乡镇（街道）经济发展考核暂行办法实施细则 .docx

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1、第 1 页 乡镇（街道）经济发展考核暂行办法实施细则 特征码 OsjvXUndCPZvGShTWaaw 一、民营经济(400 分) (一)组织工作： 由财政局牵头，中小企业局、统计局、科技局、外经贸 局参与。 (二)考核内容和办法： 1、工业固定资产投入（包括现有工业企业投入和新建 企业投入）100 分。 20XX 年固定资产投入该乡镇、街道所有工业企业 20XX 年固定资产账年末累计数-20XX 年年初数。 （由财政部门盖 章认可） 第 2 页 乡镇、街道工业固定资产投入得分=（乡镇、街道工业 固定资产投入实际完成数最高乡镇、街道工业固定资产投入 实际完成数）标准分值。 2、工业固定资产投入

2、增幅（包括现有工业企业投入和 新建企业投入）100 分。 20XX 年固定资产投入增幅该乡镇、街道所有工业企 业固定资产账（20XX 年年末数-20XX 年年初数）（20XX 年年 末数-20XX 年年初数）100%。 乡镇、街道固定资产投入增幅得分（乡镇、街道工 业固定资产投入增幅实际完成数最高乡镇、街道工业固定资 产投入增幅实际完成数）标准分值。 3、实交税金增量 100 分。(财政局负责) 第 3 页 乡镇、街道实交税金增量20XX 年实际入库税金数 -20XX 年实际入库税金数。 乡镇、街道实交税金增量得分=（乡镇、街道税金 增量实际完成数最高乡镇、街道税金增量实际完成数）标 准分值。

3、 4、实交税金增幅 100 分。 乡镇、街道实交税金增幅（20XX 年实交税金数- 20XX 年实交税金数）20XX 年实交税金数100% 乡镇、街道实交税金增幅得分（乡镇、街道税金增 幅实际完成数最高乡镇、街道税金增幅实际完成数）标准 分值 对 3、4 项指标考核，以国税局、地税 局提供的各乡镇、街道 20XX 年、20XX 年所有实际入库税金数 （剔除农业税和县直企业在乡镇、街道的入库税金数）为准。 第 4 页 附加指标 1、20XX 年每新上一处固定资产投入 500 万元以上的企 业或每新增技改投入 500 万元的，加 5 分；多投入部分，每增 加 100 万元加 1 分，以固定资产账为

4、准，财政部门盖章认可。 2、20XX 年每新上一个省级高新技术项目，加 5 分;新 上一个国家级高新技术项目，加 20 分（以省级以上有关部门证 件为准） 。 3、20XX 年每新增一处投资 50 万美元以上的外资企业 或外资扩建、技改项目，加 5 分；多投入部分每增加 10 万美元 加 1 分（以国外资金实际进账单或设备进货发票为准） 。 4、20XX 年每出口创外汇 100 万美元加 1 分，低于 100 万美元的不计分。 （以外经贸局审核数字为准） 5、20XX 年内每增减一处限额企业，加减 5 分。 第 5 页 二、招商引资(200 分) （一）组织工作： 由招商局牵头，外经贸局、财政

5、局、 审计局等部门参与。 （二）考核办法： 由招商局牵头，从有关部门抽调专业 人员组成考核认定小组，对各乡镇（街道）招商引资情况进行 逐一认定。7 月份以前的按照“以外就是外”的标准进行 认定，8 月份至 12 月份的按照“（上级市）以外才是外”的标 准进行认定。 在全面认定的基础上，由招商局结合 各乡镇（街道）分配的任务指标，对各乡镇（街道）的完成情 况进行量化打分。招商引资的任务指标以县里 8 月份调整确立 的任务指标为准。对完成招商引资任务指标的，计 200 分；每 增减 50 万元，加减 1 分。 第 6 页 三、农业(200 分) (一)组织工作： 由农工办牵头，农业局、畜牧局、水

