《关于ＸＸ区乡镇事业单位机构改革的情况调查.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于ＸＸ区乡镇事业单位机构改革的情况调查.docx（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 关于区乡镇事业单位机构改革的情况调查 特征码 enEeXxDeYusXpjHIzNrm 一、基本情况 元坝区乡镇事业单位机构改革工作自 20XX年 3月开始，经 过调查研究、制定方案、组织实施、检查验收四个阶段，于 20XX年 12月底基本结束，目前部分单位正在清理处置遗留问 题。从总体上来看，元坝区这次乡镇事业单位机构改革因地制 宜、实事求是、 “不跟风” 、注重实效、平稳推进，是历次改革 中最深入、最彻底的一次。主要体现在： （一）机构精简了。元坝区辖 28个乡镇和 1个街道办事处， 改革前各乡镇设有事业单位 13个（不含教育、卫生系统） ，改 革后各乡镇设有事业单位 8个，全
2、区共精减乡镇事业单位 140 个，精简率达 38%。其中撤消事业单位 56个，合并减少事业单 位 28个，成建制转为经济实体的事业单位有 56个。 （二）人员减少了。通过机改，元坝区乡镇事业单位人员 编制由原来的 761人减少到 536人，精减 225人，精简率达 29.6%。通过创办、领办经济实体、自谋职业、成建制转为企业、 第 2 页 离岗待退、病退等分流途径，全区目前已分流人员近 200人。 元坝镇改革前有各类事业单位人员 58人，现在减为 16人，精 简率达 72.。目前乡镇事业干部平均年龄 37岁，大专以上 文化程度的占 52 %，中级以上技术职称的占 39 %，分别比改革前提高 5
3、.6和 4.2 个百分点。乡镇事业干部队伍结构进一步优化，综合素质 进一步提高。 （三）负担减轻了。一是财政负担减轻。按现行标准计算， 仅财政负担的人员工资每年可减少 250多万元。二是农民负担 进一步减轻。改革后的乡镇事业单位人员的基本工资和津补贴、 奖金、工作经费全部列入了财政预算，有效地杜绝了以前“七 站八所”的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。 （四）服务增强了。机改前，乡镇大部分事业单位由于经 费无保障，欠发职工工资现象突出，人心涣散，人浮于事，单 位名存实亡，工作基本上处于瘫痪状态。机改后，各乡镇事业 单位被赋予了相对独立的人、财、物等自主权，增强了自我管 理、自我约束、自我发展的独立法
4、人意识，职工待遇明显提高， 为农服务意识进一步增强，职能作用得到充分发挥。以农业服 务站为例，全区农业服务站工作人员共有 118人，财政安排人 头经费每年只有 38万元，扣除养老和医疗保险费后，工资和工 作经费只有 14万元，人平每月不足 100元。出于生计，有 38 第 3 页 人改革前人均月工资仅 78元，改革后增加到 600多元，并由财 政直发。我们调研所到乡镇，各站所人员几乎全都深入村组、 农户指导、服务农业生产去了。卫子镇畜牧兽医站机改后，该 镇畜牧工作呈现出新气象。截止今年 8月底，全镇生猪三元杂 交面比去年同期增长了 55%，出栏生猪比去年同期增加了 1500 多头，销售仔猪 5
