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1、第 1 页 全市 20182020 年生活垃圾分类管理工作方案 特征码 wXpUteCOBcSTRoESSXGW 全市 20182020 年生活垃圾分类管理工作方案 为做好我市生活垃圾分类工作，加快建立生活垃圾分类投 放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，根据 国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活 垃圾分类制度实施方案的通知 （国办发20XX 号）和河 南省住房和城乡建设厅关于印发 2018 年全省城市建设管理工作 要点的通知(xx 建城2018 号)要求，结合我市实际，制 定本方案。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。 深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列
2、重要讲话精 神，全面落实中央、省、市城市工作会议要求，以推行生活垃 圾分类为突破口，以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化” 第 2 页 为目标，健全以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、 因地制宜的垃圾分类制度，完善城市管理和服务，努力提升我 市生态文明建设水平。 （二）总体目标。 2018 年年底前，在全市推行生活垃圾分类试点，生活垃圾 实行三分类（可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾） 。全市居民小 区生活垃圾分类第一批试点达到 5 万户，其中文峰区 1.5 万户、 北关区 1 万户、殷都区 1 万户、龙安区 1 万户、市城乡一体化 示范区（xx 县）5000 户。在全市范围内省级以上文
3、明单位中开 展生活垃圾分类工作。 2019 年年底前，全面深入开展生活垃圾分类宣传教育，稳 步扩大生活垃圾分类范围。市区居民小区的试点扩展到 10 万户； 各县（市）开始进行生活垃圾分类的试点工作，其中林州市 2 万户，汤阴县 2 万户，内黄县 2 万户，共计 6 万户；市生活垃 圾分拣中心建成并投入使用，市厨余垃圾处理厂开始建设；生 活垃圾分类覆盖率达到 30%以上，生活垃圾回收利用率达到 10% 以上。 2020 年年底前，基本建立生活垃圾分类相关标准体系，形 第 3 页 成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，生活垃圾实行四分类 （可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾） 。市区居民小 区
4、生活垃圾分类工作扩展到 20 万户，市厨余垃圾处理厂建成并 投入使用。生活垃圾分类覆盖率达到 50%以上，生活垃圾回收 利用率达到 20%以上。 二、工作原则 （一）政府推动，全民参与。落实各县（市、区）政府主 体责任，强化属地管理，加强政策宣传和引导，明确规范标准， 统一管理监督要求。发挥公共机构和企业示范带头作用，引导 居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与生活垃圾 分类的良好氛围。 （二）以点带面，循序渐进。学习其他城市的先进经验， 探索我市城市生活垃圾分类机制模式，选择我市具备条件的区 域先行实施生活垃圾分类试点，通过对机关单位、城区居民的 要求和鼓励，引导其积极参与生活垃圾分
5、类，总结经验，形成 可复制、可推广的的生活垃圾分类模式，由点带面，逐步推广。 （三）完善机制，因地制宜。充分发挥市场作用，合理引 第 4 页 入社会资本参与生活垃圾分类投放、收集、运输和处理。积极 探索经营模式，按照招标要求引入专业化服务公司，提升分类 回收和处理水平。明确责任和分工，完善奖惩政策，加强监督 考核，形成政府引导、社会参与、市场运作的良性运作机制。 （四）统筹规划，协同推进。统筹垃圾分类投放、收集、 运输和处理等环节的衔接，做好顶层设计，形成统一完整、协 同高效的全过程运行系统，实现生活垃圾分类工作长效化、制 度化。 三、责任分工 我市生活垃圾分类管理工作实行属地管理、部门联动的
