《全区经济形势分析会议讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全区经济形势分析会议讲话稿.docx（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 全区经济形势分析会议讲话稿 特征码 GdKlTTTvDLDnSNnNHPLr 全区经济形势分析会议讲话稿 这次会议，是在我老秘网区经济发展取得新成绩，又面临 不少新问题和新挑战的形势下召开的。会议的主要任务是，认 真贯彻中央召开的省区市及部门主要负责人会议精神，深入分 析当前经济形势，安排部署下半年经济工作，统一思想，坚定 信心，振奋精神，狠抓落实，确保全年目标任务的完成和 50 大 庆的圆满成功。刚才，自治区发改委、经委、农牧厅、统计局、 物价局的负责同志作了很好的发言。下面，我讲几点意见。 一、正确分析和估价上半年经济形势 今年以来，全区上下认真贯彻落实科学发展观，按照自治区党
2、 委、政府的总体部署，紧紧抓住 50 大庆的历史机遇，大力推进 结构调整，努力克服不利因素，国民经济保持了快速增长势头， 主要指标稳步攀升，发展活力明显增强，质量效益全面提升， 呈现出了又好又快科学发展的态势。初步测算，1-6 月份，全 区实现地区生产总值 440 亿元，同比增长 12.3%。主要特点是： 第 2 页 （一） “三驾马车”协同拉动。 今年上半年，我老秘网区经济发展的稳定性、协调性和成长性 不断增强。 固定资产投资增势强劲。认真贯彻中央“有保有压”的宏观调 控方针，上半年全社会固定资产投资达到 291 亿元，同比增长 45.7%，增幅比上年同期提高了 21.2 个百分点。工业、房
3、地产 两大领域投资分别增长 x 和 x 对固定资产投资的贡献率达到 68.3%。1-5 月，城镇固定资产投资增速分别高全国和西部 20.5 和 20.4 个百分点，是近几年来同期投资增长最快的时期，在西 部排第一位，扭转了连续几年低于全国平均水平的局面。全区 招商引资实际到位 128 亿元，同比增长 1.7 倍。 市场消费平稳增长。1-6 月份，全区实现社会消费品零售总额 132 亿元，增长 20.6%，增幅同比提高 5.1 个百分点，扣除价格 因素实际增长 10%。城市消费品市场持续繁荣，农村实现消费 品零售总额同比增长 x 比城市高 8.2 个百分点。 对外贸易继续攀升。上半年，预计实现外
4、贸进出口总额 9 亿美 元，同比增长 30%，其中，出口 6 亿美元，增长 23%。出口产品 结构不断优化，比较优势明显的农产品、羊绒及制品、机电和 高新技术产品共计出口 x 亿美元，占全区出口总值的 52.4%， “两高一资”产品出口占比降低到 50%以下。 （二）三次产业竞相发展。 上半年，一、二、三产业分别增长 x 和 x 对经济增长的贡献率 第 3 页 分别为 2.1%、61.5%和 36.4%。在二产继续高位运行的同时，一 产、三产增速分别加快 1 个和 1.2 个百分点。 农业生产稳步发展。进一步加大强农惠农政策力度，上半年兑 现各项农业直补资金 8.01 亿元，同比增加了一倍。充
5、分利用冬 春墒情好于去年的有利时机，压减旱作区小麦，稳定水稻种植， 全区粮食播种总面积 1258 万亩，总体看夏粮丰收在望，如再无 大的自然灾害，粮食总产将稳定在 300 万吨以上。山川互动， 分类指导，积极应对干旱，大力调整种植业结构，扩大特色优 势产业规模，马铃薯、枸杞、硒砂瓜、葡萄、红枣、高酸苹果 种植面积分别增长 20%、17%、40%、27%、11%和 62%。肉牛、肉 羊饲养量分别增长 13.2%和 3.4%，奶牛存栏增长 13%，水产养 殖面积增长 13.6%。强力推进设施农业建设，新增设施农业面 积 20.3 万亩，其中南部山区和中部干旱带新增 10 万亩，全区 总规模达到 6
