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1、第 1 页 中心城区失业青年就业、创业问题的研究 特征码 VHLFbsyguoMOioghDrSM 中心城区失业青年就业、创业问题的研究 内容摘要 青年失业问题已经引起了我区各方面的密切关注，引导失业青 年就业创业已经成为我区青年工作的重要内容。本课题通过对 我区失业青年现状的具体分析，全面了解和掌握我区青年失业 人员的基本状况，并在全面分析目前由青年失业带来的突出问 题的基础上，针对我区失业青年呈低龄化趋势，提出了对失业 青年人群的具体工作措施和对策。 关键词 中心城区 失业青年 就业 创业 一、研究的背景与概况 我国加入 WTO 后，上海城市化、市场化、国际化进程不断加快， 上海将面临新一
2、轮更深层次的劳动力调整，青年失业将不可避 免地成为一个突出的问题。上海从 1996 年开始实施再就业工程 以来，各项就业援助政策的对象都是在国有企业深化改革过程 第 2 页 中，从传统产业中分流出来的大龄失业人员，即“4050” 。而对 青年失业群体的关注程度并不够，最近由于青年失业人员比例 的骤升，政府为促进青年就业出台了相关的援助措施。面对日 益严峻的青年失业问题，团组织应当从最广大青年群众的根本 利益出发，在关心关注失业青年的同时，认真研究面临的新问 题，发挥共青团组织的有效作为，配合政府开展积极的就业援 助行动，不断促进青年就业。 为全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，更有针对、
3、 有实效地实施对失业青年人群的重点帮助，我们实施了本课题 调研。课题研究主要采用问卷调查方法，团区委向区内 9 个街 道及区职业介绍所发放了黄浦区失业青年目前状况抽样调查 问卷 ，共计回收有效问卷 581 份。 二、研究的内容与结论 （一）黄浦区青年失业人员的总体现状 1、群体规模 我区登记失业人员中的青年失业状况如表。 年份 2000 20XX 20XX 年上半年 失业人数（人） 12424 12710 12830 青年失业人数（人） 8399 6701 6128 青年失业所占比例 676% 527% 47.8% 2、年龄结构 第 3 页 调查显示我区失业青年呈低龄化状态，1625 岁这一年
4、龄阶段 占整个失业青年人群的 58.3%。另外，2630 岁占 2.9%，31 35 岁占 8.8%。 3、学历结构 青年失业人员中文化程度相当于高中阶段的占 59%，其中中专、 职校、技校的比例为接受调查总人数的 46.5%，大专 107%， 本科及以上 14%。 4、家庭结构 在接受调查的青年失业人员中，已婚者为 208 人，其中有 28.7%的夫妇双方均为失业青年，50.3%的家庭为三口之家。 5、经济保障 69.4%的青年失业人员目前经济主要依靠父母，112%享受“低 保” 、失保金，77%靠亲戚接济，仅 65%在从事各类经济活 动。大部分青年失业人员从未缴纳过社会保障金（占 45.1
5、%） 或因经济原因暂停缴付（30.1%） 。 6、技能培训 调查显示，有 32%的失业青年从未参加过培训，参加过培训， 并有上岗证的占总调查人数的 39.8%，在这些人员中，有 34.6% 的青年拥有两个或以上上岗证。有初、中、高级技术职称的青 年失业人员分别占总人数的 13.8%、8.1%、0.5%，而具有电脑 初级及英语级别证书的人员比例分别为 25%和 9%。在培训内容 上，青年失业人员对岗位操作技能的培训需求较多（占 51.3%） ， 第 4 页 而对外语和计算机也表现出较大的兴趣。 7、工作经历 缺乏工作经历已经成为青年人员就业的绊脚石（占 15.7%） ，更 有相当一部分青年处于工
