《乡机构改革工作自检自查汇报材料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡机构改革工作自检自查汇报材料.docx（7页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 乡机构改革工作自检自查汇报材料 特征码 juTPwNTIhWGswbUMgyUp *乡自接到关于迎接中央编办等部门和省编办对各地 机构编制和实有人员情况开展督促检查有关问题的通知 （广机 编办20XX23 号）文件后，为贯彻落实国务院关于做好农 村综合改革工作有关问题的通知 （国发20XX34 号）文件 的精神，认真对照我乡机构编制改革工作开展情况进行了一次 深入全面的督促检查，现将我乡机构编制改革工作自检自查情 况汇报如下： 一、改革取得的主要成效 1、大幅度精简了事业单位机构、编制、人员，事业单位直 接为“三农”服务的作用明显加强。乡机关原定行政编制？名， 改革后核定 27 名
2、，减少？名；事业站所原定事业编制？名，改 革后核定？名，减少？名。事业单位由？个，精简到综合设置 11 个 (农业综合服务中心、文化广播电视站、水务站、林业站、 畜牧兽医站、人口与计划生育服务站、卫生院、学校、司法所、 国土所、派出所)，平均精简？。改变了长期以来事业单位站 多、线长、人员散的被动局面。 2、理顺了党政内设行政层级之间的关系。对乡党政机构， 第 2 页 本着精简、统一、效能的原则，由原来的？个内设机构改革为 只设 1 个综合办公室，其他改设助理员。较好地理顺了党政内 设行政层级之间的关系，建立了更为直接、更为高效、更为通 畅的新型管理体制，缩短了办事环节，减少推诿扯皮、内耗等
3、不良现象，提高了工作效率。 3、理顺了党政机构和事业单位的关系。政府行政管理职能 明显加强，事业单位的生机和活力大大提高。农村税费改革以 后，乡镇过去许多管理方法、管理手段已不适应新形势的发展。 为此，我乡在改革中，把政事分开作为一个重点来突破，通过 合理界定乡镇党政机关和事业单位的事权划分，将党政机关原 来的技术性、服务性、辅助性的职能剥离出来还给事业单位或 社会中介组织承担，达到了“凤还巢”的目的。一些社会化服 务工作由从事公益事业服务的事业单位开展有偿服务，实现了 政事分开的目标。 4、理顺了条块管理的关系。扭转了条块之间“管人管事相 脱节”的现象。在事业单位管理体制上，结合我乡的实际情
4、况 对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行“条块结合、以 块为主”的管理体制，将直接为农业和农村服务的农机、农技、 农经、畜牧兽医、林业、水利、文化、广播电视等机构的人、 财、物三权下放给各事业单位自行管理，业务上由县业务主管 部门负责指导，在乡机关的领导下开展宗信工作。有效地解决 了机构多、业务散、政出多门的问题，有效地解决了“看得见、 第 3 页 管不着，管得着、看不见”的体制弊端，切实做到责权、事权 的管理统一，调动了乡镇和县直主管部门两个方面的积极性。 5、管理体制得到了初步理顺。乡事业单位原来基本上由县 直管理，在人、财、物上没有应有的权利。改革后，事业站所 全部由乡镇管理，县直部
5、门只负责进行业务指导和依法监督。 同时确立了乡镇事业站所的独立法人地位，为真正实现政事分 开奠定了基础。 6、干部作风得到了明显转变。因改革中全面推行竞争上岗， 通过笔试、述职答辩、民主测评及组织考察等程序来决定干部 的上下去留，使得乡镇干部中自觉学习的多了，打牌玩乐的少 了；进村入户的多了，浮在机关的少了；热情负责的多了，态 度粗暴的少了；有着强烈忧患危机意识的多了，成天怨天尤人 的少了。如一度干群关系紧张的田湾镇，改革后群众对干部的 满意率达到了 95%。 二、乡镇机构改革存在的问题 由于人事和编制管理体制滞后，县乡两级政府权责划分不 清，改革的剧烈震动所产生的巨大反作用力，以及自身配套措
6、 施的不完善，使乡镇机构改革有如“一叶孤舟” ，缺乏坚实的体 制基础和牢固的配套保障。而农业税的取消，则使系舟之绳被 彻底切断，改革存在的问题进一步凸现，具体表现为： 1、责多权少，乡政府有名无实。按照地方各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法规定，乡镇政府除了没有领 第 4 页 导下级人民政府和进行行政机关人事任免考核等职权外，在管 理本行政区域内的经济、教育、科学、卫生、文化、体育事业 和财政、民政、公安、司法行政、计生等行政工作及其它各个 方面，与县级以上各级地方政府具有基本相同的职权。但实际 上乡镇政府上述职权的大部分被县直部门所行使。乡站所县里 该上收的上收了，该下放的却没有下放
