《国家信息化发展战略纲要》全文.docx

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1、第 1 页 国家信息化发展战略纲要全文 特征码 YvIxFURbLGTuYiWnhySs 国家信息化发展战略纲要全文 当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能 化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。 适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化 贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。 以信息化驱动现代化，建设网络强国，是落实“四个全面”战 略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民 族伟大复兴中国梦的必然选择。 本战略纲要是根据新形势对20XX2020 年国家信息化发展战 略的调整和发展，是规范和指导未来 10 年国家信息化发

2、展的 纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域 规划、政策制定的重要依据。 一、国家信息化发展的基本形势 （一）人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革 命。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互 联网日益成为创新驱动发展的先导力量。信息技术与生物技术、 新能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、 第 2 页 泛在为特征的群体性技术突破。信息、资本、技术、人才在全 球范围内加速流动，互联网推动产业变革，促进工业经济向信 息经济转型，国际分工新体系正在形成。网信事业代表新的生 产力、新的发展方向，推动人类认识世界、改造世界的能力空 前提升，正在深刻

3、改变着人们的生产生活方式，带来生产力质 的飞跃，引发生产关系重大变革，成为重塑国际经济、政治、 文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量。全球信息化 进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。 随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入 发展，全球治理体系深刻变革，谁在信息化上占据制高点，谁 就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。发达国家 持续推动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程，全力 巩固领先优势。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇，以信 息化促转型发展，积极谋求掌握发展主动权。世界各国加快网 络空间战略布局，围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日 趋

4、尖锐复杂。加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共 识。 （二）进入新世纪特别是党的十八大以来，我国信息化取得长 足进展，但与全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的 目标相比还有差距，坚持走中国特色信息化发展道路，以信息 化驱动现代化，建设网络强国，迫在眉睫、刻不容缓。目前， 我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已居 第 3 页 全球第一，一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列，形 成了较为完善的信息产业体系。信息技术应用不断深化， “互联 网+”异军突起，经济社会数字化网络化转型步伐加快，网络空 间正能量进一步汇聚增强，信息化在现代化建设全局中引领作 用日益凸显。同时，

5、我国信息化发展也存在比较突出的问题， 主要是：核心技术和设备受制于人，信息资源开发利用不够， 信息基础设施普及程度不高，区域和城乡差距比较明显，网络 安全面临严峻挑战，网络空间法治建设亟待加强，信息化在促 进经济社会发展、服务国家整体战略布局中的潜能还没有充分 释放。 我国综合国力、国际影响力和战略主动地位持续增强，发展仍 处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内环境看，我国已 经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的 关键时期，信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越“中等 收入陷阱” 、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇，也警示我 们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。

6、站在新的 历史起点，我们完全有能力依托大国优势和制度优势，加快信 息化发展，推动我国社会主义现代化事业再上新台阶。 二、指导思想、战略目标和基本方针 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻 落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小 平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习 第 4 页 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想， 统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持走中国 特色信息化发展道路，坚持与实现“两个一百年

7、”奋斗目标同 步推进，以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标， 着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着 力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化， 努力在践行新发展理念上先行一步，让信息化造福社会、造福 人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。 （二）战略目标 到 2020 年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第三 代移动通信（3G） 、第四代移动通信（4G）网络覆盖城乡，第五 代移动通信（5G）技术研发和标准取得突破性进展。信息消费 总额达到 6 万亿元，电子商务交易规模达到 38 万亿元。核心关 键技术部分领域达到国际先进水平，信息产

8、业国际竞争力大幅 提升，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展，网络 化协同创新体系全面形成，电子政务支撑国家治理体系和治理 能力现代化坚实有力，信息化成为驱动现代化建设的先导力量。 互联网国际出口带宽达到 20 太比特/秒（Tbps） ，支撑“一带一 路”建设实施，与周边国家实现网络互联、信息互通，建成中 第 5 页 国东盟信息港，初步建成网上丝绸之路，信息通信技术、产 品和互联网服务的国际竞争力明显增强。 到 2025 年，新一代信息通信技术得到及时应用，固定宽带家庭 普及率接近国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实 现宽带网络无缝覆盖。信息消费总额达到 12 万亿元，电子商务