6、2 万亩，是历史上增长最快的时期。 工业经济快速增长。全区规模以上工业完成增加值 218.3 亿元， 同比增长 16.5%，对经济增长的贡献率达到 59.7%。特别可喜的 是结构调整步伐加快，振兴装备制造业的效果开始显现，机械 行业生产同比增长 33.7%。新一轮技术改造全面启动，技改投 资完成 x 亿元，同比增长 26.9%，达到了近几年的同期最高值。 工业结构的积极变化，有利地促进了节能减排工作，初步测算， 全区万元 GDP 综合能耗下降 3%，二氧化硫和化学需氧量排放同 比分别削减 8.42、6.46。 第 4 页 服务业发展加快。服务业同比增长 10.4%，这一增幅是 20XX 年 以
7、来最快的，拉动经济增长 4.x5 个百分点。交通运输、信息传 输、房地产、公共服务业发展加快。惠农陆路口岸挂牌运营， 银川路港口岸和宁夏国际空港物流中心加紧建设。各金融机构 积极适应宏观经济政策调整，努力开拓金融市场，截至 6 月底， 各项存款余额达到 1472.4 亿元，同比增长 21.7%；各项贷款余 额 1327.3 亿元，同比增长 17%，信贷资金投放结构有了明显调 整，中长期贷款增量占全部贷款增量的 58.2%。截止 5 月末， 金融机构各项贷款余额增幅高于全国水平 2 个百分点，在全国 排第 9 位。 （三）三大收入显著提高。 工业效益稳步提高。1-5 月，全区工业经济效益综合指数
8、 x 同 比提高 38.9 点，达到历史同期最好水平。规模以上工业企业实 现主营业务收入、利润同比分别增长 34.1%和 35.6。主导行 业盈利大幅增长，煤炭、电力、化工、机械等行业实现利润超 过亿元。 财税收入大幅增加。1-6 月，累计完成财政总收入 x 亿元，同 比增长 33.8，其中，地方一般预算收入 47.6 亿元，增长 26.2%，增幅同比提高 8 个百分点。累计完成地方税收 x 亿元， 增长 47.1%，仅前 5 个月的收入就相当于 20XX 年的全年收入。 由于财政收入的较快增加，我老秘网区提前完成了乡镇债务的 化解任务。 第 5 页 居民收入较快增长。在经济快速发展、企业效益
9、提高、财政支 出向民生领域倾斜等因素影响下，城乡居民收入保持较快增长。 上半年城镇居民人均可支配收入 x 元，增长 16.6%；农民人均 现金收入 2069 元，增长 20%，高于去年同期 5.3 个百分点。 （四）三大工程扎实推进。 50 大庆献礼工程进展顺利。上半年 50 大庆重点建设项目累计 完成投资 47.2 亿元，占年度计划投资的 46%。21 万吨二甲醚、 25 万吨甲醇、任家庄煤矿、兰州至银川东 750KV 输变电、银川 河东机场扩建等项目建成投运， “四馆三中心” 、览山剧场等标 志性工程即将投入使用，大坝电厂三期等有望年底建成，太中 银铁路按计划顺利推进。全区高速公路通车里程
10、突破 1000 公里。 坚持一手抓重大项目建设，一手抓宣传文化先行，50 年成就展、 腾飞宁夏大型开幕式表演、 盛世回乡主题文艺晚会加紧 筹备，电影同心 、电视剧中国回族等一批影视作品抓紧 拍摄， “展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲” 、 “我为大庆作贡献” 主题宣传和实践活动深入开展。 城乡环境整治工程成效显著。各地响应自治区号召，经过半年 奋战，城乡环境发生了前所未有的变化。围绕整脏乱、治污染、 增靓色，加快城市道路、特色街区、管网设施、公共交通、湖 泊水系、园林绿化等建设改造，新增城乡造林面积 143 万亩， 新增绿地 10 万亩，人均公共绿地同比增加 2 平方米，城市品位 和人居环境得到了
11、明显提升。围绕新农村建设，综合整治乡村 第 6 页 环境，开工建设示范新村 40 个、整治旧村庄 235 个， “平改坡” 农宅 1.25 万户，超额完成了年初确定的任务，受到国家有关部 委的赞扬。围绕打造“黄河金岸”目标，完成沿黄城市带发展 规划招标工作，西线高速公路前期勘察设计抓紧进行，沿河大 堤、滨河大道建设完成 134 公里。 民生工程深入实施。年初确定的十项民生计划 30 件实事扎实推 进。上半年，城镇新增就业 3.6 万人，转移农村劳动力 67 万人。 解决农村饮水安全 5.7 万人。建设塞上农民新居 2520 户，改造 山区危窑危房 4771 户，新改建农村道路 534 公里，建
