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1、第 1 页 全市文明城市创建调度讲评会讲话稿 特征码 yqJhTnYzitRoiMfqYLtk 全市文明城市创建调度讲评会讲话稿 同志们： 根据市委市政府的安排，今天把大家召集起来，开这次 调度讲评会，主要目的是分析研究今年来我市文明城市创建工 作推进情况，查摆突出问题，明确努力方向，把创建工作进一 步引向深入，确保明年成功创建省级文明城市。会前，市创建 办联合国家统计局 xx 调查队开展了第二次模拟测评，市委督查 室牵头开展了一次专项督查，模拟测评和专项督查都形成了情 况报告，并已印发给大家。刚才，各分指挥部和鹤城区分别汇 报了前段工作情况，大家总结成绩客观实在，分析问题准确到 位，都讲得很
2、好。下面，我再讲三点意见。 一、要充分肯定前段工作取得的成效 今年来，各级各部门按照市委市政府年初部署，认真对 第 2 页 照xx 市创建省级文明城市实施方案 、 xx 市创建省级文明城 市指标任务分解表等文件要求，强化责任，明确措施，创建 工作取得了较好成效。 1组织领导得到加强。创建动员大会之后，各级各部门 按照市委市政府的部署，纷纷组建工作班子，制定工作方案， 落实工作经费，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格 局。比如，政务环境创建指挥部领导高度重视，精心组织部署， 明确任务书、时间表、路线图和责任人，工作成效显著。生活 环境创建指挥部进一步完善组织体系，各责任单位都成立了相 应的
3、领导机构，切实做到了一把手负总责亲自抓，分管领导专 门抓，创建专干具体抓，各项工作开展得井然有序。生态环境 创建指挥部围绕创建可持续的生态环境，分管市领导、指挥长 逢会必讲、经常调度，并对建成区绿化覆盖率、空气污染指数 等难点测评项目做到亲自研究、亲自督办，及时解决实际问题。 鹤城区把创建工作摆在突出位置，工作上积极落实，人力上配 齐配强，投入上全力保障，区财政每年安排 50 万元专项经费， 保障各项创建活动顺利开展。 2工作机制不断完善。各级各部门进一步完善机制， 工作运转日益规范。比如，人文环境创建指挥部强化责任机制， 依据创建任务分解表及创建标准制定实施方案，进一步细化任 第 3 页 务
4、、明确责任，将 31 项指标任务逐项分解到成员单位，并要求 成员单位明确 1 名班子成员具体负责指标达标工作，目前已有 22 项指标基本达标或达标。市场环境创建指挥部强化督导机制， 实行一周一次电话巡查、一月一次例会自查、一季一次交叉督 查，及时掌握情况，加强工作指导，确保创建工作规范有序推 进。社会环境创建指挥部强化协作机制，严格实行“牵头单位 牵头抓总、成员单位主动配合” ，牵头单位市委 zd 委积极协调 公、检、法、司等相关成员单位开展创建工作，加强了社会治 安管理，促进了社会和谐稳定，大大提升了群众的安全感。 3. 推进措施更加有力。为增强创建工作实效，各级各部 门特别是各分指挥部结合
5、实际，强化举措，迅速掀起创建热潮。 比如，政务环境创建指挥部把文明城市创建和“三严三实”专 题教育结合起来，积极开展“创建文明机关”活动，切实加强 机关效能和廉政建设，群众对党政机关行政效能的满意度、群 众对反腐倡廉工作的满意度等测评项目均已达标。社会文化环 境创建指挥部围绕创建有利于青少年健康成长的社会文化环境， 加强对网吧的监督管理，深入开展文明办网、文明上网活动， 不断净化网络环境，在促进未成年人健康成长方面取得了良好 成效。法治环境创建指挥部围绕市民对政府保障人民基本文化 权益的满意度这项测评内容，组织责任单位举办了“文化惠民 进万家” 、 “送戏下乡，演艺惠民”等系列群众文化活动，极
6、大 第 4 页 地丰富广大群众的精神生活。 4创建成效比较明显。从指标任务完成情况看，创建省 级文明城市共涉及 8 大环境创建，包括 38 个子项目、133 项测 评内容，截至目前，大多数指标都有明显的进步，有些已经基 本达标或达标。其中，政务环境创建指挥部共 10 项指标任务， 有 9 项已完成或已全面开展工作；法治环境创建指挥部共 10 项 指标任务，有 7 项已达标或已全面开展工作；市场环境创建指 挥部共 9 项指标任务，有 7 项已达标或已全面开展工作；人文 环境创建指挥部共 31 项指标任务，有 22 项已达标或全面开展 工作；社会文化环境创建指挥部共 13 项指标任务，有 8 项已
