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1、第 1 页 县人民政府工作报告 特征码 RVmZzhbBKLHjvkzREMHH 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 二 00 三年工作回顾 过去的一年，是新安发展史上极不平凡的一年，是新安经 济建设史上取得重大突破的一年。一年来，面对突如其来的非 典疫情，面对连续阴雨造成的严重灾情，全县上下在县委的坚 强领导下，紧紧围绕县十一届人大一次会议确定的各项目标任 第 2 页 务，集中精力抓经济，一心一意谋发展，县域经济保持了快速 发展的强劲势头，各项社会事业取得新的进展。 县域经济快速增长，质量效益明显提高。 截止去年 12
2、 月底，全县国内生产总值预计完成 59.5 亿元， 比上年净增 14.8 亿元，同比增长 29.9%，其中限额以上工业增 加值完成 15.6 亿元，同比增长 57.5%；人均国内生产总值达到 1.21 万元，首次突破万元大关。全社会固定资产投资完成 17 亿元，同比增长 27.4%；出口创汇达到 5470 万美元；农民人均 纯收入达到 2336 元，城镇居民人均可支配收入达到 7204 元。 财政实力明显增强，一般预算收入按老口径完成 30775 万元， 比上年净增 8757 万元，同比增长 39%（按新口径完成 23119 万 元，同比增长 30%） ，圆满完成了在 2000 年的基础上财政
3、收入 翻一番的奋斗目标。 第 3 页 工业兴县驶入快车道，新的增长点不断涌现。去年，我们 集中人力、物力，积极推进工业重点项目建设。目前，投资 8 亿元的龙羽电力两台 13.5 万千瓦机组建设项目已正常并网发电， 投资 10 亿元的 12 万吨电解铝技改工程项目，最后 6 万吨已正 式投产，新安电力集团的装机容量由 20 万千瓦提高到 47 万千 瓦，电解铝生产能力达到 18 万吨。投资 23 亿元新上的 4 台 13.5 万千瓦发电机组项目土建工程已全面展开。列入全省“标志性 工程”的中色万基 15 万吨铝板带项目，两条冷轧生产线已进入 试运营。投资 3 亿元的 2 万吨铝箔项目正按计划紧张
4、施工。投 资 4.5 亿元的 120 万吨万基煤业有限公司正村煤矿主井、副井 掘进已经展开。卫陶 60 万件高中档卫生瓷技改项目已建成投产， 建陶厂 40 万件技改项目窑体改造工程已具备投产条件。新安电 力集团强化内部管理，提高经济效益，全年实现利润 3 亿元， 同比增长 19%；完成税收 2.4 亿元，同比增长 37%。郁山煤矿、 渠里煤矿抢抓机遇，扩大生产，经济效益进一步提高。卫陶厂、 建陶厂积极调整产品结构，经济效益明显回升。化肥厂经过改 制，现已恢复生产。去年，县属工业企业实现税收 2.7 亿元， 同比增长 38.1%。 民营经济异军突起，招商引资硕果累累。我们本着放开、 第 4 页
5、扶持、搞活的方针，大力发展民营经济。一是政策上给予优惠， 特别是在企业用地、项目审批等方面，积极为投资者提供最大 便利；二是资金上给予扶持，财政拿出专项资金 2000 万元为民 营企业贷款担保和贴息，全年为 21 家企业提供担保 708 万元， 为 6 家企业提供贴息 69 万元；三是经营上给予保障，完善了行 政服务中心，建立了企业服务中心和外地客商投诉中心，及时 协调解决企业在建设生产中遇到的难题；逐步完善洛新园区及 小城镇水电路基础设施，不断改善投资环境，为民营经济的发 展创造良好的条件。去年，全县新上民营企业 164 个，其中投 资 1000 万元以上的达到 27 个，超亿元的 5 个；
