乡(镇)畜牧兽医站改革与发展问题的探讨.docx

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1、第 1 页 乡(镇)畜牧兽医站改革与发展问题的探讨 特征码 IGOfCbHWANwqycMimBlr 乡（镇）畜牧兽医站是国家设在基层的全民所有制事业 单位，是畜牧兽医体系建设的基础，在动物疫病的防治和新技 术的推广中有不可替代的作用，是农业技术推广体系和国家对 农业支持保护体系的主要组成部分，是实施科教兴农战略、建 畜牧强县的重要载体，担负着畜牧生产发展、动物保护、行业 管理和行业服务等职能。乡（镇） 、村动物防疫体系的建设 ， 直接影响着地方畜牧业生产和整个农村经济的发展，特别是在 市场经济条件下，如何加强乡（镇）畜牧兽医服务体系建设， 巩固乡、村动物防疫检疫队伍，已成为畜牧管理部门的重大

2、课 题。 畜牧业是我县农村经济的支柱产业，20XX 年，畜牧业产值 已占全县农业总产值的 51.8%，农民畜牧纯收入占人均纯收入 的 54.3%，托起了农业经济半边天，挑起了农民增收的大梁， 呈现出前所未有的生机和活力。但随着畜牧生产不断发展，乡 （镇）畜牧技术推广机构职能的不断完善，特别是随着市、县、 乡机构改革的推进；市场经济的不断发展和法制的逐渐健全， 我县原有的镇乡畜牧兽医站存在两种所有制人员的管理体制已 第 2 页 很不适应市场经济的发展和依法治牧的需要，表现在：人员太 多，年龄老化，素质偏低，负担太重，工作效率低下等。为切 实解决上述存在的问题，认真贯彻中组部、 人事部关于加快 推

3、进事业单位人事制度改革的意见 ，积极顺应中央关于乡镇机 构改革和人员精简的总体要求，在报经县委、县政府、县体改 委批准同意后，进行了全面改制。历时三年半，已全面结束， 经过改制后的乡（镇）畜牧兽医站，卸下了沉重的历史负担。 实现了机构稳定、乡（镇）村服务体系完善、全民事业单位性 质明确、 “以条为主、条块结合、人财物归口”的管理体制完全 理顺、职工素质大大提高。 一、我县镇乡畜牧兽医站原有状况及存在的主要问题 我县属四川省贫困山区小县，全县 43 万农业人口。1997 年，乡(镇)畜牧兽医站实行“三定”工作时，我县有乡（镇） 畜牧兽医站 24 个，动物检疫站 2 个，由乡（镇）站代管的分站 1

4、9 个。 一是人员臃肿。全县乡（镇）畜牧兽医站职工总数为 432 人，其中：从事畜牧生产管理和受县委托从事动物检疫、行政 执法工作的 72 人，占 16.67%；从事动物诊疗和兽药饲料经营 服务工作的 276 人，占 63.89%；退休人员 84 人，占 19.44%。 庞大的职工队伍把乡(镇)畜牧兽医站几乎拖垮。 二是人员素质低下。据 97 年统计，在岗职工中 45 岁以上 的有 267 人，占 76.7%，35 岁以下的仅 45 人，占 12.9%；具有 第 3 页 高中、中专以上文化程度的仅 41 人，占 11.7%，小学及以下文 化的 106 人，占 30.46%。父传子、师传徒的占

5、72.3%，畜牧专 业（包括职高）毕业的仅占 4.2%。职工的低技能素质完全不能 适应畜牧业发展的需要。 三是编制混乱。纳编事业干部（工人）仅 9 人，占在岗人 数的 2.6%，临时人员竟有 339 人，比率高达 97.4%；父子、兄 弟姐妹站占 56.7%。造成了乡（镇）畜牧兽医站局管理难的局 面。 四是家底薄。全县乡（镇）畜牧兽医站的各类集体、国有 资产总值仅有 519 万元，其中：固定资产 282 万元，流动资产 237 万元，人均占有不到 1.2 万元；97%的职工工资不能进入财 政预算。以至于乡（镇）畜牧兽医站干部职工收入不稳定，只 求生存，难求发展，部分退休职工生活费无着落，全县畜