6、利局、林业局、农业开发办、经管局、统计局参与。 (二)考核内容和办法： 1、畜牧业标准化生产（60 分） (1)以畜牧局乡镇（街道）动物防疫监 督管理所建立的标准化饲养场监管台帐记录数量为准，完成县 里下达的标准化饲养场畜禽出栏任务的计 30 分，每增长（减少） 10%，加（减）1 分。 (2)完成县里下达的新建标准化饲养场 建设任务的计 20 分，每增减 1 处，加减 1 分。标准化饲养场考 核认定以县政府印发的县畜牧业标准化生产考核细则 （县政府办公室明传电报 93 号） 和县畜牧局制定的标准化 饲养场考核验收表为准，得分超过 80 分的为标准化饲养场。 各乡镇（街道）将所需考核验收的标准

7、化饲养场以文件形式报 第 7 页 县畜牧局，县畜牧局组织考核验收小组进行验收，合格的登记 备案，年终以备案的数量作为乡镇（街道）标准化饲养场的建 设数量。 (3)完成县里下达的畜牧科技示范小区 建设任务的计 10 分，每增减 1 处，加减 2 分。畜牧科技示范小 区认定以县政府印发的县畜牧业标准化生产考核细则 和县畜牧局制定的禽畜科技示范小区考核验收表为准，得 分超过 80 分的为标准化饲养场。畜牧科技示范小区认定由乡镇 （街道）提出书面申请，提供小区布局图及简介、合作社章程、 服务组织机构及人员、官方兽医机构材料，报县畜牧局考核和 验收，验收合格的报县政府，由县政府命名。乡镇（街道）科 技示

8、范小区的数量以命名的数量为准。 2、种植结构调整 （50 分） (1)考核标准：当年新增经济作物面积 占总耕种面积的 10%，计 50 分，每增减 1%，加减 5 分， （大田 经济作物种植成规模低于 500 亩、大棚面积成片低于 20 亩和大 拱棚面积低于 50 亩不计分） ；当年冬暖式大棚栽培面积，较上 年每成片新建 20 亩加 0.5 分，旧棚或新建成片规模低于 20 亩 第 8 页 的均不予计分。 (2)计算方法： 乡镇（街道）种植结构调整工作考 核分数=当年经济作物总种植面积占农作物总种植面积比率较上 年增长百分点5+当年成片新建冬暖式大棚面积200.5。 农作物总种植面积=粮食作物

9、+油料 作物+棉花+烤烟+药材+瓜菜+果品+大桑+茶叶+其他作物。 经济作物总种植面积=农作物总种植 面积粮食作物总播种面积。 新建冬暖式大棚面积，以当年考核 期间统计的结果为准，其它经济作物种植作物面积均以乡镇 （街道）上报统计局的数据为准。 (3)考核办法：对各乡镇（街道）当年 经济作物种植面积增长比率的考核，考核数据由县统计局出具， 对新建冬暖式大棚的考核，采取现场逐一测量登记的方式，按 考核标准实行分片打分。 第 9 页 3、农业基本建设（30 分） 考核标准和办法：工程总量和投资以 本年度投入最高的乡镇（街道）为 10 分，其他乡镇（街道）按 实际投入数与最高乡镇（街道）完成数的比值

10、计算分数。工程 规划 4 分，工程设计施工 8 分，用工政策 4 分（投工数额不足 或超出限额，按全县投工平均数，每增或减 1 个项目，减 1 分） ， 工程效益 4 分。乡村道路建设投入在小城镇建设指标内考核， 故此不再考核计分。 届时考核辅以配套表格进行。 4、植树造林（20 分） (1)考核标准：以本年度实际植树造林 和育苗面积最多的乡镇（街道）为标准分值，其他乡镇（街道） 得分按实际完成数与最高乡镇（街道）完成数的比值计算。 (2)计分方法：完成年度造林、育苗计 划，得基本分 17 分，其中造林 12 分，育苗 5 分，超计划完成 造林面积 2000 亩以上的乡镇，每超 2000 亩奖

