交通建设经验总结.docx

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1、第 1 页 交通建设经验总结 特征码 KccrCQovqVetPRQtZUeE 平展地延伸，延伸到江湾乡一个偏远的角落。 汽车停下来，市人大副主任，向交通人深深地鞠了一躬。 这个深通农业并且为市农业发展做出突出贡献的老领导， 知道的份量，知道和那些通乡通村公路来之不易。 她说：谢谢你们，交通战线的干部职工。 地区多沼泽湖泊而无砂石，这给修路带来了极大的困 难。所有用料都要外运，初步预算，我市完成通乡村公路建设 及干线公路提档升级，需要总投资 52 亿元。这么大的资金从哪 里来? 观念决定思路，思路决定出路。面对通乡公路的困境和资 金紧缺的矛盾，市交通局局长刘景新提出了“管理交通与经营 交通”的

2、理念，变“权力政府”为“责任政府” ，变“被动管理” 为“市场运作” 。这个理念是世纪之初提出来的。刘景新认为， 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场化程度越来越 高。在这种情况下，如果我们还沿用老思路、老办法抓行业管 理工作，寄希望于行政手段来解决行业矛盾和问题，只能事倍 功半。在市场经济条件下，市场总是变化的、无限的，市场机 遇无时不有、无处不在，服务对象要求行业管理水平越来越高， 第 2 页 所以行业管理部门必须把市场当作最丰富的资源和最大财富。 一切面向市场，善于发现市场，不断开拓、创造市场才能赢得 行业的大发展。只有运用经济的、市场的手段解决行业矛盾才 能使行业稳定，所以，必须

3、用市场的眼光重新认识和审视交通 行业发展与管理工作。用市场的手段解决行业中存在的难点和 热点问题。新理念带来了新思路。在资金紧张的情况下，市交 通局集思广益。采取了“十大”举措。 举措之一，运用“经营交通”的理念广筹资金。市交 通局探索出筹资的“八种模式”和“六个一点”的办法。即政 策模式、股份经营模式、民办公助模式、以奖代投模式、盘活 模式和地方自筹一点、向上争取扶贫和以工代赈政策解决一点、 以奖代投引导一点、地方养路费补充一点、转移支付投入一点、 村委会一事一议支持一点。这些方式的采用，使筹资难题得到 了初步的解决。举个例子，所谓的借助模式主要地针对石油大 企业，树立全市一盘棋的思想，积极

4、主动参与油田公路的规划 和建设，使新建的油田公路尽可能与地方的“大马车道”重合， 变油田公路为农村公路。这样，既节约地企公路建设的资金， 又减少挤占耕地的问题，可以说是一举双赢。20XX 年以来， 市仅采取借助模式就建设公路 148 公里，减少重复建设费 用 4950 万元。 举措之二，施工工艺因地制宜。在路基的施工中，针对当 地土质特点，用遍地都是的细砂土加 5%水泥，强度大于以前的 第 3 页 水泥加生石灰的办法，而造价节约了 30%。施工全部采用高速 公路中使用的“厂拌机摊”方法，人力支出节约了一半以上。 因地制宜还体现在变更设计上。有一个路段是按一处高 岗设计的路面标高。常务指挥吴晓亭

5、建议，把标高降低，撤土 岗，垫洼地，既保持了线型，又解决了大量的路基填土问题。 原路基有一座穿越小桥，按设计要求得拆掉重修，工程预算将 近 80 万元。吴晓亭建议利用原桥改成涵洞，仅 2 万元就把问题 解决了。 举措之三， “硬性断奶” ， “以奖代投” 。 “天女散花”是过去 计划经济体制下政府投资筑路的主要策略，结果往往是多头并 进却整体效果很差。经过调研，市交通局决定对农村公路建设 “硬性断奶” ，用“以奖代投”取而代之。通过下达指令性、指 导性的“双计划” ，明确农村公路建设和储备路基指标。对积极 性高计划完成好、优惠政策到位、各项交通工作突出的县、区 政府，给予一定的奖励资金，用于次

6、年地方政府自行安排计划 内的公路建设。并在全市媒体公开，起到了“四两拨千斤”的 作用。地方政府积极性空前高涨，就被动修路为主动建设。 举措之四， “全市一盘棋” ，统一管理。市政府责成市通乡 办全权负责全市通乡公路建设的管理工作，市交通局牵头，使 的通乡公路建设实现了统一政策、统一指挥领导、统一设 计、统一招标、统一集中采购大宗材料，步调一致，齐头并前。 第 4 页 举措之五，想实招求实效。坚持“合理的低造价、科学的 短工期、实在的高质量”总原则，单项工程“开局不放、过程 不松、管字当头、严贯始终” ，努力做到“少花钱多修路，低投 入高标准” 。 举措之六，资金使用精打细算。他们认为，工程上的

