乡镇2018年脱贫攻坚工作方案.docx

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1、第 1 页 乡镇 2018 年脱贫攻坚工作方案 特征码 PvGfuljKmVfUbBSrchXC 乡镇 2018 年脱贫攻坚工作方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于打赢脱贫攻 坚战的决策部署，扎实有序推进 2018 年脱贫攻坚各项工作，圆 满完成脱贫攻坚任务，特制订本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贫困户脱贫、 贫困村出列为目标，按照脱真贫、真脱贫的基本要求，坚持精 准扶贫、精准脱贫基本方略，采取超常规举措，拿出过硬办法， 集全民之智，举全镇之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实 现脱贫目标。 二、工作目标 （一）贫困户脱贫。所有已脱贫对象稳定脱贫

2、、不返贫，年度 再减少贫困人口 2632 人，脱贫户全面稳定达到“一超过两不愁 三保障”的脱贫标准。所有建档立卡贫困户至少有一项以上的 稳定增收渠道，已脱贫户和年度脱贫户人均纯收入稳定超过 4000 元；所有建档立卡贫困户实现不愁吃、不愁穿、饮水安全 有保障；所有易地扶贫搬迁对象搬进新居，符合条件的低保户、 第 2 页 残疾户、五保户等实现安居；所有建档立卡贫困学生享受到助 学补助，义务教育阶段无学生因贫失学、辍学；所有建档立卡 贫困对象参加城乡居民基本医疗保险，贫困对象县内外住院及 门诊报销比例达到规定标准以上，贫困慢病患者得到有效救助。 所有建档立卡贫困户家庭成员结构清晰，帮扶痕迹完整。

3、（二）贫困村出列。实现凤凰山等 4 个贫困村出列，已出列的 百合村得到巩固提升，确保 5 个贫困村全面稳定达到“一个确 保两个完善”的出列要求。贫困村无漏评、无错退，综合贫困 发生率在 1%以下；村级集体经济有稳定收入；所有农户实现饮 水安全，生产生活用电有保障；通村、通组公路达到通畅标准； 移动通信信号、光纤覆盖达到覆盖要求；农田水利设施基本完 善；村级综合服务平台正常运转，卫生、文化、体育等公共设 施齐全。 三、领导机构 经镇党委、政府研究决定，成立 xx 镇脱贫攻坚工作指挥部，统 筹推进脱贫攻坚工作。下设 10 个分指挥部，全面推进脱贫攻坚 各项工作。 指挥长： 常务副指挥长： 副指挥长

4、： 成 员： 指挥部下设办公室，办公室设镇扶贫办，由邓鑫同志兼任办公 第 3 页 室主任。指挥部下设 10 个分指挥部，指挥部实行指挥长负责制 全面推进脱贫攻坚各项工作。 基层组织建设和驻村结对帮扶分扶指挥部 指挥长： 常务副指挥长： 副指挥长： 成 员： 健康扶贫分指挥部 指挥长： 常务副指挥长： 副指挥长： 成 员： 就业扶贫与兜底保障分指挥部 指挥长： 常务副指挥长： 副指挥长： 成 员： 交通电力通信扶贫分指挥部 指挥长： 常务副指挥长： 副指挥长： 成 员： 第 4 页 巡查督查考核问责分指挥部 指挥长： 常务副指挥长： 副指挥长： 成 员： 四、主要任务 （一）推进安居扶贫工程 责

5、任主体：安居扶贫分指挥部 主要任务： 1.所有建档立卡贫困对象，建档立卡贫困户之外的低保户、五 保户、困难残疾人户、重病户、危房户、库区移民户、地质灾 害隐患点农户住房安全有保障。 2.核准核实全镇易地扶贫搬迁对象、贫困农户危房改造对象数 据，确保政策精准落实到户，无违法骗取易地扶贫搬迁、危房 改造指标的情况。完成时限：3 月 31 日。 3.完成年度易地扶贫搬迁任务，确保全镇易地扶贫搬迁对象全 部搬进新居。完成时限：9 月 30 日。 4.按照平江县安居保障工程实施方案的标准及要求，以建 档立卡贫困户，建档立卡贫困户之外的低保户、五保户、困难 残疾人户、重病户、危房户、库区移民户、地质灾害隐