7、达 标或已全面开展工作。从市容市貌看，通过大力推进道路建设 与改造、亮化、美化、绿化、智慧城市建设、农贸市场建设、 棚改工程等中心城区综合提质改造十大项目建设，城市基础设 施不断完善，尤其是大力开展了市容环境、交通秩序、市场秩 序等综合整治，市容市貌有了较为明显的改观，城市的承载能 力越来越强，城市品位越来越高，为创建成功打下了良好基础。 总之，通过大家的共同努力，创建工作已有了一个较好 来势，对大家的辛勤工作和所取得的成效，要给予充分肯定。 第 5 页 二、要准确把握当前工作的突出问题 前段工作虽然取得了一定进展，但也存在一些不容忽视 的问题，有的问题还很严重。突出表现在如下五个方面： 1创
8、建氛围不够浓厚。一是部分单位认识不到位。创建 省级文明城市是我市一项重点工作，市委市政府看得很重、抓 得很紧，是 20XX 年我市志在必得的一项硬性任务，但目前少数 单位仍然没有认识到创建工作的重要性和必要性。有的单位创 建工作只停留在一般号召上，以会议落实会议，以文件贯彻文 件，很少开展具体工作。有的面对工作难题、短板指标，缺乏 创新精神，没有采取积极的工作措施，在工作中存在等待观望 现象。二是宣传发动不够深入。一些新闻媒体和责任单位以及 鹤城区的街道、社区创建宣传工作力度不够，所承担的职责分 工没有完全落实到位，个别单位至今没有动作，能拖则拖，创 建宣传没有形成应有的强大声势，群众的知晓率
9、、参与率仍然 不高。从这次督查情况看，督查组在城区随机询问 24 人，只有 8 人知道我市正在创建省级文明城市，知晓率仅为 33.33%，没 有形成浓厚的社会氛围。三是教育引导不够有力。文明创建涉 及方方面面，引导广大市民积极参与、共创共享至关重要。而 督查发现，我们在引导市民自觉提升文明程度方面，还有很大 差距。比如，xx 火车站、汽车东站虽然设立禁烟标志，但仍有 第 6 页 不少乘客在候车室吸烟，没有工作人员劝阻。中心市场、迎丰 市场周围由于小商小贩较多，人流量较大，乱丢垃圾现象较为 普遍。督查组在城区就创建省级文明城市相关事宜调查 30 名市 民，其中有 11 人拒绝回答，13 人表示与
10、己无关，只有 6 人表 示愿意为创建省级文明城市贡献应尽力量。 2攻坚克难不够给力。文明城市是建出来的，更是管出 来的。城市管理既是创建工作的重中之重，更是难中之难。从 前段工作情况看，一些部门和单位面对城市管理方面存在的问 题和难题，攻坚克难的决心不够，措施不硬，效果不佳。一是 交通秩序较为混乱。今年来，尽管交警、城管执法等部门加强 整治，但交通环境和秩序仍未得到根本改观，机动车辆乱停乱 摆，非机动车辆见缝插针，行人乱闯红灯横穿马路等现象比比 皆是，交通拥堵仍然严重。据监测，麻阳路口在早上高峰期 30 分钟内，非机动车、行人闯红灯、乱穿马路高达 240 人次，机 动车闯红灯 143 辆，存在
11、不少安全隐患。11 月 23 日，中央电 视台、北京卫视以行人过马路致飞来横祸为题，报道了我 市行人横穿马路乱象，严重影响了 xx 城市形象。二是市场秩序 不够规范。尽管城管执法等部门采取了一些措施，整治市场秩 序，但马路市场、占道经营、乱停乱放现象仍相当严重。比如， 中心市场、迎丰市场入口及周边马路市场，几乎堵塞消防通道； 舞水路、榆市路、红星路、太平巷、锦溪北路、顺天路乱停乱 第 7 页 放、占道经营问题十分突出，致使道路拥挤不堪，广大市民反 映强烈。三是环境卫生状况堪忧。主次干道、背街小巷卫生状 况较差，丢弃的塑料袋、餐盒、纸巾等垃圾随处可见；路灯杆、 垃圾箱、公交站牌上乱张贴、乱涂写以
12、及广场上乱设广告牌现 象屡见不鲜。比如，锦溪南路、云集路等路段的牛皮癣广告相 当严重。 3基础工作不够扎实。一是工作制度不健全。比如， 法治环境创建方面，社区居委会、居民代表共同商讨社区重大 事务，是一个重要考评指标，但由于相关部门推进力度不够， 社区尚未建立健全社区事务的民主决策、民主管理和民主监督 制度，致使这项工作目前还有较大差距。又如，志愿服务工作 是文明城市的一道靓丽风景，但由于没有建立健全相关制度， 志愿服务工作尚未实现常态化开展，在主次干道、交通路口、 公交站台、火车站广场等地，均未见有公共文明志愿服务人员 身影。二是服务渠道不畅通。在众多公共服务窗口、商场超市 等场所没有按照规