9、交易规模达到 67 万亿元。根本改变核心关键技术受制于人的局 面，形成安全可控的信息技术产业体系，电子政务应用和信息 惠民水平大幅提高。实现技术先进、产业发达、应用领先、网 络安全坚不可摧的战略目标。 互联网国际出口带宽达到 48 太比特/秒（Tbps） ，建成四大国际 信息通道，连接太平洋、中东欧、西非北非、东南亚、中亚、 印巴缅俄等国家和地区，涌现一批具有强大国际竞争力的大型 跨国网信企业。 到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义 现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化 发展方面有更大作为。 （三）基本方针 统筹推进。信息化事关国家经济社会长期可持续发展、事

10、 关国家长治久安、事关人民群众福祉，必须胸怀大局、把握大 势、着眼大事，统筹中央和地方，统筹党政军各方力量，统筹 发挥市场和政府作用，统筹阶段性目标和长远目标，统筹各领 域信息化发展重大问题，确保国家信息化全面协调可持续健康 第 6 页 发展。 创新引领。全面实施创新驱动发展战略，把创新发展作为 应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引 领经济发展新常态的根本之策，以时不我待、只争朝夕的精神， 努力掌握核心技术，快马加鞭争取主动局面，占据竞争制高点。 驱动发展。最大程度发挥信息化的驱动作用，实施国家大 数据战略，推进“互联网+”行动计划，引导新一代信息技术与 经济社会各领域深度融

11、合，推动优势新兴业态向更广范围、更 宽领域拓展，全面提升经济、政治、文化、社会、生态文明和 国防等领域信息化水平。 惠及民生。坚持以造福社会、造福人民为工作的出发点和 落脚点，发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、 精准脱贫，不断增进人民福祉；紧紧围绕人民期待和需求，以 信息化促进基本公共服务均等化，让亿万人民在共享互联网发 展成果上有更多获得感。 合作共赢。坚持国家利益在哪里、信息化就推进到哪里， 围绕“一带一路”建设，加强网络互联、促进信息互通，加快 构建网络空间命运共同体；用好国内国际两个市场两种资源、 网上网下两个空间，主动参与全球治理，不断提升国际影响力 和话语权。 确保安

12、全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮， 第 7 页 必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一 致、齐头并进；切实防范、控制和化解信息化进程中可能产生 的风险，以安全保发展，以发展促安全，努力建久安之势、成 长治之业。 三、大力增强信息化发展能力 （一）发展核心技术，做强信息产业 信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。我国正处于 从跟跑并跑向并跑领跑转变的关键时期，要抓住自主创新的牛 鼻子，构建安全可控的信息技术体系，培育形成具有国际竞争 力的产业生态，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。 1.构建先进技术体系。制定国家信息领域核心技术设备发展战 略纲要，以体系化思维弥补

13、单点弱势，打造国际先进、安全可 控的核心技术体系，带动集成电路、基础软件、核心元器件等 薄弱环节实现根本性突破。积极争取并巩固新一代移动通信、 下一代互联网等领域全球领先地位，着力构筑移动互联网、云 计算、大数据、物联网等领域比较优势。 2.加强前沿和基础研究。加快完善基础研究体制机制，强化企 业创新主体地位和主导作用，面向信息通信技术领域的基础前 沿技术、共性关键技术，加大科技攻关。遵循创新规律，着眼 长远发展，超前规划布局，加大投资保障力度，为前沿探索提 供长期支持。实施新一代信息技术创新国际交流项目。 3.打造协同发展的产业生态。统筹基础研究、技术创新、产业 第 8 页 发展与应用部署，

14、加强产业链各环节协调互动。提高产品服务 附加值，加速产业向价值链高端迁移。加强专利与标准前瞻性 布局，完善覆盖知识产权、技术标准、成果转化、测试验证和 产业化投资评估等环节的公共服务体系。 4.培育壮大龙头企业。支持龙头企业发挥引领带动作用，联合 高校和科研机构打造研发中心、技术产业联盟，探索成立核心 技术研发投资公司，打通技术产业化的高效转化通道。深化上 市发审制度改革，支持创新型企业在国内上市。支持企业在海 外设立研发机构和开拓市场，有效利用全球资源，提升国际化 发展水平。 5.支持中小微企业创新。加大对科技型创新企业研发支持力度， 落实企业研发费用加计扣除政策，适当扩大政策适用范围。完