6、全年民营企业 实现增加值 13 亿元，同比增长 36.9%；入库税金突破亿元，同 比增长 42.8%；销售收入超千万元的 9 家，纳税超百万元的 13 家。 去年，我们把招商引资作为推动县域经济快速发展的重要 举措来抓，初步营造了高效优质的发展环境和全民招商的浓厚 氛围。积极组织招商队伍走出去，全面开展招商引资，全年签 订招商引资合同 161 个，已开工建设 147 个，实际到位资金达 到 9.2 亿元，是我县招商力度最大、成果最多的一年。投资 2.3 亿元的兴安线材建设项目实现了当年立项、当年投资、当 第 5 页 年建成投产的目标。投资 4.5 亿元年产 120 万吨的义煤集团新 义煤矿项目
7、，投资 2.7 亿元的中超铝业项目，投资 2.3 亿元的 浮法玻璃项目，投资 1.2 亿元的耐研院特种耐火材料国家实验 基地项目等正在紧张施工。特别是计划投资数十亿元的宇晋新 安钢铁建设项目落户新安，不仅实现了工业企业发展上量的扩 张，更是优化县域经济结构上质的飞跃。这些项目的建设，必 将成为新安工业发展新的里程碑。 大力发展第三产业，繁荣了城乡商贸市场。现代流通方式 不断涌现，连锁店、超市、量贩、专卖店等新型业态发展迅速。 20XX 年，全县社会消费品零售总额达到 10.2 亿元。旅游业克 服非典的影响有序推进，相继兴建了万基度假村、民俗文化村、 峪里乡政府至码头道路等一批服务设施，使景区接
8、待条件逐步 得到改善。 农业结构调整步伐加快，农村经济全面协调发展。加大投 入，建设了金土地花卉批发市场，完善了奶牛培育示范场，巩 固扩大了春天、永基等一批养殖基地。规模种植优质辣椒 1.1 第 6 页 万亩，优质烟叶 6800 亩。连片种植牧草 1.2 万亩，发展黄姜、 牡丹等中药材 1.5 万亩，初步形成了区域特色种植、规模连片 发展的格局。积极开展治河、治滩、治山造地和旧宅复耕，新 造耕地 4050 亩，新发展灌溉面积 3100 亩，治理水土流失面积 30 平方公里。开展了提黄工业用水和段家沟水库除险加固等大 型水利工程。生态工程建设扎实推进，高标准完成退耕还林 5 万亩，村庄绿化 10
9、0 个，通道绿化 32 公里。小城镇经营管理初 见成效。采取政策推动、利益驱动等措施，吸引了大批农村群 众向小城镇转移，全县新办理小城镇户口 2 万余人，新建门面 房大部分已开业，取得了较好的经济效益。 基础设施建设进展顺利，民心工程成效明显。在县城建设 上，我们努力盘活资源，以地生金，进一步完善了县城基础设 施和交通设施。总长 5.6 公里的黄河大道综合整治工程已完成 拆迁，两侧建筑正在施工。县城西区开发已初具规模。新城两 条连接道路已铺油结束。实施了县城供水工程，有效地缓解了 县城用水紧张状况。总投资 1.85 亿元的新峪公路扩宽改造工程， 已于去年 9 月 30 日通过省计委立项，争取上
10、级无偿投资 1.3 亿 元，石寺坡顶至北冶段已开工 9 个标段。 第 7 页 去年，我们多方筹资，加强农村基础设施建设。完成农村 骨干吃水工程 69 项和微积水工程 2000 个，解决了边远山区 2.3 万人的吃水难问题。村村通水泥路工程开工里程 72 公里， 完成路面硬化 22 个行政村 44 公里。农村有线电视进村入户工 程已完成投资 700 万元，12 个乡镇的 109 个村接通了闭路电视。 新型合作医疗工作参保人员达到 35.6 万人，占全县农村人口的 86%。农村学校危房改造项目竣工 64 个，改造危房面积达 3.1 万平方米。教育信息化工程已完成 160 个网络教室、43 个校园
11、网、73 个多媒体教室，接受信息技术教育的学生达到全县学生 总数的 85%。 各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加 强。积极组织实施再就业工程，全县新增就业 3599 人，下岗失 业人员实现再就业 2288 人，其中“4050”人员 559 人。下岗职 工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，全 年社会保险费征缴突破 3000 万元。县城低收入人口、困难企业 职工和农村贫困群众的生活得到基本保障。针对去年长期阴雨 导致的严重灾情，我们积极筹措下拨救灾资金 311 万元，动员 第 8 页 社会各界向灾区捐款 119 万元，修缮房屋 4932 间，新建住房 4.2 万平方
