人民政府20XX年度法治政府建设情况报告.docx

《人民政府20XX年度法治政府建设情况报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人民政府20XX年度法治政府建设情况报告.docx（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 人民政府 20XX 年度法治政府建设情况报告 特征码 gQbMTiHBryecqKvaTgCw 人民政府 20XX 年度法治政府建设情况报告 20XX 年以来，我市以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九 大精神为主线，认真贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政 府的各项部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕 “职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守 法诚信”目标，以“三项制度”改革试点工作为主要抓手，聚 焦聚力，狠抓落实，全面推进法治政府建设。具体抓了九个方 面： 一、全面推行“三项制度”改革试点工作 （一）高度重视，周密安排。市委、市政府高度重视推行“三 项制度

2、”改革试点工作，会勇书记、晓宇市长、永会常务副市 长多次作出专门批示指示。20XX 年 3 月 29 日全省推行“三项 制度”试点工作会后，我市立即召开全市会议进行系统部署， 迅速成立了以市政府市长为组长、常务副市长为副组长的领导 小组，各县（市、区）政府均成立相应机构，全市上下形成各 第 2 页 级政府领导、法制机构综合协调、相关部门主动配合的工作格 局。 （二）制定方案，明确标准。按照中央、省有关要求和领导指 示精神，经市政府常务会研究、市委深改会审议通过，专门制 定了xx 市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执 法决定法制审核制度试点实施方案 ，对“三项制度”改革的内 容、时间、

3、责任部门等进行了明确与细化，明确在全市 553 个 执法主体、40 类执法领域、6 种执法行为中推进“三项制度” 。 （三）强化培训，广泛宣传。集中组织开展了“三项制度”工 作培训，行政执法部门思想认识更加统一，任务目标更加明确， 责任标准更加清晰。同时，充分利用政府门户网站、广播电视 专栏、 法制动态 “三项制度”专刊、公益公示屏等形式及时 宣传报道，努力营造推行“三项制度”改革试点的浓厚氛围。 （四）创新机制，强化督导。严格落实月报告制度，建立微信 工作群，强化沟通联络。结合“一问责八清理”和“放管服” 改革专项行动，对出现的问题集中梳理，限期整改。截止目前， 共梳理 8 个专项问题。针对

4、推行“三项制度”改革中的不作为、 乱作为、慢作为等问题，交由纪检监察部门督促整改、问责追 责。 第 3 页 （五）积极探索，打造典型。市行政审批局“办理建筑工程施 工许可”典型案例，在全国“三项制度”试点工作推介会上专 场演示；市城管局执法全过程记录模式，被住建部列为行政执 法全过程记录示范典型；5 项制度文本被省推行行政执法三 项制度参考文本选录；市城管局“挂证”执法、巨鹿县地税 局执法记录仪使用规范视频片在全省“三项制度”培训会上展 播。 二、依法全面履行政府职能 （一）深化行政审批制度改革。继续开展“点菜式”放权，认 真落实国务院第三批取消审批和调整中介服务事项衔接要求， 取消审批事项

5、14 项，调整中介服务事项 2 项，市本级衔接取消 7 项中介服务事项。向县市区下放审批类权限 12 项，向市开发 区下放行政权力 300 多项，向滏阳高新区下放审批类权限 30 项。 全面推进相对集中行政许可权，29 个部门、331 项行政许可事 项划转市级审批局，实现 51 枚印章合一。不断完善县级行政审 批局改革，推动审批与监管无缝衔接，审批与服务互补融合。 （二）不断拓展清单领域和范围。根据简政放权情况，调整完 善了权力、责任、中介、服务等清单，新编制公开了证照事项、 第 4 页 行政许可、政务服务、开发区权责、民生领域证明等 8 张清单， 有效构建了“综合清单+专项清单”的新型政府清

6、单管理体系。 （三）推进审批效能不断提升。以优化流程、网上审批、信息 共享为抓手，市本级 453 项事项实现“最多跑一次” ，超过总服 务事项半数。按照“全面兜底、能减则减、疏堵结合”的原则， 取消非必要证明 73 项，保留村（居）证明 18 类。新增南和、 沙河 2 个县级综合行政执法试点，农业、城管、文化旅游等领 域探索“行业一支队伍管执法” ；威县洺州镇、南和县贾宋镇、 沙河市白塔镇和内丘县大孟镇探索实施“乡镇一支队伍管执法” 。 （四）深化商事制度改革，大力推进“多证合一” 。企业信用体 系建设走在全省前列。市工商局联合 35 个部门，在政府采购、 工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称