6、患点农 户为重点，通过单户新建或修缮改造等方式，确保全镇符合条 件的无房户、危房户、土坯房户全部实现安居。完成时限：9 第 5 页 月 30 日。 5.按标准完成镇、村易地扶贫搬迁集中安置点的配套设施建设， 建立易地扶贫搬迁对象后续扶持机制，帮助搬迁对象通过发展 产业和就业增收，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富” 。 完成时限：9 月 30 日。 6.全面推进易地扶贫搬迁对象危旧房屋拆除工作。完成时限： 11 月 30 日。 （二）推进健康扶贫工程 责任主体：健康扶贫分指挥部 主要任务： 1.所有建档立卡贫困大病、慢病患者均能享受到健康扶贫政策 救助，医疗保障水平达到中央、省级要求。 2.

7、核准核实患有大病和长期慢性病的建档立卡贫困对象扶持需 求数据，精准建立健康档案。完成时限：3 月 31 日。 3.确保建档立卡贫困对象参加城乡居民基本医疗保险全覆盖。 4.全面落实“一站式”结算和“先诊疗后付费” ，确保所有建档 立卡贫困户县内外住院、门诊报销比例达到 80%以上。 5.优化贫困慢病患者签约和跟踪服务机制，按照平江县健康 扶贫工程实施细则（试行） 的文件精神，全面落实慢病救助政 策。 6.做好所有建档立卡贫困对象“扶贫特惠保”参保工作，及时 兑现保险理赔。 第 6 页 （三）推进教育扶贫工程 责任主体：教育扶贫分指挥部 主要任务： 1.所有建档立卡贫困家庭学生均能享受到政策范围

8、内的补助， 全县义务教育阶段无学生因贫失学、辍学。 2.动态掌握建档立卡贫困家庭子女入学就读情况，建立扶持需 求台账，精准落实教育助学政策。完成时限：4 月 1 日。 3.通过资金打卡到户的方式，精准落实从学前教育到大学的各 类教育扶贫政策。春季学期完成时限 4 月 15 日，秋季学期完成 时限 10 月 15 日。 4.根据统一部署，通过资金打卡到户的方式，向在县内外就读 的中、高职教育学生精准落实雨露计划补助。 （四）推进产业扶贫工程 责任主体：产业扶贫分指挥部 主要任务： 1.推进产业扶贫 （1）继续做好产业扶贫示范基地的巩固培育，指导相关企业或 合作社与贫困户建立利益联结机制，带动贫困

9、户增收。完成时 限：9 月 30 日。 （2）支持贫困村中长期居住在家、有劳动能力、有饲养条件和 意愿的建档立卡贫困户发展短平快养殖产业，每户免费发放鸡 苗 50 羽。完成时限：9 月 30 日。 第 7 页 （3）以“休闲农业与乡村旅游”为主要内容，完成旅游产业扶 贫项目的申报和实施，确保贫困对象通过项目受益。完成时限： 9 月 30 日。 （4）在已实施的重点产业项目、20XX 年实施的农业、林业、 畜牧业和旅游特色产业扶贫示范村中，选择具备基础的产业扶 贫项目予以扶持，巩固带动一批扶贫产业发展壮大。完成时限： 9 月 30 日。 （5）结合“三站一社”融合建设的要求，完成贫困村电商服务

10、站的建设。完成时限：9 月 30 日。 （6）巩固培育农产品上行示范网店，做好网销农产品整合与开 发工作，推动贫困村特色农产品上线，农产品进城网上交易额 达到上级考核要求。完成时限：9 月 30 日。 （7）完成贫困村光伏扶贫电站联站建设和并网发电，完善运维 管理和收益分配机制，确保贫困村的光伏发电收益到村、到户。 完成时限：6 月 30 日。 （8）按县旅发委的要求，做好旅游扶贫示范项目建设，旅游扶 贫村全年无旅游扶贫安全事故。 （9）组织开展科技服务活动，确保每个贫困村至少有 1 名科技 人员联系服务，为贫困群众发展产业提供科技服务。完成时限： 3 月 31 日。 （10）支持和引导产业扶

