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1、第 1 页 义务教育“教育经费”方面评估验收的说明讲话 特征码 bSmVCYyniFryeygveEbn “两基”达标，是法律行为、国家行为和政府行为。 教育经费的投入是最为集中、明显地体现着县级人民政府依法 行政，依法治教意识和行为是否到位的重要标志。教育经费投 入的总量和比例，将直接影响到普及九年义务教育达标的质量 和水平。在国家实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制 和“农村牧区义务教育经费保障机制改革”后，国家加大了农 村义务教育经费转移支付的力度，依法增加教育投入，确保义 务教育发展和改革的需要，真正达到义务教育法规定的 “三个增长”的要求，是县级人民政府责无旁贷的法律职能和 责任
2、。 一、实施教育投入的法律、法规依据及要求 第 2 页 为确保义务教育经费投入， 教育法 、 义务教育法和 中国教育改革和发展纲要等教育法律法规已经做出了明确 的法律规定。 教育法规定：一是国家建立以财政拨款为主， 其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投 入，保证国家举办的学校教育经费的稳定。二是各级人民政府 的预算内教育经费，要按预算法的规定和照事权和财权相 统一的原则，在财政预算中单独列项。三是各级人民政府教育 财政拨款的增长应当高于地方财政收入的增长，并使按在校学 生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公 用经费逐步增长。四是农村义务教育经费保障机制规定：
3、要建立并不断地完善农村义务教育经费保障机制改革制度，按 照“省级统筹，县级管理”的原则要求，逐步将农村义务教育 全面纳入公共财政保障范围，财政部门要及时足额地将农村义 务教育经费拨付到位。 各级人民政府，特别是县级人民政府及其有关部门一定要 从落实义务教育法等教育法律法规的执法高度来认识教育 经费投入的重要性、严肃性和强制性。因此，落实“农村义务 教育经费保障机制” ，依法增加教育投入，确保义务教育达到 “三个增长”的要求，这不仅仅是普及九年义务教育的需要， 它也是提高民族素质，推动社会进步和经济发展；实施科教兴 第 3 页 国战略的重要措施，同时，它更是共产党“执政为民” ，落实 “三个代表
4、”重要思想和构建和谐社会的具体体现。 二、教育经费检查验收的指标内容及标准的变化和要求 在实施“两基”达标验收之初，原国家教委“关于 1995 年 “两基”督导评估工作的通知”中正式下发“普及九年义务教 育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表” ，在“教育经费情况” 表中总计列三个年度 25 个栏次。近几年来，由于国家财政政策 和投资体制发生了很多的变化，特别是 20XX 年国家实行了“以 县为主”的农村义务教育管理体制，20XX 年又实行了“农村义 务教育经费保障新机制” ，农村义务教育的管理体制和投资主体 发生了根本性的改变。国家教育督导团基于这些原因，对教育 经费检查验收的相关指标的内容及标
5、准要求等进行了相应的调 整。一是增加了新的内容，检查验收的指标由过去三个年份 25 个栏次，增加为三个年份 34 个栏次。二是取消了一些检查内容， 如农村教育费附加。三是将过去教育经费的检查指标分为检查 项目和调查项目两类。四是有些检查项目概念的内涵和外延发 生了变化。如过去的“经常性收入” ，变为“财政总收入”和 “地方财政收入” 。财政对教育的拨款变为预算内教育拨款。教 第 4 页 职工工资由过去一栏而为两栏进行分述表示等等。总而言之， 教育经费各相关指标的调整变化，更能全面客观地反映受检地 区的经济和教育经费投入的基本状况，同时，也更便于检查验 收。 三、教育经费的检查验收标准及要求 (
6、一)教育经费投入的“三个增长”和“三个比例” 1、关于“三个增长”的核查 第一个增长：核查验收年份的前三年，预算内教育拨款每 年的增长比例，是否高于地方财政收入的增长比例。 第二个增长：核查验收年份的前三年中小学生均预算内教 育事业费是否做到了逐年增长，是否达到自治区教督（1998） 3 号文件规定的标准。即：小学生均预算内教育事业费：城镇 第 5 页 300350 元，农村、牧区 200250 元；初中生均预算内教育 事业费；城镇 350400 元，农村、牧区 250300 元。 第三个增长：核查验收年份的前三年中小学生均预算内公 用经费是否做到了逐年增长，是否达到自治区教督（1998）3
7、号文件规定的标准。即：小学生均预算内公用经费，城镇 70 80 元，农村、牧区 4555 元。初中生均预算内公用经费；城 镇 90100 元，农村、牧区 6575 元。 内财教20XX603 号文件规定，农村、牧区中小学生均公 用经费定额标准按不同类别学校计算，小学生均应达到 300 元 左右，初中生均应达到 400 元左右。内财教20XX1026 号文件 规定不同类别的农村、牧区中小学生均预算内公用经费拨款标 准，小学生均要分别达到 100110 元以上，初中生均要分别达 到 130140 元以上。 2、关于“三个比例”的核查 第 6 页 第一个比例：核查验收年份的前三年预算内教育拨款占财 政总支出的比例，旗县区不低于 20%以上。 第二个比例：核查验收年份的前三年预算内教育的拨款占 教育经费总支出的比例，按内政教督（20XX）13 号文件要求处 理。 $False$ $False$ $False$