12、米，解决了 2933 个特困户住房困难，灾民生活得到了基 本保障。开发式移民扶贫收到实效，共搬迁深石山区独居户、 散居户 173 户、704 人，改善了这部分贫弱群体的基本生存生 产条件。随着经济快速增长，人民群众得到了更多实惠。金融 机构存、贷款余额分别达到 20.4 亿元和 19.2 亿元，比年初增 加 2.3 亿元和 3.7 亿元，其中城乡居民储蓄存款 15.7 亿元，比 年初增加 2 亿元。 三项基本国策进一步得到落实，计生、环保、土地等工作 较好地完成了上级下达的各项目标任务。科技兴工兴农工作不 断加强，科学技术对经济发展的贡献率逐步提高。巩固了“两 基”成果，提高了教育质量。高度重
13、视来信来访，积极解决群 众反映的热点难点问题。计划、工商、物价、技术监督、统计 等部门的工作也都取得了新的进展。面对非典疫情，全县人民 万众一心，众志成城，筑起了抗击非典的铜墙铁壁，取得了防 治工作的阶段性胜利 第 9 页 。 积极开展健康向上的文化活动，丰富了人们的精神文化生 活，深入开展了以县城“创三优” 、农村树新风、行业争一流的 群众性文明创建活动，广大干部群众的文明意识明显增强，为 新安经济发展提供了强大的精神动力。进一步加大“两创”力 度，高标准实施了绿化、亮化、美化，被省委、省政府命名为 省级文明城市。进一步密切了军政、军民关系，保持了省“双 拥模范县”称号。 全面实施“依法治县
14、” ，干部群众遵纪守法、依法办事的自 觉性不断提高。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督， 一年来，共办理人大代表议案 147 件、政协委员提案 99 件。党 风廉政建设进一步加强，行业不正之风得到有效遏制。民主评 议活动扎实有效，部门服务意识明显增强。社会治安综合治理 得到强化，严厉打击了刑事犯罪和经济犯罪，保障了社会大局 的稳定。 第 10 页 去年，我们之所以能够克服重重困难，经受住一次又一次 的严峻考验，推动县域经济和社会事业快速健康发展，主要得 益于县委确定了一条符合新安县情、符合经济规律的发展思路 (即：坚持一条道路工业兴县，突出三项重点工业兴县、 旅游开发、强乡富民，实现一个目
15、标财政收入在 2000 年的 基础上翻一番)，在这条思路的指引下，全县干群聚精会神搞建 设，脚踏实地抓落实，使得各项目标任务圆满完成；得益于营 造了一个良好的发展环境，我们在加大投入治理硬环境的同时， 下大力气治理软环境，使得县域经济在宽松的环境中快速发展； 得益于形成了一个团结向上的良好局面，在经济建设大潮中， 全县上下明争暗赛，争创一流，使得干事创业的氛围愈来愈浓 厚；更得益于县委的坚强领导、县人大、县政协的大力支持和 全县干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向全县干 部群众，向人大代表和政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，过去一年我们虽然取得了一定的成绩，但县域 经济和
16、社会生活中依然存在一些矛盾和问题：经济发展中结构 第 11 页 性、素质性矛盾仍比较突出，高科技项目和高附加值、名牌产 品不多，高素质复合型人才缺乏；与民营经济快速发展的要求 相比，基础设施条件还相对滞后，环境保护、土地管理面临着 严峻的压力；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，一些群众的 生活还比较困难；政府机关干部职工的民本意识、大局意识、 服务水平和工作效率有待进一步提高。对此，我们将立足长远， 着眼当前，用改革和发展的办法认真加以解决。 二 OO 四年工作安排 随着新安电力集团“双百亿”工程、宇晋新安钢铁基地、 氧化铝项目建设等一批大规模的建设项目相继实施，标志着新 安新一轮的发展高潮正在
