人民政府法制办公室20XX年度工作总结及2018年度工作计划.docx

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1、第 1 页 人民政府法制办公室 20XX 年度工作总结及 2018 年度 工作计划 特征码 JRljpKSYAhhxnckVqDRr 人民政府法制办公室 20XX 年度工作总结及 2018 年度工作计 划 20XX 年以来，xx 市政府法制办在市委、市政府的正确领导 下，以党的十八大和十九大精神为指引,紧紧围绕落实国家法 治政府建设实施纲要(20XX2020 年)确定的法治政府建设目 标任务，结合市委、市政府的中心工作，认真履行工作职责， 扎实做好 20XX 年度法治政府建设工作。以全面落实行政执法责 任制和服务型行政执法建设为抓手，紧扣我市经济社会发展大 局，大力推进行政执法改革，加快法治政

2、府建设，坚持法治国 家、法治政府、法治社会一体建设。现将一年来的工作情况总 结如下： 一、依法全面履行政府职能 我市认真贯彻落实国家法治政府建设实施纲要和河 南省法治政府建设实施方案确定的法治政府建设目标任务， 建立健全法治政府建设落实机制，制定了xx 市法治政府建设 实施方案 ，推动我市法治政府建设扎扎实实向前迈进，持续提 第 2 页 升全市各级政府依法行政水平，为全面完成法治政府建设任务 打下坚实基础。一是深化行政审批和商事制度改革。为提高审 批效率，激发市场活力，xx 市以自贸试验区 xx 片区为突破口， 带动全市行政审批制度改革。推出了商事制度五大类、投资建 设项目“五个一” 、提高投

3、资建设项目效率五项保障和五项服务 措施的“四个五”行政审批新模式，以“减证”带动“简政” ， 在全国率先实行“22 证合一” 。20XX 年 5 月 8 日，李克强总理 视察自贸试验区 xx 片区，在详细了解了 xx 片区的制度创新成 果后，称赞道：xx 既不沿海也不沿边，但通过自贸区试验照样 创出了一流经验。在此基础上，8 月 1 日实施了“35 证合一” ， 将多部门、多窗口办事压减至一个窗口，将全流程办理时限压 缩为 3 个工作日。同时，依托线上、线下一体化网上政务服务 平台，将 48 个行政许可证的办理和其他 246 项行政审批服务事 项合并到综合服务窗口，实现“四十八证联办” ，降低

4、办事成本， 激发市场活力，最大程度地惠企利民。20XX 年 xx 市市本级取 消行政审批事项 21 项，承接上级下放的部门行政职权事项 1 项， 新列入部门行政职权事项 1 项，调整部门行政职权事项 36 项， 将 6 项部门行政职权事项的管理层级下放给县（区） ，保留部门 行政审批事项 121 项、政务服务事项 128 项，已由市政府印发 向社会公布。二是加强事中事后监管。在全市各县、区和市直 38 个职能部门中启动“双随机一公开”监管跨部门联合抽查工 作，建立了“两库一单”综合监管平台，在市场主体领域，推 第 3 页 出了双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合 惩戒、信息互联共

5、享等“三双三联”创新举措。在自贸试验区 xx 片区项目建设领域，实行了项目承诺制“1234”精准监管， 组织各职能部门开展协同监管。三是梳理权责清单、建立动态 调整机制。为规范行政权力运行，切实转变政府职能，我市对 “两单”工作实行运行监管及动态调整，全面完成了权力清单、 责任清单及行政职权流程图的编制发布工作，共审核行政职权 x 项，压减 107 项，保留 x 项。四是做好城市综合行政执法改 革工作。我市积极推进城市综合执法体制改革，在城管部门的 基础上，整合规划、住建、环保、食药、工商、水利、公积金 等 7 个部门的执法力量，成立 xx 市城市综合执法局，形成 “1+7”执法职能新模式。将