12、设农村沼 气 2 万户，推广太阳灶 5 万户。开工建设县内生态移民住房 40.5 万平方米、城市廉租住房 18 万平方米，经济适用住房计划开工 86 万平方米，实际开工 175 万平方米。两次提高城市和农村低 保补助标准，新型农村合作医疗扩面提标，增加了吴忠和固原 2 市城镇居民医疗保险试点，成为全国 15 个实现城镇居民医疗 保险全覆盖的省区之一。对大中专在校学生和困难群众实行价 格临时补贴，启动价格临时干预措施，严控出台政府提价项目， 居民消费价格逐月回落。奥运圣火安全有序、隆重热烈、富有 特色地在我老秘网区成功传递，国家奥组委评价宁夏火炬传递 活动是全国最好的省区之一。 “两基”顺利通过
13、国家验收，实现 了宁夏义务教育的历史性跨越。 总体看，我老秘网区今年上半年的经济形势比预期的要好，固 定资产投资、设施农业、技术改造、工业经济效益综合指数、 第 7 页 服务业、财政收入等不少指标创出了同期历史最好水平。在影 响经济运行不确定因素明显增多，特别是物价持续走高和煤电 油运全面紧张的压力下，取得这样的成绩实属不易。这是全区 上下认真贯彻科学发展观，努力开创新局面的结果；是落实自 治区党委、政府跨越式发展战略决策，主动捕捉新机遇、大胆 探索新路子的结果。我们一定要倍加珍惜这来之不易的好形势， 进一步凝心聚气，凝智聚力，努力推进经济社会又好又快发展。 二、深刻认识影响当前我老秘网区经济
14、运行的突出问题 尽管上半年全区经济形势较好，但运行中还面临不少困难和问 题，做好下半年经济工作的难度和压力仍然很大。当前，国际 国内形势出现了不少新的复杂因素，特别是美元持续贬值、世 界石油和粮食价格不断上涨，进一步加大了全球的通胀压力。 同时，美国经济增长放缓，加上国际市场初级产品价格大幅上 升，对全球经济特别是日本、欧洲经济造成了较大影响。在这 样一个大背景下，中央明确要求一手抓抗震救灾，一手抓经济 发展，把抑制通货膨胀摆在宏观调控的突出位置，坚定不移地 抓经济社会发展，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。我 老秘网区经济结构性矛盾突出，自我发展能力较弱，世界性通 货膨胀和宏观经济政策的强
15、化，将对我老秘网区当前和今后一 段时间的经济工作产生极大影响。我们必须把国内外经济形势 的复杂性估计的更充分一些，必须把影响经济持续快速发展的 第 8 页 不确定因素考虑的更透彻一些，必须把面对的困难和挑战分析 的更周全一些。特别是以下四个方面的问题，要引起全区上上 下下，方方面面的高度重视。 第一，节能降耗任务异常艰巨。节能降耗是“十一五”国定的 两项约束性指标之一，是考核各级政府和企业负责人的重要内 容，总的要求是万元 GDP 综合能耗降低 20%。针对过去 2 年节 能减排进展缓慢的问题，中央决定采取通报批评、取消评先资 格、实行区域限批等严厉措施，督促各地落实节能任务。从我 老秘网区来
16、看，20XX 年、20XX 年万元 GDP 综合能耗分别比上年 下降 1.01和 3.52%，均未完成年度自定的目标任务，累计只 完成“十一五”目标量的 22.35%，是 20XX 年 7 个没有完成计 划任务的省区之一。今后三年，全区万元 GDP 综合能耗只有年 均下降 5.74%，才能完成“十一五”节能任务。形势异常严峻， 任务极为艰巨。我们必须用行政、经济、法律等多种手段，以 破釜沉舟的勇气和壮士断腕的豪气，打赢节能降耗的攻坚战。 第二，控价形势十分严峻。今年以来，居民消费价格涨幅连续 5 个月超过两位数。1-5 月份，CPI 同比上升 10.6%，高出全国 2.5 个百分点，高出去年同
17、期 7.4 个百分点，位居全国第 4 西 北第 2。我老秘网区基本是消费品输入省，控价手段少，矛盾 积累多，由于长期低价运行，造成了供暖、供水、污水处理等 企业成本倒挂，生产经营难以为继，急需适时科学疏导。同时， 全国结构性物价上涨散发的压力增大，工农业生产成本大幅增 第 9 页 加，化肥价格比上年同期增长 27.6%。据调查，仅农资价格上 扬，每亩地要多支出 30-40 元。 第三，中部干旱带和南部山区旱情严重。从 1 月份到现在，中 部干旱带及以北地区累积降水量不足常年平均的 20%，中部干 旱带已 80 多天没有明显降雨，大部分地区土壤含水量已接近或 达到凋萎湿度。南部山区 3-6 月份