11、 1 分。乡镇为植 第 10 页 树造林提供现场会的，每提供一次，奖励 1 分。完不成造林、 育苗计划的乡镇，每少一项扣 0.2 分，出现重大毁林案件的乡 镇，每出现 1 次扣 1 分。累计分加附加分超过 20 分的按 20 分 计算。 (3)考核办法：造林、育苗完成情况的 考核期限为 20XX 年冬至 20XX 年冬的造林面积和育苗面积。根 据各乡镇（街道）今年上半年造林、育苗结束后自查上报实际 完成数（今冬进行的造林完成数，列入下年度考核范围，本次 只考核整地挖沟工程量） ，组织专门人员逐乡镇逐项进行考核。 5、农民人均存款总量（30 分） 以本年度农民人均存款总量增量最高 的乡镇（街道）

12、为标准分值，其他乡镇（街道）得分按实际完 成数的比值计算。 20XX 年各乡镇（街道）农民人均存款 增量，是指本年度农民人均存款余额减 20XX 年农民人均存款余 额之差。相关数据资料的取得，一是由人民银行提报各专业银 行及邮电等金融部门所在乡镇（街道）20XX、20XX 两个年度农 第 11 页 民存款余额。二是使用公安局户籍年报统计的各乡镇（街道） 人口数，计算出农业人口所占的比重，根据这一比重推算出各 乡镇（街道）两个年度农民存款余额，再按各乡镇（街道）上 报的乡村人口数进行平均，以此作为各乡镇（街道）农民人均 存款余额数，两个年度的差额即为农民人均存款增量。 考核得分=本乡镇（街道）实

13、际增量 最高乡镇（街道）增量30 6、农民人均纯收入增量（10 分） (1)考核标准：以本年度农民人均纯收 入增量最高的乡镇（街道）为标准分值，其他乡镇（街道）得 分按实际完成数与最高乡镇（街道）完成数的比值计算。农民 人均纯收入以统计局公布数字为准。 (2)考核办法：农民人均纯收入增量以 各乡镇（街道）20XX 年农民人均纯收入比 20XX 年增加数为准。 考核数字以 20XX 年、20XX 年统计年报数字为准。 (3)考核得分= 本乡镇（街道）实际 增量 最高乡镇（街道）增量10 第 12 页 整个农业部分考核，由县委农工办牵 头，畜牧局负责制定畜牧部分考核细则并组织搞好考核，农业 局负责

14、制定种植结构调整部分考核细则并组织搞好考核，水利 局、农业综合开发办公室负责制定农业基本建设部分考核细则 并组织搞好考核，林业局负责制定植树造林部分考核细则并组 织搞好考核，统计局负责制定农民人均存款总量部分考核细则 并组织搞好考核，经管局负责制定农民人均纯收入增量部分考 核细则并组织搞好考核。各部门考核完成后，将乡镇（街道） 得分报县委农工办，由农工办汇总后报县政府办公室。 四、小城镇建设(200 分) (一)驻地基础设施建设投入（60 分） 由建设局、三产局、旅游局负责考核。 1、建设局主要考核各乡镇（街道）用 于驻地街道硬化、绿化、景点、供排水管网、垃圾箱、路灯等 设施建设实际投入额（包

15、括政府出资和社会投入） （30 分） 第 13 页 考核的方法：考核工作于年底进行， 采取听汇报、看现场、查资料的办法进行考核，最后进行综合 评定。由各乡镇（街道）提报驻地基础建设投入的数额、种类、 数量和地点，以及购买和建设时的合同和决算等相关证明材料， 再现场进行核查，以核查的数额作为实际投入额，以最高数额 的乡镇（街道）为满分 30 分。其他乡镇（街道）得分按实际投 入数与最高乡镇的比值进行计算 乡镇（街道）得分=SX(乡镇（街 道）实际投入数最高乡镇（街道）实际投入数SX)30 分 2、三产局负责考核市场建设（20 分） 分两大项考核，一是市场管理和服务， 二是三项主要经济指标，两项满