17、形成，县域经济结构和社会生活的方 方面面正在发生明显而深刻的变化。我们正处于乘势而上、奋 第 12 页 力跨越的关键时期。面对前所未有、稍纵即逝而且可以大有作 为的历史机遇；面对变数增多、困难加剧和竞争激烈的巨大挑 战；面对大企业落户、高素质人才进入和外向型经济明显增强 的全新课题，特别是面对市委、市政府对我县提出的工业兴县 步伐更快一些，工业项目建设力度更大一些的殷切 希望和更高要求，我们一定要按照县委十一届二次全会的 安排部署，牢牢把握机遇期，努力抢占制高点，在竞争中迎接 挑战，在转型中经受考验，在前进中赢得发展，力争 20XX 年项 目建设实现新突破，经济实力跨上新台阶，各项工作开创新局
18、 面，为在全市率先全面实现小康社会的各项目标奠定坚实的基 础。 20XX 年，政府工作的指导思想是：以全面建设小康社会为 目标，以快速、协调、可持续发展为主题，以工业化、城镇化、 农业产业化为重点，全力推进工业兴县和强乡富民进程，进一 步提高县域经济综合实力和人民群众生活水平。 第 13 页 今年，主要经济指标的计划安排是：国内生产总值比上年 增长 15%，力争在 2000 年的基础上实现翻一番；财政收入比上 年增长 13%；固定资产投资比上年增长 29%；农民人均纯收入比 上年增长 5%。 围绕上述指导思想和奋斗目标，20XX 年，我们将着力抓好 以下几个方面的工作： 一、加快工业项目建设进
19、度，推进工业强县进程 今年，我们将努力探索新型工业化道路，以工业项目建设 为重点，通过资本的大投入，带动工业结构优化、产业结构升 级、支柱群体壮大和就业岗位增加。全年安排在建和新上重点 工业项目 19 个，其中投资额在亿元以上的项目 16 个，计划总 第 14 页 投资 158 亿元，当年完成投资 20 亿元以上。 加快在建项目进度。新安电力集团要按照实施“双百 亿”工程的安排，加快在建项目建设进度，促使工程早日建成 投产。总投资 10 亿元的铝板带深加工项目，年底前达到 15 万 吨生产能力。总投资 23 亿元的新安二电 4 台 13.5 万千瓦发电 机组项目，争取年内 1 号机组投产发电；
20、其它 3 台机组加快建 设进度，力争 20XX 年全部建成投产。计划总投资 50 亿元的 120 万吨氧化铝工程，分两期实施。一期 40 万吨总投资 17.5 亿元，力争 10 月底前主设备订货完毕，年底前厂房土建工作量 完成 60%。投资 3 亿元的 2 万吨的铝箔项目，11 月底建成投产。 投资 4.5 亿元，年产 120 万吨的万基煤业有限公司正村煤矿， 今年要实现主井、副井、风井全部落底。投资 4.5 亿元，年产 120 万吨的义煤集团新义煤矿，也要力争与万基煤田同步建设， 同期投产。同时，继续加大对民营企业的服务与扶持力度，促 使宇晋新安钢铁基地今年新动工的线材及炼钢项目早日投产。
21、投资 2.3 亿元的浮法玻璃项目，计划今年 5 月投产，达到 419 万重量箱浮法玻璃的生产能力。投资 2.7 亿元的中超铝业项目 5 月底投产 3 万吨。投资 1.2 亿元的耐研院特种耐火材料国家 实验基地项目，年底前投产连铸耐火材料和耐火纤维两条生产 第 15 页 线。 搞好新上项目建设。投资 20 亿元的 30 万吨电解铝建 设项目，年底完成 15 万吨主厂房建设，其中 7 万吨开始设备安 装。投资 5 亿元的 15 万吨阳极炭素项目年底完成主厂房建设， 进入设备安装。投资 3 亿元的 2 万吨阴极炭素项目，年底前完 成设备安装、调试。投资 1.5 亿元的洛阳一拖通达机械制造项 目，年内