7、腐败， 根源在于工程的利润空间大，人为因素形成造价“膨胀”环节 多、投机取利有机可乘，为此，他们在造价控制、资金使用和 预防腐败方面动脑筋，想出一些实实在在的方法，采用最低价 法招标，大宗材料实行“淡季”集中公开招投标采购，在施工 招标前进行备料招标，今年 4 月份，全市通乡公路主要材料全 部进场，按 6 月份材料价格计算，节约资金近 3000 万元；现场 实行“零签证” ，需变更设计的，由甲方、乙方、监理单位和设 计单位“四方审定” ，杜绝了跑冒滴漏；因地制宜使用地产材料、 合理调整结构级配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂砾、 使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保证了路面强度要求，又 降低了

8、工程成本。 举措之七， “六早起步”抢抓工期。早设计、早培训、早早 备料、早招标、早开工。1 月份安排设计，2 月份组织全员培训， 3、4 月份完成设计审批和工程备料，5 月上旬完成招标进场。 敢为“无米之炊” ，计划未下达就采取向厂家赊一点、业主借一 点、企业垫一点的方法借资启动，5 月 19 日全线开工建设。并 采取“倒排工期、正推运行、跟踪催办、阶段控制”的办法加 第 5 页 快工程推进。 举措之八， “精”字当头严抓质量。坚持“一低五不低” ， 保证质量。即“工程造价低，市场准入门槛不降低，施工资源 投入不降低，路用材料质量不降低，施工工艺要求不降低，工 程质量标准不降低” 。公路生产

9、“精耕细作” ，通乡公路全部采 用“厂拌机摊” 、 “薄膜养生”等高速公路施工工艺；关键环节 “精雕细刻” ，严格控制宽度、厚度、平整度；技术要求“精益 求精” ，采用新工艺、新配比，高于规范要求使用高技术设备。 举措之九， “双业主、双合同” ，管养提前介入。建设单位 与施工单位签订合同，地方政府与施工单位签订提供土方、代 交税费、公路两侧绿化等服务和政策合同。推行管养提前介入 制度，由接养部门派技术骨干全程参与工程监督，进一步完善 了质量保证体系。 举措之十，阳光操作，规范施工。实施阳光工程，设计、 施工、监理全部公开招投标，签订廉政合同 ，确保“两高” 、 “两廉” ，即“高质量、高效率

10、、造价廉、干部廉” 。制定了 通乡公路建设管理大纲 、 红砖路建设指南和通乡公路 监理工作强制执行程序规范 ，严格审查施工单位编制的施工组 织设计和监理单位的监理工作规划，统一要求施工工艺。编制 了红砖路路面施工技术规范和红砖路质量评定标准 ，使 红砖路施工有章可循，研究改型设计生产了筑路专用砖，既降 低了造价，又保证了质量。 第 6 页 20XX 年 7 月初，黑龙江省交通厅在召开现场会，省交 通厅厅长张铁军到通乡公路建设工作现场进行督促检查时称赞 市通乡公路建设有新气象，为全省通乡公路建设提供了宝 贵经验。市交通局在强力推进通乡公路建设的同时，超前 运作，把建设进程延伸到通村公路，把幸福致

11、富之路修到了农 民家门口。的红砖路给农村铺上了红地毯，是农村发展的 光明之路。 的确，公路修好后，对沿线经济起到了重要带动作用。仅 林甸县花园乡、东兴乡借助公路发展餐饮业等第三产业 100 多 家，吸引 500 多户农民依路经商、靠路活商，形成路边“经济 长廊” ；芦苇资源丰富的杜蒙县烟筒屯镇建成 3 条长达到 58 公 里的环镇路之后，一改过去两万人口捧着“金碗”没饭吃的困 境。资源优势变成了经济优势，人均年收人增加 1500 元。 交通部门，是个权力部门。权为谁用?利为谁谋?这是 交通局领导一班人经常思考的问题。在全国交通系统，道路修 起来干部倒下去的例子有许多。对此，交通局有足够的思 想

12、准备。 从提出“经营交通”那天起，市交通局就提出了“弱化权 力、强化服务”的思想。按照市场经济规律，通过市场化、社 会化手段和竞争机制，进行集聚、重组、委托、拍卖、转让、 运营、竞争，使之实现结构上的最优化、效益上的最大化、程 序上的公正化、政务上的公开化、手段上的灵活化、决策上的 第 7 页 科学化、人才上的动态化。 市交通局局长对记者说，事业的兴衰关键在队伍， 队伍建设的好坏关键在干部，预防工程腐败，一是靠教育，二 是靠实实在的办法。 在干部的选用上，他们确定了“在位要受挫，升迁要竞争， 届满要轮岗，末位要掏汰”的原则，坚持“四用四不用”和 “三不配” ，既用“才”不用“庸” ，用“勤”不