7、号等重点领域签署信 用惩戒协议。全市列入经营异常名录的市场主体信息 157594 条， 已受理移出经营异常名录申请 18788 条（次） 。工程招投标领域 限制 5 人次，授予荣誉称号领域限制 2 人次，法院失信被执行 人限制注册登记 453 人次，形成了“一处失信、处处受限”的 联合惩戒高压态势。 “多证合一、一照一码”进展顺利。市场主 体登记注册实现“二十五证合一” ，外资企业“二十三证合一” ， 办事创业的制度性成本进一步降低。 “双随机一公开”抽查向纵 第 5 页 深推进。通过健全组织、交流培训、制度建设、督导考核等措 施， “双随机一公开”实现监管部门全覆盖。建立了涵盖 462 个

8、主项、557 个子项的随机抽查事项清单 ，随机抽查事项实现 全覆盖。全年开展“双随机”抽查 3990 次，检查监管对象 41375 个。 三、完善依法行政制度体系 （一）积极推进政府立法工作。坚持科学立法、民主立法，着 力提高立法质量，注重拓宽公众有序参与政府立法途径，通过 书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征 求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。积极做好地方性 法规的基础性工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规 xx 市河道采砂管理条例 ，起草制定了xx 市停车场管理办 法 ，将热点领域的热点问题，上升到法律规定予以管理规范。 （二）加强规范性文件监督管理。严格落实x

9、x 省规范性文件 管理办法和xx 省人民政府关于建立规范性文件公开的审查 和督促约束机制的指导意见 ，强化对规范性文件的监督管理， 规范性文件的质量和水平逐步提升。20XX 年共合法性审查市政 府文件（含规范性文件）54 件，市政府向省政府报备规范性文 件 11 件，县（市、区）政府向市政府报备规范性文件 62 件。 第 6 页 （三）组织开展政府规章、规范性文件清理工作。落实国家和 省规范性文件清理要求，对市政府规章和规范性文件进行了全 面清理。市政府规章 1 件予以保留；市政府规范性文件 158 件， 其中，保留 104 件，废止 10 件，宣布失效 39 件，修改 5 件。 清理结果已经

10、通过政府门户网站对外公布，凡未列入继续有效 文件目录的规范性文件，一律停止执行，不得再作为行政管理 的依据。 四、推进行政决策科学化、民主化、法治化 （一）规范重大行政决策事项施行程序。对事关经济社会发展 的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，通过各种途径广 泛征集意见建议，行政决策更加科学化、民主化。按照20XX 年度 xx 市重大行政决策事项目录要求，依法依规制定了xx 市“净土行动”土壤污染防治工作实施方案 、编制了xx 市 生态环境保护“十三五”规划等全市性重大决策文件。 （二）充分发挥法律顾问专家论证作用。认真落实省关于推 进政府法律顾问制度的意见要求，各级各部门全部组建了法 律顾

11、问团队，总人数超过 1100 人，基本实现了市、县、乡三级 政府法律顾问全覆盖。20XX 年，全市政府法律顾问出具意见 第 7 页 1200 余条，参与起草、论证规范性文件 320 余件，参与合作项 目洽谈及审核协议 830 余件，参与处置信访案件 800 余件，为 重大复杂复议案件提供法律咨询 350 余次，协助法制培训授课 230 余人次。 （三）完善重大行政决策责任追究制度。严格落实关于健全 重大行政决策机制的实施意见要求，完善重大决策责任倒查 机制，加强监督检查，拓宽重大行政决策公众参与、严格重大 行政决策专家论证程序等，保证重大决定的科学性、民主性。 五、坚持严格规范公正文明执法 （

12、一）强化组织管理。完善行政执法证件和行政执法监督检 查证件管理制度 ，严格证件申报、注销、发放和使用标准，认 真组织执法培训和年检考试。会同编办对执法人员进行梳理， 对新增人员进行审核，确定现行有效行政执法人员 15853 人。 平乡县 492 名执法人员全部“挂证上岗” ， “三项制度”全国推 介会上专门对此作了展示介绍， 法制日报也专题报道。 （二）提高素质能力。组织全市 18000 余名行政执法和执法监 督人员进行综合法律知识培训，并集中进行了知识测试。15898 人通过了年检考试，合格率为 84.2%。对因调离、退休、转岗 第 8 页 等原因未参加考试或考试不合格的，依法定程序上报省政

13、府予 以注销，并在政府法制网对该批行政执法证件公告作废，确保 做到持证上岗、亮证执法、文明执法。 （三）加强监督检查。注重发挥执法监督检查的督导作用，督 促各级行政机关及其工作人员严格规范依法行政。20XX 年以来， 全市各级各部门开展行政执法监督检查 390 余次，涉及执法单 位 267 个，检查各类行政执法卷宗 5760 本，发现问题 764 个， 责任追究 432 人。 （四）健全衔接机制。依靠“两法衔接信息共享平台” ，实现 了行政执法机关之间、行政执法与刑事执法之间、行政执法与 执法监督之间信息共享，完善了依法打击各类犯罪行为长效机 制。20XX 年，上报“两法衔接”案件 115 起