22、完成主厂房建设，并开始调试生产。投资 1.2 亿元的 一拖集团东方实业结构件建设项目，年内建成投产。 积极实施技术改造项目。郁山煤矿要完成南翼、北翼 及中部采区的开拓，渠里煤矿要加快续建工程进度，铺开西翼 工作面，年底前两矿要分别形成 40 万吨的生产能力。李村江春 煤矿要尽快完成新井建设，年内具备 45 万吨的设计生产能力。 石寺腾飞陶粒砂厂投资 1.5 亿元的转窑技改项目，要加快建设 进度，一条生产线年底前投入生产。 第 16 页 二、加大招商引资力度，推动民营经济快速发展 进一步解放思想，更新观念，毫不动摇地引导、鼓励、支 持社会各界积极发展民营企业，尽快形成民营经济和县属工业 “两翼齐
23、飞”的新格局。 大招商，招大商，拓展招商引资的广度和深度。一是 要筛选项目。充分论证一批符合国家产业政策，科技含量高、 经济效益好、拉动能力强的大项目，特别是依托新安电力集团、 宇晋钢铁等大型企业，新上辅助延伸项目。要论证 5 到 10 个超 千万元甚至超亿元的好项目，充实项目库，为推介、实施奠定 基础。二是要定向招商。瞄准有投资意向、有投资实力的客商， 以情感商，跟踪招商，吸引他们来新安投资创业。三是要改善 服务。在改善基础设施条件的同时，重点改善投资软环境，为 企业发展提供良好的环境和优质的服务，吸引项目、资金、技 术、人才等各种生产要素向工业基地和小城镇集中。要对已引 进项目跟踪搞好服务
24、，努力改善服务质量，保证外商进得来， 第 17 页 留得住，能发展。四是要落实政策。对机关、事业单位通过招 商引资兴办民营企业的，继续按纳税额的一定比例实行财政奖 励。对招商引资有功人员实行重奖，调动方方面面的积极性， 掀起新一轮的全民招商高潮。五是要落实责任。按照“三三” 工作制，严格落实招商引资一把手负责制和目标管理责任制， 力争全年新引进投资额超亿元的民营企业 3 家，投资额在 1000 万元以上的 15 家，特别是引进一批规模大、实力强、科技含量 和附加值高的企业，确保全年招商引资实际到位资金突破 10 亿 元。 完善基础设施，搭建招商引资平台。今年，我们将以 洛新工业园区和万基、万山
25、湖工业基地为重点，尽快完善水、 电、路等基础设施。投资 4500 万元，按照二级油路的标准，兴 建北京南路至铁门克昌全长 4.4 公里的工业大道，争取上半年 建成通车。通往项目区的铁路专用线也要抓紧进行规划，积极 向上争取，力争年内开工建设。抓紧编制完成全县电网总体规 划，力争 4 月底前拿出规划方案，6 月底前报批完毕，下半年 全面实施。建设万基 220 千伏中心枢纽变电站一座，分期配套 钢铁基地 110 千伏变电站 3 座。建设万山湖 110 千伏区域变电 站一座，同步展开供电线路架设，为企业提供用电保障。投资 第 18 页 4000 万元的提黄工业供水工程，今年 6 月底前要建成供水。同
26、 时，做好土地计划申报，三月底前完成新安县土地利用总体 规划修编工作。加大对土地征用、工农关系的协调服务力度， 努力为企业建设用地提供保障。 大力实施骨干带动工程，培育乡镇经济支柱。坚持扶 优扶强，培育一批骨干财源企业。对规模较大的民营企业，实 施重点保护、政策倾斜，促其做大做强。对万基工业基地的兴 安线材、城关镇的中超铝业、洛新园区的春都六合等企业，要 倾力支持，使其实力不断壮大，效益不断提高，确保企业销售 收入超亿元。对磁涧镇的星空玻璃、兰迪玻璃、精密轴承，城 关镇的金格陶瓷，石寺镇的腾飞陶粒，正村乡的尚亿耐材、黄 河耐材，五头镇的功成耐材，万山湖工业基地的嘉华耐材等企 业，要加大协调服务
27、力度，确保销售收入超过千万元。其他乡 镇也要选好发展潜力大、带动能力强的 23 个骨干企业，进行 重点培育和扶持，力争今年全县销售收入超千万元的民营企业 达到 20 个，其中超亿元的达到 4 个。 第 19 页 完善和落实优惠政策，培育民营企业群体。加速培育 洛新工业园区先进制造业、城北耐火材料、城关石寺陶粒砂和 庙头铝深加工、城西钢铁基地等五大民营企业基地。一是进一 步落实优惠政策，调动全县上下大力发展民营企业的积极性， 鼓励、支持县内能人领办、创办企业，使民间资本更多地投入 企业发展之中。二是继续规范中小企业担保中心的运作机制， 县财政再安排 1000 万元资金，扩大担保贴息的规模和范围，