13、定在醒目位置公布投诉举报或监督电话。比 如，图书馆、餐饮店、公交车、银行等公共服务平台或窗口， 没有建立有效的投诉处理机制，意见簿、投诉监督电话等形同 虚设，致使群众咨询不便、投诉很难。三是资料归档不规范。 少数单位创建工作无台帐、无记录、无资料归档，基础工作严 重滞后，致使有些工作做了也得不到有效体现。从八大环境创 第 8 页 建各项指标进度情况看，共有 38 项指标尚未达标，其中 4 项是 因未能提供相关资料造成不达标，占 10.5%。比如，加快政府 诚信体系建设，市民对政府诚信的满意度90%，这项工作已有 部署，但未有资料体现。又如，建立健全广告刊播审查制度， 在重要时段刊播志愿服务公益
14、广告，这项工作市广播电视台已 全面开展，但相关资料没有得到完善。 4协调配合不够到位。突出表现在三个方面：一是指挥 部组织协调不够。法治环境创建指挥部、生活环境创建指挥部 内部督查机制未能有效建立，督查工作日志台帐欠缺，未对各 成员单位创建工作进行有效督导。二是指挥部与市创建办的沟 通衔接不够。部分指挥部很少向市创建办汇报创建工作情况， 特别是对存在的困难和问题没有提出建议或拿出整改措施。三 是指挥部牵头单位与成员单位间配合协作不够。大多数牵头单 位反映因与成员单位为平级关系，成员单位对牵头单位交办工 作有时出现配合不积极，报送资料不积极。 5工作推进不够平衡。从推进力度看，大多数单位都能 迅
15、速行动，分解任务，明确责任，强化措施，狠抓创建工作的 落实，但也有一些部门和单位工作的主动性不够，全面参与不 到位,没有很好地履行创建工作职责，遇到问题推诿扯皮的现象 仍然时有发生。从八大环境指标完成情况看，工作进展好的 10 第 9 页 项指标有 9 项已完成或已全面开展工作，落实率达 90%；进展 慢的 9 项指标有 7 项指标未达标，落实率仅 22.2%，相差近 70 个百分点。从模拟测评得分看，鹤城区及 27 个市直单位或行业 主管部门的 123 个测评点纳入第二次模拟测评，最高得分为 89.73 分，最低得分 56.99 分，相差 32.74 分。从公众满意度 看，最好的工作满意度达
16、到 99.05%，最低的满意度仅为 22.89%，相差 76 个百分点。这些后进单位拖了创建文明城市的 后腿。 三、要切实明确下段工作的具体要求 现在距省文明委测评验收仅剩一年时间，时间紧迫，任务艰巨， 各级各部门必须采取更加有力的措施，全力以赴抓好各项创建 工作，确保明年一举创建成功。 1要抓宣传，引导全民参与。报纸、电台、电视台、新 闻网络要发挥宣传主渠道作用，通过专栏、专版、专题等形式， 扩大宣传覆盖面，及时报道创建活动的工作进度、先进典型和 经验做法。要通过全方位、多视角、高密度的宣传报道，形成 持续、集中、高潮迭起的创建舆论氛围。同时，要通过多形式、 多层次、流动与固定相结合的宣传方
17、式，对广大群众进行直观、 形象的宣传教育，引导市民从具体事情做起，从身边小事做起， 第 10 页 使广大市民真正成为创建文明城市的主力军。城区内各部门和 各单位所属的各类公益广告牌，要按照“谁主管，谁负责”的 原则，统一更换创建文明城市的内容；汽车站、火车站、高铁 站、广场、公园要在重要位置张贴、悬挂创建标语、公益广告； 机关、企业、学校等单位要充分利用黑板报、橱窗、宣传栏等 阵地，开展创建宣传教育；银行、商铺等要利用临街 LED 显示 屏等载体，开展文明城市创建宣传，着力营造“文明城市人人 创、城市文明人人享”的浓厚氛围。 2要抓短板，提升城市形象。针对目前关系群众切身 利益、影响城市形象的
18、突出问题，各级各部门要加强城市综合 管理，力求城市形象有较大提升。一是要突出抓好市容环境整 治。按照堵疏结合的原则，依法取缔各类路边摊点、流动摊点、 无照经营摊点、马路市场和市场外溢、店外经营、超门头经营 等违法行为。城管执法局要联合相关部门，加强 24 小时巡查， 采取堵疏并举、专群结合的方法，彻底整治乱贴乱画。要实施 灯光亮化工程，对路灯、霓虹灯、投光灯及各种彩灯定期维护 检修，确保亮灯率。二是要突出抓好交通秩序整治。加强路面 警力部署，对非机动车及行人随意横穿马路、跨越护栏、闯灯 越线、人车抢道、斜穿逆行等行为实施高压严管和重罚；严禁 大型货车违规进入城区，严厉查处机动车辆违章行为，有效
