以社团为组织青年基本单元进一步推进青年中心发展的研究.docx

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1、第 1 页 以社团为组织青年基本单元进一步推进青年中心发展 的研究 特征码 QzGGNmvgRsNGBDhRLROk 以社团为组织青年基本单元进一步推进青年中心发展的研究 长宁团区委 复旦大学青年组织与公民社会研究中心 内容摘要 青年中心实质上是共青团通过组织创新与多元化的青年群体所 建立的关系空间。在市场经济和网络社会条件下，青年中心要 实现最大限度整合青年的目的，除了由青年中心直接整合部分 青年个体之外，还必须运用组织化的方式。为此，本报告邀请 多年致力于青年组织研究的相关学者共同组成课题组，在分析 长宁青年中心现状的基础上，就如何以整合既有青年民间组织 第 2 页 和创建青年社团作为青年

2、中心组织青年的主要方式提出相关对 策和建议，以期为青年中心进一步发展提供思路。 关键词 青年民间组织 社团 组织青年 青年中心 从上世纪九十年代开始，网络社会的兴起促进了青年民间组织 特别是青年网络组织呈现出以几何级数速度增长的发展态势， 大量青年加入了各类民间组织（主要是网络组织） ，这对共青团 组织青年的方式提出了挑战。青年中心是共青团根据社会转型 期青年分布情况和现代社会规律，调整组织青年方式的重要成 果之一，是共青团组织创新的具体表现。然而，缺乏掌握在市 场经济条件下组织青年的具体方法，特别是整合和创建青年社 团的操作性举措，已成为困扰青年中心进一步发展的主要障碍。 一、社团与青年中心

3、建设：理由与途径 共青团中央在关于加强青年中心建设的决定中指出：“青 年中心是在共青团领导下，面向广大青年，以联系、服务、引 第 3 页 导青年为目的，以会员制、理事会制为主要运作方式的新型城 乡社区青年组织。 ”作为青年组织，青年中心其性质是一种关系 空间，是共青团以青年中心为载体与多元化的青年群体重新建 立联系的过程，并包含两个层面内容：一是作为一种组织，它 本身就是一种关系空间；二是作为共青团整合青年的平台，它 为共青团与青年之间提供了关系互动的空间。因此，作为关系 空间的青年中心，应该是以各类青年民间组织作为支持基础， 即“社团是青年中心开展活动的基本单元” ，成为以共青团为核 心的各

4、类基层青年民间组织联盟。构建这一联盟，就成为青年 中心建设的基本内容了。 孙志海在自组织的社会进化理论：方法和模型一书中提出， 根据一个组织是否按照外界特定干预形成，组织生成方式可分 为自组织和他组织。 “自组织”和“他组织”是社会关系空间构 建中的两个一般性模式，青年中心构建“关系空间”也可以遵 循这两条路径。所谓“自组织”的路径，是指按照会员制方式 将社会中已有的根据利益、兴趣和价值认同而组成的各类青年 民间组织（社团）吸纳、整合进青年中心。所谓“他组织”的 路径，是指根据青年利益、兴趣和价值认同的差异性，在开展 相关活动基础上组建社团或直接推动有关青年民间组织（社团） 建立，而后再将它们

5、按照会员制要求整合进青年中心。当然， 在具体建设青年中心过程中，这两条路径不是简单分开而是相 第 4 页 互促进。 二、整合既有青年民间组织：扩大联系面的困难与对策 目前，大量青年民间组织还处于非正式状态，但随时都可能落 地成为具有一定影响力的组织力量。青年民间组织的生成除了 青年自发成立之外，还有其他社会和政治力量参与组织或整合。 第一，市场组织。目前，市场组织主要以交友和咨询为主要业 务的公司形式介入，其主要手段是通过建立交友和聚会网站构 建网络平台，采取网上登记、网下聚会的方式组织各类非正式 青年组织。如 365 聚网，目前已通过这一方式网络了 18 万名会 员，并召开了第一次全国代表大