28、更 好地为民营企业发展提供融资服务。三是加大对骨干民营企业 的扶持力度，凡销售收入在 5000 万元以上的的民营企业，在扩 大规模和新上项目时，均可享受土地、水、电等方面的优惠。 四是利用耐火材料技术协作中心、铝产品研究开发中心、建材 技术协作中心的技术优势，提高民营企业产品的档次，积极帮 助 20 家企业创立名牌。五是跟踪检查协议转化率、合同履行率、 资金到位率、项目开工率。促使今年新上民营企业达到 150 个， 其中投资 1000 万元以上的 15 个；确保全年民营企业实现增加 值达到 14 亿元，入库税金达到 1.5 亿元。 加快企业改制步伐，拓宽民营企业融资渠道。继续深 化县属企业和乡
29、镇企业改革。对已改制的企业，要尽快建立起 “产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制 第 20 页 度，促使其向管理规范、制度创新方向发展。新安电力集团要 加大引资力度，拓宽融资渠道，加快股权多元化的步伐。尚未 改制的县属企业，要通过产权重组、股份制改革等办法，吸引 外资和民营资本参与企业改组、改造。尚未改制的乡镇企业， 要按照“公退民进”的原则，加大工作力度，年底前务必完成 改制任务。鼓励和引导民间投资参与工业、教育、文化、体育、 旅游以及城建、交通、水利、环保等基础设施和公益事业的建 设与经营，最大限度地释放民营资本的巨大能量。 三、高度重视“三农”工作，加快农业现代化进程 为
30、促使农业增效，农民增收，有效地解决“三农”问题， 我们要坚持生态的观念、市场的眼光、科技的头脑和工业的理 念，以农业结构调整为主线，拉动农村经济增长，推动传统农 业向现代农业转变。 第 21 页 加速农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，坚 持因地制宜、集中连片的原则，围绕四大区域布局，加速基地 规模膨胀。今年，重点抓好三大基地和六个示范区建设。一是 建设好南大岭旱作农业基地，在铁磁路沿线发展辣椒 2 万亩。 二是以温棚瓜菜无公害生产为重点，在涧河川区发展双高无公 害生产基地 1 万亩。三是进一步壮大北部山区中药材种植基地， 中药材种植面积达到 3 万亩。同时，着力培育好大粒樱桃示范 区、黄
31、姜种植示范区、牡丹种植示范区、无公害瓜菜示范区、 无公害畜产品示范区、优质山羊养殖示范区，不断扩大种、养 业规模，发挥示范带动作用，以辐射带动农业产业化发展。县 财政将安排一定的资金，专门用于产业化项目和示范区建设， 为种植户提供产前、产中、产后信息技术培训和种子、农膜等 方面的服务。 加快农村城镇化步伐。今年我们要把小城镇经营管理 和发展乡镇特色经济相结合，进一步提高农村城镇化水平，认 真制订完善并落实各项优惠政策，在用地、用水、用电等方面 给予新开业的门店和新上的企业更多的优惠。积极推进户籍制 度、土地关系和劳动关系改革，取消对农民进城的不合理限制， 促进农村人口向城镇转移，鼓励农田向专业
32、大户集中，农民向 第 22 页 城镇集中，培育各具特色的主导产业，做强城镇经济，形成产 业特色，促进小城镇发展，争取全年小城镇新增人口超过 1 万 人。 加强农民知识化培训。大力实施“万名农民培训”工 程，重点搞好对农民的职业技能培训。一是优先在小城镇户口、 农村贫困户、土地被征用农民中培训有一技之长的技工 5000 名， 优先推荐在县内工业企业就业。二是对 5000 名农民进行 12 门农业实用技术培训，为农民从事产业化经营奠定知识基础。 有计划地组织劳务输出，鼓励引导农民发展“打工经济” ，提高 农民的收入水平。 强化农业基础设施建设。我们将积极向上争取资金， 尽早实施提黄二期工程。继续加