19、规 范行人和非机动车辆交通行为，不定期对路面管理中存在的突 第 11 页 出问题开展突击整治。要实施“文明交通工程” ，增强市民交通 自律意识，做到文明出行、文明驾驶，有效制止各种违规违章 现象，确保道路交通安全。三是要突出抓好卫生环境整治。城 区主要道路和公共场所要实行专人负责，全日保洁，生活垃圾 日产日清、集中处理，建筑垃圾统管统运，切实解决脏乱差问 题。要严格落实“门前三包”责任制，凡市区临近街路、广场 的机关、部队、学校、企事业单位和个体经营户，都要承担起 “门前三包”任务。要继续加大农贸市场环境卫生的整治力度， 一个市场一个市场地查找问题、一个市场一个市场进行整治， 确保农贸市场环境
20、卫生有一个大的改观。四是要突出抓基础设 施建设。对照文明城市创建要求，我市在我市在无障碍设施、 公厕、公用停车位、文体设施、社区卫生服务中心、建成区绿 化覆盖率、绿地率等方面都存在差距。市区两级要按照要求， 把基础设施问题一一列出来，早规划、早行动，加大投入、加 紧建设，把欠账补上。对损毁陈旧、功能不全、档次太低，严 重影响城市功能和形象的公用设施，如人行道板、护栏、路灯、 垃圾箱、公共图形标志等，该改造的要改造，该更换的要更换， 确保市容市貌得到根本改善。要继续加大道路建设与改造、亮 化、美化、绿化、智慧城市建设、农贸市场建设、棚改工程等 中心城区综合提质改造十大项目建设，加快中心城区综合提
21、质 改造，加快完善各类城市基础设施，为群众提供宜人的居住生 活环境。 第 12 页 3要抓基础，规范日常运转。制度要健全。要围绕城市 管理、生态建设、志愿服务等重点领域，把创建工作中形成的 好经验、好做法、好措施固定下来、坚持下去，建立健全长效 管理机制，通过完善制度追求长久效果，使创建工作随时都能 经得起上级检查，群众评判。工作要做细。细节决定成败，细 节体现水平。各级各部门要对照各项测评指标，一项一项比、 一件一件抓，每项都要过筛子。尤其是一些薄弱环节，有关部 门要集中力量攻坚，确保经得起实地查看，经得起明察暗访， 努力做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。资料要齐全。 各级各部门在全力
22、开展各项工作的同时，还要注重完善资料整 理和归档，切实做到记录准确、台帐齐全、资料规范，确保各 项工作有据可查、规范运行。 4要抓协作，凝聚创建合力。文明城市创建线长面广， 是个庞大复杂的系统工程，需要各个方面配合，需要各个层面 的支持，需要调动全市上下的积极性和主动性。八个指挥部要 切实负起责任，这次会后要迅速进行调度，对照承担的任务目 标查漏补缺，狠抓落实。各牵头部门和责任单位要在指标体系 中找准定位、认清责任，不等不靠、不推不让，全力以赴抓好 任务落实。对于职责交叉、共建共管的工作，要积极配合、密 切协作，决不能敷衍应付、推诿扯皮，切实做到工作有人负责， 第 13 页 任务有人落实，问题
23、有人解决，形成联创共建的强大合力。 5要抓督查，推动工作落实。创建工作千头万绪，要高 质量高标准完成创建任务，必须严格督查、狠抓落实。要进一 步完善定期研究、定期调度、定期考评的创建制度，形成压力 层层传导机制。市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风 监督室、市创建办等单位要坚持抓好定期模拟测评、督查督办， 并根据创建工作进展及时调整测评内容、测评方法，准确反映 全市真实水平，敢于暴露存在的问题。要围绕死角盲区、薄弱 环节、难点问题加强督查，无论是测评还是督查，发现问题都 要下达限期整改通知，并在媒体上予以曝光，让那些责任不落 实、工作不到位的单位和个人“有压力、没面子、坐不住” 。要 严格问责，按照xx 市创建文明城市工作问责办法（试行） （怀办20XX47 号）的要求，对组织管理不到位、整改措施不 到位的单位和部门，要严格问责、严肃处理。 同志们，文明城市创建是一件提升城市品位、惠及广大 群众的大好事。希望大家以今天的会议为新的起点，迅速行动， 鼓足干劲，全力以赴，扎实做好各项工作，确保明年成功创建 省级文明城市！ 第 14 页