新时代“枫桥经验”下的平安基层建设基层治理经验交流材料.docx

1、新时代“枫桥经验”下的平安基层建设基层治理经验交流材料20XX年X月XX日习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话中指出：”要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代，枫桥经验，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”总书记明确指出了在基层社会治理过程中要坚持和完善新时代“枫桥经验”，这不仅是基层治理的方法论，也是基层治理的实践论。一、“枫桥经验”的内核精神（一）“枫桥经验的理念演变XX世纪XX年代，全国各地开展改造“四类分子”（地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子）的农村社会主义教育运动。XXXX年X月，浙江省诸

2、暨县枫桥区在进行社会主义教育运动试点中，没有逮捕一个人就把全部“四类分子”说服了，社教工作收到了良好的效果。XXXX年XX月毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。XXXX年X月，第XX次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验此后,一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的高潮在全国形成。改革开放以后，枫桥区干部群众在打防结合、制止犯罪方面积极探索，不断改进和完善“枫桥经验”。在坚持“和谐社会建设”的理念基础上提出了“以人为本,依靠群众；抓早抓小，就地化解；维护稳定，建设小康的思路。“枫桥经验”成为维护基层社会和谐稳定、创新社会治理的典型。进入新时代，面对以互联网、信息化、大数据为显著

3、特征的新常态，各地以乡村治理现代化、基层党建引领基层社会治理、社会组织参与基层共治、村规民约推进协同治理、“互联网+社会治理、基层治理信息化等为载体和切入点，全力打造“枫桥经验”升级版。（二）“枫桥经验”的内核精神19xx年XX月毛泽东同志在与公安部副部长汪东兴谈话中就强调:“要把诸暨发动群众解决问题的经验加以总结和提炼，以便推广让干部了解群众是怎么做到的。“20XX年XX月在“枫桥经验诞生XX周年前夕，习近平总书记作出重要指示：“各级党委和政府要充分认识枫桥经验的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把，枫桥经验，

4、坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”两位党和国家领导人的批示都指向“枫桥经验的内核实质即依靠发动群众，把群众组织起来，就地解决矛盾纠纷,最大限度地把问题解决在当地、化解在萌芽状态，维护社会治安和社会稳定。发展中的“枫桥经验”也融入了时代特点，在“变”与“不变”中不断丰富着内涵与本质。“变”的是将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交“，创新发展成“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”；“不变”的是“坚持党的群众路线，为了群众、依靠群众、发动群众这些理念主旨，是及时化解矛盾纠纷，维护基层的和谐稳定。二、新时代“枫桥经验”下的XXXX基层治理实践“基础不牢，地动山摇”。我们在新时代应该怎

5、样坚持和完善“枫桥经验”，坚持和完善什么样的“枫桥经验，XX省XX市深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，紧扣新时代“枫桥经验的内涵与实质，以打造全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全面推进“党建+三治”模式乡村治理，提升社会治理智能化水平，积极探索具有XX市域特点、时代特征的社会治理新模式。（一）XX市XX区XX街道治理实践XX街道位于主城区，是市委市政府所在地，面积XX.X平方千米，户籍人口xx万，下辖X个社区居委会。辖区商贸繁荣，教育资源丰富，流动、暂住及挂户人口多，治安情况复杂。XX街道以新时代“枫桥经验”为引领，发挥党建在基层

6、治理中的引领作用，紧紧围绕“党建+服务、党建+文明、党建+文化、党建+治理”，将基层党建与发展、服务有机结合起来，激发了基层党建新活力，社会治理情势良好，辖区呈现出发案少、秩序好、社会稳定、人民满意的良好局面。1 .以“党建+服务”提升服务民生质量首先，打造便民利民服务体系，因地制宜推出“菜单式”服务。其次，完善社区服务功能。根据居民的需求，社区党组织充分借助辖区资源和力量，以理念科学化、功能齐全化、服务一站化“三化”为着力点，为社区居民推出不同特色的服务。例如：XX社区“XX”、XX社区“老年戏曲乐队”、XX社区“XX”、XX社区“XX”等丰富多彩的活动，满足了不同居民的不同需求。单就202