6、原有的 347 项行政处罚权，7 项行 政强制权，统一整合到城市综合执法局，相对应的执法力量一 并划转。建立了互联互通的数字化城市管理信息平台。整合了 12319 城管服务热线，开通微信平台、官方网站等群众参与城 市管理的通道。20XX 年 8 月 20 日至 21 日，中央电视台、人民 日报分别对 xx 市城市管理执法体制改革经验进行报道，9 月 15 日 xx 市城市管理执法体制改革得到省委全面深化改革领导小组 通报表扬，9 月 27 日和 11 月 27 日，住房城乡建设部推进城市 管理执法体制改革座谈会和全省城市管理执法体制改革现场会 分别在 xx 市成功召开。 二、建立健全依法行政决

7、策机制 第 4 页 健全依法行政决策机制是减少和避免决策失误、推进政府 治理能力现代化的必然要求。一是严格落实重大行政决策程序。 按照xx 市人民政府工作规则 ，把公众参与、专家论证、风 险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法 定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确， 避免工作失误，保证决策质量。二是积极推行政府法律顾问制 度。市政府高度重视政府法律顾问工作，印发了法律顾问工 作暂行规定 ，成立了以政府法制机构人员为主体，聘请河南大 学教授、法学专家和知名律师参加的法律顾问队伍。充分发挥 法律顾问作用，参与了地方立法工作的调研和论证、重大决策 事项合法性审查、疑

8、难涉法事务咨询等工作，为市政府依法行 政提供了保障。 三、深入推进服务型行政执法建设 以“服务指导年”为核心，推动全市服务型行政执法建设 由点到面、由浅入深、长效发展。一是强化服务型行政执法工 作推进机制。印发了20XX 年度全市推进服务型行政执法建设 工作的通知 ，推动我市服务型行政执法工作标准化、规范化、 长效化。确定了 11 个“第二批 xx 市服务型行政执法示范点” ， 召开了全市推进服务型行政执法建设经验交流和观摩会，介绍 推广示范点先进经验和做法，进一步提升了基层行政执法部门 的服务意识和服务水平。目前， “第三批市级服务型行政执法示 范点”申报材料正在审核中。二是规范行政指导和行

9、政调解工 第 5 页 作机制。为有效提升行政执法人员实施行政指导的能力和水平， 推动行政指导方式科学化、规范化，在总结以往经验的基础上， 不断完善行政指导案例评选制度，开展行政指导案卷评查工作 并对优秀行政指导案卷进行了表彰。为促进行政调解工作，我 市 22 个行政执法任务较重的部门成立了行政调解室，公安、工 商、城管、质监、卫生计生、国土、人社等部门探索行政调解 与行政执法融入机制，尝试运用“行政调解+行政执法”模式， 充分发挥行政机关在化解争议纠纷中的作用。三是充分利用信 息平台，推进“互联网+行政执法” 。印发了关于推进“互联 网+行政执法”工作的通知 ，充分利用现有资源设施，建立统 一

10、的行政执法信息平台，推进行政执法网络化，达到执法资源 信息互联互通、互认共享。市国税、地税、工商等多部门主动 适应和引领“互联网+”发展趋势，建立联合大厅、信息数据库、 网上服务大厅、移动 APP、微信公众号、微信交流群等创新模 式，实现信息多方共享。四是典型带动，不断促进服务型行政 执法深入发展。我市立足便民利民原则，持续推动不动产登记 服务转型升级，探索打造了“交易登记一体、一门统一办理、 前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察” 的不动产登记服务“xx 模式” 。改革一年多来，解决了不动产 交易登记过程中申报材料多、审核环节多、群众办事难等问题， 取得了显著成效。各项业务