6、工 作机制。 （一）各县（市、区）政府：按照属地管理原则，负责本 辖区内居民小区、行政机关、企事业单位、商业网点、公共场 所、学校等生活垃圾的分类投放、分类收集工作。设立生活垃 圾分类管理办公室，具体负责落实各项目标任务，制定生活垃 圾分类工作的推进措施和对乡镇（街道） 、相关单位的考核标准 等工作。生活垃圾分类具体推进工作由各乡镇（街道） 、相关单 位负责，形成市、县（市、区） 、乡镇（街道）三级管理体系。 第 5 页 （二）市城市管理局（市城市综合执法局）：负责制定和 落实xx 市城市生活垃圾分类收集处理管理办法 ，负责生活 垃圾分类宣传。配合相关部门制定垃圾分类处理设施的建设规 划，加强
7、推进生活垃圾分类处理设施建设项目。负责对不按规 定设置城市生活垃圾分类收集容器及正常维护的和不按规定分 类投放、收集、运输、处理城市生活垃圾以及在公共区域进行 可回收物分拣、贮放生活垃圾的行为进行执法。负责督促园林 管养单位开展园林绿化可利用垃圾的收集和资源化利用工作， 推动有机垃圾堆肥回用于园林养护。 （三）市文明办：在文明单位内组织实施生活垃圾分类工 作，将生活垃圾分类工作纳入文明社区、文明单位常规化的考 核和评选；将垃圾分类宣传纳入公益广告宣传内容。 （四）市发展改革委：负责城市生活垃圾处理设施市本级 投资项目审批工作；配合相关职能部门做好我市城市生活垃圾 处理等发展规划的编制工作。 （
8、五）市卫生计生委：加强对各医疗单位医疗废物的管理， 严禁将医疗垃圾混入生活垃圾。 第 6 页 （六）市爱卫办：将生活垃圾分类与循环利用工作纳入爱 国卫生先进单位等创建工作考核。 （七）市教育局：负责学校、幼儿园等教育机构的城市生 活垃圾分类宣传教育和推广工作，将生活垃圾分类与循环利用 知识纳入教育内容。 （八）市工业和信息化委：大力推进清洁生产，改进产品 包装和限制过度包装，促进生产系统内部物料的循环利用，推 行净菜和洁净农副产品进城，在生产、流通环节中减少垃圾产 生。 （九）市民政局（市双拥办）：指导社区将生活垃圾分类 纳入社区居民公约内容，严格规范对社区公益性旧衣捐赠的监 督管理，杜绝捐赠
9、的旧衣物非法流入二手市场。 （十）市财政局：负责保障生活垃圾分类与循环利用经费， 并落实垃圾分类投放、收运、处理等相关经费。 （十一）市城乡规划局：负责落实环卫设施专项规划，预 留和控制相应的设施用地等相关规划管理工作。 第 7 页 （十二）市环保局：指导生活垃圾分类与循环利用设施建 设项目环境影响评价工作，生活垃圾分类与循环利用过程中环 境污染的防治监督；负责监督管理分类收集后的有害垃圾无害 化处置。 （十三）市房管中心（市房管局）：对实施物业管理的住 宅小区，督促物业企业积极做好生活垃圾分类知识的宣传，指 导业主做好垃圾分类投放工作；将生活垃圾分类与循环利用工 作纳入物业管理企业的考评内容
10、。 （十四）市交通运输局：督促公交站场、客运站场等公共 场所以及公交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者， 采取各种形式进行城市生活垃圾分类的宣传教育；对属于危险 货物的有害垃圾运输企业进行监管。 （十五）市商务局：引导商场开展垃圾分类工作，促进商 业企业规范经营、绿色经营；规范民营废品回收站点的运营和 管理。 （十六）市供销社：配合、协调全市再生资源回收利用工 作，协助市城市管理局（市城市综合执法局）推动再生资源回 收网络和城市生活垃圾分类收集相衔接。 第 8 页 （十七）市机关事务管理局：负责推进、指导全市机关、 事业单位办公区域垃圾分类工作，建立监管检查机制。 （十八）市人力资源社会
11、保障局：将生活垃圾分类管理知 识内容纳入在职人员教育培训工作。 （十九）市住房城乡建设局：督促新建住宅区、开发地块 建设开发单位配套建设生活垃圾分类相关设施；督促建筑工地 做好生活垃圾分类工作。 （二十）市食品药品监管局：负责指导餐饮服务单位依法 回收餐厨垃圾并与具备资质的专业公司签署收运协议。 （二十一）市旅游局：负责指导星级酒店树立绿色经营、 绿色消费的新理念，组织动员星级酒店积极开展生活垃圾分类， 逐步取消一次性用品，加强行业管理。 （二十二）团市委：负责组织领导各级团组织及青年志愿 者队伍，参与并组织形式多样的志愿服务活动，到社区、公共 场所开展垃圾分类宣传，参与垃圾分拣等各种形式的体