6、牧系 统财力不堪重负。 诸多的极端不利因素，使乡（镇）畜牧兽医站多年的资产积累 和收取的防检费为支付退休人员和公益性工作人员的微薄工资 而耗尽，部分乡（镇）畜牧兽医站陷入瘫痪状态。 二、改革的指导思想和运作思路 1、指导思想 一是改全民性质和集体性质混同型为单一的全民所有制性 质，原集体所有制资 产和人员向市场分流；二是巩固和发展全 民所有制乡（镇）畜牧兽医站，实行全新的事业单位管理体制， 第 4 页 干部工人统一实行聘用制，统一纳入社会养老保险；三是强化 动物防检疫、生产发展行业管理公益性工作职能，放开经营性 服务职能。 2、改革的思路 思路之一：对从事畜牧生产发展、技术推广、动物防检疫、

7、行业管理等工作的聘用干部（工人） ，一律实行全员聘用制；因 工作需要，编内干部（工人）不足部分，由县人事局、畜牧局 共同向社会公开招聘临时人员。对从事动物诊疗、经营服务性 工作的人员解除原劳动关系；对仔猪阉割人员实行临时聘用， 一年一聘，收支自理，县局适当补助，承担动物防疫义务。 思路之二：对原集体资产实行折价，以原集体所有制身份 人员所占份额比例作为一次性分流补偿。 思路之三：分流人员可自愿挂靠乡镇畜牧兽医站从事动物 诊疗和经营服务活动，接受乡（镇）畜牧兽医站管理和履行防 疫义务。 总的目标是达到精简人员、卸下包袱、巩固体系、强化公 益职能使乡镇畜牧兽医站的人员素质、工作效率、服务质量和 经

8、济实力得以全面提高。 三、改制的具体运作 1、统一组织，分步实施。 全县乡（镇）畜牧兽医站体制改革工作由县局统一组织， 县局局长任改制领导小组组长，分管局长任副组长。县局兽医 第 5 页 站、财务股、办公室为主要实施部门。总的要求是：先点后面、 先小后大、先易后难。实施的范围以原镇乡畜牧兽医站（或分 站）为单位独立进行。县局集中力量在沙河、羊田等 5 个乡 （镇）站试点，试点成功后即在全县分步推开。 2、清产核资、分类处理，资产重组、集中使用。 一是由县局改制小组和乡（镇）畜牧兽医站职工对的债权、 债务、现金、流动资产、固定资产等进行集中清理登记，并对 固定资产进行合理折价。 二是划清资产中的

9、国家投入部份和集体积累部份。 三是将集体积累部份按现有职工在站工作年限、贡献大小 进行核算后，一次性全额分摊到人头。凡分流出站人员按分摊 金额作一次性补偿（原有退休人员与分流人员同等对待） ，编内 干部（工人）和通过人事局重新招聘的临时人员分摊部份不发 给个人，作为养老保险基金进入个人帐户。补偿给个人的资金 包括站内自有资产（流动资金、固定资产）和职工在 80 年代整 站占有的流动资产。改制的乡（镇）站中，分流人员一次性补 偿高的 2-3 万元，低的数千元不等。 四是国家历年的累计投入，以固定资产归县局所有，确保 各乡（镇）站办公用房和公益性工作用房，其权属收归县局统 一管理；职工住房按国家有

10、关房改政策出售全部产权。 3、合理分流人员，妥善安排。 原站内集体所有制职工，必须首先与所在站签订解除劳动 第 6 页 关系协议书，再视个人实际情况，合理分流。分流渠道有以下 几个方面： 一是工作需要，具备畜牧生产管理、技术推广和检疫工作 等条件的，可参加县人事局和畜牧局组织的统一考试，通过公 开招聘、择优录用进站，并签订临时人员聘用协议。 二是有经营能力，愿从事兽药、饲料经营并服从管理的， 在自负盈亏的原则下，统一办证，依法自主经营。 三是对擅长动物诊疗，愿从事防疫、诊疗、阉割等服务性 工作的，由县局集中培训，统一考试，合格者发给动物诊疗 许可证 ，可从事动物诊疗工作。但是必须履行动物防疫义

11、务， 依法承但规定村组的畜禽预防注射工作，接受乡（镇）畜牧兽 医站的监督管理。 4、理顺体系、强化管理，政策到位、健全保障。 一是全县 24 个乡（镇）畜牧兽医站统一改为全民所有制性 质后，经县编委核定编制为 90 人，聘用干部的基本工资纳入乡 （镇）财政预算，不足部份由收取的动物防检费补充。 二是对乡（镇）畜牧兽医站站长实行县局聘任制，两年一 聘；站内职工一律通过竞争上岗，双向选择，实行聘用制，一 年一聘，工效挂钩；新进站人员原则上招聘五大生或大中专毕 业生。所有乡（镇）站职工（包括编内和编外职工）三年内都 必须达到畜牧专业和经济专业的双文凭制。 三是所有在岗人员不得从事行业管理涉及内容的经

