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1、第 1 页 20XX 年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案 特征码 XGJBZaHWfNgjASmDiHmK 20XX 年是实施“十一五”规划的开局年，也是深入开 展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的关键一年，各省、自治 区、直辖市要在 20XX 年整顿和规范工作取得阶段性成效的基础 上，进一步明确目标，突出重点，狠抓落实，全面完成国务 院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发 20XX28 号）提出的 20XX 年各项任务。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发 展观为统领，坚持“开发与节约并举、把节约放在首位”的方 针和保护资源的基本国策，坚持依法整治，
2、坚决查处矿产资源 开发中的各类违法违规行为，促进依法办矿；转变矿业经济增 长方式，运用经济、法律和必要的行政手段，大力推进矿产资 源整合，提高矿产开发集中度；实行标本兼治，完善制度，强 化监管，夯实基础，全面提升矿产资源开发管理水平，如期完 成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务，增强矿产资源保 障能力，推动矿业又快又好发展。 二、主要目标 第 2 页 20XX 年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是： 治乱工作要全面完成，治散工作要取得显著成效，治本工作要 取得明显进展。具体要求是：各地要在 20XX 年 6 月底前全面完 成整顿任务，9 月底前完成自查验收；各省（区、市）矿产资 源整
3、合工作全面展开，其中矿产资源开发布局不合理的重点矿 区、重要矿种的资源整合工作取得显著进展；全面开展各类矿 山企业家底清查；在推进矿业税费制度改革的同时，实现税费 应收尽收；全面推进矿产资源有偿使用制度改革，建立矿山环 境治理和生态恢复责任机制；矿产资源开发管理的各项制度建 设进一步加强，各地日常监管责任体系基本建立。 三、主要任务 （一）从“三查”入手，全面刹风治乱。 1.各地要在 20XX 年工作的基础上，继续抓好对各种违法开 采矿产资源行为的全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目 的全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为的全面清查， 不走过场，不留死角，通过全面整顿，逐步建立矿产资源开
4、发 正常秩序。 2.在所有重点市、县全面建立动态巡查制度、举报制度、 重大案件督办和责任追究制度以及联打制度，建立违法行为日 常查处机制，对各种违法行为做到及时发现、及时制止、及时 查处，防止各类群发性无证开采行为的发生。 3.坚决关闭严重污染环境、不具备安全生产条件以及在各 第 3 页 类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。 4.继续推进钨、离子型稀土、锡、锑本文来自*之音网，在 百度中可以直接搜索到*知音网站等保护性开采特定矿种的专项 整治；集中精力对开发秩序问题突出的油气、铁、石墨、黄金 等矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为制订具体措施，开 展专项整治。 5.严肃查处国家工作人员参与办
5、矿、徇私舞弊、滥用职权、 失职渎职等违法违规行为。坚决制止、严肃查处相关部门人员 在矿产资源开发管理中的越权违规审批和造成不良后果的违规 审批行为。 6.抓好违法违规案件的处理工作，对“三查”中发现的问 题进行认真梳理，分别提出处理意见，依法查处，确保 20XX 年 年底前完成案件的处理工作，要筛选一批典型案件挂牌督办。 （二）从分类管理入手，全面推进矿产资源有偿使用制度 改革。 7.认真执行国家关于探矿权、采矿权招标拍卖挂牌和分类 出让的管理规定，做好矿业权出让和管理工作，严格执行出让 程序，严格控制协议出让范围，制止内外勾结、恶意串通等违 法违规行为，大力推进矿业权市场建设。各省（区、市）