15、善技术交易和企业孵化机制，构建普惠性创新支持政策体系。 完善公共服务平台，提高科技型中小微企业自主创新和可持续 发展能力。 （二）夯实基础设施，强化普遍服务 泛在先进的基础设施是信息化发展的基石。要加快构建陆地、 海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施，不断完善普 遍服务，让人们通过网络了解世界、掌握信息、摆脱贫困、改 善生活、享有幸福。 6.统筹规划基础设施布局。深化电信业改革，鼓励多种所有制 企业有序参与竞争。统筹国家现代化建设需求，实现信息基础 第 9 页 设施共建共享，推进区域和城乡协调发展。协调频谱资源配置， 科学规划无线电频谱，提升资源利用效率。加强信息基础设施 与市政、公路、

16、铁路、机场等规划建设的衔接。支持港澳地区 完善信息基础设施布局。 7.增强空间设施能力。围绕通信、导航、遥感等应用卫星领域， 建立持续稳定、安全可控的国家空间基础设施。科学规划和利 用卫星频率和轨道资源。建设天地一体化信息网络，增强接入 服务能力，推动空间与地面设施互联互通。统筹北斗卫星导航 系统建设和应用，推进北斗产业化和走出去进程。加强陆地、 大气、海洋遥感监测，提升对我国资源环境、生态保护、应急 减灾、大众消费以及全球观测的服务保障能力。 8.优化升级宽带网络。扩大网络覆盖范围，提高业务承载能力 和应用服务水平，实现多制式网络和业务协调发展。加快下一 代互联网大规模部署和商用，推进公众通

17、信网、广播电视网和 下一代互联网融合发展。加强未来网络长期演进的战略布局和 技术储备，构建国家统一试验平台。积极开展第五代移动通信 （5G）技术的研发、标准和产业化布局。 9.提高普遍服务水平。科学灵活选择接入技术，分类推进农村 网络覆盖。发达地区优先推进光纤到村。边远地区、林牧区、 海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现 覆盖。居住分散、位置偏远、地理条件恶劣的地区可结合人口 搬迁、集中安置实现网络接入。完善电信普遍服务补偿机制， 第 10 页 建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制，推进网络 提速降费，为社会困难群体运用网络创造条件。 （三）开发信息资源，释放数字红利

18、 信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多 寡、信息能力的强弱成为衡量国家竞争力的重要标志。当前， 我国信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存，要加强顶 层设计和系统规划，完善制度体系，全面提升信息采集、处理、 传输、利用、安全能力，构筑国家信息优势。 10.加强信息资源规划、建设和管理。推动重点信息资源国家统 筹规划和分类管理，增强关键信息资源掌控能力。完善基础信 息资源动态更新和共享应用机制。创新部门业务系统建设运营 模式，逐步实现业务应用与数据管理分离。统筹规划建设国家 互联网大数据平台。逐步开展社会化交易型数据备份和认证， 确保数据可追溯、可恢复。 11.提高信息资源利

19、用水平。建立公共信息资源开放目录，构建 统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系，积极稳 妥推进公共信息资源开放共享。发展信息资源市场，促进信息 消费。引导和规范公共信息资源增值开发利用，支持市场主体 利用全球信息资源开展业务创新。 12.建立信息资源基本制度体系。探索建立信息资产权益保护制 度，实施分级分类管理，形成重点信息资源全过程管理体系。 加强采集管理和标准制定，提高信息资源准确性、可靠性和可 第 11 页 用性。依法保护个人隐私、企业商业秘密，确保国家安全。研 究制定信息资源跨境流动管理办法。 （四）优化人才队伍，提升信息技能 人才资源是第一资源，人才竞争是最终的竞争。要完善人

20、才培 养、选拔、使用、评价、激励机制，破除壁垒，聚天下英才而 用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。 13.造就一批领军人才。依托国家重大人才工程，加大对信息化 领军人才支持力度，培养造就世界水平的科学家、网络科技领 军人才、卓越工程师、高水平创新团队和信息化管理人才。吸 引和扶持海外高层次人才回国创新创业，建立海外人才特聘专 家制度，对需要引进的特殊人才，降低永久居留权门槛，探索 建立技术移民制度，提高我国在全球配置人才资源能力。 14.壮大专业人才队伍。构建以高等教育、职业教育为主体，继 续教育为补充的信息化专业人才培养体系。在普通本科院校和 职业院校中设置信息技术应用课程。推广订单式人才

