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1、第 1 页 副市长在政府精细化管理会议上的讲话 特征码 njPiequtRwhCVSQBpeLz 刚才听了大家的汇报，感到各部门在实施精细化管理上确实做 了很多工作，特别是崔市长提出实施精细化管理后，各部门认 识得这么深、行动跟得这么快，是我所没有想到的。 广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲，今年一年的工作，市政 府是讲究“弹钢琴” 、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽 然政府工作千头万绪，但是我们突出了项目建设、城市建设和 改善民生这三项重点工作。对于精细化管理，今年市政府没有 提出更高的具体要求，但各部门在这么短的时间内，工作能做 到这种程度，我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报 后
2、，我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、 再与具体工作相结合，可以看出大家认识到了精细化管理的精 髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过 程中，没有更多的思考，下面谈几点不成熟的意见。 一、要充分认识实施精细化管理的重大意义 现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发 第 2 页 展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不 是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我 个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到 位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转 化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。
3、精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲 还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到 具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。 这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步， 劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质 量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲， 精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、 一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一 个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种 行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研 究的过程。我认为在实践中，至少要从以
4、下三点来认识和理解： 一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社 会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能 的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基 本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社 会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高， 第 3 页 而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调 控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理 和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的 本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。 二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七 大报告中将
5、“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式” ，因 为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从 全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大， 但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽 管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问 题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行 “双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬 定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方 面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下， 我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也 要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决
6、的同时， 还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管 理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的 问题。 三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精 第 4 页 细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、 控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人 事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责 任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不 容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊 情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精 细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效 率一个具体推动
7、和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理 的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。 二、要选准精细化管理的切入点 前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个 很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生 产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到 四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革 创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以 什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。 一是要提出“政府成本论” 。在实际工作中，我们政府行政 有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我 们需要研 究如何从精细化管理角度入手，科学利用
8、我们政府可掌控的各 种资源，实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中， 要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把 精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。 第 5 页 二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本 利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民， 不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的 期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食 住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出 的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好 民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工 作的一个重点
9、，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实 到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、 改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最 直接、最现实的利益问题作为切入点。 三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府 提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温 暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要 把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管 理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求 去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部 门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。 三、开展下步精细
10、化管理的建议 根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨 精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在 第 6 页 原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今 天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步 挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔 市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要 把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查 找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改” 活动的主要内容进行思考和研究。 如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过 程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也
11、要注意与政务 公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经 验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职 能一条主线抓实抓好。 四、实施精细化管理中需要注意的几个问题 任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须 引起高度重视。 一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝 对不是搞“繁琐哲学” ，也绝不能因细废大，更不能因推行精细 管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器” ，应 该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一 种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化 作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年 持之
12、以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一 第 7 页 种理念和一种文化内涵。 二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化 管理还需要一个过程，这是时代发展的要求，又是我们脚踏实 地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、 树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中， 我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形 式主义和“花拳绣脚” 。 三是要克服本位、狭隘的观点。实施精细化管理是政府提 高自身工作水平的有效途径，具有整体性和联动性，因此对于 部门自身不能解决的问题，要及时上报政府研究解决。 四是要克服一蹴而就的短期观念。精细化管理要求一个良 好的政策制定与落实的环境，而管辖宽度大、管理多元多层、 责任不明确等，都是推行精细化管理的障碍性因素。所以说精 细化管理不可能一蹴而就。因此，我们要克服短期行为，以长 远的发展目光制定计划，按部就班地组织推进，进而形成精细 化管理的长效机制。