6、会。第二，国内各类非政府组 织，如各类民间环保组织。第三，境外非政府组织，如海外教 育基金会等组织目前在许多著名高校设立了分支机构。第四， 各类宗教组织。这些组织中部分是正式的宗教组织，还有一部 分是非法宗教组织。 （一）青年中心整合青年民间组织面临的困难 面对快速发展的青年民间组织以及各种力量介入青年组织的现 状，共青团通过青年中心实现对青年民间组织的整合已显得十 第 5 页 分必要了，这不仅关系到共青团如何更好地服务青年，还在于 如何获得这些组织认同，从而为党执政巩固青年群众基础。但 是，目前青年中心在吸纳、整合青年民间组织的能力上还有所 欠缺，主要存在以下几方面原因： 第一，部分青年中心

7、负责人或基层团干部缺乏整合青年民间组 织的方法。目前，基层整合青年民间组织的方式主要有三类： 一是“守株待兔”式。部分青年中心负责人因对青年中心性质 和运作机制的认识存在误差，单纯将青年中心理解为青年活动 中心，照搬行政工作方式教条化地完成青年中心的要素建设， 主动联系和掌握青年民间组织的意识还不够。二是“大海捞针” 式。由于各类青年民间组织尚处于“隐形”状态，青年中心负 责人或基层团干部往往只能盲目地通过网络或亲友介绍等方式 “搜罗”各类青年民间组织，坚持所谓的“拉到篮里就是菜” 的联系原则，导致与青年民间组织无法产生良性互动。三是 “患得患失”式。根据现有社团管理制度，各类社团必须接受 双

8、重管理，即除了在民政部门注册外，还需挂靠一个主管部门。 主管部门或是负责登记部门对社团或青年民间组织的日常管理 和活动开展承担相应责任。因此，部分青年中心在整合青年民 间组织过程中心存顾虑。 第二，虚拟社区“无边界”与社区管理“地域性”之间的矛盾 第 6 页 增加了整合青年民间组织的困难。网络社会和现代条件下青年 组织具有跨地域和无边界的特征，青年民间组织主要通过网络 将具有相同利益、兴趣和价值的人集合成松散型组织，地域概 念在这些网络虚拟组织中已基本被打破。然而，青年中心作为 植根于社区的青年组织受制于人力、场地和资金有限的前提， 因此在现行行政管理体制中仍以条块区分为主要方式的背景下 只能

9、以辖区内的青年为主要服务对象，倾向于寻找辖区内的青 年组织或是提供相关项目来满足辖区内的部分青年需求。这就 使社区工作的“地域性”与青年民间组织的“无地域”特征之 间产生了直接冲突和矛盾，影响了青年中心与青年民间组织的 之间的互动和合作。 第三，青年民间组织自身特点导致整合工作的困难。对于 现代青年，网络所具有的便捷性、交互性和广泛性等特点更容 易让青年在流动空间中寻求到共同兴趣和价值认同的“同 道人” ，推动他们产生组织化的冲动更多是来自共同兴趣或价值 共识，基于利益诉求的组织化冲动较小。因此，网络中潜在的 虚拟组织多于实体的组织，而这些虚拟组织随时也将可以转化 为现实组织。同时，现行的社团

10、登记管理制度相对于青年民间 组织而言“进入门槛”较高，绝大部分青年民间组织往往受注 册资金、挂靠单位、活动场所等条件限制无法进行登记，这就 导致青年中心在整合青年民间组织过程中很难联系和掌握到青 第 7 页 年民间组织。 （二）克服上述困难的措施 第一，要提高认识，重视整合青年民间组织工作。各级团组织 要充分认识做好整合青年民间组织工作是社会主义市场经济条 件下共青团的重要任务。积极发挥青年人大代表、政协委员和 团代表的作用，通过调研报告、工作提案、主题论坛等方式主 动向党政领导以及相关部门反映整合青年民间组织工作的重要 性，求得共识，争取支持，依托党的执政资源推动整合青年民 间组织工作的措施

11、制定和政策倾斜，为党执政巩固青年群众基 础。 第二，要采取不同方式整合既有的青年民间组织。针对组织化 程度较高的青年民间组织，积极鼓励和指导他们在民政部门按 照程序登记注册成为社团或民办非企业，在条件成熟情况下， 推动成立党团组织。针对组织化程度相对较弱的青年民间组织， 要在其“弱小时予以及时关注和扶助，充分发挥既有成员中 的党员、团员作用，加强联系和引导。 第三，要遵循青年民间组织生成的内在机理，科学、快速地寻 找和联系到青年民间组织。一是由市、区（县）级团委统筹、 第 8 页 联合各青年中心共同掌握青年民间组织情况，并从街镇特点和 工作特色出发，推动青年中心与相关青年民间组织建立联系， 有

