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1、第 1 页 全面深化河长制工作方案 特征码 FwVApYLdjdxksBOGhwMA * 全面深化河长制工作方案 各行政村、机关各科室： 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于 全面推行河长制的意见的通知 （x 字20XXx 号） 、 中共 xx 省委办公厅、xx 省人民政府办公厅关于进一步深化河长制工 作的通知 （x 委办传20XXx 号） 、 中共 xx 省委办公厅、xx 省人民政府办公厅关于全面深化落实河长制进一步加强治水工 作的若干意见 （x 委办发20XXx 号）等要求，加快推进湍 口温泉小镇建设，结合本镇实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党
2、中央、国务院决策部署，坚持环境立镇，以保 护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务， 第 2 页 在全镇河湖库塘全面深化河长制，构建责任明确、协调有序、 监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河道正常功 能和建设湍口温泉小镇提供制度保障。 （二）基本原则 坚持生态优先与绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保 护自然的理念，处理好河道管理保护与开发利用的关系，强化 规划约束，促进河道休养生息、维护河道生态功能。 坚持党政领导与部门联动。建立健全以党政领导负责制为 核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各 部门力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 坚持问
3、题导向与长效管理。巩固“清三河”成果，全面推 进河道水质提升工作，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策” ， 解决好河道管理保护方面的突出问题。 坚持强化监督与严格考核。坚持依法治水管水，建立健全 河道管理保护监督考核和责任追究制度，开拓公众参与渠道， 营造全社会共同关心和保护河道和水资源的良好氛围。 第 3 页 （三）主要目标 在全镇全面深化河长制，建立健全以党政领导负责制为核心的 河道管理保护责任体系，完善监督考核和责任追究制度。 到 20XX 年底，全面落实河道和小微水体河长制全覆盖。力争到 20XX 年底前，全镇河道类及以上水质达到 100%。到 2020 年 底，全镇河道类及以上水质稳
4、定达到 100%以上。 （四）组织形式 1河长制组织体系 根据全镇河道等级划分，健全完善镇村级的分级分段河长体系， 责任制落实以镇级河长为责任主体。健全完善小微水体责任制 体系，责任制落实以村级主要负责人为责任主体。 由镇长任总河长，镇其他班子领导担任镇级河道的河长，河道 流经的村为责任主体。 根据上级文件要求，参照临安市级河长制的组织形式，建立由 镇长担任本镇的总河长，其余镇领导班子成员担任河长，河道 第 4 页 流经的村为责任主体的河长制。并下设镇河长制办公室，由相 关分管领导担任办公室主任，落实人员负责河长制工作。 镇河长制办公室与镇“五水共治”办合署办公。由镇分管领导 兼任河长制办公室
5、主任，镇“五水共治”办、农办、城建办、 社会事务办、经济发展办、综治办、财办等科室为成员单位。 镇河长制办公室协助镇级河长履行责任河道水环境治理日常工 作；牵头组织联系河道的水环境治理方案审查、申报审批工作 和制定年度实施计划、定期督查水环境治理工作、建立信息报 送制度，并做好联系河道的指导、协调和监督职能；开展日常 巡查，发现问题及时报告河长。 2河长的主要职责 总河长作为辖区推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制 工作的组织领导、决策部署和考核监督，解决河长制实行过程 中的重大问题。 河长是河道保护与管理的第一责任人。市级河长负责指导实施 相应河道水环境综合整治和管理保护，协调解决工作中
6、存在的 问题，并做好督促检查工作。 第 5 页 镇级河长主要负责牵头组织开展包干河道水质和污染源现状调 查，制定并组织实施“一河一策”方案，推动河道周边环境专 项整治、水环境治理、长效管理和执法监督等综合治理与管理 保护工作，协调解决重点难点问题，做好督促检查工作。 村级河长主要负责日常巡查，协助推进河道周边环境专项整治、 水环境治理、长效管理和执法监督等综合治理与管理保护工作。 3河长制办公室的主要职责 （1）负责全镇河长制工作的方案编制、工作协调和督查指导； 做好上级河长来镇督查的协调配合工作。 （2）负责河长制工作的组织实施，对村级河长制工作进行 协调、监督、检查、考核。组织编制镇级河道
