、县卫计局；配合单位：各有 关部门） 三、实施步骤 （一）动员部署阶段（20XX 年 7 月） 。 1、全面动员部署。召开全县优化营商环境动员大会，统一思想、 明确工作任务，确保优化营商环境工作起步好、开头好。 2、细化工作措施。县直各部门要根据本方案，围绕打造“六最” 环境，结合本部
12、门工作，制定任务要求具体、工作责任明确、 时间节点合理、实施路径清晰的四位一体路线图、时间表。 （二）推进落实阶段（20XX 年 7 月11 月） 。 1、广泛宣传推广。各新闻单位及相关政府网络平台要通过开辟 第 7 页 专栏、专题等方式广泛宣传，及时发现、总结和推广先进典型， 曝光一批破坏营商环境、阻碍发展的负面典型，汇聚优化营商 环境的正能量。 2、狠抓落实。全县各级各部门要坚持问题导向，抓住影响营商 环境优化的关键点位、环节，精准施策，建立工作台账，做到 难点一项一项整治、问题一个一个解决，事项一个一个销号。 （三）总结评议阶段（20XX 年 12 月） 。 1、注重整改完善。全县各级各
13、部门要实行台账式管理，对照台 账进行挂单对照整改，按照时间表的要求，逐项跟踪落实。 2、总结评议。全县各级各部门要对专项行动开展落实情况进行 认真的分阶段总结，及时总结经验、复制推广好的做法和经验。 县委、县政府将适时派出评估小组进行评估，对我县营商环境 优化情况进行客观评价，针对发现的问题进行专题研究，建立 长效机制。 四、保障措施 （一）强化组织领导。各级各部门要充分认识深入推进放管服 效改革和省委、省政府优化营商环境要求的重要意义，牢固树 立大局观念和全局意识。各级各部门主要负责同志要亲力亲为 抓改革，扑下身子抓落实，带头在优化营商环境行动中冲锋陷 阵。要成立相应机构，围绕中心任务，尽快组织开展工作。 （二）加大宣传力度。各级各部门要主动运用多种舆论工具进 行多角度、多维度宣传，做到家喻户晓。 第 8 页 （三）注重密切协作。各级各部门要树立全局观念，在始终坚 持把标志性、引领性任务牢牢抓在手上的同时，以法治思维、 改革精神、创新办法相互协作、密切配合，确保招商引资签约 项目早签约、早落地、早建设、早见效。 （四）严格监督考核。各级各部门要强化责任，明确各专项行 动方案的每一项措施实施到位，每一项要求落实到位。对行动 迟缓、措施不力、没有成效的相关单位及责任人进行问责，造 成严重后果的要严肃处理。