5、000多头，分别增长 30%和 60%。 二、主要特点 （一）立足区情设置机构。元坝区立足乡镇规模小，经济 实力弱的区情，以理顺体制，精简人员，优化结构，增强为农 服务功能为出发点和落脚点，撤消了“广播站、文化站、企业 服务站、国土所、村建所、人事人才服务站、农机站” ，保留了 “农业服务站、林业工作站、水利农机站、畜牧兽医站、计生 服务站、财会核算中心” ，新组建了“文化服务中心、国土村建 管理所” ，全区共设乡镇站所 224个。按照政事分开原则，以 “七定”的形式，界定了乡镇各事业单位职能，明确了工作职 责，并将原来由乡镇事业单位承担的部分行政管理职能还原给 乡镇政府，将经营性、中介服务性
6、职能剥离为企业，事业单位 重点承担社会公益及技术指导职能，实现了机构设置和职能的 优化调整。以农业服务中心为例，按照公益性职能和经营性职 能分开的原则，各乡镇核编 2名，设置农技、农经两个公益性 职位，负责从事农技推广和农经管理工作，经费由财政全额补 贴到岗位。放活农资经营、技术咨询、种苗繁育、农产品加工 第 4 页 运销等经营性职能，引导竞聘落选人员实行自主经营、自我管 理，开展农资经营、科技承包等有偿服务。 （二）着力理顺管理体制。元坝区按照行业特点，结合区 域优势，合理调整乡镇事业单位布局和管理体制。将农业服务 站、文化服务中心、计生服务站和财会核算中心的管理权限由 区级相关部门下放给乡
7、镇主管，业务上接受区级部门的指导， 实行条块结合，以块为主的管理体制，并明确乡镇主要是管好 法定代表人，监督政策执行和监管国有资产，实行责权利一致、 人财物统一；区级业务部门主要是通过制定行业技术政策、业 务技术培训、市场信息服务等进行业务指导和监督检查。该区 还将 28个乡镇的水利农机站建成了现有的 7个片区水利农机站， 实现了跨流域管理；将乡镇“农机站”和“广播站”成建制转 为企业，实行自主经营、自负盈亏的管理体制；将 28个乡镇中 的 17个乡镇的“计生服务站”与当地卫生院合并，实行“两块 牌子，一套人马”的运行体制。 （三）精心制定实施方案。在机改中，元坝区组织专门力 量，深入调查研究
8、，摸清家底，广泛征求意见，先后五易其稿， 经区委常委会议讨论出台了元坝区乡镇事业单位机构改革实 施意见 ，确立了考试和考核相结合，择优聘用的竞聘方式。计 生、国土、村建、林业、农业等区级部门在此基础上精心制定 具体的实施方案，突出针对性、操作性和实用性，对考试各环 节和考核各方面都进行了详细规定，并报经区政府办公会议讨 第 5 页 论决定。这次机改中，各乡镇农业服务站涉及人员最多，难度 最大，实施方案也最详细，如竞聘人员加分标准，方案明确规 定：大学本科及以上加 2分，大专加 1分；农经（艺）师加 3 分，助理农经（艺）师加 2分；工龄 10年以下的每年加 0.1分， 工龄 1115年的每年
9、0.2 分 ,工龄 1620年的每年加 0.3分，工龄 21年以上的每年 加 0.4分；近五年年度考核每获一次优秀加 1分，等等，加分 总计不超过 30分，并坚持一把尺子量到底。 （四）做好人员分流工作。人员分流是机构改革的难点和 关键。元坝区既严格执行人员分流政策，又突出“无情推进， 有情操作” 。一是认真做好分流人员的思想政治工作。常务副区 长杨显俊和部门领导先后六次与分流人员召开对话会，解难答 疑，分析形势，宣讲政策。各部门热情接待来访人员，坚持用 “换位”思维做耐心细致的疏导工作，以情感人，把不稳定因 素消化在萌芽之中。二是及时兑现经济补偿。区财政在财力十 分紧张的情况下，挤出 200