13、用“冗” ，用 “俭”不用“奢” ，用“廉”不用“贪” ；出于公心不配“关系 官” ，注重实绩不配“安慰官” ，量才使用不配“凑合官” 。把科 级干部竞争上岗作为一项制度固定下来，制定出台了科级干 部任期内动态管理考核办法和工作目标岗位责任综合考核 办法 ，设置了“高压线” ，对出现违规做出行政许可、发生行 政败诉、出现工程质量事故等 10 种情形之一的实行“一票否决” ，是科级干部的解聘职务，是一般干部的待岗处理，同时进行 经济问责，达到“两提高一增强”目标，即“依法行政能力和 文明执法水平提高、工作效率和工作质量提高，岗位责任意识 增强” 。 在干部的管理上，牢牢抓住“钱、权、人”三个关键

14、点， 用严格的工作制度约束人，用严格的工作程序规范人，积极建 立完善规章制度：一是完善了规章，修订出台了以行政议事规 则为主的一整套管理规章，对重点岗位，尤其对涉及管人、管 钱、管物、管审批的重要工作和群众关注的敏感性问题都作了 第 8 页 严格的规范。财务管理上，实行了在联审基础上“一支笔”审 批制度，增加了工作的透明度。通过程序和制度的建立，使全 局主要业务工作和关键事项审批、审核都在程序和制度的约束 下进行。二是加强了岗位监督和相互制约。建立了受理业务和 办理业务分离制度，即受理业务的不办理业务，办理业务的不 直接面对服务对象，切断了弄权勒卡的渠道。实行了综合审计 制度，定期对各执罚单位

15、证照处理情况进行审计，对擅自变更 处罚标准的人员进行严肃处理，制止了“人情车、人情照”现 象，通过岗位权力的分解和制约，有效地避免了“部门权力岗 位化、岗位权力个人化、个人权力金钱化”的问题。三是用实 招把管权和管事有机结合起来。专门制定了交通基础设施建 设廉政制度 ，在工程招投标工作中，局纪检部门全过程参与监 督。同时制定了市交通局行政过错责任追究实施办法 及首问责任制等十二工作制度；坚持行政公开，向社会公示业 务办理程序和服务承诺，公开处罚标准，接受公众监督；建立 了社会监督网络，在新闻媒体上设立监督岗，有效地规范了职 工的言行，提高了服务水平和工作效率。每年年初，通过“五 定”即定目标、

16、实措施、定时限、定人员、定责任，以局文件 形式将全年重点工作确定下来。凡是涉及多岗位、多单位、多 部门共同协作的工作，他们全部实行“联动”和“互动”机制， 同奖同罚，使各单位、部门放弃了小团体利益，主动想办法加 快整体的、全局的工作推进，形成了合力。 第 9 页 为保证公路建设质量，遏制腐败现象发生，他们严格按基 本建设程序办事，认真贯彻执行招投标制、质量终身制等 5 项 制度，为加强行业文明建设，进一步规范公路建设市场和从业 单位、人员的行为，实施公路建设“阳光工程” ，将招投标范围 扩大到设计、监理单位，杜绝了转包、分包和越级承包等现象； 公路建设资金跟着项目走，保证专款专用；农村公路大宗

17、砂石 材料全部分开招标，在淡季集中采购，保证了质量，降低了造 价；建立了质量举报和事故报告制度；施工过程中实行“零签 证” ， “设计变更四方审定” ，把该给的给到位，减少审批、审核 环节和人为因素控制造价的现象发生；监理人员只负责质量。 这样既节约了资金，又杜绝了工程签证过程中的不正之风。有 效措施的采取为把好质量关上了多重保险，三年来竣工工程合 格率达 100%，优良率达 92。7%。 一系列举措的实施，使交通系统形成了风正、气顺、劲足 的生动局面。在跨跃历史的修建起来的同时，一批优秀 的交通管理干部也成长起来。 建设常务指挥吴晓亭，参与了修建的全过程。 他不仅把身心完全融入通乡村公路之中

18、，而且有思想，有思路， 有胆有识。在施工过程中，他提出了许多建设性意见，节约资 金数千万元。 市交通局计划统计科科长贺旭龙，为了跑计划，协调设计 变更等事项，每年平均跑哈尔滨不下 70 次。有时候一天就往返 第 10 页 两次。 杜蒙县交通局局长李洪成，在修路过程中倾注了全部精力， 协调占地问题，土方问题，协调方方面面的关系，修到 杜蒙地界时，进行非常顺利。 四期五载的建设，全市通乡村公路的建设，就象一 座丰碑，刘景新讲到，它凝聚着方方面面的心血和努力，交通 部门就象“二传手”一样，把党和政府对群众的关心、关爱之 情传递下去，把市委、市政府的决策落实好。最重要的是凝聚 着上级部门对的偏爱和关照;凝聚着市委、市政府对公路建 设的高度重视;凝聚着市发改委、财政、土地、规划等部门对公 路建设的默契配合，争责不争权;凝聚着县(区)、乡政府和广大 人民群众对公路建设的倾力支持;凝聚着广大公路建设者的智慧 和汗水。