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1、第 1 页 两会心得-扩大百姓民主权利的又一个明显例证 特征码 cJLfPjJOeKMyIaUMiEsb 党的十七大报告提出：“保障人民的知情权、参与 权、表达权、监督权” 。近年来，百姓参与国家政治生活的程度 日益加深，在越来越多的公共事件中，政府与民意之间的良性 互动关系正在形成。参加今年两会的代表、委员认为，应进一 步创新机制，完善法制，为百姓享有更多民主权利创造条件。 “十一届全国人大代表中，工人农民多了，这是扩大百姓 民主权利的又一个明显例证。 ”首次当选全国人大代表的湖北农 民朱建华说。 让百姓听到真正想听的 不久前，昆明市公布领导干部电话一事引发舆论热议。有 第 2 页 人拍手称
2、好，有人斥之为“作秀” 。全国人大代表叶青认为： “即使是作秀，只要能坚持下去，就值得赞赏。无论从政府广 开言路的角度，还是从满足百姓知情权的角度看，此举都具有 破冰意义。 ” “保障人民的知情权是发展民主政治的前提。 ”全国政协委 员吕建中说，只有把领导干部的工作情况尽可能透明地摆在人 民面前，才能真正让监督权利回归民众，提高领导干部的服务 意识和自律意识。 全国人大代表戴仲川认为，年非典后，及时公开 信息，成为我国处置公共危机的通行做法。近年来，我国政府 信息透明度有了很大提高，出台政府信息公开条例、确立新闻 发言人制度、一些地方通过网络定期披露政府工作，都可圈可 点。 但是他同时指出，这
3、些好的举措在实际执行中却常常走样。 有的部门把新闻发言人制度变成挡箭牌，大家不想知道的，大 说特说；大家都想知道的，无可奉告或者答非所问。政府披露 第 3 页 什么、披露到何种程度，应该站在百姓的立场，尽量为百姓解 疑释惑。否则，谣言四起，反而不利于政府做工作。 多位代表委员注意到，目前，百姓与部门、企业之间的信 息不对称，仍是一些地方存在的问题之一。一些地方出现的政 府采购暗箱操作、企业改制国有资产流失、房价不正常上涨、 一些腐败案不能及时发现等等都可由此找到源头。 “党的十七大报告中提出让权力在阳光下运行 ，是很有 现实针对性的。 ”戴仲川代表说。 让百姓充分表达利益诉求 “这次来北京，我
4、最重要的任务就是把农民工兄弟姐妹们 的心里话带上人民大会堂。 ”上海市历史上第一位农民工全国人 大代表朱雪芹说。她所提建议的主要内容是呼吁加大农民工医 保和社保力度。 第 4 页 三位农民工首次当选十一届全国人大代表，被认为是拓宽 百姓表达渠道的一个标志。 “这两天，我看见很多报纸用较多版面报道基层代表的意 见，这说明老百姓的声音越来越响了。 ”朱建华代表谈到他的感 受。 戴仲川代表则看到了网络的巨大作用：“现在中国的网民 好几亿，人数越来越庞大，各级政府都在发展电子政务，扩大 人民的表达权。一些部门通过门户网站征集民意。网上的各类 博客也让百姓有了更大的发言空间。 ” 代表、委员同时指出，现
5、有的表达渠道，深度和广度与人 民群众的要求还有很大差距。全国人大代表章联生发现，有些 地方公布了信访、举报电话，但是形同虚设，没人值班，电话 没人接。很多“市长热线”都是值班员在接听， “市长热线”没 市长。这位农民代表说，正常表达意见的渠道不畅通，群众就 会寻求不正常的诉求渠道。 第 5 页 全国人大代表吕忠梅说，与一些发达国家相比，目前我国 公众在公共政策制定过程中的参与水平还比较低。以环保为例， 尽管我国公众参与环保事业自上世纪年代以来有很大的进 步，但在现行法律中只有抽象、原则性的规定，还没有形成一 项具体的、有保障措施的制度。 要让百姓在各项社会事务中真正说得上话，仅靠一些“头 痛医
6、头、脚痛医脚”的临时性措施是不够的，必须有完善的法 律、制度安排。接受记者采访的代表、委员都表达了相同的观 点。 让百姓说了不白说 来自福建的章联生代表谈到去年广受社会各界关注的厦门 海沧事件。他认为，厦门市政府以开明态度应对公共危机， 努力创造一个民众与政府、企业平等对话的平台，达到了“多 赢”的效果。这种充分尊重民意的做法值得各地政府借鉴。 第 6 页 近年来，社会舆论对政府决策的影响越来越大。从去年开 始，国务院在每次全国两会召开之前都要专门召开基层群众代 表座谈会，就政府工作报告（征求意见稿） 听取普通百姓意 见。 然而，多位代表、委员对目前公众参与公共政策的主要形 式听证会制度提出批
7、评：“现在的听证会多数还是逢听 必涨 ，由于公开性不够、公众参与人数不足、缺乏代表性等问 题，多数听证会的结果并不利于消费者。 ” 吕忠梅代表讲了一个例子。去年，有一个城市在居民小区 附近建设垃圾焚烧场曾引发强烈争议。此前建设方在论证时也 组织过“民意调查” ，竟然只发放份调查表，收回份。 “民意调查”的结果是同意垃圾焚烧项目的居民占。这 引起小区居民的强烈不满。 “保护百姓民主权利，我们不是没有法律制度，却常常在 第 7 页 执行中扭曲变形。 ”吕建中委员举例说，在劳资纠纷中，面对企 业主，普通劳动者经常处于被动地位，几乎没有任何讨价还价 的能力。出租车司机生存环境差、农民工工资拖欠等等都是此 类问题的反映。 “很多事情，也请老百姓参与了监督，但效果不佳。一是 说了也白说 ，被监督者只是口头表态，付诸行动的不多。二 是不能实现同步的有效监督，往往都是在事情发生以后公众才 知晓。 ”全国人大代表彭富春说，保障人民民主权利，还有很长 的路要走。