12、营活动。 第 7 页 四是聘请村级动物防疫员，实行分片包干，负责阉割和防疫注 射工作。待遇采取县局适当补助和服务收入相结合。 五是进一步完善社会保障制度，对新聘从事畜牧生产管理，动 物检疫和技术推广人员全部纳入社会统筹失业保险、养老保险 范畴，解决职工后顾之忧。 四、镇乡畜牧兽医站改革的效果 1、稳妥实施、平稳过渡。 通过三年来的努力，全县 24 个乡（镇）站（包括 19 个分 站）的改制基本完成。 “三定”工作纳编干部（工人）9 人，从 原有临时人员中招聘干部 18 人，畜牧专业大中专毕业生安置 7 人，五大生招聘干部 5 人，同人事局共同招聘畜牧专业临时人 员 22 人。原集体所有制职工分

13、流数达到 393 人。由于改制方案 考虑周全，操作合理稳妥，对职工思想工作也做得较细，方方 面面体现了县局的关心体贴，没发生职工抵制改革，集体上访 等事件。 2、人员精简，经费开支减少。 改制后，全县有乡（镇）畜牧兽医站 24 个，动物检疫站 2 个，现有编制内干部（工人）39 人；由人事局发文招聘的临时 人员 22 人；聘用村级动物防疫员 182 人。全系统将改革前的 432 人，减少到现有的 61 人，减幅达 85.87%，无一个退休人员。 有效地解决了单位不堪重负，职工人浮于事的现象。 第 8 页 经费开支上：在岗职工工资外人头开支每年减少 25 万余元； 退休人员工资每年减少 30 万

14、余元，两项合计每年节约开支达 55 万余元。 3、队伍素质加强，服务质量提高，工作成效显著。 由于在岗人员均通过考核考试竞争上岗，文化知识和专业 水平相对较好，懂技术、善管理、工作能力强。乡（镇）站现 有的 61 名职工中，55 人具有中专及以上学历，占 90.2%，82% 的职工实现了畜牧、经济双文凭。职工平均年龄 33 岁，基本实 现了中、青两结合，年龄结构趋于合理。我们感到，改革后的 乡（镇）畜牧兽医站总体素质有了大幅度提高，各乡（镇）党 委、政府均反映很好。 乡（镇）站人员招聘上岗后，执法认真无误，尚未发生行 政诉讼案件。县内畜禽疫病得到较好控制，生产发展较快，项 目推进成效显著。20

15、XX 年比改制前的 1997 年，畜牧财政收入 增长 1.25 倍，防检费收入增长 3 倍，畜牧产值增长 13.6%，畜 牧产值占农业总产值比重增加 4 个百分点；生猪出栏增长 18%；牛、羊、兔、小家禽免疫注射率提高 21%；生猪重大疫病 注射率提高到 98%。 4、体制理顺，地位提高，职能加强，队伍稳定。 一是明确乡（镇）畜牧兽医站的人事权、财权、业务权统 归县局管理。 二是县编委正式明确乡（镇）畜牧兽医站是国家设在基层 第 9 页 的全民所有制事业单位。 三是职能上强化畜牧生产发展、防疫检疫、行政执法，并 将其有机结合，规范管理，为畜牧业持续发展增添了后劲。 四是乡（镇）站人员全部纳入失

16、业保险和社会养老保险范 畴，从根本上解决了职工特别是中年职工的后顾之忧，调动了 工作积极性，稳定了人心，稳定了队伍，同时也稳定和巩固了 乡（镇）畜牧兽医站。 5、经济实力大大增强 一是职工收入明显提高。20XX 年乡（镇）畜牧兽医站职工 月平均工资达到 620 元，比改制前的 1997 年增长 1.3 倍，福利 增长 2 倍；职工人均费用达到 1.32 万元，比 97 年前增长 1.8 倍。 二是职工生产生活条件有很大程度改善，做到每站有办公 地点，每人有休息地点或住房。98 年以来，有 8 个站新修了办 公室，有 6 个站新修了职工住房，有 2 个站购置了汽车，16 个 站购置了摩托车，22 个站有手机；单位固定资产净增 78 万元。 乡（镇）站的同志们由衷地感到：改制使我们象其他行业 职工一样，收入有保障、条件有改善、社会经济地位显著提高， 再也没有过去那种失落感了。 第 10 页