7、“一河一策”方 案，对镇级河道的年度治理计划、 “一河一策”方案进行审查， 对村级河长履职情况进行督查、检查、考核。指导做好村社河 长履职的管理工作。协调做好镇级河长履职工作。 第 6 页 （3）对全镇河道水环境治理情况、公示牌设置、排污口设 置进行检查，发现问题及时进行协调、解决。每月对全镇河长 制河道水质、镇级河长、村级河长 APP 使用情况进行通报，及 时协助更新河长制 APP。 （4）定期召开全镇河长制工作的相关会议，落实上级有关 会议及文件的精神，组织村级河长进行业务培训，对河长制相 关工作及时进行宣传报道。 4各科室的主要职责 镇“五水共治”办公室与镇河长制办公室合署办工，协同负责
8、 全镇河长制工作的方案审定、工作协调和督查指导；做好上级 河长来临督查的协调配合工作；帮助指导河长制工作。 镇水利服务站负责推进实施最严格水资源管理制度、河道等级 划分、入河排口设置和审核工作；指导、监督河道项目建设与 管理工作；负责全镇河塘清淤的组织实施；负责推进河道的综 合整治、保洁养护等工作实施；协助市水利水电局依法查处河 道非法采砂等涉水违规行为。负责指导、监督集镇自来水厂出 厂水质及用户水质的定期监测和公布。 第 7 页 镇农办指导、监督“美丽乡村” 、村落景区建设；负责指导农村 生活污水治理设施及截污纳管工程的污水运维管理工作，科学 维护治理设施及管网的常态运行。负责农业面源、畜禽
9、养殖污 染防治和管理；负责推进农业废弃物综合利用，以及畜禽养殖 环节病死动物无害化处理设施建设、管理和执法；负责开展全 镇范围内禁渔护渔工作。 镇社会事务办负责指导开展农村生活垃圾分类及减量化资源化 处理。负责清洁乡村、清洁庭院、清洁河道的检查考核。景区 附近“农家乐”污水整治和景区内河道洁化、绿化和美化工作。 镇经发办负责河道周边工业企业的产业结构调整，完善落后生 产能力淘汰目录，健全落实落后生产能力退出机制，推进企业 清洁生产审核和绿色企业创建。负责企业的截污纳管、污水排 放口检查指导。负责依法查处涉水企业无照经营和超范围经营 等违法行为。 镇城建办、城管中队负责重点涉水项目建设用地保障；
10、负责涉 水违章违法用地的查处。负责涉水“三改一拆”违建的拆除整 治，对河道乱倒建筑垃圾等违法行为的查处，负责水环境污染 第 8 页 防治的统一监督管理；负责协调推进水污染防治行动计划、工 业企业污染源执法监管；牵头指导水质监测工作分析污染成因， 指导环境治理重点和治理目标。 镇财办负责河道和小微水体的水环境治理的资金支持和保障， 协调落实河长制市级相关资金政策，监督管理资金使用情况。 镇团委委负责组织、指导团员青年及志愿者积极参与河长制工 作。 镇妇联、工会负责组织、指导妇女、职工等积极参与河长制工 作。 二、主要任务 （一）加强水资源保护 落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用
11、水 效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化考核评估和监督。 实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格水功能区管理监督， 根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，分 阶段制定总量控制和削减方案。 第 9 页 在全镇实行河湖清单化管理。到 20XX 年，配合上级有关部门完 成全市河道等级划分。切实依法加强入河排水口的监管，到 20XX 年底，基本完成入河排水口合法性认定，建立排水口动态 管理档案，完善入河排水口标识工作。 （二）加强河湖水域岸线管理保护 严格水域岸线等水生态空间管控。依法划定河道管理范围，到 2018 年底基本完成配合全市河道管理范围的划定工作，到 2020 年底配合完
12、成水利工程管理与保护范围的划定工作。依法依规 逐步确定管理范围内的土地使用权属，推进建立范围明确、权 属清晰、责任落实的河道管理和水利工程管理保护责任体系， 恢复河湖水域岸线生态功能。 （三）加强水污染防治 全面落实“水十条” 。认真落实水污染防治行动计划 ，加快 推进我镇水污染防治行动计划实施方案，完成年度目标任务。 强化污染源综合防治。排查入河污染源，各相关科室依法推进 工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、 第 10 页 农业面源污染等严格治理，改善水环境质量。 （四）加强水环境治理 落实河湖水功能区质量目标管理。强化水环境质量目标管理， 按照水功能区、水环境功能区确定
13、各类水体的水质保护目标。 切实保障饮用水水源安全，完善饮用水水源规范化建设。到 20XX 年底，基本实现供水水源地水质、出水水质、终端水质的 供水链水质公布制度。 加强河道水环境综合整治。实施湍口镇五水共治“十三五” 规划（20XX-2020） 湍口镇城区截污纳管工作及雨污分流工作 三年行动计划 。推进水环境治理网格化和信息化建设。到 2020 年底，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机 制。巩固“清三河”成果，实现河道环境整洁优美、水清岸绿。 全面强化农村水环境综合治理。以生活污水处理、生活垃圾分 类处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。 （五）加强水生态修复 第 11