16、分共计 20 分。 (1)市场管理和服务（最高分 4 分） 第 14 页 市场发展规划纳入小城镇建设总体 规划中。市场建设专业规划起点高、档次高，布局合理。市场 建设有合法完备的审批手续。 （1 分） 加强市场统一管理和组织领导，乡 镇（街道）政府及有关部门有专人或兼职分管市场建设管理工 作，并形成制度化、规范化。 （1 分） 各市场内服务管理机构健全，管理 措施到位。如安全、物业、保洁、设施维护、摊位安置等工作 逐步建立完善的服务和管理制度。 （1 分） (2)三项主要经济指标（最高分 17 分） 市场数量：年末拥有市场每处按 0.25 分计算，此项最高分为 2 分。 市场占地面积：每亩按

17、0.03 分计算， 此项最高分为 8 分。 第 15 页 市场建设投资额：每投资 10 万元按 0.15 分计算，此项最高分为 7 分。 各乡镇（街道）按考核细则要求填写 年度市场建设工作考核统计表，经有关部门核实后盖章，报送 第三产业发展局。考评小组复核后计分汇总。同时由各乡镇 （街道）按考核细则要求书面写出自核报告，连同上述“考核 统计表”一并报送县第三产业发展局，由三产局考评小组人员 进行检查验收后评分计分。各乡镇（街道）要对所提报考核资 料的真实性负责，如有弄虚作假，取消该项评分资格。 3、旅游局负责考核旅游资源开发投入 情况（10 分） (1)考核办法 根据考核细则，对各乡镇、街道本

18、着 账面查与实地查相结合的办法进行认真考核。账面查，主要是 查旅游基础设施、游乐设施、服务设施等预、决算报告、资金 凭证等；查印刷旅游宣传资料的数量、付款凭证以及开展旅游 第 16 页 宣传活动的付款凭证、资料、记录等。实地查，主要是到现场 查各类旅游设施建设地点、进度情况等。通过账面查与实地查 相结合，确定是否有旅游资源开发投入以及投入资金数量。 (2)打分办法 首先对全县所有乡镇、街道旅游资源 开发投入情况进行逐项摸底考核，摸清各自实际旅游资源开发 投入数额，然后以旅游资源开发投入最高的乡镇、街道为满分 10 分，其他乡镇、街道根据其旅游资源开发投入数额与最高乡 镇、街道投入的比例，计算出

19、各自得分。 (二)乡村道路建设投入情况（60 分） 1、组织工作： 由交通局负责考核。 2、考核内容和办法： 第 17 页 (1)工程质量（15 分） 。以（上级市） 县交通局工程质量鉴定结果为准，优良记 15 分，合格记 12 分， 不合格不得分。 (2)工程进度（3 分） 。按时完工记 3 分，工期拖后者根据具体情况酌情扣分。 (3)建设里程（30 分） 。当年实际完工 里程数 10KM 以上记 30 分，每超 5KM 加 2 分；10KM 以下每 KM 记 3 分。 (4)附属设施（3 分） 。按规定设百米 桩、里程碑记 1 分；警示桩、标志碑齐全记 1 分；有路沿石记 1 分。 (5)

20、路面处理（2 分） 。路面平整记 1 分；无障碍物（如草垛等） 、无占道经营、无打场晒粮现象记 1 分。 (6)路边处理（2 分） 。路肩、边坡、 泄水槽达到要求记 1 分；村镇驻地边沟修建符合要求记 1 分。 第 18 页 (7)道路绿化（2 分） 。有绿化计划记 1 分；已落实绿化计划记 1 分。 (8)道路养护（3 分） 。养路工按规定 上路养护，确保路况良好，安全、畅通记 5 分，养护不好或发 生安全责任事故不得分。 (三)驻地人口规模（40 分） 1、组织工作： 由统计局负责考核。 2、考核内容： 全县 23 处乡镇（街道）20XX 年度各 乡镇（街道）驻地人口规模与 20XX 年各