11、贫龙头企业、扶贫专业合作社等新型 农业经营主体在贫困村发展扶贫产业，确保贫困对象与新型农 第 8 页 业经营主体建立持续稳定增收的利益联结关系。完成时限：9 月 30 日。 2.推进金融扶贫 （1）完成县下达的扶贫小额信贷发放任务，支持贫困农户发展 扶贫产业；做好风险防控工作。完成时限：11 月 30 日。 （2）推进 5 个贫困村村级惠农服务社、农村电商服务站、助农 取款服务点、金融扶贫服务站的融合站点建设（三站一社） ，确 保所有金融扶贫服务站有序运转，按要求做好金融服务工作。 完成时限：9 月 30 日。 （3）督促原有扶贫小额信贷分贷统还项目完善利益联结机制， 并将分红打卡到户。完成时

12、限：11 月 30 日。 （4）抓好扶贫小额信贷、扶贫财银保贴息工作，确保贴息资金 及时补助到户。完成时限：11 月 30 日。 （五）推进就业扶贫工程 责任主体：就业扶贫与兜底保障分指挥部 主要任务： 1.确保组织全镇 290 名生态环保员按要求上岗并按要求将工资 打卡到户。完成时限：3 月 31 日。 2.按县下达计划数，依程序精准选聘生态护林员，做好培训和 监管工作，每季度打卡发放工资 2500 元。完成时限：3 月 31 日。 3.在贫困村发展浙江义乌来料加工，带动贫困对象实现就业增 第 9 页 收。完成时限：9 月 30 日。 4.开展“三联三帮”活动，安排贫困妇女实现就业增收；动员

13、 劳动模范带动贫困户实现就业增收；动员团干帮扶联系留守儿 童。完成时限：9 月 30 日。 5.积极开展劳务协作，按要求建立就业扶贫“三个清单” ，组织 开展劳务协作对接及就业服务活动，完成新增农村贫困劳动力 转移就业任务。完成时限：9 月 30 日。 6.完成贫困对象（含两后生）就业技能培训任务，确保就业率 达到 80%以上。完成时限：9 月 30 日。 7.通过多种途径和形式对贫困户进行农村实用技术培训，引导 参加培训的贫困对象到产业扶贫合作社就近就业增收。完成时 限：9 月 30 日。 8.完成县下达的创业致富带头人培训任务。完成时限：11 月 30 日。 9.按要求做好湖南省劳务协作脱

14、贫综合信息服务平台的数据采 集及其他管理工作。完成时限：11 月 30 日。 （六）推进兜底保障工程 责任主体：就业扶贫与兜底保障分指挥部 主要任务： 1.精准认定农村低保、低保兜底保障和五保对象，实行动态管 理，确保应保尽保、应兜尽兜。 2.提高农村低保标准和低保救助水平，实现农村低保标准与国 第 10 页 家扶贫标准“两线融合” ；综合物价等因素，逐步提高农村五保 对象供养水平。 3.将困难群众基本生活救助向贫困户倾斜，困难群众基本生活 救助资金年结余量在 8%以下。 4.充分运用社会救助信息管理系统管理和发放政策资金，按要 求做好资金公示。 （七）推进基础和公共服务设施提升工程 1.开展

15、水利扶贫 责任主体：水利扶贫分指挥部 主要任务： （1）以经济、实用、安全为原则，通过饮用山泉水、打井及自 来水等方式，解决贫困群众的安全饮水问题，确保饮用水质安 全且取水半径不超过 1 公里；贫困村的所有农户实现安全饮水。 完成时限：11 月 30 日。 （2）完成 5 个贫困村的高标准农田建设任务，优先解决影响群 众生产灌溉的突出问题，确保贫困村农田水利设施基本完善， 满足群众生产灌溉需求。完成时限：11 月 30 日。 2.开展交通扶贫 责任主体：交通电力通信扶贫分指挥部 主要任务：5 个贫困村通村公路达到通畅标准（到村部或学校 所在地，路面宽 3.5m 以上，有必要的错车道） ；按照“