7、2年来说，街道各类志愿服务队，已为社区居民做好事、办实事xxxx余件。最后，践行服务承诺。锦城、宝城、城南社区按照便民服务原则完成“下楼”工程，将便民服务大厅、老年日间照料中心、警卫室融合为一体，践行“把方便给群众”的服务理念，让新时代“枫桥经验的服务不缺位更加完整地体现。2 .以“党建+文明”擦亮文明城市名片作为全国文明城市的重点区域，XX街道以“联点共建”单位为依托，着力推进优美街道建设，助力巩固文明城市建设成果，擦亮XX名片。一是广泛发动各行业积极参与。依托基层党组织、行业协会，以党建引领、社会组织助力、行业参与为动力，深层次激发广大市民参与巩固文明城市建设成果的积极性和主动性，营造“建

8、设文明城市靠大家”的氛围。二是打造文明典范小区、背街后巷。如将政法大院、XX、XX等小区打造为示范小区；巩固XX路、XX街、XX等示范巷的创建成果，以示范引领创建向纵深巩固发展。三是网格化党建促文明。充分发挥网格支部党员先锋模范作用，多角度、多方位实施网格化管理。在网格、楼栋和居民中间，做到有党员问事、有党员管事、有党员干事。XX街道的XX个网格支部自建立以来共收集处理群众意见建议、困难诉求XXX件,解决XXX件，对X件暂时未能解决的问题及时予以答复，让“小网格”成为“小事不出社区”的第一道防线。3 .以“党建+文化”打造爱心品牌通过大力倡导“明礼知耻、崇德向善“风尚，营造敬老爱幼、互敬互爱、

9、敬业奉献氛围。一是打造“颂善社区”，助力居民“精神脱贫”。如阳德社区将历史文化注入“颂善社区”建设并融合“法治社区”“和谐社区”等工作，打造“府衙一条街”主题。通过“学善、传善“，让“善”的理念深入社区居民心中，进一步提升了社区民众文明素质和社会文明程度，树立了良好社会风尚。二是打造社区巷道文化。结合文明城区建设，将辖区内XX巷、XX巷和XX巷等巷道文化建设得精彩纷呈,增强了居民对社区的归属感，促进了邻里之间情感沟通。三是打造“孝行社区”。如宝城社区以“邻里节”为主题、城南社区以“和谐社区赞歌”为主题举办文艺联欢会，着力营造和睦邻里，引领孝老爱亲的社会风尚，弘扬社会美德。4 .以“党建+治理”

10、探索居民自治模式“枫桥经验”的基本内核中本来就包含着依靠群众、发动群众自治的精髓。XX街道坚持“枫桥经验”，积极探索居民自治模式，促进居民自治新风尚。一是建立信访协商会。建立由信访人、信访事件涉及的街道相关部门负责人、法律顾问等组成的群众诉求协商会，对信访事件进行一一梳理，回复信访人诉求，与信访人积极达成解决共识；对未达成共识的，积极引导信访人走司法路径，依法依规解决信访问题，确保“大事不出街道二是建立居民诉求协商会。发挥楼栋长、业主委员会、党小组长、居民代表以及基层妇联作用，定期召开社区协商会，商讨解决居民诉求，确保社区民意畅通、矛盾调解及时。三是完善警民联调机制。辖区X个社区X名片警全部兼

11、任社区党委（党总支）副书记，完善“网格主任+业主委员会+城管服务站+治安警务室+物业服务站+X”的网格管理机制，实现网格主任、社区民警和相关职能部门“互联互通”“无缝对接”，做到发现问题及时处理，矛盾纠纷及时平息，群众诉求及时解决，实现社区居民“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育”。（二）XX市XX市XX街道治理实践XX街道地处XX市中心，总面积为XX.X平方千米，下辖X个社区和X个行政村，户籍人口XX.X万，常住人口约XX.X万，街道党工委下辖XX个基层党组织，党员XXXX名。市委市政府及XXX余家市直机关、企事业单位坐落于此，总体经济社会发展较为活跃，但社会矛盾也比较集中，主要体现在企