21、乡镇（街道）驻地人口 规模。 3、考核办法： 第 19 页 (1)以 20XX 年年末各乡镇（街道）驻 地人口为基期数，20XX 年年末驻地人口为报告期数。 (2)驻地人口比上年增长 5%计 40 分； 以此为基准数，每增减 1%加减 1 分，最后汇总数即为该乡镇 （街道）实际得分。 (3)相关数据资料以公安年报为准，由 统计局负责具体计算并打分。 4、组织实施： 本实施细则由统计 局会同公安局、建设局负责对 23 处乡镇（街道）进行考核。 (四)小城镇管理（20 分） 1、组织工作： 由建设局负责考核。 2、考核内容： 第 20 页 主要考核是否成立环卫队伍，管理制 度是否健全，镇容镇貌以及

22、摊点经营有序、有无乱搭乱建现象 等方面。 3、考核办法： 共计 20 分。具备应有的用于环境卫生 工作的车辆、机械等，从事环卫工作的人员和相应的垃圾处理 厂的建设等，得 4 分；建立了环境卫生、建设管理、村镇管理 等制度，并且已上墙和落实，得 4 分；镇容镇貌整洁卫生，得 5 分；驻地主要街道无乱摆摊点的现象，经营有序，得 3 分； 驻地无乱搭乱建现象，得 4 分。 (五)小城镇规划（20 分） 1、组织工作： 由规划国土局、建设局负责考核。 2、考核内容(20 分) 第 21 页 (1)规划编制(7 分) 乡镇域总体规划(2 分) 考核乡镇提供规划图件资料，考核乡 镇域总体规划的编制情况。规

23、划已编制，并通过论证评审的， 得 2 分；规划已编制，未经论证评审的，得 1 分；已着手规划 编制，未完成的，得 0.5 分；没有实质性进展的，得 0 分。 乡镇驻地总体规划(2 分) 考核乡镇提供驻地总体规划图件资料， 考核乡镇驻地总体规划编制情况。规划已编制，并通过论证评 审的，得 2 分；规划已编制，未经论证评审的，得 1.5 分；已 着手规划编制，未完成的，得 1 分；没有实质性进展的，得 0 分。 乡镇专业规划(2 分) 考核乡镇提供乡镇专业规划图件资料， 考核乡镇专业规划编制情况。乡镇专业规划每缺一面扣 0.2 分， 第 22 页 直到扣完为止。 村庄规划(1 分) 村庄规划年内完

24、成 20%的，得 1 分， 每降低 5 个百分点扣 0.25 分。 (2)规划管理(8 分) 乡镇规划集中统一管理(3 分) 考核乡镇建设项目审批手续规范情况， 即“一书两证”的发放情况。 “一书两证”发放率达 100%的， 得 3 分，每降低 5 个百分点扣 0.2 分，直到扣完为止。 村镇规划管理(3 分) 考核乡镇村镇规划管理职能、管理制 度规范情况。村镇规划管理制度健全，强化村镇规划管理，职 能到位，管理规范的，得 3 分；管理不够规范的酌情扣分。 绿线管制(2 分) 第 23 页 考核乡镇绿线管制制度实施情况。抽 查一条主要交通干道或规划区内一条主要街道，严格按诸政发 20XX5 号

25、文件实施的，得 2 分，每发现一处占压绿线的， 扣 0.3 分，直到扣完为止。 (3)执法监察（3 分） 考核用地建设规范情况。随机抽查 20XX 年度 5 处建设项目，查阅有关资料，每发现一处“双违” 扣 0.5 分，每发现一处违法建设扣 0.3 分，扣完为止。 (4)执行上级文件指示精神及上级业务 部门部署任务(2 分) 考核执行上级文件指示精神及上级业 务部门部署任务情况。较好的，得 2 分；较差的酌情扣分。 3、考核办法： 由规划国土局、建设局抽调人员组成 检查考核小组，听取各乡镇的村镇规划工作汇报，查看有关档 第 24 页 案资料和有关现场。 (六)纯加减分项目 1、组织工作： 由县

