xx市 “十一五”期间依法治市规划.docx

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1、第 1 页 xx市 “十一五”期间依法治市规划 特征码 zBrgufNiqeKaVddJhXcM 为促进xx 市国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要顺利实施，充分发挥法治在促进和保障社会主义和谐社 会中的重要作用，积极推进依法治市工作进程，确保全市经济 社会各项事业沿着法治化轨道健康发展。依据省、xx 市“五五” 普法规划和xx 市“十一五”期间依法治市规划的要求，结 合我市实际，特制定本规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以宪法和 法律为依据，紧紧围绕全市经济、政治、文化和社会建设的实 际，服从服务于市委

2、、市政府的工作大局，通过普法教育、依 法行政、公正司法、地方（基层）治理、法律服务和法律监督 等途径，加快法治化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目 标提供坚实的法治保障。 二、基本原则 要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统 一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。 为此，依治治市工作要坚持以下基本原则： 第 2 页 1、坚持党的领导。依法治国是党确立的新时期治理国家的 基本方略，依法治市是依法治国方略的具体实践，党的领导是 实施依法治市的根本保证。市委对全市依法治市工作实行统一 领导，各级党组织对本地区、本部门、本单位的依法治理工作 实施具体领导，确保依法治市规划

3、的全面落实。 2、坚持以民为本。以实现好、维护好、发展好最广大人民 群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富 民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和 监督权等各项民主权利。保障其广泛参与国家的政治、经济、 文化事业和社会事务管理。 3、坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做 到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法、法 律的正确实施。各级党委、政府及其工作人员，都必须以宪法 和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。 4、坚持物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设协 调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发 展、稳定大

4、局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社 会关系，依法保障协调发展。 5、坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。把学法与用 法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民 特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应新 形势下的工作需要。 第 3 页 三、总体目标 通过深入推进依法治市，保障和促进我市 “三个文明”建 设的协调发展，为深入推进“对接长珠闽，融入主城区”发展 战略，实现 xx 经济社会追赶型、跨越型发展奠定坚实的法治基 础。 依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，各部门 合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基 层依法治理工作全面开展并取得明显

5、成效。 社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩 大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保 障。 努力建设法治政府，基本建立起科学、民主、高效的 行政决策和行政管理制度，公务员的社会主义法治理念进一步 增强，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安 壮况明显改善。 司法体制改革进一步深化，法律服务和法律援助体系 逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。 保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善， 保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。 实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公 民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。 全面推进全民法

6、制宣传教育和依法治理工作。到 20XX 年， 第 4 页 96%以上的普法对象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社 区）达到或基本达到“民主法治村（社区） ”建设标准，98%以 上的乡（镇、街道）和部门（单位）达到或基本达到依法治理 标准。 四、主要措施 （一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识和提 高全民法律素质 1、深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。坚持 “不同对象、不同内容、不同方法、不同要求和务求实效”的 原则，扎实推进全民法制宣传教育工作。根据国家、省、xx 市 “五五”普法规划的要求，深入学习宣传宪法和国家基本法律， 深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，

7、深入学习宣 传与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规，深入学习宣 传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律法规，深入学 习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，不断提 高公民的法律素质，树立法律权威观念. 2、突出重点，区 分不同对象和层次开展法制宣传教育增强法制宣传教育的针对 性。各级领导干部要带头学法用法，提高依法执政能力；公务 员要加强宪法和公务员法及相关专业法律法规学习，提高依法 行政能力；青少年要加强法律知识的学习和守法行为的养成教 育，提高遵纪守法能力；企业经营理人员要加强市场经济法律 法规的学习，提高依法经营、依法管理能力为重点；农民要加 第 5 页 强学习常识，提高

8、依法办事、依法维权能力。同时，要加强对 流动人口的法制宣传教育工作。 3、广泛开展法制宣传教育主题活动。开展“法律进机关” 活动，提高机关依法管理和服务社会的水平；开展“法律进乡 村”活动，促进社会主义新农村建设；开展“法律进社区”活 动，促进和谐社区建设；开展“法律进学校”活动，推进青少 年学生法律素质教育；开展“法律进企业”活动，促进企业依 法经营、诚信经营；开展“法律进单位”活动，促进单位法治 化管理。 4、加强法律宣传教育的制度建设和阵地建设。进一步健全 和完善领导干部法制讲座制度、中心组学法制度，继续推行领 导干部任前法律知识考试制度和国家公务员学法用法考试、考 核制度。逐步完善法制