6、作不稳定状态，就职二次以上（占 47.2%） 。青年失业人员普遍认为学历低、无技能、无工作经历 是造成求职失败的主要原因，而用人单位不签劳动合同、无社 会关系、用人单位不缴四金的现象也成为阻碍就业的客观原因。 在青年失业人员所使用过的求职途径中，排在前三位的分别是 亲戚朋友介绍、职业介绍中心、大众媒体。 8、就业期望 大部分青年失业人员表现出了较强的就业愿望，657%表示非 常愿意就业；其他 19.4%表示要薪水待遇到心理价位，165% 表示要符合个人发展要求，117%表示如专业对口，可以考虑 就业；43%暂时无就业愿望。失业青年对工资的期望值普遍集 中在 800-1000 元（占 66.8%
7、） ，期望工资在 1000 元以上的占 13.9%，而对工资无要求的仅占 8.6%。 9、创业愿望 青年失业人员中认为创业困难太多，可能性不大的占到了总人 数的 47%，而认同有技能或经济实力，可以创业的人员比例分 别为 15.8%和 7.2%，另有 30%的青年对创业不置可否。失业青 年普遍认为，缺少资金、技术、政策及创业信息渠道是青年自 主创业难以逾越的障碍。 第 5 页 （二）对我区失业青年状况的基本分析 1、青年失业人员就业意识堪忧 调查结果显示，我区失业青年普遍文化程度不高，而独生子女 所占比例颇高，养尊处优的家庭条件致使相当一部分失业青年 追求理想、舒适的工作、缺乏正确的就业观念。
8、调查发现，虽 然大部分的失业青年表达了对就业的强烈愿望，但其中 47.7% 的失业青年表示在特定条件下可以考虑就业，更有 59.5%的失 业人员工资要求超过 1000 元。一方面，失业青年对就业抱有强 烈的愿望，另一方面，他们对工作及收入又有较高的期望值， 这种矛盾的心态使失业青年捕捉不住现有的就业机会，同时， 也为政府提供最低程度的就业保障带来了难度。 2、部分青年失业人员心理呈亚健康 由于部分失业青年对自身不切实际的定位，对市场竞争就业又 没有准确的心理准备，往往表现出迷惘困惑、盲目自信、悲观 失望、偏激怨屈等情绪。一部分“毕业即失业”的应届毕业生， 由于家庭条件优越，对就业紧迫感及对家庭
9、的责任感意识淡薄， 在求职过程中表现出盲目的自信和乐观。一部分由于产业结构 调整而下岗的青工，对激烈的市场竞争有畏难情绪，在求职过 程中表现出“等机遇、靠政府、要待遇”的心态。更有一些失 业青年片面地认为他们是被社会抛弃的那一部分人，由此对社 会产生了不满及厌世情绪。这种由失业引发的心理障碍如得不 到及时地疏导，极易走向极端，给社会和个人造成损害。 第 6 页 3、学历低、无专业技能、职业经历和敬业精神成为求职“瓶颈” 造成青年失业的原因很多，除了客观上劳动力市场处于供过于 求的状态外，学历低、无技能、无工作经历也是造成青年失业 的重要原因。同时，由于青年人职业意识的不成熟，造成了部 分失业人
10、员的不充分就业状态。虽然相对于大龄人员青年有一 定的就业优势，但他们往往拈轻怕重，对岗位不珍惜、对工作 不敬业，盲目炒老板的“鱿鱼” ，就业周期短成为青年就业的通 病，不少有一技之长的年轻人员容易找到工作，但没多久又重 回失业行列。由于经验的积累需要一个循序渐进的过程，过于 频繁地更换工作，所谓的工作经历对其再就业的帮助也大打折 扣。 4、低龄化、高学历失业问题日益显现 目前，低龄化、高学历失业问题日益引起人们的重视。客观上， 由于 79 年返城运动直接引发了我国的一次生育高峰，98 年， 中国的大学不得不大幅扩招造成了近年来高学历青年人才失业 或不能充分就业，此外面对 WTO 和城市化进程，