11、申请由 206 项减为 94 项，办理环节 由 13 个减为 5 个，所有业务办结时限由 30 个工作日缩短至 3 第 6 页 个工作日。各项业务实行全网办理、限时办结和一条龙服务， 大幅度降低了群众的办事成本，实现了“提质增效” 。20XX 年 7 月 25 日， 河南日报一版、三版报道了尽最大努力方便 群众xx 市不动产登记改革纪实 ，国家不动产登记局局长 冷宏志指出，xx 市不动产登记制度改革模式代表了不动产统一 登记的发展方向，走在了全国前列。 四、全面落实行政执法责任制 20XX 年是全面落实行政执法责任制的“强力推进年” ，我 市印发了20XX 年度全面落实行政执法责任制工作实施方

12、案 和关于进一步做好 20XX 年度全面落实行政执法责任制有关工 作的通知 ，建立了行政执法案例指导制度以及行政执法情况统 计报告制度，认真完成了建立执法岗责体系、健全行政执法规 范、打造执法监督平台、开展执法监督巡查、组织行政执法培 训、评选优秀执法案卷等各项工作。在全市确定了 4 个“xx 市 首批行政执法责任制示范点” ，充分发挥示范点的典型带动、示 范引领作用，积极推广典型经验。 为推动全市各级行政执法机关严格规范公正文明执法，持续强 化行政执法监督，组织对我市 15 个行政执法部门现场查看了执 法人员资格管理、重大行政处罚备案、开展关系群众切身利益 重点领域的行政执法等情况，通报了评

13、查结果。对于监督检查 中发现的问题，严格督促各相关单位积极整改，从根源上杜绝 问题再次出现。20XX 年共受理重大行政处罚备案 133 起，办结 第 7 页 122 起。 五、完善依法行政制度体系 我市始终把完善依法行政制度体系作为依法行政的基础工 作常抓不懈。一是积极开展地方立法工作。年初研究制定了 20XX 年度立法计划 ，严格按照规章制定程序组织调研、论 证、法制审核工作，在草案起草过程中均充分征集社会公众和 各县区政府、各有关部门的意见和建议。市政府第 54 次常务会 议审议通过了我市的第一部地方政府规章xx 市电梯安全管理 办法 。目前已经完成了xx 市城市管线管理办法（草案） 和

14、xx 市城市集中供热管理办法（草案） 等两部市政府规章的 起草工作。按照市人大常委会立法计划要求，组织完成了xx 市城市绿化条例（草案） 的起草工作，经市人大常委会审议通 过，省人大常委会批准，于 2018 年 1 月 1 日起实施。二是严格 规范性文件审核。严格坚持行政规范性文件法制审核制度，市、 县、区政府和部门规范性文件都必须经法制机构审核，并以适 当方式征求社会公众意见。市政府及市政府办公室 20XX 年制定 规范性文件 67 件，没有违法设置行政许可、行政强制、行政处 罚等条款，没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增 加义务的内容，全部通过了省政府法制办的备案审查。三是认 真开

15、展规范性文件清理工作。市政府办公室印发了关于开展 规范性文件清理工作的通知 ，召开了全市规范性文件清理工作 会议，对与“放管服”改革决定或法律规定不一致以及不符合 第 8 页 生态文明建设和环境保护要求的规范性文件进行了全面清理， 共清理市政府及市政府办公室发布的规范性文件共计 704 件， 经市政府常务会议研究决定，继续有效的 409 件，废止 250 件， 修订 35 件，清理结果已正式公布。 六、强化对行政权力的制约和监督 坚持从源头上加强监督和制约，建立了对主要领导干部权 力行使情况实行风险评估和分级预警，实行跟踪监督、预警提 醒制度。财政部门在全市推行了内部控制基本制度，按照分事 行