18、降水量较历年同期偏少 5 成 以上。据统计，有 36 万人不同程度缺水，其中 12.1 万人严重 缺水。617 万亩农作物受旱，其中重旱 135 万亩，干枯绝产 35 万亩。山区和中部干旱带春小麦几乎都收不上，有的只收回一 些种子。50 年不遇的大旱再一次告诉我们，旱是必然的，不旱 是偶然的，这已成为一个规律，必须把握这个规律，不能抱有 侥幸心态。要提高认识，转变观念，调整结构，加快建立旱作 地区的农业生产体系。 第四，保持投资持续较快增长的难度加大。我老秘网区属典型 的投资拉动型经济。上半年，受国家产业政策和部委职能调整 及资源配置等多种因素影响，灵武电厂二期、水洞沟电厂、吴 忠黄河大桥等项
19、目未能开工。下半年，需要完成 400 亿元以上 的投资量，才能将固定资产投资保持在年初预定的增长水平。 考虑到大庆后的因素以及信贷环境趋紧、资源和能源类项目核 准难度增大等，不少重大项目有可能无法开工建设，将直接影 响到固定资产投资。 对此，我们必须保持清醒认识，居安思危、有备无患，在被动 第 10 页 中争取主动，在挑战中捕捉机遇，把思想和行动统一到自治区 党委、政府推进跨越式发展的决策部署上来，努力提高应对复 杂局面和驾驭经济发展的能力，及时化解经济运行中存在的风 险，把当前我老秘网区经济发展的良好势头保持好、发展好， 不断提高层次和水平。 三、扎实做好下半年经济工作 再过 26 天奥运会
20、就要在北京举行，再过 70 天自治区也要迎来 50 华诞，做好下半年经济工作意义重大，影响深远。我们要统 筹兼顾，突出重点，紧紧围绕“两个确保” ，突出抓好“六项工 作” 。 “两个确保”：一是确保实现今年经济增长目标。去年底，我 们在认真研究和综合分析的基础上，从推进跨越式发展的要求 出发，提出了今年经济增长 12%、力争地区生产总值超千亿和 地方财政收入超百亿的预期目标，这将是我老秘网区经济发展 史上具有里程碑意义的重大突破。我们一定要咬定发展目标不 放松，把发展的劲头鼓得更足，把发展的举措落得更实，扎扎 实实迈好跨越式发展第一步。二是确保完成节能减排年度任务。 坚持把节能减排作为硬指标、
21、硬任务，下铁的决心、用铁的手 段，不折不扣地完成节能减排任务。万元 GDP 综合能耗按国家 双向考核的要求，在确保下降 4%的基础上力争下降 6.81%；二 氧化硫排放削减 4%、化学需氧量排放削减 3%。 （一）突出抓好设施特色农业，力促农业增效、农民增收。 第 11 页 实现农业增产增效，是保障农产品有效供给、稳定市场供应和 经济社会大局的基础。一是粮食生产抓稳产。手中有粮，心中 不慌。目前，很多国家都采取了限制粮食出口的政策。国内很 多大省粮食紧缺，从国外进口粮食的价格高于我国 3 倍。我老 秘网区一定要做到粮食自给有余。要保证基本农田面积不减少， 确保粮食总产不减少。当前要全力抓好“三
22、夏”工作，切实加 强大秋作物田间管理，狠抓关键增产措施的落实，确保今年粮 食总产稳定在 300 万吨以上。二是设施特色农业抓效益。当前 设施农业发展势头很好。要教育群众从今年大旱中进一步吸取 教训，更加坚定发展设施避灾农业的信心和决心，确保完成年 初定的 30 万亩建设任务。要在完善和创新产业扶持政策上做， 探索我老秘网区农村土地流转办法，进一步促进设施农业连片 建设、规模发展。由经委、农牧厅制定鼓励优惠政策，引导 “五小”企业，尤其是淘汰落后产能的转型企业参与设施农业 建设。各市县要充分发挥财政补贴资金四两拨千斤的作用，撬 动更多的金融信贷资金投入设施农业，解决好产前资金不足的 问题。要在强