9、宣传教育奖惩制度，不断推进法制宣传 教育的制度化、规范化和法制化。切实加强法制宣传园地建设、 法制教育基地建设、法治传媒阵地建设、法律服务阵地建设和 法制理论阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传 教育活动。 （二）全面推进依法行政，积极建设法治政府 1、继续推进政府职能转变。依法界定和规范各级政府经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政企分 开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行 政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极 第 6 页 稳妥地推进事业单位改革。按照精简、统一、效能的原则和决 策、执行、监督相协调的要求，科学合理设置政府机构，

10、核定 人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。进一步进行政 审批制度改革，简化、规范办事程序。 2、健全完善政府决策机制。科学、合理界定各级政府及其 各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众 参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法 决策、科学决策和民主决策。加快电子政务建设，推进政务公 开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度，保障公民 对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。 3、进一步理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行政规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中 行政处罚权和综合行政执法工作，积极探索相对集中行政许可 权。要进一步

11、减少行政执法层次，适当下移执法重心，形成条 块结合、以块为主的综合执法新格局，改变多头执法和执法缺 位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化。 4、不断强化行政执法监督。依法界定执法职责，科学设定 执法岗位，规范执法程序。严格执行国务院办公厅关于推进 行政执法责任制的若干意见和江西省行政执法责任制办法 ， 实行行政执法责任制、执法依据公开制、执法行为评议考核制 和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，做 到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权 第 7 页 须赔偿。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 （三）努力维护公正司法，进一步促进社会公平与正义 1、积极稳

12、妥地推进司法体制改革。按照统一部署，进一步 完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全 权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。完善 诉讼程序制度，探索建立简便高效的诉讼机制，实现纠纷非讼 解决机制与诉讼机制的有序衔接。推进刑罚执行制度改革，积 极探索和逐步开展社区矫正工作。 2、强化司法机关职能作用。保障司法机关依法独立行使审 判权和检察权。严厉惩治犯罪，依法调节经济社会关系，促进 社会主义市场经济体制的完善。健全维护诉讼参与人合法权益 工作机制，保证当事人及其他诉讼参与人享有各项诉讼权利。 妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维护公民的合 法权益。加大查办和预防

13、职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的 深入开展。加大案件执行全程公开力度，强化适用执行强制制 裁手段，切实解决执行难的问题。切实防止和纠正超期羁押。 保障律师在刑事诉讼中依法执业。防止和克服地方、部门保护 主义对司法活动的干扰，从体制和制度上保证司法机关依法独 立、公正地行使审判权和检察权。 3、健全对司法机关内部的监督制约机制。完善司法办案责 任制、错案责任追究制和司法赔偿制，推进审判公开、检务公 开和警务公开，增强司法工作的透明度和公信力，建立完善司 第 8 页 法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。各级检察 机关要充分履行法律监督职能，依法监督审判机关、侦查机关 的司法、执法活动，依

14、法查处司法领域中的腐败问题，确保公 正司法和严格执法。 （四）切实完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和 监督机制 1、加强监督体系建设。以地方国家权力机关监督为重点， 构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创 新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、 舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制 约，确保公共权力置于严密的监督之下，确保有法必依、违法 必纠。 2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监 督，充分发挥各级纪委教育、监督并重的惩治和预防腐败的职 能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力 度；加强人大监督，进一步健全

15、人大及其常委会对执法机关和 司法机关的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强 政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违 法行政行为，确保依法行政；各级检察机关大力加强法律监督， 不断增强法律监督效能，坚决纠正有法不依、执法不严、违法 不究、滥用职权等现象。 3、充分发挥社会监督职能作用。加强人民政协以及民主党 第 9 页 派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等 群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强信访工作， 进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作 用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。 （五）推进基层依法治理工作，进一

16、步加强基层民主法制 建设 1、完善村民自治，依法保障和促进社会主义新农村建设。 全面贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署 和我市“五好一新”的工作要求，努力探索路径和方法，进一 步健全村务公开制度，搞好村民自治，扩大农村基层管理民主， 进一步开展农村普法教育，提高广大农民群众的法律意识，确 保广大农民群众自觉遵守宪法、法律，依法行使当家作主的权 利。深入开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、 自我服务、自我管理的水平，确保基层自治的健康发展。 2、完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。 加强社区居民的自

17、治组织建设和社区工作队伍建设，实行社区 事务公开，广泛开展“民主法治社区”创建活动，依法保障社 区居民的民主权利，发挥社区居民委员会在群众自我管理、自 我教育、自我服务方面的作用。健全群防群治组织，维护社区 治安秩序，积极开展社区矫正和刑释教人员安置帮教工作。 3、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。 第 10 页 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度， 落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行 使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。 4、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治 理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问