12、业改制历史遗留问题、退役士兵安置群体、各类集资受损群体、征地拆迁历史遗留问题等方面，总体呈现多元化、复杂化、群体化等特点。XX街道在构筑“多彩xx魅力街道目标的同时，深挖新时代“枫桥经验的内涵与本质，坚持“小题大做”，于细微处发力，始终以“党建引领、区域统筹、社会协同、公众参与”为原则，抓好社区“微治理”，彰显服务“大情怀”，不断提升基层社会治理和为民服务水平。1 .“微党建”凝聚“大合力”XX街道坚持政治引领，不断夯实社区、小区、楼道等基层党组织“微党建引领作用。一是实施“头雁”工程，选优配强村、社区党组织书记队伍。定期组织召开党组织书记工作交流会，村、社区党组织书记共同参与案例剖析和经验分

13、享,激发自身干事创业的激情与活力。选派多名政治素养高、业务技能好、协调能力强的机关中层干部到乡村担任“第一书记“，助力乡村振兴。二是强化“微”支部。遵循“小型、灵活、多样的原则，XX街道共组建了XXX个小区党支部，实现了小区党组织全覆盖。各支部立足自身实际，积极开展路口劝导、路段（小区）巡查、入户宣讲等志愿服务活动，有效发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是打造“红色楼道”。以“红色管家”为品牌，实施楼道党员（示范）户挂牌行动。重点将联点机关企事业单位党组织负责人、物业公司党员负责人以及部分居住在小区内的机关干部党员，选拔为网格支部兼职委员及业主委员会成员、楼道长（党小组长），以有效扭

14、转楼道内问题无人管现象。2 .“微平台”承载“大民生”通过平台建设，调动各方面积极性，汇聚力量，有效增强基层服务能力。一是搭建“线上平台依托智慧治理“云上平台”的居民群模块，将社区（村）居民全部纳入群组管理。二是搭建“线下平台着眼把社区和驻区单位动员起来，形成共同参与为民服务的强大合力。充分发挥平台在化解纠纷、民生服务等方面的作用，这是新时代“枫桥经验”服务不缺位的重要体现。据了解，该平台自20xx年X月正式上线以来，共受理解决群众上报事项XXXX件，受理率为XXX%,办结率为xx.x%,真正做到了“小事不出村社区（村）3 .“微组织”促进“大和谐”为激发基层治理的新活力，XX街道高度重视村、

15、社区党组织领导下的群众自治组织建设。一是强化民主协商组织建设。完成X处“阳光议事厅”线上线下建设，通过走访、座谈等形式广泛收集社情民意，将各类在自身界别或组织中有较高威望、办事公道、群众信任、参政议政能力较强的社会人士纳入协商民主活动中。二是强化文化公益组织建设。目前，有凤之歌舞蹈队、居家养老中心文工团、戏剧家协会、蓝天救援队、XX社工、XX公益等社会公益组织已成功入驻街道社区，XX余家“两新”组织已与街道社区党组织实现结对。三是强化智慧虚拟组织建设。推进“和解驿站”“凤形e治理”等特色项目建设。积极打造新时代文明实践广场，组织开展志愿服务达XXX余次，开展各类主题文艺巡演X场次，受益群众达X

16、XXX余名。推出微信公众号，开设支部风采、党务公开、组织生活、党员日记、书记信箱等功能模块，打造党群互动的“网上家园”。创新升级版的新时代“枫桥经验”，做到了“服务不缺位4 .“微权力”体现“大公正”XX街道将“微权力”治理放在重中之重的位置。一是高位推动。街道成立了“微权力”治理领导组，梳理出“微权力正面清单，认真排查廉政风险点，评估风险等级，制定有针对性的防控措施，公开接受群众监督，纠偏修正制度，完善对“微权力”治理工作的权利的原则下，列出“微权力清单XXX份，涵盖项目XXX个，明确将发展党员、资金管理、村（社区）级工程建设、村（社区）级货物采购、社会救助与保障等“微权力”的运行作为监督重