21、培养，建 立信息化人才培养实训基地。支持与海外高水平机构联合开展 人才培养。 15.完善人才激励机制。采取特殊政策，建立适应网信特点的人 事制度、薪酬制度、人才评价机制，打破人才流动的体制界限。 拓宽人才发现渠道，支持开展创新创业大赛、技能竞赛等活动， 善用竞争性机制选拔特殊人才。完善技术入股、股权期权等激 励方式，建立健全科技成果知识产权收益分配机制。 第 12 页 16.提升国民信息技能。改善中小学信息化环境，推进信息化基 础教育。全面开展国家工作人员信息化培训和考核。实施信息 扫盲行动计划，发挥博士服务团、大学生村官、大学生志愿服 务西部计划、 “三支一扶”等项目的作用，为老少边穷地区和

22、弱 势群体提供知识和技能培训。 （五）深化合作交流，拓展发展空间 互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中 有我、我中有你的命运共同体。要积极开展双边、多边国际交 流合作，共同应对网络安全面临的挑战，共同维护网络空间的 公平正义，共同分享全球信息革命的机遇和成果。 17.深化国际合作交流。加强在联合国、二十国集团、金砖国家、 亚太经济合作组织、上海合作组织等国际框架和多边机制内的 协调配合，推动建立信息化领域国际互信对话机制。组织搭建 合作渠道，建设全球信息化最佳实践推广平台。实施中美、中 欧、中英、中德数字经济合作项目。 18.参与国际规则制定。积极参与国际网络空间安全规则制定

23、。 巩固和发展区域标准化合作机制，积极争取国际标准化组织重 要职位。在移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、云 计算、大数据、物联网、智能制造、智慧城市、网络安全等关 键技术和重要领域，积极参与国际标准制定。鼓励企业、科研 机构、社会组织和个人积极融入国际开源社区。 19.拓展国际发展空间。推进“一带一路”建设信息化发展，统 第 13 页 筹规划海底光缆和跨境陆地光缆建设，提高国际互联互通水平， 打造网上丝绸之路。加快推动与周边国家信息基础设施互联互 通，打通经中亚到西亚、经南亚到印度洋、经俄罗斯到中东欧 国家等陆上通道，积极推进美洲、欧洲、非洲等方向海底光缆 建设。合作建设中国中亚信息平

24、台、中国东盟信息港、中 阿网上丝绸之路。统筹规划我国全球网络设施建设，支持企业 拓展海外业务与节点布局，提升我国在全球网络中的影响力。 20.共建国际网络新秩序。坚持尊重网络主权、维护和平安全、 促进开放合作、构建良好秩序的原则，推动建立多边、民主、 透明的国际互联网治理体系。积极参与和推进互联网名称与数 字地址分配机构（ICANN）国际化改革。加强国际网络空间执法 合作，推动制定网络空间国际反恐公约。健全打击网络犯罪司 法协助机制，共同维护网络空间和平安全。 四、着力提升经济社会信息化水平 （一）培育信息经济，促进转型发展 加快建设数字中国、大力发展信息经济是信息化工作的重中之 重。要围绕推

25、进供给侧结构性改革，发挥信息化对全要素生产 率的提升作用，培育发展新动力，塑造更多发挥先发优势的引 领型发展，支撑我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更 合理的阶段演进。 21.推进信息化和工业化深度融合。加快实施中国制造 2025 ， 推动工业互联网创新发展。以智能制造为突破口，加快信息技 第 14 页 术与制造技术、产品、装备融合创新，推广智能工厂和智能制 造模式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。 普及信息化和工业化融合管理体系标准，深化互联网在制造领 域的应用，积极培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务 型制造等新模式，完善产业链，打造新型制造体系。 22.加快推进农