16、权、分岗设权、分级授权的要求强化流程控制、依法合规对 财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动 态过程，进一步提高了内部管理水平。 七、全面推进政务公开 一是政务阳光公开。我市以全省“互联网+政务服务”工作 试点城市为契机，通过实体服务大厅与网络服务大厅线上线下 深度融合，推动形成全市“一门集中、一口受理、一网通办、 一链监管、全网运行”的政务服务新模式，政务事项全部在网 上公开。重点巩固网上政务服务、网上公共资源交易、网上便 民服务、网上效能监察、投资项目在线监管“五大平台”功能， 升级和完善权力事项、流程环节、效能责任三个动态管理，推 进数据交换共享、电子政务服务应用支撑和行

17、政效能监控平台 建设工作，完善手机 APP、市民之窗等便民服务平台，将全市 44 个具有政务服务职能的部门和 751 项政务服务事项全部纳入 第 9 页 xx 市网上政务服务平台。20XX 年，市政务服务平台共受理办理 各类行政审批与政务服务事项 x 万件，比 20XX 年同期增长 x%。其中网上受理 x 件，网上申报占比总申报量的 x%。二是主 动发布信息，积极处理舆情。为了应对纷繁复杂的网络舆情， 我们坚持及时发现苗头、及时分析研判、及时落实责任、及时 发布信息、及时处置舆情的“五个及时”原则，对网络舆情实 行不间断监看、高频率搜索和多角度研判，逐步建立起网上监 控、网上评论、网上引导、网

18、下处置“四位一体”的工作机制。 20XX 年，共发现、处置各类网络舆情 x 条，回应处置率 x%。经 过不断的努力，我市舆情引导管理呈现出逐步规范化、制度化 的良好态势。 八、依法有效化解社会矛盾纠纷 认真开展行政复议和行政应诉工作，对行政机关依法行使 职权实施有效监督。市政府先后出台了关于进一步加强行政 复议工作的意见 、 xx 市行政复议调解工作暂行规定 、 行政 机关负责人出庭应诉规定 ，对全市行政复议工作规范化建设作 了部署。全年受理行政复议案件 138 件，办理各级人民法院行 政诉讼案件 274 件，办理省政府受理的行政复议案件 x 件，各 类案件共计 915 件，所有行政复议决定和

19、司法判决均已得到认 真履行。 九 、提升依法行政能力 提高领导干部依法行政能力，需要领导干部在多方面努力 第 10 页 践行。一是专题学法，切实提高领导干部依法行政的能力和水 平。坚持市政府常务会议学法制度，20XX 年共组织 4 次市政府 常务会议学习法律知识。常务会议对我市建设法治政府提出了 具体要求：充分发挥全面推进依法行政第一责任人的责任，既 要深入学习精神实质，又要躬身践行依法行政，用法治思维规 范本职工作。二是增强领导干部的法律意识和观念，开展各类 法律知识培训。推进依法行政就必须抓住领导干部这个“关键 少数” ，进一步增强领导干部的法律意识和观念，增强运用法治 思维解决问题的能力

20、。20XX 年，全市（包括各县区、各部门） 共举办领导干部法治政府建设专题讲座 36 期，举办各类法律知 识培训班 109 期，邀请省政府法制办法学专家、河南大学法学 教授、知名律师等授课，为我市推进法治政府建设工作提供了 决策依据，进一步增强了领导干部“有法可依，有法必依，执 法必严，违法必究”的法律意识和观念，切实提升了领导干部 和行政执法人员的依法行政能力和行政执法水平。 十、建立健全依法行政推进机制 一是认真谋划，统筹推进依法行政工作。建立健全以市政 府主要负责人为组长的法治政府建设领导机构，明确各成员单 位的工作职责和工作重点，定期研究本行政区域内推进依法行 政的情况和措施，充分发挥