23、化科技服务上下功夫，建立基层农技人员和农民 进修培训制度，对基层农技人员全部进行轮训，培养一批农民 技术专家队伍。要在标准化建设和品牌创建上求突破，修订和 完善温室、拱棚建设的技术标准和建筑规范。我老秘网区设施 农业具有成熟期、上市期相对集中、销售以区外市场为主、以 鲜活直销为主的特点，这就决定了我们必须既要抓生产、更要 第 12 页 抓流通。要组建大型物流公司，加强对冷藏保鲜、物流配送、 农民合作组织和流通企业的扶持，建立稳定的销售渠道和营销 网络，做到种的下、收的上、卖得出、能挣钱。三是抗旱减灾 抓民生。持续的旱情造成了部分地方夏粮绝产、人畜缺水、极 少数农户生活困难。当前，抗旱就是最大的
24、民生。要摸清灾情 底数，启动抗旱应急预案，紧急下达救灾款项，提前下达农村 低保资金和退耕还林还草补助资金，保证灾区群众有水喝、有 粮吃，基本生活不出问题；县乡干部要组织农民结合枸杞采摘 和脱水蔬菜加工，扩大劳务输出，实现以副补农；要提前准备 好种子、化肥等农用物资，充分利用好有效降水的时机，扩大 播种补种面积，努力实现以秋补夏。气象部门要密切监测天气 变化，开展人工影响天气作业。要高度重视南部山区和中部干 旱带抗旱增收长效机制的建立，紧盯设施农业建设不放松，紧 盯县内生态移民不放松，紧盯特色避灾农业发展不放松，加快 构筑旱作现代农业生产体系。四是劳务输出抓培训。深入实施 “阳光工程”和“新型农
25、民培训工程” ，加大对农民的职业技能 培训，提高输出层次和有组织输转率，扩大输出规模，增加劳 务收入。五是新农村建设抓重点工程。抓好农业“三个百万亩” 和林业“六个百万亩”等重点工程建设。启动“塞上农民新居” 、 山区危窑危房改造二期工程。要整合项目资金，千方百计完成 今年 7.74 万生态移民任务。 （二）突出抓好“五优一新” ，力促工业经济提速增效。 第 13 页 实现经济增长和节能减排预期目标，关键在工业。一抓优势特 色产业集群。近期政府常务会将专题研究“五优一新”产业规 划。各地各部门要按照一个产业一个责任领导、一个专家班子、 一套扶持办法、一个项目库的要求，明确重点，集中力量，促 其
26、壮大规模。新型能源产业重点发展大型综采煤矿、超临界大 型空冷机组、风力发电及太阳能等可再生能源，加快全国大型 煤炭基地和“西电东送”电源基地的建设步伐。新型煤化工产 业要在煤制油、甲醇、二甲醚、烯烃等石油替代产品发展上取 得重要进展。新材料产业要重点发展稀有金属材料、铝合金及 铝材深加工、镁合金及镁材深加工、多晶硅和单晶硅等光伏材 料，提升自主创新能力和产业总体规模。装备制造业要围绕数 控机床、重型矿山机械、仪器仪表、电工电器、轴承、起重机 等产品，加强产业配套，壮大产业集群。农副产品加工业要围 绕羊绒、枸杞、马铃薯精深加工，乳品、葡萄酒酿造等特色产 品，打造品牌，延长链条，提高市场占有率和产
27、品附加值。大 力发展生物与新医药、电子信息、资源与环境技术等高新技术 产业，力争尽快实现大的突破。二抓技术改造。在节能减排任 务异常艰巨的情况下，通过技术改造可以有效提升传统产业技 术经济指标，更能有效弥补因淘汰落后产能损失的工业增加值。 据测算，年内投产的 55 个重大技术改造和新建项目，可新增工 业增加值 45 亿元。要加快推进中冶美利纸业林纸一体化、宁夏 电投 60 万吨棒线材改造、中色东方集团 3 万吨干法氟化铝、隆 第 14 页 基硅材料公司 2000 吨单晶硅、天元锰冶公司 4.5 万吨金属锰、 中银绒业公司高档针织纱等重点技改项目的建设进度，力争早 投产、早达效，确保完成今年技改
28、投资增长 20的目标。三抓 扭亏增盈。加强与中石油的协调，采取针对性措施，帮助宁夏 炼化公司减亏增盈。对其他亏损大户，也要一户一户制定扭亏 措施。自治区经委要抓紧出台 50 户重点骨干企业名单和相关扶 持政策。四抓协调保障。积极协调神华宁煤集团等煤炭生产企 业，在确保安全生产的前提下，确保电煤供应，恢复电厂合理 库存。协调铁路部门最大限度争取新增铁路运力，科学合理安 排运输结构，确保重点企业、重点产品的运输。加强银企合作， 支持企业发行债券，加快推进企业上市步伐，不断拓展企业融 资渠道。各金融机构要围绕宁夏经济社会发展大局，创新金融 服务，积极支持重大项目建设和经济结构调整。 （三）突出抓好重