12、针对性地整合一批与青年工作发展相适应、相配套的青年民 间组织。二是青年中心负责人和既有成员要甘当“有心人” ，依 托现有青年民间组织、活跃网站论坛和新闻媒体，以普通社团 成员身份或参与既有社团活动等方式有意识寻找“配对”青年 民间组织。三是发挥大学生信息化应用水平高的优势，组建专 项志愿者队伍，承接发现青年民间组织、发布青年社团活动信 息等工作，延伸青年中心与青年民间组织之间的联系手臂。 三、创建各类青年社团组织：培育基本面的意义与做法 面对青年快速组织化的现状，共青团组织和青年中心不但要重 视整合由自组织生成的各类青年民间组织，还要发挥共青团主 导作用自行创建各类青年组织。因此，提高创建青年

13、社团的能 力成为了新时期共青团干部所应具备的一项基本功。目前，缺 乏创建青年社团能力已成为制约青年中心发展的一个主要瓶颈。 （一）创建青年社团的战略意义 第 9 页 目前青年组织化呈现出快速发展的势头，但是从青年民间组织 发展现状来看，青年组织化程度还只是处于初期阶段，如果以 共青团为核心的青年中心能够快速介入和创建青年社团,必将具 有深刻的战略意义。 第一，依托党执政资源优势，巩固党执政的青年群众基础。目 前，各类社会和政治力量开始有意识地作为青年组织化的他组 织力量抢占组织青年的市场，他们所动用的部分资源对青年具 有相当大的吸引力。因此，共青团与青年中心要积极依托党执 政资源优势，及时介入

14、和创建各类青年组织。 第二，发挥共青团优势，掌握推进青年组织化的主导权。青年 中心是以共青团组织为核心的新型青年组织。因此，在创建各 类青年社团过程中，青年中心可以凭借共青团所拥有的各类资 源和既有组织化的经验，快速建立起组织化程度较高的青年组 织（从现有的一些成功例子中可以获得证明） ，缩短组织生成的 时间，努力使共青团成为青年的第一选择。 第三，有利于强化青年对共青团的认同度和归属感。相对于自 组织生成或是由其他的他组织力量推动生成的青年民间组织， 共青团和青年中心创建的青年社团中的青年对共青团认同度将 会更高。正是从这一角度来说，由共青团与青年中心创建青年 第 10 页 社团是共青团培育

15、整合青年的基本面，将成为共青团相对有力 的支持力量。 （二）创建青年社团的基本方法 目前，青年中心已整合了一定数量的青年社团，但主要局限于 共青团曾经创建的各种青年组织。这些组织尚未按照现代青年 需求创建青年组织，具有政治性或公益性程度较高、行政推动 性较强、传统色彩较浓等特点。如果青年中心仍按这种方式创 建青年社团，将直接导致青年社团创建工作的形式化和行政化， 从而降低青年中心组织青年的有效性。因此，有必要明确现代 社会条件下创建青年社团的基本方法，即“青年社团创建细 化聚合联合” 。 1、细化。所谓“细化”就是按照利益、兴趣和价值等因素作为 细化标准，对青年需求进行分析和分类，这是创建社团

16、过程中 最基础性的工作。如“365 聚网”之所以能够吸引到 18 万名会 员，正是由于他们不断细化需求，划分了 271 个圈子(并还在继 续细化下去)，从而使不同人群在圈子中找到各自兴趣的活动和 志同道合的同伴。 2、聚合。所谓“聚合”就是通过特定载体将具有共同需求的青 第 11 页 年汇合起来，进而组织形成相对固定的组织（也可以是松散的） 。 借鉴商业性机构和非政府组织创建青年组织的成功做法，通过 开展以满足某类需求的活动将具有共同需求的人汇合起来，留 下联系方式,并以此为契机将他们组织成相对固定的组织，或在 活动过程中宣布成立某种组织。因此，基层团干部和青年中心 负责人应该有意识地将开展活