14、页 推进河湖生态修复和保护。禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵 养空间。在规划的基础上恢复河道水系的自然连通，加强水生 生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。到 2020 年底，基本建成镇级以上河道健康评估制度。加强水土流 失预防监督和综合整治，维护河道生态环境。 健全水环境生态保护补偿制度。强化山水林田路系统治理，加 大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，完善水环 境生态保护补偿机制。到 2020 年底，基本建成全镇范围内的水 环境生态保护红线划定区域的综合性水环境生态保护补偿制度 体系。 （六）加强执法监管 加大河道管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完 善行政执
15、法与刑事司法衔接机制，加大对涉水环境或水资源犯 罪行为的打击力度。落实中华人民共和国河道管理条例 xx 省河道管理条例 湍口镇河道管理条例等规定，完善河道长 效管理机制，实行河道动态监管。 （七）完善河长责任体系 第 12 页 深化河长制基础工作。完善河长公示牌动态更新管理机制，河 长名单在村务公开栏及时公开，接受群众监督，并要报上级河 长制办公室。全镇全面推进村级河长制，到 20XX 年实现镇级、 村级二级河长全覆盖，完善河道警长配备。深化河长制信息化 管理及考核运用。镇级河道由相应河长牵头制定新一轮的河道 “一河一策” （20XX-2020）及年度治理计划，根据河道水质达 标现状实行差别化
16、管理举措。深化和完善小微水体整治和管理， 到 20XX 年底全面落实小微水体责任制，积极设立小微水体河长， 实施责任清单化管理，完善小微水体“一村一图” 。 健全河长日常履职制度。切实发挥河长管、治、保“三位一体” 职责，及时发现和解决问题。完善河长定期巡河制度，镇级河 长每旬不少于 1 次；村级河长每旬不少于 2 次。落实河长例会、 巡河日志、信息共享及报送等常态化工作制度，组织开展河长 业务培训，提高管理保护能力和水平。 完善河长履责考核制度。试点河长履职报告制度，到 20XX 年底， 将镇、村河长履职情况列入年度述职的重要内容；完善镇、村 级河长向镇人大会述职制度。镇河长制办公室会同镇“
17、五水共 治”办负责组织对村级河长进行考核，考核结果作为村干部年 度考核的重要依据。 第 13 页 （八）推进河长制社会参与 推动社会各界积极参与河湖管理保护。结合“两学一做”学习 教育，推广党员参与义务护水巡查活动。发挥工会、共青团、 妇联、老龄委、少先队等引导作用，以及企业等社会组织作用， 积极参与义务护水巡查活动。积极推动企业落实水污染防治的 主体责任，并发动企业履行社会责任，参与护水巡河、包干治 河等活动。 加强社会监督。建立河长制义务社会监督员队伍，强化河湖管 理保护的社会监督，对管理保护效果进行监督和评价。强化媒 体监督，进一步做好宣传舆论引导，强化正面宣传和反面曝光， 提高全社会对
18、河湖保护工作的责任意识和参与意识。 广泛开展民间河长活动。积极发挥民间河长参与水环境长效管 理和治理的作用，完善民间河长的选拔、聘任等管理制度。 三、保障措施 （一）加强组织领导 各行政村、相关科室要按照生态文明建设“党政同责” “一岗双 第 14 页 责”要求，切实加强领导，狠抓责任落实。各行政村要对本辖 区内的水环境质量负总责，抓紧组织制定全面深化河长制具体 实施方案，明确工作目标、主要任务和工作进度安排，健全目 标责任制。要加强河长制办公室建设，配齐配强工作力量。要 将河长制落实情况纳入各村、各科室“五水共治” 、美丽 xx 建 设、最严格水资源管理制度、综合考评等工作年度考核范围。 （
19、二）强化工作督查 镇河长办要健全工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职 情况进行日常督查。建立镇人大代表督查组与镇“河长办”联 合督查机制，定期开展联合督查。建立健全河道管理保护情况 通报制度，定期开展工作进展通报。镇人大、妇联要积极支持、 监督河湖管理保护工作。镇河长办要加强组织协调，完善问题 督查和抄告制度，督促相关科室按照职责分工，落实责任，密 切配合，协同联动，共同推进河湖管理保护工作。 （三）落实资金保障 进一步加大对河长制的财政支持力度，建立健全财政投入保障 机制，确保河道管理养护经费正常增长机制，确保各项水环境 治理、河道整治建设等项目的推进和年度目标任务的完成。加 第 15 页 大生态环境保护财力转移支付资金投入力度，加强各类生态环 保、水利、城建、农业等专项资金的整合，引导资金向河道管 理保护倾斜。 *