29、大项目建设，确保固定资产投资稳定增长。 今年以来我老秘网区固定资产投资增势强劲，但接续项目不足 的问题也很突出。我们要主动适应国家宏观调控的力度和节奏， 着重抓好 50 大庆重点项目和宁东能源化工基地建设，确保 50 大庆项目如期建成，宁东基地完成投资 200 亿元以上。一是加 快在建项目进度。现在离 50 大庆只有两个多月时间，尚未竣工 的项目要倒排工期，在确保质量的前提下，加快建设进度，所 有大庆献礼工程都必须在庆典前全面竣工，投入使用。其他在 建工程和项目，特别是宁东大会战项目，更要积极往前推进。 第 15 页 自治区发改委、宁东办、银川市、灵武市要对会战项目进行会 诊，确定专人盯办，力
30、促各会战指挥部按照责任书确定的时间 表加快建设。清水营、任家庄、马莲台煤矿、红寺堡、太阳山 风电场一期工程、宁东至兰州东 750 千伏输变电工程等 26 个重 大项目年内要建成投产；梅花井煤矿、83 万吨二甲醚、52 万吨 烯烃、宁东矸石电厂和 45 万吨合成氨、80 万吨尿素等跨年度 项目要力争多完成投资。宁夏扬黄灌溉一期、太中银铁路铺轨、 固原和中卫机场等其他重点项目也要自加压力，加快推进。二 是力促一批新项目开工建设。自治区发改委要把今年拟建的项 目排队，已经批准或核准的项目明确开工时间；已有开工承诺 但行动迟缓的企业严肃批评。对因资源配置而心存疑虑的企业， 要做好工作，坚定其投资的信心
31、。特别是灵武电厂二期、水洞 沟电厂、宁夏大元炼化 500 万吨炼油等前期工作扎实的项目， 一定要创造条件尽早开工建设。三是进一步加大争取项目的力 度。要紧紧抓住两个机遇，一个是国务院关于促进宁夏经济 社会发展的若干意见即将出台的历史机遇，各有关厅局要进 一步密切与国家部委的联系与沟通，保持上半年工作力度不减 弱。另一个是 50 大庆即将举行的重大机遇，要学习内蒙古去年 大庆时争取中央各部委优惠政策和“大礼包”的好做法，各地、 各部门和有关单位的主要负责同志都要在北京住上一段时间， 充分利用好最后两个多月，多争取一些政策、项目和资金的支 持。 第 16 页 （四）突出抓好节能减排，确保完成预期目
32、标任务。 节能减排既是国家对我们的硬约束，也是我们必须完成的硬任 务。前不久，自治区政府常务会议专题研究了当前的节能减排 工作，形成了几条硬措施，会后将在宁夏日报公布，请全社会 监督落实。一是对节能减排工作实行严格的问责制和“一票否 决” 。要把节能减排目标分解到 88 户重点用能企业和各市县政 府，把责任明确落实到一把手的肩上。纳入考核的重点用能企 业，完不成考核目标的，取消当年各类扶持资金、国债项目、 铁路运输等优惠政策支持，从严控制新增工业用地和信贷投放， 不得参加年度评奖、授予荣誉称号；连续两年完不成节能减排 任务的国有企业，要坚决调整企业领导班子。企业必须依法真 实准确报送能源消耗数
33、据，对擅自提高并虚报能源消耗来增大 成本偷逃税款的，各级经委、统计部门要及时向税务部门通报， 依法从严查处。市县政府未完成考核目标的，领导干部不得参 加年度评奖、授予荣誉称号，政府主要负责人要向自治区人民 政府作出书面检查。各市县政府要高度重视节能减排工作，绝 不允许对辖区内一些企业虚报能耗、偷排污染物的行为睁一只 眼闭一只眼，一经发现严肃处理，决不手软。同时，对完成任 务的市县和企业加大奖励力度，自治区经委、财政厅、环保局 要结合原来的考核办法尽快制订实施意见。二是坚决遏制高耗 能高排放行业的过快增长。对高耗能高排放行业实行总量控制， 对各市县和重点用能企业的节能减排情况实行逐月公告。从现
34、第 17 页 在起，凡属高耗能高排放的项目，核准和备案权全部上收，由 自治区发改委和经委负责，各市县、其他部门一律不得批建高 耗能高排放项目。同时对铁合金、商品电石行业实施限电限产 措施，分别比今年计划产量减少 20 万吨和 10 万吨。自治区经 委、发改委、财政厅、物价局等部门还要在前一阶段工作基础 上，抓紧研究提出对高耗能企业提取价格调节资金的意见，报 政府研究决定。三是进一步加大淘汰落后产能的力度。自治区 经委和轻纺工业局牵头对不符合国家产业政策、没有准入和许 可、排污不达标的企业或工艺设备再进行一次彻底的排查，坚 决淘汰。今年，要再淘汰小造纸生产能力 1.5 万吨，水泥生产 企业 4