10、多万元用于兑现分流人员的经济补 偿费；对原财政供养人员落聘后，实行最长不超过一年的过渡 期，过渡期内发离岗时本人基本工资的固定部分，成建制转为 企业的，在三年过渡期内由同级财政按原工资标准发放补助经 费。三是切实解决分流人员的具体困难。对职工历年垫借款， 区上正组织力量全面清理核实，将采取财政和单位共同负担的 第 6 页 办法予以偿还。农业服务站分流人员开办经营实体的，农业局 和工商局领导积极为其办理营业执照和相关手续。各单位及时 协助分流人员办理养老保险、病退或离岗待退等手续。 （五）严肃纪律阳光操作。机构改革是一项政策性、原则 性很强的工作，改革分流涉及到乡镇事业单位人员的切身利益。 元坝
11、区严格执行机构改革的各项政策，严肃组织纪律，实行阳 光操作。区人大和组织、纪检、监察等部门的领导和工作人员 全程参与考试、考核，对群众和社会反映的问题及时核实处理， 及时向社会公布人员分流和聘用情况，严格按程序办事，始终 坚持重大事项集体讨论决定。区上领导重视，从不出面说情， 打招呼，部门间协调配合，部门领导识大局，重大体，如农业 局局长、救灾办主任的家属被减裁员，也从没向领导和组织提 要求，合力推进了改革的顺利进行。 三、需要探讨解决的几个问题 （一）改革中的成本问题。乡镇事业单位机构改革人员分 流数量多，经济补偿金额大，各单位负担重，财政压力大。元 坝区应分流人员 225人，据测算应领取经
12、济补偿万元， 现已兑现万元，其中财政直接支付余万元。仅此一 项就有多万元的缺口。加上历年来欠发乡镇事业单位职 工工资和职工为维持机构正常运转的垫借款、农村基金会欠款、 “普九”等款项累计达 3600万元。而随着农村税费改革的不断 深入，乡镇的收入不断减少，已日趋为零；行政许可法的 第 7 页 颁布实施，涉农收费项目大大减少；教育实行“一费制” ， “普 九”债务无偿还；国家要求各级政府加大对农村卫生事业的投 入力度，新的债务将随之增加，因此，要全面彻底完成此次机 构改革，成本和债务问题不容回避，但元坝区自身又无力解决。 （二）机构综合设置问题。一是由于行业法律、法规的限 制及经费渠道不一致，机
13、构综合设置实施难度较大。如林业法 规中明确规定各乡镇必须单独设林业工作站。二是有些机构虽 然综合设置了，但职能定位不明确，也不好明确，导致工作协 调难。如乡镇文化服务中心将原来的文化站、司法所、综治办 的职能合并在一起，但在对中心负责人的聘任、上级部门对其 进行业务指导等方面存在对象不清、互相推诿等问题。 （三）管理权限下放问题。川委发（20XX）17 号文件规定 “县区主管部门延伸到乡镇的各类站所，除国家法律、法规， 地方性法规有明确规定的站所维持原管理体制外，其余各类站 所，原则上都应下放给乡镇” ，但有些部门出于自身利益的考虑， 不愿下放管理权限。 ，有抵触情绪。另一方面，某些站所的管理
14、 权限虽然下放给了乡镇，但由于其债务包袱沉重，乡镇政府受 自身经费局限无力接受也不愿接受。因此，机构改革实施过程 中，部门管理为主的机构还占相当大的比例，以块为主的管理 格局尚未真正形成。 (四)政策配套问题。这次乡镇事业单位机构改革与党政群 第 8 页 机关机构改革相比，由于分流政策缺乏财力支持，一些政策性 问题表现突出。如分流人员的养老保险金由机关事业保险向社 会养老保险转移过程中，参保人转移时补缴保费金额大，今后 保险费用高，到退休年龄领取养老金却低于现在参加机关事业 保险的 40%左右；分流人员在自主创业中急盼享受税费优惠政 策，但“下岗证”等由于受国有企业下岗失业人员的政策限定， 乡镇事业单位解聘人员觉得自己下岗了，连下“下岗证”也办 不到；国土村建所由于国家明确规定取消农民建房一切收费项 目，经费无渠道，今年至今其工作人员未领到一分钱的工资； 川委办（20XX）30 号文件明确了分流人员可以享受的优惠政策， 但对年龄大、工龄短的职工分流应享受怎样的政策并未作出具 体规定。等等。