12、验活动。 第 9 页 （二十三）市妇联：充分发挥自身作用，采取丰富多彩、 群众喜闻乐见的方式，宣传家庭生活垃圾分类的重要性，使 “垃圾分类从家庭起步”成为家庭成员的自觉行动，并注重创 新形式，多角度宣传先进典型，发挥好示范引领作用。 （二十四）市政府国资委：负责牵头组织市属国有企业系 统的生活垃圾分类工作。 （二十五）市国土资源局：负责落实国家生活垃圾处理设 施用地标准，保障建设用地供应。 （二十六）市工商局：动员市场开办者、经营者进行源头 减量，鼓励净菜上市，实行塑料购物袋有偿使用制度。 （二十七）市文广新局：负责对市图书馆、少儿图书馆等 公共文化场所城市生活垃圾分类的宣传教育，加强舆论宣传
13、工 作，引导广大市民广泛参与、积极支持生活垃圾分类与循环利 用工作。 （二十八）市农业局（市畜牧局）：落实好生活垃圾肥料 资源化处理利用标准。 第 10 页 四、完善体系 （一）促进源头减量。 1推进清洁生产。大力推进清洁生产，改进产品包装和限 制过度包装，促进生产系统内部物料的循环利用，推行净菜和 洁净农副产品进城，在生产、流通环节中减少垃圾产生。 责任单位：市工业和信息化委，各县（市、区）政府。 2倡导绿色消费。积极倡导低碳生活、适度消费、光盘行 动，推动绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限 制使用一次性用品。 责任单位：市发展改革委、市教育局、市商务局、市食品 药品监管局、市文
14、广新局、市旅游局，各县（市、区）政府。 3加强“限塑”管理。加大“限塑令”执行力度，加强对 农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查，推广使 用菜篮子、布袋子，逐步控制、减少塑料袋的销售和使用。 第 11 页 责任单位：市发展改革委、市商务局。 （二）推行分类投放。 由各县（市、区）政府牵头，各乡镇（街道）分级负责， 协同建立政府、社区、单位（企业）和居民“四位一体”机制， 落实生活垃圾分类投放制度。 1分类规定。根据当前生活垃圾构成，结合我市生活垃圾 终端处理设施运行、建设和规划，垃圾分类暂时按以下办法执 行。 （1）可回收物。指可循环利用和资源化利用的垃圾，主要 包括：废纸、废塑料、
15、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃 电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。 （2）有害垃圾。指对人体健康或者自然环境造成直接或者 潜在危害的生活垃圾，主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞 电池、铅蓄电池等） ，废荧光灯管（日光灯管、节能灯等） ，废 温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包 装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。 第 12 页 （3）其他垃圾。上述两类垃圾以外的其他生活垃圾。 居住区域，包括居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区 域，一般分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾三类。单位区域， 包括党政机关、学校、企事业单位、写字楼等办公场所，一般 分为可回
16、收物、有害垃圾、其他垃圾三类；公共区域，包括城 市道路、机场、车站、广场、商场、公园、体育场馆等公共场 所，一般分为可回收物、其他垃圾两类。有条件的区域，可在 此基础上进行精分、细分。 2投放设施配置。全市统一规定各类垃圾收集容器和其他 垃圾袋的类别、规格、标志色、标识、选型等，各乡镇（街道） 和各相关单位按照生活垃圾分类规定和“桶车对接”要求，确 定垃圾桶的体量、数量和设置位置。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） 、市机关事 务管理局、市商务局、市教育局，各县（市、区）政府。 3分类投放要求。生活垃圾分类投放实行管理责任人制度， 生活垃圾分类投放管理责任人按照下列规定确定： （1）
17、党政机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组 第 13 页 织的办公和生产场所，实行物业管理的，物业服务企业为责任 人；单位自管的，本单位为责任人； （2）住宅区，实行物业管理的，物业服务企业为责任人； 业主自行管理物业的，业主为责任人；未实行物业管理的，由 所在地乡镇（街道）确定责任人； （3）道路、广场、公园、公共绿地、风景名胜区、旅游景 点等公共场所，管理单位或者其委托的清扫保洁单位为责任人； （4）客运站、轨道交通以及旅游、文化、体育、娱乐、商 业等公共场所，经营管理单位为责任人； （5）建设工程施工现场，施工单位为管理责任人； （6）举行大型户外活动的，组织单位为管理责任人。 垃圾