18、题 依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。 （六）积极拓展和规范法律服务，大力发挥各类法律服务 组织和人员的作用 1、规范法律服务主体，完善律师、公证、基层法律服务、 法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务体系。充分发挥法律服 务的市场中介作用，帮助群众解决面临实际问题，尤其要努力 解决人民群众打官司难的问题。逐步形成社会律师、公职律师、 公司律师并存发展、优势互补的格局。 2、加强对法律服务业的管理，逐步完善司法行政部门宏观 管理、行业管理与法律服务机构自律性管理相结合的管理体系。 加大对法律服务市场的整顿，规范法律服务从业人员的职业道 德和执业纪律，营造良好的法律服务执业环境。积极

19、引导和扶 持法律服务机构通过重组、兼并、联合等方式，形成一批规模 大、实力强、具有竞争力的法律服务机构。 3、围绕全市经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。 着眼于全市大力推进农业产业化、新型工业化和新农村建设、 城镇建设，进一步推动法律服务介入各领域并向城市社区和农 第 11 页 村延伸，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。 （七）大力加强社会治安综合治理，全面推进和谐平安 xx 的创建 1、健全社会治安综合治理工作机制。根据市委关于建设和 谐平安 xx 的要求，加强统筹协调、科学规划，形成由党委、政 府统一领导，综治机构协调，以 zd 机关为骨干，以群防群治力 量为依托，以社会面、

20、居民区和单位内部的防范工作为基础， 以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控 大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防 抓合力” ，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目 标。 2、健全人民内部矛盾排查调处机制。正确处理人民内部矛 盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难 和问题，预防、减少和妥善处置群体事件。逐级建立健全人民 调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参 与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度， 实现民间调解机制与相关司法程序的有序衔接。 3、建立健全公共安全事件应急机制。针对可能引发社会动 荡、危害公

21、共安全的事件，制订完善工作处置预案，建立健全 预警和应急处置机制，提高应急处置能力，做到应急处置工作 组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有 序，运转高效，确保公共安全。 第 12 页 五、组织领导 （一）加强组织机构建设。依法治市工作在市委的统一领 导下，由市委依法治市工作领导小组具体实施。下设办公室， 办公室设在市司法局，承担日常事务工作。市依法治市工作领 导小组及其办公室履行依法治市工作的组织、协调、指导、检 查和实施奖惩等工作职责。各乡（镇、街道） 、各部门、各行业 党委（党组）要成立相应的组织机构，并充分发挥其职能作用， 真正担负起本地区、本部门、本行业依法治理工作的

22、具体实施 任务。 （二）强化各级领导责任。各级党委、政府应当把依法治 市工作纳入重要议事日程，认真落实依法治市规划，协调、监 督各部门的工作；依法治理工作领导小组成员单位要切实承担 起与本部门职能相关的依法治理工作任务，充分发挥职能作用， 认真贯彻领导小组的工作部署；要建立健全责任制，实行一把 手负总责，一级抓一级，层层抓落实，明确目标和职责，并纳 入各级领导政绩考评的内容，保证依法治市工作有组织、有计 划、有步骤、有成效地推进。 （三）严格考核和奖惩。依法治市工作领导小组及其办公 室根据依法治市总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治市 工作任务和要求，并且分解到各部门。承担依法治市任务的各

23、部门每年至少一次向同级依法治理工作领导小组报告工作。市 委依法治市工作领导小组办公室要建立依法治市目标和实施任 第 13 页 务的效果评价体系，对各级依法治理工作进行评价考核，实行 一年一考评的制度，对工作成绩突出的部门（单位）和个人给 予表彰、奖励，对工作任务完成差或不达标的部门（单位） ，视 情况实施“限期整改” 、 “黄牌警告” ，对整改情况验收不合格的， 取消年度综治评先资格，发生重大问题的实行综治“一票否决” 。 （四）落实工作保障措施。各乡（镇、街道） 、各部门、各 行业要配齐配强依法治理办事机构工作人员；根据工作任务及 需要，依法治市工作经费由各级政府纳入同级财政预算，各单 位也应落实工作经费，并保证及时足额到位和专款专用；要及 时解决依法治理工作所需的办公设施、宣传设备、交通工具等 方面的困难，切实保障工作的有效开展。 （五）各乡（镇、街道） 、各部门、各单位要根据本规划， 结合各自实际，制定相应的实施意见，并精心组实施。人大、 政协要通过视察、检查活动，推动依法治市规划的落实。