26、业现代化。把信息化作为农业现代化的制高点， 推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用，培育互联 网农业，建立健全智能化、网络化农业生产经营体系，加快农 业产业化进程。加强耕地、水、草原等重要资源和主要农业投 入品联网监测，健全农业信息监测预警和服务体系，提高农业 生产全过程信息管理服务能力，确保国家粮食安全和农产品质 量安全。 23.推进服务业网络化转型。支持运用互联网开展服务模式创新， 加快传统服务业现代化进程，提高生活性服务业信息化水平。 积极培育设计、咨询、金融、交通、物流、商贸等生产性服务 业，推动现代服务业网络化发展。大力发展跨境电子商务，构 建繁荣健康的电子商务生态系统。引导和

27、规范互联网金融发展， 有效防范和化解金融风险。发展分享经济，建立网络化协同创 新体系。 24.促进区域协调发展。转变城镇化发展方式，破解制约城乡发 展的信息障碍，促进城镇化和新农村建设协调推进。加强顶层 设计，提高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的 第 15 页 信息化水平，分级分类推进新型智慧城市建设。实施以信息化 推动京津冀协同发展、信息化带动长江经济带发展行动计划。 支持港澳地区发展信息经济。 25.夯实发展新基础。推进物联网设施建设，优化数据中心布局， 加强大数据、云计算、宽带网络协同发展，增强应用基础设施 服务能力。加快电力、民航、铁路、公路、水路、水利等公共 基础设施的网

28、络化和智能化改造。发挥信息化支撑作用，推动 安全支付、信用体系、现代物流等新型商业基础设施建设，形 成大市场、大流通、大服务格局，奠定经济发展新基石。 26.优化政策环境。完善互联网企业资本准入制度，设立中国互 联网投资基金，引导多元化投融资市场发展。发挥中国互联网 发展基金会的作用，组建中国“互联网+”联盟，支持中小微互 联网企业成长。深入推进简政放权、放管结合、优化服务。设 立国家信息经济示范区。 （二）深化电子政务，推进国家治理现代化 适应国家现代化发展需要，更好用信息化手段感知社会态势、 畅通沟通渠道、辅助科学决策。持续深化电子政务应用，着力 解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问

29、题，以信息化 推进国家治理体系和治理能力现代化。 27.服务党的执政能力建设。推进党委信息化工作，提升党委决 策指挥的信息化保障能力。充分运用信息技术提高党员、干部、 人才管理和服务的科学化水平。加强信息公开，畅通民主监督 第 16 页 渠道，全面提高廉政风险防控和巡视工作信息化水平，增强权 力运行的信息化监督能力。加强党内法规制度建设信息化保障， 重视发挥互联网在党内法规制定和宣传中的作用。推进信息资 源共享，提升各级党的部门工作信息化水平。 28.提高政府信息化水平。完善部门信息共享机制，建立国家治 理大数据中心。加强经济运行数据交换共享、处理分析和监测 预警，增强宏观调控和决策支持能力。

30、深化财政、税务信息化 应用，支撑中央和地方财政关系调整，促进税收制度改革。推 进人口、企业基础信息共享，有效支撑户籍制度改革和商事制 度改革。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务 平台和便民服务平台建设，提供更加优质高效的网上政务服务。 29.服务民主法治建设。建立健全网络信息平台，密切人大代表 同人民群众的联系。加快政协信息化建设，推进协商民主广泛 多层制度化发展。实施“科技强检” ，推进检察工作现代化。建 设“智慧法院” ，提高案件受理、审判、执行、监督等各环节信 息化水平，推动执法司法信息公开，促进司法公平正义。 30.提高社会治理能力。加快创新立体化社会治安防控体系，提 高公

31、共安全智能化水平，全面推进平安中国建设。构建基层综 合服务管理平台，推动政府职能下移，支持社区自治。依托网 络平台，加强政民互动，保障公民知情权、参与权、表达权、 监督权。推行网上受理信访，完善群众利益协调、权益保障机 第 17 页 制。 31.健全市场服务和监管体系。实施“多证合一” 、 “一照一码” 制度，在海关、税务、工商、质检等领域推进便利化服务，加 强事中事后监管与服务，实现服务前移、监管后移。以公民身 份号码、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，建立全国 统一信用信息网络平台，构建诚信营商环境。建设食品药品、 特种设备等重要产品信息化追溯体系，完善产品售后服务质量 监测。加强在线