33、大投入，兴建、修复农田水利 设施，扩大全县水浇地面积，建设节水灌溉示范区 3000 亩。实 施农村人畜吃水工程，建成 2000 处微积水工程，解决 8000 人 吃水困难。投资 1500 万元，实施农业综合开发和土地整理项目， 完成土地综合治理 5000 亩，土地整理 6000 亩，新增耕地 1200 第 23 页 亩。抓住国家在沿黄七省区开展留土工程的机遇，积极争取项 目，大搞小流域治理，治理水土流失面积 13 平方公里。 进一步改善生态环境。落实退耕还林政策，实施林草 林药间作。巩固完善 28 万亩的退耕还林成果，及时进行补植补 造，并高标准完成市下达我县的退耕地造林和荒山造林任务。 各乡
34、镇、各企业要大力开展造林绿化，为逐步建成小城镇、厂 矿、旅游区周边的绿色屏障奠定基础。 四、加大旅游开发力度，大力发展第三产业 围绕新安独特的山水、文化旅游资源优势，根据旅游业的 发展特点，我们将按照政府主导，企业参与，多元投资，市场 运作的方针，大力开发旅游资源，努力实现旅游业的快速发展。 第 24 页 一是要明确目标定位。围绕建设国家级休闲度假区、国家 级地质公园、国家级水上运动训练基地、国家级生态旅游区的 目标定位，逐步把黄河新安万山湖景区建设成为集山水观光、 休闲度假于一体的全国著名景区。 二是要理顺管理体制。以委托、协商、转让等方式，将全 县旅游资源经营权逐步移交给“洛阳万山湖旅游有
35、限公司” ，由 公司实行统一规划、统一管理、统一建设、统一经营，搭建旅 游招商平台。同时，要进一步制定优惠政策，加大招商引资力 度，推动旅游战略融资，吸引战略投资者在我县进行区域性总 体开发。 三是要完善景区设施。加快李（村）寺（村）路改建工程 建设进度，年底前完成县城至万山湖港口的道路铺油任务。尽 快建成万山湖港口码头、峪里码头。加快峪里滨湖度假区内新 安电力集团万基度假村建设， “五一”前投入使用。加快龙潭沟 第 25 页 等景区、景点的基础设施和服务设施建设，进一步提高景区品 位和接待能力。 同时，我们要以旅游开发为契机，以县城和小城镇为依托， 进一步完善、规范商贸市场，加强流通体系建设
36、，扩大商品市 场覆盖面和占有率，争取全年社会消费品零售总额达到 11 亿元。 深化流通体制改革，力争全面完成商业企业改制任务。以粮食 购销市场化和国有粮食企业改革为重点，积极推进粮食流通体 制改革进程。加快服务业对外开放步伐，吸引知名企业来我县 开展业务，加快超市、专卖店、连锁店向有条件的小城镇延伸。 五、加强县城和交通、电力建设，营造经济发展良好环境 为适应县城周边经济快速发展、城镇人口迅速增加的需要， 我们将高品位搞好规划，高标准搞好建设，高效能实施管理， 第 26 页 提高城市吸纳能力，树立更好的外部形象。 编制总体规划，拉大城市框架。按照建设现代化城市 的要求，用更大的气魄规划新安的未
37、来。聘请高水平的专家， 对东起函谷关，西至水泥厂，南从南大山，北到连霍高速的区 域进行总体规划，使县城规划区域由现在的 15 平方公里扩大到 45 平方公里。对涧河两岸、国道及工业大道两侧进行详细规划， 拉大城市框架，拓展发展空间。同时，强化规划管理，确保规 划的战略性、延续性和权威性。 完善城区功能，建设重点区域。以钢铁基地生活区建 设为重点，完善相应的供水、供电、供暖、排水设施，对东起 泥河口，西至北京路南延路段进行扩宽硬化，使之尽快与县城 新区连为一体。认真搞好城网改造工程，提高县城供电能力。 进一步完善新老城排水、排污系统，全面对北京路进行治理。 分期实施体育中心建设工程，年内完成规划