7、，各站所的人员调配权 和资金分配权仍由县直部门掌握。县乡之间的关系成了一种包 含交叉关系，完全不同于省市、市县之间的“楼梯式”分级关 系。乡政府处于既不是单独一级政府又不是派出机构的“两不 象”境地。职权被上收，责任却在下压。计划生育、社会治安、 安全生产等诸多“一票否决” ，使乡镇承担了与其职权不相称的 过重责任，工作时往往造成上不认帐、下不满意的被动局面。 2、支多收少，日常运转难以维持。乡镇公共事业和公共设 施建设、社会事务管理、自身日常运转等各个方面都需要资金 开支。历年来因各方面开支特别是农金会清欠、普九等积累了 大量债务，据统计，全乡负债？万元，站所平均负债？万元以 上。农业税取消
8、后，乡财政被彻底切断，使本已十分困难的乡 镇政权更加难以维持正常运转。有的站所正常差旅补助无法报 帐，有的该急添的办公室设施始终是句空话。 3、站多事少，事业站所大多活力不足。机构改革后我乡设 事业站所 11 个，绝大多数站所运行困难，内部活力不足，主要 表现在（一）事业站所的设立过于整齐划一，不符合乡镇实际。 第 5 页 部分站所因没有办公地点和人员，所设立的站所基本上是名存 实亡。 （二）部分站所随着社会发展职能弱化。农经站现行有四 项职能，第一项职能指导农村合作经济组织建设在农金会撤销 后被弱化；第二项职能管理集体资产在实行会计集中核算后被 弱化；第三项职能监管农民负担在农业税费取消后被
9、弱化；第 四项职能监管农村价格因物价部门未授权基本没有开展。现在 我乡农经站普遍没有业务可开展。 （三）独立法人地位尚未体现。 大部分事业站所因没有经费，日常开支和补贴只有依靠政府转 移支付，所以对自身业务工作缺乏自觉性和责任感，包村抓 “中心”成了各站所人员的主要工作。 三、对策与建议 1、调整乡镇管理体制，建立权责一致的乡镇政权组织。随 着市场经济体制改革的深化和政府职能的转变，乡镇政府不再 直接组织参与社会生产和经济活动。农业税的免征，进一步减 少了乡镇政府的具体事务，调整乡镇管理体制已成全社会的共 识和期盼。建议根据宪法和地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法 ，重新界定乡镇政
10、府职能，还乡镇政府 应有的权利。 2、加快机构编制立法，积极推行人事制度改革。机构改革 后人员出现新的膨胀，根本原因在于编制、人事制度滞后。编 制管理尚未纳入法治轨道，人编分离，编制权威不够，人员进 编把关不紧，编制违规监督查处不严。全社会整体人事制度改 第 6 页 革尚未推行，改革中建立的人才竞争机制，改革后又不得不中 止。要想彻底走出历史怪圈，必须尽快出台机构编制法，规范 机构编制各项管理工作，建立机构编制督查制度，切实实行编 制实名制管理，从法律和制度上把紧进人源头。积极推行领导 干部公开选拨制度，全面实行竞争上岗，坚持“凡进必考” ，彻 底理顺人员上下进出的通道。让上的顺心，下的安心，
11、群众放 心。 3、制订改革长期目标，尽量采取“渐进式”改革方式。机 构改革因其复杂性和系统性，不可能毕其功于一役。过来多采 用“急进式”的改革方式，这在转变政府职能上取得了较快的 效果，但在人员精简上引起了剧烈震动，给改革带来了难以想 象的阻力和困难。为此建议在转变职能上实行一步到位，在人 员精简上则实行“渐进式”的方式，制定具体而又切实可行的 长期目标，分批进行。在多渠道分流的基础上，应着重坚持 “多退少补”的原则，每年新进人员必须少于上年出编人员， 能够不进的坚决不进，长期坚持下去，最终将人员精简到合理 的程度。这不仅可减轻改革的震力，还可解决分流与用人的矛 盾。 4、推行财政管理体制改革
12、，多途径增收消债。针对乡镇当 前出现的财政困难，建议合理调整财政支出结构，中央、省、 市、县各级财政加大转移支付力度，提高对乡镇的投入比重， 增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入。合理确定县乡 第 7 页 财力分配，规范县乡财政职能，构建科学的县乡财政管理体制 和运行机制，建立规范的财政转移支付制度。同时乡镇自身积 极培植新的经济增长点和新的财源，充分利用闲置的资产如房 屋办公设施、门店、厂房、土地、水面等，通过公开招标或拍 卖，变资产为资金，用来消化债务。 5、坚持政事分开原则，重新调整乡镇事业站所设置。乡镇 事业机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口， 应根据社会发展的需要和乡镇的实际灵活设置，有建有撤，有 多有少。一是对乡镇事业站所进行清理分类，将具有行政职能 的并入乡镇机关，确属事业性质的赋予其真正的独立法人地位， 逐步推向社会和市场。二是撤销职能完全弱化的站所。三是进 一步归并职能相近、规模过小站所，归并时实行纵横多向归并。