16、一个自 然村一条路”的原则，完成 5 个贫困村中自然村（25 户以及 第 11 页 100 人以上）通水泥路建设；完成必要的危桥改造和安全防护 工程建设；建制村通客车率达到 100%。完成时限：11 月 30 日。 3.开展电力扶贫 责任主体：交通电力通信扶贫分指挥部 主要任务：全面完成 5 个贫困村的农村电网升级改造任务，排 查解决 5 个贫困村中群众生活用电电压过低的问题，实现农户 生产生活用电有保障。完成时限：11 月 30 日。 4.开展通信扶贫 责任主体：交通电力通信扶贫分指挥部 主要任务：大力实施移动终端信号覆盖和光纤宽带通达工程， 确保全镇 26 个村的 4G 覆盖率达到 99%

17、以上（即村委会、学校、 卫生室等重要场所和各生产组村民集中居住区域的 4G 信号良好） ；农村接通互联网覆盖率达到 85%以上（即有效满足村委会、 学校、卫生室等重要场所及周边村民集中居住区域的光纤宽带 接入需求） 。其中，5 个贫困村两项指标均达到 100%。完成时限： 11 月 30 日。 5.完善公共服务设施 责任主体：基层组织建设和驻村结对帮分扶指挥部 主要任务：完成 5 个贫困村村级综合服务平台建设，并配备标 准卫生室、农家书屋、广播站等公共服务设施。完成时限：11 月 30 日。 第 12 页 （八）推进社会扶贫工程 责任主体：社会扶贫与扶贫宣传分指挥部 主要任务： 1.对接好非贫

18、困村“社会扶贫”结对帮扶贫困户工作。完成时 限：4 月 20 日。 2.完成县下达安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫三大专项帮扶行 动任务，帮助在享受政策资金之后，仍然存在困难的建档立卡 贫困户，以及建档立卡贫困户之外实际存在困难的对象解决住 房、教育、医疗问题。完成时限：11 月 30 日。 3.按要求做好中国社会扶贫网的上线工作,全面完成贫困对象和 爱心人士注册任务，完成需求发布与对接任务，启动扶贫商城、 扶贫众筹等工作。完成时限：11 月 30 日。 4.组织开展中国社会扶贫日系列活动。完成时限：10 月 17 日。 5.开展万企帮万村工作，组织镇内民营企业到贫困村进行联系 帮扶。完成时限：4

19、 月 30 日。 五、保障措施 （一）加强资金项目管理 责任主体：财政所 主要任务： 1.强化整合使用财政涉农资金的力度，规范项目内容，所有与 户脱贫、村出列无关的项目，一律不能以任何形式进入项目库。 第 13 页 完成时限：3 月 30 日。 2.对打包分配到镇贫困村的基础设施和公共服务建设项目资金， 按照“村出列、户脱贫”的验收要求和平江县贫困村退出标 准和基础设施标配实施方案精神，组织贫困村通过“四议两 公开”的方式实施项目，确保如期如质完成工作任务。 3.规范资金项目管理，凡统筹整合涉农资金项目的调整，必须 通过 xx 镇脱贫攻坚工作指挥部审批决定。 （二）夯实基层基础 责任主体：脱贫

20、攻坚工作指挥部办公室、基层组织建设和驻村 结对帮扶分指挥部 主要任务： 1.规范基础台账。督促指导村级完善到户资料（扶贫手册、收 入计算表、到户政策受益明白卡、户口簿、医保证、扶贫补贴 明白卡（折） 、政策宣传资料） ，村级一户一档资料（扶贫手册、 湖南省农村贫困户申请审批表 贫困户信息采集表 平江 县 20XX、20XX 年度已脱贫户复核表 贫困户年度收入计算表 贫困户脱贫验收表 贫困户家庭成员自然增加（减少）情况 表 ） ，以及其他体现贫困识别、帮扶和退出过程的会议记录、 照片、政策落实台账等资料。全面修复扶贫信息系统内错误、 不实数据。组织驻村及结对帮扶干部开展“七走访三签字” “四 讲