17、动和创建组织聚合起来，而后推 动其自我运转，从而实现从组织青年到引导青年自我服务的目 的。 3、联合。所谓“联合”就是将性质相同或者相近的青年组织， 在区、县层面进行联合，促进资源共享，形成更加规范的组织。 联合后的组织，在保持原有个体组织的独立性和主体性的前提 下，成为联盟性组织，条件成熟时进行社团注册。 细化阶段和聚合阶段是基础，联合阶段则可以视条件成熟情况 决定是否推进。青年中心发展过程就是不断创建青年社团的过 程，青年中心创建青年组织最重要的是要掌握细化和聚合的基 本方法。在聚合阶段重点在于做量，即要尽可能多地创建社团， 最大限度地吸引青年参与，但同时要面临部分志愿性和兴趣性 社团组织

18、一定程度地消亡现状。因此，青年中心如果坚持每年 创建一定数量的社团，并保持 50左右的成活率，那么青年中 心的组织覆盖面将会显著扩大。 第 12 页 （三）创建青年社团的基本步骤 基层团组织和青年中心，除了通过既有的共青团等组织网络或 组织方式在现实空间中推动青年社团的创建，更要掌握实现网 络空间和现实空间互动的方法，具体可以采取以下三个步骤。 1、细化需求，深化主题。青年中心要在细化青年需求的基础上， 善于将个性化需求深化成相关主题，并从青年最现实需求出发 设计活动项目，重点培育两类青年社团：一是重点发展满足青 年职业拓展需求的社团，如青年英语沙龙、青年企业家联谊会； 二是重点发展行业性（专

19、业性）青年社团组织，如酒店经理人 沙龙、HR 联谊会。 2、网上聚合，网下聚会。青年中心可依托各类网站、社区业主 论坛发布相关活动信息，组织网上报名。在组织社团活动初始 阶段，共青团组织要配合提供辅助性组织工作，积极物色热心 此项工作的团干部或积极分子作为“未来”社团初期负责人。 成熟的项目可收取适当费用作为活动经费，从而确保此类活动 的持续性。 3、依托活动，创建组织。在活动组织过程中要有意识地采取各 第 13 页 种方式推动组织创建。一是“一呼百应”式，在聚会或其他活 动过程中，由主要骨干或发起人提议创建相应组织，达成共识 后做出决定。二是“水到渠成”式，通过数次聚会或活动自然 形成相对固

20、定的群体，继而推进相关组织成立。三是“星火燎 原”式，青年中心应在初始社团成立基础上，协助社团组织推 进内部发展，进一步生成二级组织或三级组织，并引导组织之 间以及青年之间相互帮助，实现社团自我服务。 （四）建立青年中心青年组织资源共享机制 区县以上共青团组织要发挥整合区域资源的优势，直接介入区 域内青年中心的组织创建工作，在区域内承担起资源统筹配置 职责，帮助解决因基层资源不足和“本位主义”对组织青年所 带来的影响。 第一，制定“菜单” ，协助“点菜” 。所谓制定“菜单” ，是指区 县团委可借鉴各类网站论坛圈子划分依据，结合区域情况细化 青年需求，规划系列活动主题，提供可创建的组织类型给青年

21、 中心或基层团组织作为参考。所谓协助“点菜” ，是指区县团组 织要主动帮助基层团委或青年中心根据自身实际，选择相关项 目和拟创建的组织类型进行运作和探索。 第 14 页 第二，盘活资源，支持基层。目前，基层团组织和青年中心直 接支配的资源相对区县级层面较少，这直接削弱了组织青年的 能力。区县团委要通过建立、调整和完善区域资源库，建立联 席会议制度以及促成各青年中心与高校学院团委、大口团委 “结对共建”等措施，实现各青年中心和基层团组织可调配资 源的优质均衡发展。 第三，促进协作，整体推进。各个社区由于在青年人群结构、 工作资源类型和基层团干部或青年中心负责人资源盘活能力等 方面存在差异，导致不同青年中心所创建的青年社团类型有所 不同。建议采取“1+X”模式整体推进区域内各青年中心青年组 织的发展壮大，即各社区青年中心因地制宜重点形成“1”类特 色社团，并在区域层面形成共享和品牌，同时借助其它青年中 心优势扶持自身相对弱势的 “X”类青年组织不断发育，最终 在区域层面实现覆盖青年数量的最大化。 （郑长忠、倪尧、陈颖、游雁）