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1、第 1 页 关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告 特征码 RXMFgqYsYwdvbZBLvvDl 今年月，市政协常委会组织个调研组，分赴#县开展 提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了 近家非公企业，宣传国务院关于鼓励支持和引导个体私 营等非公有制经济发展的若干意见 （下简称若干意见 ） ，与 非公有制企业业主座谈。月日，市政协召开七届常委会 第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。 现将调研情况综合报告如下： 一、我市非公有制经济发展的基本情况 近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，先 后出台了一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了
2、全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要 力量。 、发展速度加快。年，全市个体工商户为 户，注册资金为亿元，比上年增长 ，全市私营企业已达户，注册资金为 亿元，分别比上年增长和 ，个私经济实现产值亿元，比上年增 第 2 页 长。全市非公经济规模工业企业家，占全市规模 以上工业数的 实现工业产值达亿元， 比上年增长，占全市规模工业经济销售额的 。资产总额亿元，骨干企业逐步壮大，全 市私营企业集团有家，产值上亿元的有家，年税收超 万元的有家。今年一季度全市个体工商户、私营 企业总数为户，注册资历金亿元 分别 比上年同期增长和 全市个私企业总产 值（含销售收入）亿元 与上年同期相比增长
3、 新投资项目个 投入建设项目资金 亿元 分别比上年同期增长和。 、经济贡献较显著。至年底，我市非公有制企 业对全市工业增长的贡献率已达到了，拉动全市规 模以上的工业增长个百分点。实现利税亿元，比 上年增长。至今年月全市在非公企业从业人员达到 万人。今年一季度全市个私企业上缴税收 亿元，与上年同期相比增长。 、产业分布较集中。产业集聚效应逐步显现，初具规模 的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和 销售额年分别为：纺织占行业企业数的， 产值亿元，比上年增长，机械占行业企 业数的，产值亿元，比上年增长 第 3 页 ，林产占行业企业数的，产值 亿元，比上年增长，化工占行业企业数的 ，产
4、值亿元，比上年增长，冶金 压延实现产值亿元，比上年增长。 、品牌、质量意识有所增强。目前全市私营企业已经拥 有个省名牌产品，个省著名商标，有个获国家免检 产品。全市非公企业获高新技术型企业有家。全市已通过 质量体系认证的企业有家，其中个私企 业家，占全部通过认证企业的。 、商会经济有新发展。年各商会加大项目工作 力度 为我市的发展作出了贡献。其中 温州商会引进项目 个，总投资亿元；南安商会引进个项目，总 投资亿元；福清商会引进个项目 总投资 亿元；长乐商会引进个项目，总投资亿元；江西 商会引进项目个，总投资亿元；兴化商会引进项目 个，总投资亿元。五个商会还分别与五个苏区县 结对，开展项目对接、
5、扶贫助困等一系列活动，并取得初步成 效。 二、存在的主要问题 近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效 成为全市 国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发 展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。 第 4 页 主要表现在： 、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从 事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术 密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、 城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等 领域也没有大的突破。 、发展环境有待改善。在政策环境方面，非公企业的非 国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全
6、和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证， 无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款 又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等 级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，生产资金 短缺成为企业加快发展的瓶颈。在企业用地方面，由于国家将 土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管 理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自 然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地 之间的矛盾加剧。在服务环境方面，有些部门的职能转变还不 够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。乱摊派、乱罚 款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还
7、时有发生。在人文 环境方面，尊重知识、尊重人才的社会风气尚未广泛形成，企 业的文化建设亟待加强。 、实施品牌战略和企业执行标准工作任重道远。目前全 第 5 页 省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国驰名商 标”方面未实现零的突破；“国家免检产品” 、 “省名牌产品” 和“省著名商标”三项，我市分别为项、项和项， 分别占全省此三项总数的（全省项） 、 全省项 和（全省项） 。年全 市仅有家企业的项产品制订了企业标准并进行了备 案登记。全市历年企业产品标准备案量项，仅及佛山 顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过 项。 、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍 存
8、在。造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管 理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行 政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有 真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社保不够落实， 参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员 工临时观念，不稳定。四是一些企业员工劳动时间长，工资待 遇低。五是有些企业员工工资不能按时发放。 、企业自身素质亟待进一步提高。一是经营管理粗放。 大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，众 多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理 粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较 为严重
9、。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、 第 6 页 计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的 部门报送。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理 层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。四是企业文化匮 乏。不少业主忽视企业文化建设，尤其是在一些劳动密集型企 业中如何提高农民工素质缺乏有效措施。 三、几点建议 、认真学习宣传贯彻国务院若干意见和国务院减轻 企业负担部际联席会议关于“八项措施减轻非公企业负担的决 定” （下简称决定 ）等文件精神。一是做好国务院若干意 见和决定等文件精神的宣传工作。通过各种渠道，广泛 宣传国务院若干意见和决定 ，在全社会进一步形成共识，
10、不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握 精神，认真贯彻落实。建议：政府进行专题调研，制定实 施意见 ；相关部门要提出贯彻若干意见的具体措施，在 政策上对非公经济加以扶持，在行政作为上进一步提高为非公 经济服务的质量。将国务院的决定精神以宣传单的形式 印发到有关部门与企业。组织力量专项清理乱检查、乱评比、 乱培训、乱拉赞助问题，切实保护企业合法权益。二是修订完 善我市的关于进一步加快发展个体私营经济的决定 。从放宽 市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业和职 工的合法权益、引导非公企业提高自身素质、改进政府对非公 企业的监管和营造良好的发展环境等方面完善扶持非公经济发
