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1、第 1 页 事业单位改革之管见 特征码 LwQLtkeXLbfoynryDtom 事业单位改革，包括机构改革和人事制度改革两方面。 全面推进事业单位改革，必须坚持以科学发展观为指导，按照 统筹经济、社会和全面发展战略要求，综合推进事业单位管理 体制、用人制度和分配制度改革。 一、指导思想 贯彻党的“十六大”精神，落实科学发展观，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照“脱 钩、分类、放权、搞活”的原则，通过解放思想、更新观念、 大胆探索、勇于创新，建立有利于政事、企事分开，有利于优 化社会事业资源配置，调整布局结构，建立符合事业单位自身 特点和发展规律，与社会经济发展相适
2、应的管理体制和运行机 制；创造有利于人才培养、吸引、使用，能充分调动事业单位 职工积极性和创造性的工作环境。建立一个适合社会主义市场 经济发展要求、政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、 政府依法管理、配套措施完善、运行规范有序的分类管理体制； 建立一个适合各类事业单位特点，符合事业单位各类人员岗位 要求的管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待 第 2 页 遇能升能降、优秀人才能脱颖而出，充满生机与活力的用人机 制。通过改革，精干机构和人员，优化资源配置，发展事业单 位生产力，增强事业单位活力，提高事业单位社会和经济效益。 二、总体目标 逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现
3、公平的公 益服务体系，促进公益事业的健康发展。通过改革，逐步做到 公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、 微观运行高效。建立和完善事业单位的监督管理制度，规范事 业单位的服务行为和服务质量，确保公益目标的实现。通过改 革，对全县事业单位机构、编制、岗位等进行科学整合，人事 管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理 转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向社 会、单位用人转变。实现事业单位人事管理制度的法制化、科 学化。 三、基本原则 （一）政事、事企分开的原则。改革事业单位管理体制， 根据法律、法规的授权，根据政策规定，准确定位事业单位的 职能，实现
4、政事、事企分开，理顺事业单位管理体制。 （二）适应建立完善社会主义市场经济的原则。把事业单 位改革置于建立和完善社会主义市场经济的环境和背景中，按 照不同事业单位在社会主义市场经济中的作用和功能进行改革。 第 3 页 用社会主义市场经济体制的适应性来决定事业单位的价值取向， 充分发挥市场对事业单位资源配置的作用。 （三）分类改革原则。要根据事业单位的不同功能，对事 业单位进行科学分类，按照行政管理类、公益类、经营类的不 同类别，根据事业单位所属的不同类型，选择和确定相应的改 革目标和改革途径。 (四)因地制宜原则。事业单位改革要从本县、本部门、本 行业的特点和实际出发，按照区域经济发展水平，遵
5、照国家关 于各个不同行业体制改革的政策规定，结合我县行业发展现状， 把握行业发展趋势。对不同行业，不同地域的事业单位，从实 际出发进行改革。 (五)机构改革和人事制度改革同步推进原则。事业单位改 革首先要进行机构改革。按照改革的原则、内容和要求，决定 了事业单位的发展方向之后，对必须保留的事业单位进行人事 制度改革。事业单位改革是指事业单位机构和人事制度相结合 的综合改革。 四、主要内容 (一) 机构改革 根据不同行业、不同类型、不同层次事业单位的特点和实 际，把先行需要和长远发展、工作性质与业务的内容有机的结 合起来，稳步推进事业单位管理体制改革。 首先是进行科学分类。按照分类管理的要求，将