35、户 9 条立窑生产线 88 万吨生产能力，提前 2 年完成国家 下达的“十一五”任务，启动淘汰 1.25 万千伏安以下电石炉工 作，对小铁合金、小电石、小火电、小焦炭、小炼铁、小金属 镁等也要提出具体的淘汰目标。要把淘汰落后生产能力具体到 企业、生产线和设备，任务分解落实到市县，市县政府对辖区 内淘汰落后生产能力工作负总责。在这一点上，我们一定要有 正确的认识，宁可牺牲 GDP，也要确保完成节能减排任务。四 是加快推进节能工程和循环经济试点。认真组织实施好 10 大节 能重点工程和 50 个重点节能减排示范点建设，确保 222 万千瓦 机组建成脱硫设施，所有造纸骨干企业全部建成碱回收装置。 不
36、能按计划完成任务的必须先停产，集中力量抓脱硫设施和碱 回收装置建设。宁东能源化工基地和石嘴山市两个全国循环经 第 18 页 济试点单位的工作要有明显进展和成效，抓紧启动我老秘网区 30 户第二批循环经济试点。今后，银川等城市供暖要积极使用 天然气、煤制气等清洁能源，绝不能再形成新的污染。 （五）突出体制机制创新，进一步深化改革开放。 以纪念改革开放 30 周年为契机，积极推进重点领域和关键环节 改革，努力拓展对外开放的广度和深度。综合改革要有新突破。 按照中央统一安排，结合宁夏实际，稳步推进行政管理体制和 机构改革。抓紧制定事业单位分类改革实施方案，力争年底前 完成事业单位全员聘用。办好政务服
37、务中心，对全区经济社会 发展方面的行政审批、许可、收费等事项实行“阳光操作” 。加 快推进国有企业改革重组，年内完成区直机关所属企业脱钩改 革任务。进一步加强国有资产监管，推进国有产权规范有序流 转，防止国有资产流失。改革政府采购和招投标体制，促使招 标和采购规范化管理、专业化操作。认真落实国家化解金融风 险的各项举措，加快金融企业引进步伐，努力促进农村金融创 新。招商引资要有新突破。把“一节一会”作为今年招商引资 工作的重中之重，在历届展会取得成绩的基础上，利用新的会 展中心，下更大的气力办好首届回商大会，扩大招商引资规模。 继续巩固和深化与神华、中电投、华电、华能、中有色、中冶 等大型企业
38、集团的合作成果，促进签约合作项目早日开工建设。 沿黄城市一体化要有新突破。加快黄河滨河大道建设，年底前 中宁-中卫、青铜峡-吴忠、灵武-银川段实现通车；大力发展城 第 19 页 际大公交，年内开通银川至吴忠、银川至石嘴山城际公交；在 全区各景区推行“旅游一票通” ，着力打造以银川为中心的“一 小时经济圈” 。全面加强城乡建设抗震设防工作，切实提高住宅 和公用设施安全。服务业发展要有新突破。宁夏国际空港物流 中心项目取得实质性进展，银川陆路口岸年内具备口岸功能， 组建宁夏货运航空公司，开通银川至迪拜货运班机。引导城市 商业街区分层发展，大力发展大中型超市、连锁店、专卖店等 现代流通经营业态，支持
39、大中型连锁企业向社区延伸，开展主 食加工配送和大众化快餐连锁经营试点工作。大力实施新农村、 新合作、新网络“三新”工程，建设标准农家店 10984 个、配 送中心 30 个，扶持大型批发市场 6 个。加快推进房地产企业结 构调整优化，促进房地产业健康发展。 （六）突出抓好民生计划落实，努力保障和改善民生。 把政府 10 项民生计划、为民办 30 件实事作为一个品牌，坚持 不懈地抓下去，加强跟踪督办，强化质量监管，做到年初建账、 年底交账，确保 30 件实事提早完成。明年的民生计划现在就要 着手调研。办公厅牵头，财政、发改、民政、劳动和社会保障 等部门共同拿出意见。从明年起，民生计划提交人代会讨
40、论， 列入预算和计划，减少随意性。当前，要着重抓好以下 3 个方 面的工作。一是抑制价格过快上涨。密切关注价格走势，加强 监测调控。强化“米袋子” 、 “菜篮子”市县长负责制，搞好粮 油肉、菜蛋奶等基本生活必需品和其它紧缺商品的市场调度， 第 20 页 扩大收购，充实库存，增加供应，确保不脱销、不断档。维护 市场秩序，采取成本核算、发布指导价、控制进销差价等措施， 坚决打击囤积居奇、串通提价、哄抬物价、牟取暴利等违法违 规行为。适当扩大补贴范围，提高对低收入群众和家庭经济困 难学生的补贴标准，确保其基本生活水平不因物价上涨而明显 下降。从严控制化肥综合经营差率，加强化肥淡季储备，保障 地产化肥