6、要结 合实际制订实施办法，国土资源部等部门将对矿业权出让管理 有关规定的贯彻执行情况进行检查。 8.进一步完善矿产资源补偿费征收管理制度，在规范矿业 第 4 页 税费征收的前提下，实现足额征收、严格管理。 （三）从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理。 9.按照法定权限，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目 核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产 资源开发管理制度，建立多部门联动机制。 10.严格执行国家关于规范勘查许可证、采矿许可证审批权 限的规定，增强中央政府对重要矿产资源勘查开采的宏观调控 能力。坚决纠正越权发证、大矿小开、分割出让等违法违规行 为。 11.完善探矿权和采
7、矿权申请、延续、变更、注销等相关管 理制度，规范矿业权管理行为。 12.各省（区、市）要对所有的探矿权、采矿权审批情况进 行全面清理，对因越权发证造成的小矿问题，要加强政策研究， 限期分类处理。 （四）从完善矿产资源规划入手，全面开展矿产资源整合 工作，促进规模化开采和集约化利用。 13.认真贯彻落实全国矿产资源规划和关于进一步加 强煤炭资源勘查开采管理的通知 （国土资发20XX13 号） 精神，增强规划在矿产资源管理中的调控作用，科学编制矿业 权设置方案，加强国家规划矿区管理。 14.全面部署和开展矿产资源整合工作，实现重点突破。 20XX 年年底前完成所有布局不合理矿山的资源整合方案的编制
8、、 第 5 页 审批和备案工作，完成重点矿区、煤炭等重要矿种资源整合后 的矿山企业采矿许可证换证任务。对因布局不合理而存在重大 安全隐患的矿山，要一律先关闭再整合。 15.对于已关闭矿山，经省级国土资源主管部门认定尚有开 采价值资源的，要调整矿区布局，以招标、拍卖、挂牌等市场 竞争方式重新确定开采主体。 16.结合实际，针对不同矿种，按照产业政策和相关规定制 订矿山企业最低生产建设规模标准，使矿山开采规模、矿山服 务年限同资源储量规模相适应，实现矿产资源开发的规模化。 （五）从矿山储量动态监管入手，全面加强矿产开发监管。 17.围绕整顿和规范工作，摸清矿山企业各类矿产资源家底， 加强储量登记和
9、矿山统计年报等工作，充分利用信息化、网络 化技术，逐步实现全国各类矿山基础状况和矿业权网上登记与 管理，提高科学决策和宏观调控能力。 18.加强矿产资源开发监督管理，建立健全矿山地质测量机 构，完善各类储量管理图件和台帐，推进矿山资源储量动态监 管，探索实施矿山开采专家会诊等管理制度。 19.强化市、县国土资源管理部门监管职能，重点加强基层 矿产资源管理队伍建设，加强矿政监管力量，保障人员、经费 和监管设备，明确职责，实行任务到矿、责任到人，建立查处 违法勘查开采行为的快速反应机制。 第 6 页 （六）从总结整顿和规范工作的经验入手，探索建立矿产 资源管理的长效机制。 20.围绕制订完善勘查、
10、开采矿产资源资质管理办法，建立 矿产资源开发准入制度、矿山生态环境恢复保证金制度，深入 调查研究，加强法制建设，及时总结工作经验，探索建立矿产 资源管理长效机制。 四、进一步加强领导，确保 20XX 年整顿和规范各项任务 全面完成 （一）加强领导，狠抓落实。地方各级人民政府作为整顿 和规范矿产资源开发秩序工作的责任主体，要进一步加强组织 领导，将整顿和规范工作纳入政府年度工作目标，建立政府主 导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，对各种违法 违规行为继续保持高压态势。要结合实际，突出重点，一级抓 一级，层层抓落实，确保整顿和规范的各项任务落到实处。 （二）加强宣传，广泛动员。各地要以建设
11、资源节约型、 环境友好型社会为契机，采取多种形式，深入宣传整顿和规范 矿产资源开发秩序工作的重大意义、目标任务，扩大社会影响， 使合理开发、有效保护、节约利用矿产资源成为矿业权人的自 觉行动。 （三）加强研究，建章立制。通过调查研究，及时发现并 切实解决整顿和规范工作中遇到的新问题，探索建立矿产资源 开发管理长效机制，为修订中华人民共和国矿产资源法奠 第 7 页 定基础。 （四）加强督查，落实责任。各地要对大案要案实行专人 负责、挂牌督办制度，一查到底，绝不手软。各有关部门要围 绕整顿和规范工作进展情况，及时组织督查。要建立和落实责 任制，确保各项工作有序推进。对整顿不力、措施不到位的， 要追究有关领导的责任。整顿和规范矿产资源开发秩序部际联 席会议办公室将对各地整顿和规范工作组织督查，20XX 年年底 前对各省（区、市）整顿工作组织检查验收。