14、。 六、强化对行政权力的制约和监督 （一）完善政府内部层级监督。坚持日常监督与专项监督相结 合。政府法制机构对各级各部门在日常工作中所涉及到的行政 审批、行政许可、行政处罚等具体行政行为进行监督检查。同 时，对行政执法机关的行政处罚卷宗进行联合评查，提出评查 意见及整改措施。坚持主动监督与受理举报投诉监督相结合。 第 9 页 定期或不定期“走下去” ，积极主动对政府部门进行检查监督。 同时，通过受理群众举报和管理相对人的投诉进行监督，通过 行政复议和监督通知书的形式进行处理。运用各种监督手段， 实行条块结合、双重层级监督，增强监督检查的实效。 （二）自觉接受各界监督。出台承办人大代表建议和政协

15、提 案工作规定 、 进一步加强政府同人大工作联系的规定 、 进 一步加强政府同政协工作联系的规定和进一步加强接受市 人民代表大会及其常委会监督工作的意见 ，及时办理人大建议 和政协提案。共承办人大建议 434 件，政协提案 787 件，按时 办结率、答复率、走访率均为 100%，人大代表满意率达 99.5%。 （三）全面推行政务公开。印发了政务公开工作要点 、 全 面推进政务公开工作实施细则和政务公开工作考核指标体 系 ，市级 77 个责任主体发布政府信息 6 万余条，同比增长 10%。 公开受理 60 余件信息公开申请，因公开引起的 3 件行政复议、 3 件行政诉讼案件，均未发生败诉现象。

16、七、依法有效化解社会矛盾纠纷 （一）健全纠纷化解机制。充分发挥人民调解的第一道防线作 第 10 页 用，推广以任县为代表的县、乡、村三级人民调解组织平台建 设，以内丘为代表的“品牌”调解工作室建设，以桥东区为代 表的民调员进驻法院做好“诉调衔接”等经验做法，推动人民 调解工作创新发展。目前，全市人民调解组织 5655 个，涉及 13 个领域的行业性、专业性调解组织 81 个，基本实现全覆盖。 清河县油坊村调委会被司法部评为“全国模范人民调解委员会” 。 (二）强化对重点领域问题治理。坚持违法严惩，健全食安、农 安、公安“三安联动”机制，强化行刑衔接，严惩重处食品药 品违法犯罪。立案查处食品药品

17、违法违规案件 1823 件，行政处 罚 831 万元，召开新闻发布会发布典型案例 20 起，捣毁制假售 假窝点 11 个，吊销、缴销了 19 家药品流通企业认证证书和许 可证，食品药品稽查办案工作连续三年位居全省前三位。牢固 树立治本安全观，切实加强重点人群监管。加强强制隔离戒毒 所管理，全面提升市戒毒所软硬件系统，完善定时通话、巡逻 通报、重点防控等监管机制，市戒毒所被司法部授予全国“安 全管理六无戒毒所”称号。狠抓社区矫正监管、工作规范化水 平进一步提升。社区矫正监管手机定位覆盖率和成功率均在全 省前列，全市 4000 余名社矫人员无一人重新犯罪。 （三）加强和改进行政复议应诉工作。畅通行

18、政复议申请渠道， 第 11 页 提高复议案件办案质量。受理行政复议案件 316 件，审结 268 件。其中驳回 30 件，维持 121 件，撤销 48 件，决定确认违法、 变更具体行政行为和责令履行职责 39 件，经调解终止 30 件。 综合纠错率达到 44%。创新复议方式方法，注重打造“阳光复 议、公开复议” ，全市各级行政复议机关均实现行政复议决定书 网上公开，行政复议办案公信力进一步提升。着力做好行政应 诉工作。严格落实省关于进一步加强和改进行政应诉工作的 实施意见 ，印发了关于加强行政应诉工作的通知 ，行政应 诉工作进一步强化。20XX 年，共发生行政诉讼 322 件，行政机 关负责人

19、应出必出率 100%。市政府作为应诉机关的案件 70 件， 一审 44 件、二审或再审 26 件；已开庭结案的 41 件，胜诉 39 件、败诉 2 件。 （四）全面提升仲裁工作水平。20XX 年，共受理仲裁案件 885 件，比上年同期增长 12.5%,涉案标的额 68620 万元。现审结案 件 801 件，其中调解和解案件 619 件，基本实现了“案结事了” 。 八、全面提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力 （一）持续抓好领导干部学法。严格落实领导干部学法制度 、 关于进一步健全领导干部学法制度的意见 ，以及关于报告 第 12 页 领导干部法治实践活动开展情况的通知等有关规定，进一步 提