18、产生者按照分类规定将产生的垃圾定时定点投入对应 的垃圾桶内，管理责任人负责将责任片区内需要转运的垃圾以 桶为单位，按本区域直运路线和时间规定转移至收集点，无缝 对接进入各乡镇（街道） 、各相关单位环卫垃圾收运系统或资源 第 14 页 回收处理站。 责任单位：市住房城乡建设局、市机关事务管理局、市城 管局、市商务局、市旅游局、市供销社，各县（市、区）政府。 4社会力量参与。鼓励有资质的企业采用投放回收箱或使 用 APP 预约上门回收服务方式回收处理可回收物、大件垃圾、 废旧纺织品等。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） ，各县（市、 区）政府。 （三）实施分类收运。 由各乡镇（街道） 、
19、各相关单位负责组织，以“分类处理” 引导“分类运输” ，构建分类直运体系，实行分收分运。 1严格收运要求。建设与周边环境相适应的垃圾收集、转 运设施，采用密闭、环保、高效、智能的垃圾收集、运输车辆， 完善生活垃圾分类收运登记管理台账制度，具体记录收运的生 活垃圾种类、数量、运输责任人、去向等事项，提高生活垃圾 第 15 页 收运精细化管理水平。要加强保洁收运人员培训、管理，分类 垃圾实行分类收运，杜绝混运混处问题。 2018 年年底前，要逐步建立废旧家具、家电、自行车等大 件垃圾资源回收利用和管理机制，完善二手货物交易市场，提 高大件垃圾资源再生利用水平。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执
20、法局） 、市供销社、 市环保局、市房管中心（市房管局） ，各县（市、区）政府。 2实行分类收运。由市环卫主管部门统一规定垃圾转运车 辆选型、按需组织招标采购，指定垃圾中转站、垃圾收运车分 类收集、转运、处理，对可回收物、有害垃圾、其他垃圾实行 分类收运。具体收运时间和次数由各收运主体根据具体情况确 定。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） 、市供销社、 市环保局，各县（市、区）政府。 3城市周边的废品收购站点，通过规划建设再生资源集散 市场，向静脉产业园区集中，彻底消除城市周边脏、乱、差现 象，有效解决再生资源回收企业长期无固定场所问题。 第 16 页 责任单位：市商务局、市发展改革委
21、、市城乡规划局、市 城市管理局（市城市综合执法局） ，各县（市、区）政府。 设立“资源回收日”定时收运。将每个星期六确定为我市 “资源回收日” ，在社区、住宅小区统一集中回收可回收物，由 指定的废品回收企业称重计量，作价回收，引导居民养成在家 中暂时存放可回收物并在“资源回收日”集中分类投放的良好 习惯。鼓励以返还积分兑换服务等方式引导居民参与“资源回 收日”活动，探索建立规模、经济、高效的可回收物深度回收 体系。落实物业管理责任，督促社区、住宅小区物业服务企业 安排适当的活动场地、工作人员及分类收集设施设备开展“资 源回收日”活动。督促并指导物业主管部门将生活垃圾分类投 放收运有关要求纳入物
22、业服务企业行业自律。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） 、市商务局， 各县（市、区）政府。 4完善有害垃圾回收网络。逐步建立覆盖全市的有害垃圾 规范回收和综合利用网络，统一回收单位和居民在日常工作、 生活中产生的有害垃圾。组织开展全市有害垃圾专项回收处理 行动，委托具备有害垃圾回收处理资质的企业统一运输处理。 第 17 页 市环保局将有害垃圾纳入危险废物管理，对其贮存、转移和处 理进行监管，并做好分类收集的技术指导。中转站单独设置有 害垃圾存放容器，存放有害垃圾，定时集中收运、进行无害化 处理。 责任单位：市环保局、市房管中心（市房管局） 、市城市管 理局（市城市综合执法局） ，各县
23、（市、区）政府。 5建立废弃纺织品回收渠道。建立废弃纺织品回收利用渠 道，回收居民不再使用的废弃纺织品并进行再生利用，提高废 弃纺织品资源化利用水平。引进有分拣场所和再生利用渠道的 回收企业，在住宅小区设置标注统一编号、回收用途、服务热 线等信息的专用废弃纺织品回收箱，回收居民家庭中不再使用 的废弃纺织品并进行再生利用。严格规范对公益性旧衣捐赠的 监督管理，杜绝回收的废弃纺织品非法流入二手市场。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） 、市供销社、 市商务局、市民政局，各县（市、区）政府。 6开展大件垃圾回收服务。由指定的大件垃圾回收处理企 业公布联系方式或应用 APP 平台。辖区所有居民