11、 第 7 页 展的政策措施。 、贯彻平等准入、公平待遇原则。 放开民间资本 市场准入。扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法 规未禁入的行业和领域。凡是实行特殊优惠政策的领域，其优 惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。当前，在一些领域 要加快民间资本进入的步伐。一是教育领域。鼓励民间资本投 资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生 公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校 的建设与发展。二是医疗卫生领域。支持民间投资者参与公立 医院的改制、改组和改造。三是市政建设领域。供水、供电、 供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公 交及其他公用设施，民
12、间资本都可以通过参加公开招标，获取 特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。四是其他社会事 业领域。 发布民间资本投资目录。政府和有关部门要进 一步向民间资本提供可进入领域的项目目录，并定期向社会发 布。同时要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和 项目推介制度，通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策， 使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目也能成 为民间投资的重点。 实行同等待遇。在投资核准、融资 服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面对非公企业与其 他所有制企业一视同仁，实行同等对待。在开展项目工作时， 既重引，也重扶；既重外地新来企业，也要善待在本地成长起 第 8 页
13、 来的企业，只要事业有成，一样论功行赏。 、积极营造非公经济发展环境。 营造良好的宣传 舆论环境。广泛宣传党和政府发展非公经济的方针政策，宣传 非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，政府对工作做得好的 非公企业要给予表彰和奖励，给予非公企业家应有的社会地位 和荣誉，在我市进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非 公经济发展的良好环境。 营造良好的创业兴业环境。对 非公企业的收费项目进行全面清理，实行统一收费政策，统一 收费标准，向社会和企业公布，让非公企业清楚明了，坚决杜 绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象的发 生。政府对违章者要严肃处理，切实落实效能告诫等规定。zd 机关以及行
14、政执法部门要文明执法、规范行政执法行为，做好 保驾护航、排忧解难的工作，切实维护非公企业的合法权益。 营造良好的服务环境。各级政府部门要搭建为非公企业 服务的平台。一是发挥服务平台的作用。要充分发挥行政服务 中心的服务平台作用，进一步减少审批项目、简化审批程序， 提高服务效率、改进服务方式。二是建立全市非公经济综合信 息平台。以现有的市信息中心和生产力促进中心网为基础，建 立全市非公经济综合信息平台。并同市各主要媒体联合，经常 向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进步、交流 合作、各种中介服务、项目推介等各种信息。三是建立企业培 训平台。各级政府要积极开展面向非公企业员工的培训工作，
15、第 9 页 把非公企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励非公企业 家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。四是建立 人才引进的平台。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定 人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对流向非公企业 的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手 续，不得以任何理由设置障碍。 、加大中小企业信贷力度。 着力解决贷款抵押难、 担保难问题。商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新， 积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形 资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围， 帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要大力 发展
16、票据融资业务，适当扩大中小企业的贷款授信额度。政府 和金融部门要联合推进多元化信用担保体系的建设，加快建立 以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开 泰”式担保体系，要引导效益好、规模大、管理规范的担保公 司牵头筹建信用担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿 机制，对中小企业较大的贷款项目实行联保、互保和再担保， 通过提高担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，切实 解决中小企业贷款担保难问题。 加快推进中小企业资信 等级的评定工作。要建立科学合理的指标评价体系，加快推进 中小企业资信等级的评定工作，保证每家中小企业都有相应的 资信等级证书或资信等级牌子。同时，政府和金融部门
17、要大力 第 10 页 推进信用服务业的发展，制定有关优惠政策，鼓励我市设立和 发展信用中介机构和信用服务机构，以推进信用调查和信用评 估等信用服务业的发展。 提高对中小企业的金融服务水 平。一是要积极引进异地股份制商业银行或外资银行在我市设 立分支机构或开展批发业务，鼓励异地股份制商业银行或外资 银行对我市中小企业发放异地贷款；二是要重构商业银行内部 组织框架，实施机构扁平化管理。按照便捷、效率优先的原则 对营业网点重新布局；改储蓄网点为支行，直接隶属市分行管 理，以减少管理层次、提高经营效率。三是商业银行和农村信 用社要利用当前中央银行扩大利率浮动幅度的契机，提高贷款 抵押的“两率” （指企
18、业不动产和动产的贷款抵押率） ，以实现 银企的“双赢” 。 应进一步提高企业自身经营管理水平。 一要建立规范的企业财务管理制度；二要建立明晰的法人治理 结构，逐步建立现代企业制度；三要重视自身资本积累，减小 对银行贷款的依赖，将企业盈利的相当部分用于增加资本金， 逐步提高企业资本中自有资金的比例；四要积极主动地和银行、 担保公司建立信息沟通机制。 政府部门要积极为中小企 业信贷融资创造良好条件。一要积极搭建银行和中小企业对接 的“金融平台” 。通过举办银企资金供需见面会、银企资金供需 签约会、银政企座谈会或贷款营销洽谈会等方式，促进中小企 业项目与资金的衔接；二要按照国务院若干意见的规定， 各
19、级财政应设立专门的中小企业发展基金；三要为中小企业提 第 11 页 供财务管理、投资等方面的辅导支持，帮助企业提高经营管理 水平和市场竞争力。 、努力提高非公企业自身素质。 要提高企业科技 含量。非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变 粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品 牌活动，不断提高市场竞争力。 要完善企业组织制度。 要按照公司法的要求进一步完善非公企业的组织制度，家 族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企 业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避 免企业在经营决策中的盲目性和随意性。 要加强企业文 化建设。要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展 多做贡献；要积极倡导“以人为本”的人性化管理，关爱员工， 自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，积极参加社会 保险，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定 员工队伍；要加强诚信建设，鼓励企业诚信经营，建立企业信 誉评价制度，营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的市场 氛围。要加强非公经济组织的党建和工会工作，进一步发挥党 组织和工会在非公企业中的作用。