11、优秀青年外来 人才大量涌入本市，使一些本应属于本地青年的就业机会流向 了外来青年。而上海的城市地位决定了本市青年除了出国，极 少愿意外出闯荡，这些原因使近年来高学历青年失业问题加剧。 仅我区的调查显示，大专及以上学历失业青年就占到了 12.1%, 与以往几年的数据比较有了大幅增加。相对于“4050”而言， 第 7 页 低龄化、高学历的发展趋势所造成的社会浪费更大。 5、劳动力市场运行有待进一步规范 近几年来，由于经济体制改革和国有企业产业结构调整进一步 深化，大量的非公有制经济组织应运而生且迅猛发展，这些企 业正处在原始资本积累初期，往往在经济利益的驱动下，有意 无意地违反劳动法律、法规，侵害
12、了劳动者的合法权益，也影 响了劳动力市场的健康发展。调查显示，我区失业青年由于用 人单位不签劳动合同或不缴四金而造成的被动失业分别占了 25.5%和 22.5%,有 45.1%的青年从未缴纳过社会保障金,没有享 受过最低程度的劳动保障。在劳动力供大于求的市场上,青年求 职人员与用人单位并不平等,一些青年为了尽快就业,选择了不 签劳动合同或不缴四金的用人单位,而一旦发生劳资纠纷,取证 难、诉讼成本高等使青年劳动者的个人合法权益得不到切实的 保障。 6、失业青年创业意识不强 根据调查显示， “单位就业”的观念在青年失业人员的意识中仍 然较为强烈。仅有 23%的失业人员表达了自己创业或合伙创业 的愿
13、望。创业意识不强，固然是由于传统的教育内容、教育方 式造成了劳动者缺乏冒险精神和独立创新意识。但同时客观上 由于缺少资金、技术、政策及创业信息渠道也是制约青年自主 创业的主要政策瓶颈。 7、失业青年缺乏就业成本优势 第 8 页 近几年来本市在加快下岗职工分流的过程中，较多的采用了协 议保留社会保障关系这一政策，用人单位录用协保人员可不必 再承担社会保险成本，相对而言，也就是降低了劳动力成本。 同时，上海目前有 10 万左右的“4050”失业人口，上百万的本 地离土农民劳力，再加上每年涌入上海的 280 万左右的外来打 工者，他们绝大多数能够接受相对较低的工资收入，使上海本 地青年在中低端劳动力
14、市场上，单就用工成本而言，几乎毫无 竞争优势。 8、青年失业引发相关社会问题 青年失业不仅会带来人力资源的折旧和浪费，更突出的问题是 给社会稳定带来了影响。心理学理论认为，16-21 岁的青少年， 具有不安、冲动、矛盾、求刺激、被暗示性大、性的关心及冲 动增强等特殊心理，但其人格尚未完全成熟，缺乏自制及判断 力，极易出于冲动行为而踏入法网；根据对我区失业青年年龄 结构的分析，1621 岁者占 30左右，在市场竞争就业过程中， 由于客观出路广阔而主观条件不足的矛盾情境，他们难免会出 现心理上的迷惘与困惑，甚至产生越轨行为。而对于另一部分 有家庭负担的大龄失业人员，青年的长期失业更可能给社会稳 定
15、带来影响。 9、失业青年优势弱化成为将来的弱势群体 虽然相对于其他失业人员而言，失业青年存在着学历和年龄上 的优势，但是随着失业时间的推移，青年失业人员的年龄、学 第 9 页 历优势将逐步失去。在失业期间，失业人员知识技能的不断折 旧使择业竞争力呈逐步下降趋势，从而带来新的失业，即长期 失业，同时，由于长期失业将使失业人员就业信心减弱，表现 对劳动力市场竞争性就业的畏惧，就业主动性削弱，造成“失 业再生失业”的恶性循环。此外，随着高等教育的普及，今后 的新成长劳动力将具有更高的学历，据有关部门估计， “十五” 期间，上海新生劳动力平均教育年限将从现在的 12 年上升到 14 年，当前的青年失业