24、家庭、党政机 关、企事业单位和其他办公场所产生的大件垃圾包括各种旧家 第 18 页 具家电、旧自行车等，皆可实行预约上门回收，集中处置。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） 、市供销社、 市商务局、市教育局、市工业和信息化委，各县（市、区）政 府。 7落实日产日清管理制度。环卫部门（公司）每日需对城 区及相关单位产生的其他垃圾进行收集和中转运输，统一送至 市生活垃圾处理厂（场）进行处理，达到日产日清及时处理的 要求。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） ，各县（市、 区）政府。 （四）推行分类处理。 按照分类处理要求，组织生活垃圾处理设施规划、建设， 完善各类垃圾无害化处理设施
25、并实现正常运行。 1可回收物处理。由具备资质的企业统一组织收集后（含 废旧纺织品、大件垃圾）运送至再生资源回收处理站进行集中 处置。加强对再生资源回收站点管理，落实再生资源回收的计 第 19 页 量统计，并将其纳入生活垃圾统计指标体系。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） 、市供销社， 各县（市、区）政府。 2有害垃圾处理。环卫部门（公司）统一收运至市环保局 指定有害垃圾处理的地点。 责任单位：市环保局、市城市管理局（市城市综合执法局） ， 各县（市、区）政府。 3其他垃圾处理。其他垃圾由环卫部门（公司）统一收运 至市生活垃圾处理场进行处理。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局）
26、 ，各县（市、 区）政府。 4园林单位生产过程中产生的绿化垃圾经适当粉碎后就地 堆肥，进行生态处理后，回用于园林绿地养护。2018 年年底前 选择 1 个公园绿地开展试点工作，经验成熟后在全市推广。 责任单位：市城市管理局（市城市综合执法局） ，各县（市、 第 20 页 区）政府。 五、工作要求 （一）高度重视，加强领导。为加强对生活垃圾分类工作 的组织领导，市政府成立 xx 市生活垃圾分类工作推进领导小组 （以下简称领导小组） ，组长由市长担任，副组长由分管城市建 设、管理工作的副市长担任，成员由各县（市、区）政府和市 直相关单位主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在 市环卫处，主要负
27、责生活垃圾分类工作的组织实施、协调推进、 监督检查和工作考核等。各县（市、区）及各相关部门也要加 强领导和组织协调，尽快成立相关机构，落实保障经费，确保 各项工作有序推进。 （二）强化宣传，全民动员。要发动组织广大市民、机关 党员干部、团员青年、少先队员争当垃圾分类实践者和志愿者， 通过报纸、电视、广播、网络等媒体，充分利用户外广告、宣 传栏、公交站台等多种宣传模式，普及垃圾分类知识，提升市 民的环保意识，形成“人人支持垃圾分类、人人践行垃圾分类” 的良好社会氛围。编印生活垃圾分类宣传单，指导居民做好生 活垃圾分类工作。在居住区内设置的垃圾回收容器必须张贴相 应的标牌、分类标识，使广大居民对垃
28、圾分类有直观的了解， 第 21 页 实施自觉分类。 （三）明确责任，全力推进。建立市、区、乡镇（街道） 多层次专管员制，责任到人，具体负责落实生活垃圾分类，定 期进行监督考核等工作，做到工作细分、台账明确，对于存在 问题的单位或小区要加强督导和整改反馈等工作，落实管理措 施，形成长效机制。 （四）强化协调，完善保障。落实政策保障，制定并加强 xx 市城市生活垃圾分类收集处理管理办法的宣传力度，规 范生活垃圾分类管理工作，切实依照考核结果做好奖惩措施。 落实经费保障，采用政府划拨专项基金和居民缴费的方式保障 生活垃圾分类工作的正常运行。政府划拨专项基金作为年度考 核的奖励，居民按照卫生费收取标准缴纳的卫生费，用于生活 垃圾分类设施的配置和维护等日常工作。落实设施保障，加快 引进资源化利用及再生企业，加快生活垃圾分拣中心、厨余垃 圾处理厂的建设进程，多角度、多方位推进我市生活垃圾分类 管理工作。