41、以优惠价格供应农民。通过以上措施，争取全年物价 涨幅控制在全国平均水平。二是大力推进全民创业。自治区 7 月下旬要召开全民创业大会，出台一系列政策措施，以创业带 动就业。要紧扣优势产业集群、现代农业、商贸物流和社区服 务业等，着力培育个体工商业主、企业家、科技型人才、经纪 人、专业化创业指导“五支队伍” ，构筑创业承载、创业融资和 创业辅导平台。要弘扬创业文化，营造良好的创业环境，打造 全民创业的“成本洼地”和“政策高地” ，为创业者提供“零障 碍、低成本、高效率”的服务。三是加快社会事业发展。做好 “两基”巩固提高和义务教育均衡发展工作，8 月底前完成 “普九”债务化解。加快建设自治区职业教
42、育实验实训基地等 重点工程，实现宁夏医学院“创大”和宁夏大学进入“211 工 程” 。在做好大学生就业指导服务的同时，加快实施“技能致富” 计划，让所有未能升入高中的初中毕业生和未能升入大学的高 中毕业生都能接受各类职业教育。深化文化体制改革，大力发 展文化产业，加快公共文化体系建设，免费开放博物馆、纪念 第 21 页 馆等公益文化场所。建立与新型农民合作医疗相适应的大病救 助制度。抓好城镇居民基本医疗保险试点，年内银川、石嘴山、 中卫城镇居民医疗保险覆盖率达到 70% 以上。加快经济适用房 和廉租房建设进度，对全区人均住房面积不足 10 平方米的城市 最低收入家庭住房实现“应保尽保” 。自治
43、区政府近期将出台加 强计划生育工作意见，加快推进计划生育少生快富工程。 最后，特别强调一下迎接 50 大庆的工作。50 大庆已到了最后 冲刺倒计时阶段。各地各部门要进入临战状态，坚持一手抓经 济社会发展、一手抓大庆筹办工作，按照“隆重热烈、节俭务 实”的要求，发奋努力、深入细致、高效有序地做好各项工作， 以大庆促发展、促和谐，确保把 50 大庆办成充分展示宁夏 50 年巨变，凸显地方民族特色，体现全区各族人民精神风貌的盛 会。一是筹备工作要争分夺秒。对大庆的重点项目和各种活动 的准备筹备要倒排时间，责任到人，跟踪督查，直至验收过关。 二是服务接待工作要精心细致。进一步细化接待工作方案，突 出高
44、质量、人性化，努力为各方宾客提供热情周到、细致周密 的服务。三是安全保卫工作要万无一失。要像抓火炬传递安保 工作一样抓好大庆安保工作。思想上高度重视，层层实行安保 责任制。完善重点部位、重点场所和重大活动安全保卫方案， 完善监测、预警和应急体系，完善食品安全、卫生防疫、道路 交通等突发事件应急预案，早做队伍建设和设施准备工作，确 保安保工作周密无误，确保活动安全、有序、隆重、热烈。中 第 22 页 央代表团下乡慰问，区上统一安排，五市党政一把手负总责。 要下决心解决好人民内部矛盾，对一些重大信访案件，县委书 记、县长要主动接访，广大干部要深入基层下访，力争把问题 一一化解。四是宣传报道要隆重热
45、烈。全面掀起 50 大庆宣传热 潮，把自治区 50 年的巨大成就、民族区域自治政策的伟大实践、 改革开放取得的辉煌成就宣传到千家万户，宣传到国内国外， 努力把干部群众的热情调动起来，迎大庆的气氛烘托起来，形 成人人关心 50 大庆，主动参与 50 大庆，积极为 50 大庆作贡献 的浓厚氛围。努力把庆祝活动办成一届深得党和国家满意、深 得社会各界好评、深受全区各族人民群众欢迎的高水平、高质 量、富有地方民族特色的庆祝活动。 同志们，成功举办 50 大庆活动，确保实现经济社会又好又快发 展，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为 总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，发扬伟大的抗震 救灾精神，乘着北京举办奥运盛会的东风，上下一心，奋力拼 搏，加快节奏，提高效率，确保完成各项目标任务，奋力开创 宁夏跨越式发展的新局面！