6、我县事业 第 4 页 单位划分为三大类：第一类是行政管理类事业单位，经法律法 规授权或委托，辅助行政机关直接从事行政管理和行政执法； 第二类是社会公益类事业单位，不以盈利为目的，承担公共事 业发展职能，直接为社会提供公共服务；第三类是经营类事业 单位，以盈利为主要目的，直接从事生产经营和为市场提供中 介服务。 其次是改革管理模式。对行政管理类事业单位，要在精简 调整的基础上，按照行政机关的管理模式，参照国家公务员制 度进行管理。对社会公益类事业单位，要取消行政级别，改变 传统的高度集权式的管理模式，建立新型的法人治理结构，下 放管理权限，使事业单位的社会功能得以完善，真正成为依法、 自主面向全
7、社会服务的独立法人。对经营类的事业单位可以实 施转企改制，能改制为民营企业的可改为民营企业；对于事业 单位利用自身管理职权举办的“垄断性”企业和各种实体，坚 决脱钩，取消保护，由企业自主经营、自我发展。 (二)人事制度改革 首先，加快实施事业单位用人制度改革。 推行全员聘用制。要按照“平等自愿、协商一致”原则， 由单位与职工签定聘用合同，实行聘约管理。聘用合同包括有 固定期限合同、无固定期限合同和以完成一定的工作为期限的 合同，一般按照“老人老办法，新人新办法”的原则,以工作需 要为依据来签订。 第 5 页 扩大事业单位用人自主权。目前社会公益事业单位的经费 主要于财政拨款，加之缺乏一种成熟的
8、法人治理模式，在拥有 用人自主权的同时，必须受人事编制部门的制约和监督。因此， 事业单位监管部门既要承担合理配制公共资源的职能，也要把 事业单位应有有的用人权还给事业单位，并指导监督其用好这 一权利。 实行岗位管理。对事业单位,关键在于合理设置岗位,按照 岗位的要求,采取选举、考试、考核、演讲答辩等多种方式，来 为不同岗位选择合适的人员。同时，要实行严格的考核，对完 不成任务、不适应岗位需要的，要及时进行调整、培训或者解 聘。在现阶段，为确保改革的顺利实施，受聘人员身份、档案 等只作为调动工作和核定退休费的依据，在职称管理上也要完 全实行评聘分开。 妥善安置未聘人员。应按照积极稳妥的原则，建立
9、以单位 内部消化为主的未聘人员分流制度，采取退休、托管、转岗聘 用、流动调剂以及鼓励自主创业、自谋职业等多种办法。 其次，积极探索事业单位分配制度改革。 完善工资总额管理办法。对行政类事业单位参照实行机关 的工资制度。对社会公益性事业单位，在实行综合目标考核的 基础上，实行动态管理。对效益好、贡献突出的，给与倾斜； 对因主管原因不能完成任务、效益不好的，适当予以核减。 搞活内部分配。事业单位在确定的工资总量内，可以自主 第 6 页 制定职工收入分配方案，实行具有行业特点并符合本单位实际 的工资分配形式。在分配制度上推行岗位工资制，根据岗位责 任大小、科技含量、难易程度和劳动强度等因素确定工资额
10、。 同时，事业单位要根据自身的行业特点和社会化的发展方向， 借鉴企业的经验做法，合理确定管理、技术、资本、劳动等生 产要素按贡献参与的比例额度，制定切实可行的分配方案。 第三，认真研究抓好事业单位综合配套改革。建立健全以 社会养老保险制度为重点的各种保障机制。坚持以人为本、积 极稳妥的原则，解决好事业单位未聘、解聘、人员的安置、事 业单位养老保险等一系列问题，研究制定出台事业单位全员参 加基本养老保险办法；事业单位行政领导人员聘任暂行办法； 事业单位人事代理制度实施办法；事业单位推行竞聘上岗实施 办法；事业单位未聘人员托管管理办法；事业单位工作人员考 核暂行办法；事业单位工作人员辞聘、解聘暂行办法；事业单 位人事争议处理暂行办法；事业单位实行聘用合同制管理办法； 深化职称改革推行评聘分开实施办法等配套措施，这些政策、 措施是与事业单位改革的每一步环环相扣的。通过建立社会养 老保险制度等措施，逐步实现事业单位人员由单位人向社会人 的转变，促进人员合理流动，切实解决事业单位人员的后顾之 忧。保证事业单位改革的顺利进行。 第 7 页