32、即时监督监测和非现场监管执法，提高监管透 明度。 32.完善一体化公共服务体系。制定在线公共服务指南，支持各 级政府整合服务资源，面向企业和公众提供一体化在线公共服 务，促进公共行政从独立办事向协同治理转变。各部门要根据 基层服务需求，开放业务系统和数据接口，推动电子政务服务 向基层延伸。 33.创新电子政务运行管理体制。建立强有力的国家电子政务统 筹协调机制，制定电子政务管理办法，建立涵盖规划、建设、 应用、管理、评价的全流程闭环管理机制。大力推进政府采购 服务，试点推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会力量参与 电子政务建设。鼓励应用云计算技术，整合改造已建应用系统。 （三）繁荣网络文化，增

33、强国家软实力 互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体。要始终 第 18 页 坚持社会主义先进文化前进方向，坚持正确舆论导向，遵循网 络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会 主义核心价值观，发展积极向上的网络文化，把中国故事讲得 愈来愈精彩，让中国声音愈来愈洪亮。 34.提升网络文化供给能力。实施网络内容建设工程。加快文化 资源数字化建设，提高网络文化生产的规模化、专业化水平。 整合公共文化资源，构建公共文化服务体系，提升信息服务水 平。引导社会力量积极开发适合网络传播特点、满足人们多样 化需求的网络文化产品。 35.提高网络文化传播能力。完善网络文化传播机制，构建现代

34、文化传播体系。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，有效整合 各种媒介资源和生产要素。实施中华优秀文化网上传播工程， 加强港澳地区网络传播能力建设，完善全球信息采集传播网络， 逐步形成与我国国际地位相适应的网络国际传播能力。 36.加强网络文化阵地建设。做大做强中央主要新闻网站和地方 重点新闻网站，规范引导商业网站健康有序发展。推进重点新 闻网站体制机制创新。加快党报党刊、通讯社、电台电视台数 字化改造和技术升级。推动文化金融服务模式创新，建立多元 网络文化产业投融资体系。鼓励优秀互联网企业和文化企业强 强联合，培育一批具有国际影响力的新型文化集团、媒体集团。 37.规范网络文化传播秩序。综合利用法

35、律、行政、经济和行业 第 19 页 自律等手段，规范网络信息传播秩序。坚决遏制违法有害信息 网上传播，巩固壮大健康向上的主流舆论。完善网络文化服务 市场准入和退出机制，加大网络文化管理执法力度，打击网络 侵权盗版行为。 （四）创新公共服务，保障和改善民生 围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，大力推进社会 事业信息化，优化公共服务资源配置，降低应用成本，为老百 姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，促进基本公共服 务均等化。 38.推进教育信息化。完善教育信息基础设施和公共服务平台， 推进优质数字教育资源共建共享和均衡配置，建立适应教育模 式变革的网络学习空间，缩小区域、城乡、校际差距。

36、建立网 络环境下开放学习模式，鼓励更多学校应用在线开放课程，探 索建立跨校课程共享与学分认定制度。完善准入机制，吸纳社 会力量参与大型开放式网络课程建设，支撑全民学习、终身教 育。 39.加快科研信息化。加强科研信息化管理，构建公开透明的国 家科研资源管理和项目评价机制。建设覆盖全国、资源共享的 科研信息化基础设施，提升科研信息服务水平。加快科研手段 数字化进程，构建网络协同的科研模式，推动科研资源共享与 跨地区合作，促进科技创新方式转变。 40.推进智慧健康医疗服务。完善人口健康信息服务体系，推进 第 20 页 全国电子健康档案和电子病历数据整合共享，实施健康医疗信 息惠民行动，促进和规范健

37、康医疗大数据应用发展。探索建立 市场化远程医疗服务模式、运营机制和管理机制，促进优质医 疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合，探索医疗 联合体等新型服务模式。运用新一代信息技术，满足多元服务 需求，推动医疗救治向健康服务转变。 41.提高就业和社会保障信息化水平。推进就业和养老、医疗、 工伤、失业、生育、保险等信息全国联网。建立就业创业信息 服务体系，引导劳动力资源有序跨地区流动，促进充分就业。 加快社会保障“一卡通”推广和升级，实行跨地区应用接入， 实现社会保险关系跨地区转移接续和异地就医联网结算。加快 政府网站信息无障碍建设，鼓励社会力量为残疾人提供个性化 信息服务。 42.实施网