21、四评”活动，做好贫困户基本信息核准（含户籍信息清理） 、 扶贫政策宣传及对接落实、贫困退出等基础工作。 第 14 页 2.充实队伍力量。根据工作任务，加强贫困村基层组织建设， 加大对软弱涣散村级班子的治理，全面提升村级班子凝聚力、 战斗力；加强对驻村队员的管理，严格执行召回机制； 3.开展驻村帮扶。对全镇 8 个未脱贫人口在 100 人以上的非贫 困村实现驻村帮扶全覆盖。配合县派驻村村办整合县镇两级干 部，对未脱贫人口超过 100 人的非贫困村开展驻村指导和帮扶。 启动时限：3 月 1 日。 4.开展结对帮扶。安排干部职工实现对建档立卡贫困户结对帮 扶全覆盖，确保未脱贫对象结对帮扶走访每月 1

22、 次，已脱贫对 象每季度走访 1 次。启动时限：3 月 1 日。 （三）加大扶贫宣传力度 责任主体：社会扶贫与扶贫宣传分指挥部 主要任务： 1.以安居、教育、健康等扶贫政策和思想引导为主要内容，用 群众喜闻乐见的形式，制作扶贫宣传广播稿、短片、宣传册， 在电视台、广播村村响、微信等平台进行常态化宣传。完成时 限：4 月 30 日。 2.在重要交通要道沿线设立脱贫攻坚宣传牌。完成时限：4 月 30 日。 3.建立新闻线索报送渠道，全面收集全镇脱贫攻坚相关新闻线 索；及时总结、挖掘脱贫攻坚先进典型、经验，并在县以上媒 体推广。启动时限：3 月上旬，结束时间：2019 年 6 月。 第 15 页 （

23、四）做好扶贫信访处置 责任主体：信访办、办公室、扶贫办 主要任务： 1.扶贫信访处置工作，由信访办牵头负责，办公室、扶贫办为 责任单位。 2.及时、妥善处理各类线上线下的扶贫信访诉求，确保不出现 重点信访事件。 3.及时向镇纪委移交问题线索。 （五）强化巡查督查考核 责任主体：巡查督查考核问责分指挥部 主要任务： 1.修订完善督查考核方案，明确督查内容，改进督查方法。完 成时限：3 月 30 日。 2.建立常态化督查机制，及时编发督查通报。 3.对巡查督查发现的问题，督促各责任主体举一反三，限期抓 好整改落实。 4.及时向镇党委提出问责建议。 （六）严肃监督执纪问责 责任主体：巡查督查考核问责

24、分指挥部 主要任务： 1.扎实开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题整治行动，组织 对所有扶贫资金项目进行全面清查，对克扣、侵占、套取、骗 第 16 页 取、挪用扶贫资金的单位、干部进行整治，实行严查严办，顶 格处理。 2.对工作中出现下列问题和情况的，按平江县脱贫攻坚责任 追究办法（试行） 严格追究相关责任主体的责任，通报处理结 果;情节严重，影响恶劣的，年度考核实行“一票否决” 。 （1）未能完成镇党委、政府下达的脱贫攻坚任务的； （2）未按程序和要求识别核查贫困对象，导致贫困对象不准、 数据失真、资料不齐，造成漏评和错退的； （3）工作不深入，帮扶流于形式，导致政策落实不到位的； （4）违反贫困退出规定，弄虚作假，搞“数字脱贫”的； （5）扶贫信访处置不及时、不主动，造成群众认可度低的； （6）违反规定搞形象工程、面子工程或项目质量差，造成负面 影响和严重损失的； （7）违反扶贫资金管理规定，挪用、 套取、骗取扶贫项目资金的； （8）纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。