17、点。三是阳光监督。为了便于群众监督，街道及各村、社区均建立了“微权力”运行公开公示制度，全面公开“亮权”“晒权”，接受社会监督，制定详实治理方案XX份，设立举报电话、意见箱，让“微权力”在“阳光”下有序运行。三、新时代“枫桥经验”下的平安基层建设遵循（一）紧紧围绕“平安中国”开展特色治理党的十九届五中全会强调，要坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障5。“枫桥经验”的形成、发展和深化都是始终围绕安全展开的。“枫桥经验”形成之初，广大人民群众在党的领导下以改造“四类分子”、塑造良好社会风气为出发点，这在根本上还是为了让人民群众生活在一个安定团结的社会大环境下。

18、但是在改造的初期，“武斗”现象屡见不鲜，对于大多数改造对象而言，谈不上“人的基本权利和生存保障”。而枫桥干部群众采取了说理斗争的方式即“文斗”，在保障改造对象“人的待遇与“安全感”的同时改变了改造对象的内心，以更加平和的方式让改造对象实现了社会心理的转型。这对当时需要社会稳定、经济发展的中国国情而言是十分难得与可贵的。随后，中国经历了不同时期的社会变化和转型，如改革开放以后社会矛盾发生了巨大变化，人们的需求也越来越多样，矛盾的类型也越来越复杂，但枫桥干部群众紧紧扭住“枫桥经验”的核心要义，始终以建设平安基层为目标，坚持发动和依靠群众，“大事化小，小事化了“，不断地扩展其“尊重群众，调解矛盾，增

19、加安全感的普适意义与创新做法。新时代下，人们对安全的需求也发生了变化。从以前“身安转向“心安”，人们对安全的理解越来越广泛，要求也越来越高，但是“社会安全”仍始终是人们对美好生活向往的最基本需求，也是国家安全最重要的内容之一。新时代的主要矛盾体现在社会的各个方面，由错综复杂因素导致的安全感下降越来越成为社会安全缺失的重要标志与社会危机爆发的重要源头。坚持和发展新时代“枫桥经验要牢牢把握“安全”这条底线，结合地方特色，为平安中国建设奠定坚实基础。（二）坚持群众主体原则习近平总书记在20xx年全国公安工作会议上的讲话中强调，把“枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组

20、织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。“枫桥经验”的发展历史和XX市在推动平安基层建设中的做法，都充分体现了群众的智慧和力量。比如XXXX街道的“微平台”通过线上线下两种平台共同发力，解决群众关切的问题，实现“人民对美好生活的向往（三）道与术结合：原则性吸收+创造性转化“道”其实就是“枫桥经验”的本质内涵，也是做好基层社会治理工作的原则，即“依靠发动群众，把群众组织起来，就地解决矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在当地、化解在萌芽状态，维护社会治安和社会稳定”。“术”则是技巧和方法论,也是各地结合实际的一种创新性转化，这种转化更是与时俱进的。“枫桥经验”是由地方经验发

21、展成为在全国范围内具有指导意义的社会治理样式的。目前，全国各地都在结合新时代“枫桥经验”本质内涵进行特色探索。例如：贵州建设了省、市、县、乡、村五级政务“一张网”，福建石狮实现了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交的纠纷化解目标，北京海淀已实现“诉求网上约、困难网上研、矛盾网上调、结案网上听、效果网上看”的“枫桥经验”海淀模式。这些实践既忠于“枫桥经验”的本质内涵又具有符合地方实际的创造性转化，巧妙地处理了“道”与“术”的关系。四、结语“枫桥经验是扎根本土文化资源、体现社会发展规律、带有中国乡土特色的现代治理理论的重要表现形式。由地方特色发展成长起来的“枫桥经验”演化成具有全国指导意义的社会治理模式，这种持续生命力和传导力是非常值得我们研究和思考的，特别是在结合各地实际情况之后创新的升级版“枫桥经验更为高质量社会治理提供了研究样本。今天，中国特色社会主义建设进入新时代，我们要在坚持“四个自信”的基础上，对“枫桥经验”等中国智慧进行持续深挖、精心提炼，使之能够在更大范围内推广，在新时代发挥更大作用。