16、问题如得不到及时解决，这些失业青年 在将来很有可能成为就业的弱势群体。 三、相关的对策与建议 （一）加强就业指导，转变就业观念 目前，在失业青年中还存在着强调专业对口、轻视中小企业等 现象，这就需要切实加强对失业青年的正确的职业观念的教育， 帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理， 转变就业观念。目前，由于社会职业和市场需求的不断变动， 职业指导缺乏针对性和系统性，对于部分已失业的青年的职业 指导培训又缺乏延续性。因此，我们建议职业指导工作在向大 中专院校和职业培训机构延伸的同时，向社区延伸，通过开设 社区职业指导站，针对不同的失业青年群体，我们还应采取多 种宣传教育形式，帮助
17、失业青年分析就业形势，掌握求职方法， 确定择业方向，树立凭素质就业，靠竞争上岗的观念，自觉提 第 10 页 高自身素质，增强就业的竞争力和转岗的适应力。 （二）加强职业培训，提高就业技能 上海 21 世纪的现代化建设迫切需要一大批既有高学历，又有中 高级职业技能的劳动者。根据调查显示，在我区失业青年人群 中，仅有 8.6%的青年拥有中高级技术职称,51.3%的失业青年表 达了对岗位操作技能培训的需求。目前，劳动部门已制订了职 工培训、持证上岗、职业资格证书等制度。 共青团组织既要积 极向失业青年宣传现有的培训政策，提供培训信息，引导和组 织青年参加劳动技能培训，还要注重培训与市场的结合、培训
18、与就业的结合，兴办或与劳动部门联办劳动技能培训班，如目 前已实施的青年职业资格鉴定培训班等，切实提升青年劳动者 的素质。此外，还可整合现有的社会各方资源，积极开拓培训 基地，为失业或即将就业的青年提供职业见习培训的机会。 （三）鼓励青年创业，开发就业岗位 21 世纪是创业的世纪，帮助失业人员创业并吸纳更多的失业人 员，是解决城市就业问题的有效途径之一。尤其青年人具有年 轻、观念新、接受能强、可塑性强、敢拼敢闯等优势，具备良 好的自主创业的先决条件，政府及有关部门要积极为青年创业 创造良好的社会环境，提供发展契机，让有资本、有能耐的人 有机会、有条件创业，从而为更多的人创造就业机会。针对青 年创
19、业意识不强的情况，我们应加大青年再就业典型的宣传， 用典型的生动事例带动更多的失业青年转变观念，营造全社会 第 11 页 关心、支持青年创业的舆论氛围。对有创业意向的青年，我们 应进行分类指导，积极为创业青年出点子、寻找合作伙伴，还 可通过动员青年企业家带领更多青年共同创业。针对资金困难， 共青团组织要积极向有关部门进行呼吁，为建立青年就业专项 资金谏言献策。 （四）建立青年就业信息服务网络 根据调查显示，目前青年人的择业途径较为单一，53.2%的青年 通过亲友介绍就业。由此，共青团组织可在其中拾遗补缺，利 用广泛联系青年的优势配合政府建立建全青年就业服务网络。 通过服务网络向青年宣传政府的就
20、业政策，介绍产业发展政策 和调整方向；接受青年的就业自我推销，积极向有需求量企业 推荐；为青年提供就业信息，充分就业介绍和参谋；为有需要 的青年提供就业方面的法律咨询和援助，依法维护青年正当合 法的就业权利和劳动保护。 （五）建立青年心理咨询热线或辅导站 在关注青年就业的同时更要关注青年的成长。一些刚离开校门 即面对失业这一人生道路上重大挫折的青年，心理承受的压力 可想而知，一些曾经为企业奉献过青春如今已是家庭经济支柱 的青年，失业带来的挫折、失落和窘迫更是不言而喻。我们呼 吁在政府促进就业、完善社会保障体系的同时，多关心失业青 年生存状态，重视他们的心理健康。共青团组织更应密切联系 这一部分人群，通过建立心理咨询热线或辅导站，倾听他们的 第 12 页 呼声，用“人情化”的沟通，为他们排忧解难，帮助他们重建 生活的信心。