26、监察局牵头，县委组织部、县文 明办、县财政局、县公安局、县 610 办公室、县建设局、县环 保局、县规划与国土资源局、县民政局、县安监局、县经管局、 县计生局、县信访局共 14 个部门参与，每参与部门派出一名懂 业务的同志负责进行考核。 2、考核标准： 参与考核的部门依据县委、县政府提 出的考核内容及要求，结合本行业、本部门的工作实际，制定 出考核表及考核标准。 组织部负责对农村党支部建设的考核。 具体考核标准是：每出现一个无党支部书记的村扣 20 分，每出 现一个支部班子不健全的村扣 10 分；村党支部在规定的时间内 没有组织换届的，每出现一个扣 20 分，组织换届不成功的，每 第 25 页

27、 出现一个扣 10 分。 文明办负责对创建文明乡镇、文明单 位、文明村庄情况的考核。具体考核标准是：年度内创建文明 乡镇不达标的扣 10 分，创建文明单位达不到 30%的扣 10 分， 创建文明村庄达不到 20%的扣 10 分。 财政局负责对农业税收征收情况的考 核。具体考核标准是：农业税收征收每低于分配任务（以 100% 计）一个百分点，扣 5 分。 公安局负责对重特大刑事案件的考核。 具体考核标准是：各乡镇（街道）发案率每高于全县发案率一 个万分点，扣 3 分。 610 办公室负责对法轮功分子滋事情 况的考核。具体考核标准是：每发生一起法轮功分子到（上级 市）或济南、北京滋事且造成不良影响

28、的，分别扣 20 分、30 分和 40 分。 建设局负责对新建、扩建和搬迁项目 审批情况的考核。具体考核标准是：每发现一个新建、扩建和 第 26 页 搬迁项目未经建设部门审批的（即未按规定办理质量监督和开 工许可手续） ，扣 5 分。 环保局负责对新建、扩建和搬迁项目 环评和发生污染事故情况的考核。具体考核标准是：每发现一 个新建、扩建和搬迁项目未经环境评价和环保审批的，扣 5 分； 每发生一起污染事故，扣 5 分。 规划与国土资源局负责对违法占用土 地情况的考核。具体考核标准是：凡违反土地管理法律法规， 未经合法有效的批准而擅自占用土地的行为，每发现一宗扣 5 分。另有个别情况，由土地管理主

29、管部门掌握酌情扣分。 民政局负责对村委会换届情况的考核。 具体考核标准是：村委会在规定时间内没有组织换届的，每出 现一个扣 20 分；组织换届不成功的，每出现一个扣 10 分。 监察局负责对行政效能投诉案件的考 核。具体考核标准是：每被投诉一起，经查证属实，确实存在 行政效能问题的，扣 10 分。 安监局负责对安全生产事故的考核。 第 27 页 具体考核标准是：每发生一起损失 5 万元以上火灾、爆炸、生 产、建设、运输等事故或死亡 1 人，分别扣 20 分；发生重特大 安全事故，取消评选资格。 经管局负责对农民负担案件的考核。 具体考核标准是：每发生一起加重农民负担的案件，扣 20 分。 计生局负责对计划生育问题的考核。 具体考核标准是：凡当年计划生育率达到 97%的，不再进行个 案扣分；计划生育率低于 97%的，每出现一例计划生育超生户 扣 10 分。属于瞒漏报，被举报或查处的，每一例扣 20 分。 信访局负责对集体上访案件的考核。 具体考核标准是：每发生一起因工作和政策问题处理不当导致 集体上访案件，到县里的扣 10 分，到（上级市）的扣 20 分， 到省的口 30 分，到京的扣 40 分。 3、考核结果 本着谁制表定标准谁考核的原则，先 由各部门考核，再按乡镇（街道）经济发展纯减分项目考核 总表汇总，即得出被考核乡镇的扣分情况。 第 28 页 附：有关配套表格