38、设计及土方填挖、 排水排污等前期工作。 第 27 页 改善环境质量，提高县城品位。采取政府投入，社会 捐助等方式，大力开展城区绿化活动，逐步改善城市的环境质 量。高标准规划建设 1500 亩以上规模的翠屏山生态园，进一步 提高世纪生态园、慕蓉山生态园的绿化水平，力争全年县城新 增绿化面积 150 万平方米。积极组织实施涧河污水排放治理项 目，力争年底前完成规划、可研及施工设计，力争通过上级立 项。同时，以环境卫生、商贸经营、公共秩序为切入点，严格 落实管理责任制，全面治理脏乱差现象，努力创造一个卫生、 文明、规范的优美环境。 为解决交通、电力等制约经济发展的“瓶颈”问题，今年， 我们将投资 3
39、.5 亿元以上，掀起交通、电力建设高潮。投资 1.85 亿元，年底前完成全长 66 公里的新峪路改造工程，打通 南北主干线，使之成为旅游快速通道和群众的小康之路。努力 争取石寺曹村石井道路建设项目尽快立项，尽早开工建设。 投资 2500 万元，实施农村电网三期改造工程，改造台区 48 个； 同时，力争筹资 1000 万元，将剩余的农电台区改造完毕，实现 全县同网同价。投资 4300 万元，完成电力调度中心建设，建成 第 28 页 江庄三期增容工程及到万基的输变线路，搞好全县电网、电源 结构改造及有关配电线路建设，力争今年全县供电量新增 20% 以上，满足新上企业用电需要。 六、大力实施民心工程
40、，提高人民生活质量 为认真解决与人民群众密切相关的热点、难点问题，改善 人民群众的生产生活条件，今年，我们将从最具带动性和民本 性的角度出发，重点做好以下几个方面的工作： 一是扎扎实实为民办好实事。搞好村村通水泥路工程，今 年完成 40 个行政村道路硬化，增加水泥路面 120 公里。坚持开 展开发式移民扶贫，年底前完成移民新村的规划、论证和选址、 征地等前期工作。继续实施农村有线电视“进村入户”工程， 争取 20XX 年底新增光纤入村达到 100 个。实施乡镇卫生院内部 改造工程，完成铁门、石井、石寺、五头四个乡镇卫生院内部 第 29 页 改造建设，改造面积 2200 平方米，配备心电监护仪、
41、救护车等 应急设备，培训一批医疗卫生技术骨干。实施农村贫困户危房 改造工程，对居住在危房、破窑洞内的贫困户给予扶持，帮助 他们告别危房及破窑洞。 二是切实维护人民群众的切身利益。各乡（镇）要坚持量 入为出、量力而行的原则，坚决杜绝铺张浪费，坚决反对“举 债建设” ，坚决禁止搞“政绩工程” ，确保把有限的资金用在造 福一方百姓上。严格执行农村税费政策，进一步减轻农民负担。 严禁向农民伸手要钱要物，严禁向农民摊派义务工。随着县级 财政实力的逐步增强，今年将对特困户先行免征农业税，并根 据国家政策降低农业税赋。采取积极措施，分期兑付县、乡工 程拖欠款项，争取尽快使问题得到妥善解决。严禁挪用工程建 设
42、资金、专项项目资金和村级补助资金，否则，一经发现，严 肃处理。 三是提高社会保障能力。继续完善社会保障体系，巩固 “两个确保”成果，加大社会保险基金扩面征缴力度。千方百 第 30 页 计援助弱势群体就业，全年力争新增 1200 个就业岗位，对 “4050”人员及有两人以上下岗失业的家庭优先提供一次以上 就业机会，确保全年城镇登记失业率控制在 4%以内。加快推进 下岗保障与失业保险并轨步伐，搞好“三条保障线”之间的衔 接。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事 业，特别关注农村特困户的基本生活，确保每户农民有粮吃、 有衣穿、有房住。进一步加强公共卫生体系建设，完善农村新 型合作医疗制度，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件 应急能力。 七、坚持科教推动和可持续发展战略，推动各项社会事业 全面进步 积极推动科技进步。抓好企业技术创新工程，推进产 学研结合，逐步建立以企业为主体的技术创新体系，争取科技 进步贡献率提高 2 个百分点。实施“人才强县”战略,构筑人才 高地。建立人才培养专项基金，以在职学习、培训和外出进修、 挂职为重点，提高干部职工素质。尽快制订和完善吸引人才的