38、络扶贫行动计划。构建网络扶贫信息服务体系，加快 贫困地区互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网有效覆盖。开 展网络公益扶贫宣传，鼓励网信企业与贫困地区结对帮扶，开 发适合民族边远地区特点和需求的移动应用，建立扶贫跟踪监 测和评估信息系统。 （五）服务生态文明建设，助力美丽中国 建设生态文明是关乎人民福祉和民族未来的长远大计。要着力 破解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题，构建 基于信息化的新型生态环境治理体系，加快建设天蓝、地绿、 第 21 页 水净的美丽中国。 43.创新资源管理和利用方式。开展国家自然生态空间统一确权 登记。整合自然生态空间数据，优化资源开发利用的空间格局 和供应时序

39、。完善自然资源监管体系，逐步实现全程、全覆盖 动态监管，提高用途管制能力。探索建立废弃物信息管理和交 易体系，形成再生资源循环利用机制。 44.构建新型生态环境治理体系。健全环境信息公开制度。实施 生态文明和环境保护监测信息化工程，逐步实现污染源、污染 物、生态环境全时监测，提高区域流域环境污染联防联控能力。 推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励有条件地区探索开 展节能量、碳排放权、排污权、水权网上交易。利用信息技术 提高生态环境修复能力，促进生态环境根本性改善。 （六）加快信息强军，构建现代军事力量体系 积极适应国家安全形势新变化、信息技术发展新趋势和强军目 标新要求，坚定不移把信息化作为

40、军队现代化建设发展方向， 贯彻军民融合深度发展战略思想，在新的起点上推动军队信息 化建设跨越发展。 45.加强体系化建设。创新发展信息化军事理论，加强信息化建 设集中统管，发挥作战需求牵引作用，推进机械化信息化有机 融合。完善信息基础设施，推动指挥信息系统集成运用，加大 信息资源开发利用力度，构建信息安全防御体系，全面提高打 赢信息化局部战争能力。 第 22 页 46.提高实战化训练水平。适应战争形态演变趋势，依托网络信 息系统，开展以信息主导、体系对抗、精确作战、全域机动、 网络防控为主要特征的检验性、对抗性演习，推进军事训练向 实战化转变，提高以夺取制信息权为核心的战场综合控制权能 力。

41、47.深化军事斗争准备。充分发挥信息化融合、渗透作用，深化 国防和军队改革，推进军队组织形态现代化。健全国防信息动 员领导管理体制机制，完善国防信息动员与应急保障预案。大 力培养信息化作战指挥、信息技术专业、信息系统组织运用及 操作维护等作战急需人才，不断增强官兵运用信息系统和信息 化装备打胜仗的能力。 五、不断优化信息化发展环境 （一）推进信息化法治建设 依法推进信息化、维护网络安全是全面依法治国的重要内容。 要以网络空间法治化为重点，发挥立法的引领和推动作用，加 强执法能力建设，提高全社会自觉守法意识，营造良好的信息 化法治环境。 48.完善信息化法律框架。以网络立法为重点，加快建立以促进

42、 信息化发展和强化网络安全管理为目标，涵盖网络基础设施、 网络服务提供者、网络用户、网络信息等对象的法律、行政法 规框架。 49.有序推进信息化立法进程。坚持急用先行，加快出台急需法 第 23 页 律法规和规范性文件。强化网络基础设施保护，加快制定网络 安全法、电信法、电子商务法，研究制定密码法。加强网络用 户权利保护，研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条 例。规范网络信息服务与管理，修订互联网信息服务管理办法。 研究制定电子文件管理条例。完善司法解释，推动现有法律延 伸适用到网络空间。 50.加强执法能力建设。加强部门信息共享与执法合作，创新执 法手段，形成执法合力。理顺网络执法体制机