20、高领导干部法治思维和依法办事能力。邀请中国浦东干部学 院王丹教授来邢，对市县四大领导班子和市县直部门主要领导 开展了题为“领导干部的法治思维”的法治专题讲座；联合 xx 师范大学，对市县部分处级领导开展了以“阳光心态和法治思 维”为主题的法治培训。市政府常务会学法 7 次，市县两级政 府共开展常务会学法 200 余次，举办法治讲座 180 余次，理论 中心组学法 300 余次，市政府部门领导班子集体学法 240 余次。 （二）切实提高政府工作人员法治能力。按照领导干部任职 前法律知识测试考察制度规定，全市对新任职科级以上领导 干部均实行任职前依法行政情况考察和法律知识测试，测试合 格后予以正式

21、任命。20XX 年以来，全市共有 240 余名干部参加 了任职前法律知识测试。 （三）扎实开展法治宣传教育。印发法治宣传教育工作要点， 全面部署法治宣传教育工作，推动“以案释法”和“谁执法谁 普法”责任制深入落实。大力推进普法阵地建设，平乡县法治 宣传教育基地被省法宣办命名为“xx 省法治宣传教育基地示范 点” 。大力加强新媒体普法宣传，创新法治宣传教育方式方法， 市、县（市、区）司法局、法宣办全部开通法治宣传教育微信 第 13 页 （微博）和公众号，桥东区司法局“清风普法”等一批“官微” 走在了全省乃至全国前列。严格落实省政府法制办要求，在全 市范围内积极开展“规范执法行为优化营商环境”征文

22、活动， 向省报送论文 11 篇，2 篇获得二等奖。向国务院法治网、xx 政 府法治周刊等媒体报送稿件 30 余篇，被采用十余篇，起到良好 宣传效果。 九、加强法治政府建设组织领导 （一）落实法治政府建设第一责任人责任。成立了市长任组长、 政府常务副市长任副组长的“全面推进依法行政工作领导小组” ， 统筹推进全市依法行政和法治政府建设工作。各级各部门相继 建立健全了领导小组，专司法治政府推动工作，形成了全市上 下共同推进法治政府建设的组织合力。按照省党政主要负责 人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法要求，印发了 关于认真学习贯彻xx 省党政主要负责人履行推进法治建 设第一责任人职责实施办法的

23、通知 ，要求各级各部门统一 思想，提高认识，深刻领会实施办法制定的重大意义，认 真组织好实施办法的学习宣传，切实抓好实施办法的 贯彻落实。 （二）把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作 第 14 页 实绩的重要内容。按照xx 省依法行政考核办法要求，严格 按照县级政府和市政府部门依法行政考核标准积极组织开展依 法行政考核，考核结果纳入对政府领导班子和领导干部的综合 考核评价系统，并对考核结果进行通报。 （三）认真落实向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治 政府建设情况。按照省关于印发 xx 省法治政府建设情况报告 制度的通知精神，下发了关于进一步落实法治政府建设情 况报告制度的通知

24、 。各县（市、区）和部门均已按要求报告法 治政府建设情况，市政府20XX 年法治政府建设情况报告经 政府常务会审议通过后上报省政府，报送市委、人大，并通过 政府门户网站向社会公开。 20XX 年，我市推进依法行政和法治政府建设取得了一些进步， 但对照中央、省有关要求和法治政府建设的标准还有一定差距。 主要表现在：一是全市推进依法行政工作进展不平衡；二是落 实重大行政决策程序有待完善，个别单位和部门未严格按照重 大行政决策“五步法”程序予以决策；三是法制机构力量依然 薄弱。随着“基本建成法治政府”目标的时限日趋临近，法治 政府建设的任务日益加重，法制机构专门力量与承担的工作任 务不相适应的矛盾日

25、益突出，法制力量不增反降趋势明显。 第 15 页 2018 年，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻落实依法治国基本方略，继续按照国家、省市关于建 设法治政府方面有关要求，重点做好两个方面的工作：一是全 面规范重大行政决策行为。督导落实xx 市人民政府关于健全 重大决策机制的实施意见 （邢政发20XX25 号） ，严格执行 重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法 性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，对重大决策 进行跟踪反馈和评估，增强公共决策制定的透明度和公众参与 度，确保政府依法、科学、民主决策。二是深入推进行政执法 规范化建设。持续抓好行政执法人员法律知识培训，提高执法 人员依法办事的能力和水平，加强行政执法监督检查，做到严 格规范、公正文明执法。