21、法治政府建设领导小组的推动作用。 印发了xx 市 20XX 年度法治政府建设工作安排 ，明确我市依 法行政工作的方式方法和监督保障机制，为稳步推进我市依法 第 11 页 行政工作奠定了良好基础。二是充分发挥依法行政考核引领带 动作用。市政府按照法治政府建设和 “1211”依法行政推进体 系的相关要求，对所辖 9 个县区政府、45 个市政府行政执法部 门进行了年度依法行政工作考核，并将考核结果向社会公开， 同时抄送市纪委和市委组织部。表彰了优秀行政执法案卷、行 政复议应诉案卷及办案人员。三是注重政府法制工作宣传。始 终坚持法制信息工作与政府法制其他工作一同安排、一同布置。 20XX 年，共向省政

22、府法制网上报法制信息 x 篇，采用 x 篇，省 政府官网采用 18 篇，全省总排名第一。 十一、存在问题 20XX 年,我市推进依法行政工作虽然取得了一些成效，但 与法治政府建设的要求相比还存在一定差距。一是依法行政贯 彻落实没有完全到位，推进依法行政工作的力度还需进一步加 大，依法行政监督有待加强。二是法律顾问制度仍需进一步完 善，更大程度地发挥政府法律顾问作用。三是法律知识培训还 需进一步加强。 十二、2018 年工作计划 （一）认真贯彻落实有关文件精神，全力推进法治政府建设 2018 年,将以贯彻党的十九大精神为契机，认真落实法 治政府建设实施纲要（20XX-2020 年)和河南省法治政

23、府建 设实施方案（20XX-2020 年)的工作要求，紧紧围绕市委市政 府的中心工作，切实解决法治政府建设中面临的新问题，为推 第 12 页 进政府法治建设谋划思路，改革创新，制定措施，明确任务。 （二）科学规划，进一步加强依法行政工作能力建设 2018 年 3 月份,召开全市依法行政工作会议，对全年依法 行政工作进行整体安排，特别要对常务会议学法和依法行政工 作汇报进行安排，对学法内容和时间进行总体规划，选择切合 工作实际的法律法规，运用合适的方式向领导干部讲解相关内 容，确保依法行政各项工作能够取得实效。 (三) 以规范化为抓手，大力推进服务型行政执法建设 继续加强对服务型行政执法整体督导

24、平台体系的建设，加 强数据统计和工作完成时效性，拟对该项工作进行专项通报和 评比，通过奖励先进，督促落后，推进全市服务型行政执法工 作的顺利开展。继续培育和推荐服务型行政执法示范点和执法 标兵，提升基层行政执法部门的服务意识和服务水平。 （四）加强监督，积极开展落实行政执法责任制工作 继续开展重大行政处罚备案及规范性文件日常备案，推动 规范性文件备案系统筹建工作。根据规范性文件清理结果，编 印xx 市政府 20XX 年规范性文件汇编 。 （五）转变思想，强化行政复议应诉工作 加强宣传力度，评选全市行政复议工作先进单位和个人， 进一步激励全市行政复议工作者再创佳绩。按照xx 市人民政 府关于进一

25、步加强行政复议工作的意见 （x 政 20XXx 号） 要求，与高等院校、专家学者加强合作，组织一次行政复议工 第 13 页 作人员业务培训，提高行政复议工作人员的业务素质。选出一 批先进典型，开展一次专项工作现场观摩学习活动，通过学习 观摩，宣传先进经验，激励落后单位齐头并进。研究一套高效、 便捷的办案模式，考虑由案件承办人、科室负责人和法制办领 导集体研究决定案件审理结果，使案件办理更加公开、透明。 （六）开拓创新，认真做好相关立法、规章制定工作。 完成xx 市城市集中供热管理办法 、 xx 市户外广告和招 牌设置管理办法 、 xx 市城市建筑垃圾（渣土）管理办法 、 xx 市消防管理若干规定 、 xx 市城市湖泊水系管理办法等 市政府 20XX、2018 年度立法计划确定的立法任务和xx 市城 市公共交通管理办法 、 xx 市夜市管理办法等立法调研工作。 完成xx 市人民政府 2019 年度立法计划（草案） 的起草、征 求意见等工作，并提请市政府印发。