43、制，明确执法主 体、执法权限、执法标准。 （二）加强网络生态治理 网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生 态良好，符合人民利益。坚持正能量是总要求、管得住是硬道 理，创新改进网上正面宣传，加强全网全程管理，建设为民、 文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间，使网络空间清朗 起来。 51.强化互联网管理。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确 保安全的方针，建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保 障、公众监督、社会教育相结合的网络治理体系。落实网络身 份管理制度，建立网络诚信评价体系，健全网络服务提供者和 网民信用记录，完善褒奖和惩戒机制。加强互联网域名、地址 等基础资源管理，确

44、保登记备案信息真实准确。强化网络舆情 管理，对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功 第 24 页 能的网络传播平台进行管理。依法完善互联网信息服务市场准 入和退出机制。 52.形成全社会参与的治理机制。坚持依法治网，加快建立政府 引领，企业、社会组织、技术社群、公民共同参与、相互协作 的互联网治理机制。强化互联网企业的主体责任，引导企业公 平竞争、自我管理和改善服务。建立健全网络社会组织，充分 发挥社会组织自我管理、自我监督作用。加强社会力量引导， 积极培育“中国好网民” 。 53.维护公民合法权益。依法保护信息自由有序流动，切实保障 公民基本权利和自由。全面规范企业和个人信息采集、

45、存储、 使用等行为，防范信息滥用。加强个人数据保护，依法打击网 络违法犯罪。 （三）维护网络空间安全 树立正确的网络安全观，坚持积极防御、有效应对，增强网络 安全防御能力和威慑能力，切实维护国家网络空间主权、安全、 发展利益。 54.维护网络主权和国家安全。依法管理我国主权范围内的网络 活动，坚定捍卫我国网络主权。坚决防范和打击通过网络分裂 国家、煽动叛乱、颠覆政权、破坏统一、窃密泄密等行为。 55.确保关键信息基础设施安全。加快构建关键信息基础设施安 全保障体系，加强党政机关以及重点领域网站的安全防护，建 立政府、行业与企业网络安全信息有序共享机制。建立实施网 第 25 页 络安全审查制度，

46、对关键信息基础设施中使用的重要信息技术 产品和服务开展安全审查。健全信息安全等级保护制度。 56.强化网络安全基础性工作。加强网络安全基础理论研究、关 键技术研发和技术手段建设，建立完善国家网络安全技术支撑 体系，推进网络安全标准化和认证认可工作。提升全天候全方 位感知网络安全态势能力，做好等级保护、风险评估、漏洞发 现等基础性工作，完善网络安全监测预警和网络安全重大事件 应急处置机制。实施网络安全人才工程，开展全民网络安全教 育，提升网络媒介素养，增强全社会网络安全意识和防护技能。 六、体制保障和组织实施 要加强统筹协调，有力整合资源，形成推进合力，切实将各项 战略任务落到实处，确保战略目标

47、如期实现。 （一）强化组织领导。坚持中央网络安全和信息化领导小组对 国家信息化发展的集中统一领导，信息化领域重大政策和事项 须经领导小组审定。各级网络安全和信息化领导小组要加强统 筹，研究解决本地区信息化发展中的重大问题。 （二）健全工作机制。中央网络安全和信息化领导小组办公室 负责统筹协调本战略纲要的实施和督促检查。各级网络安全和 信息化主管部门要充分发挥组织协调作用，加强部门、行业、 区域、军地间合作，形成统一领导、分工合理、责任明确、运 转顺畅的信息化推进机制。加快中国特色新型信息化智库建设， 第 26 页 完善重大政策、重大项目专家咨询制度。 （三）完善配套政策。各地区各部门要将本战略

48、纲要提出的任 务与经济社会发展规划有效衔接、同步推进，制定好“十三五” 信息化发展规划和相关专项规划。相关部门要加快完善产业、 财税、金融、科技、教育等领域配套政策措施，加大财政投入 和管理，重点支持关键性、基础性、公共性领域的信息化建设 和网络安全保障。加大政府购买服务力度，创新信息化投融资 机制，在信息化领域实行有利于商业运作、持续运营的政策， 为社会投资参与创造条件。 （四）加强督促落实。各地区各部门要按照职责分工细化任务， 明确时限，逐级落实。建立和完善信息化统计指标体系，加强 信息化统计监测和评估工作，组织开展战略实施年度检查与绩 效评估。加大信息化工作考核力度，将考核结果作为评价有关 领导干部的内容。