农村信用社统一法人改革汇报材料.docx

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1、第 1 页 农村信用社统一法人改革汇报材料 特征码 EgRxKxnpjFClSiYvHJXG 农村信用社统一法人改革汇报材料 xx 年 3 月，根据省委省政府的统一部署,xx 市农村信用社选择 了以市为单位统一法人改革模式，在人行、银监部门、省联社 的精心指导下，在 xx 市委市政府的支持下，紧紧围绕“明晰产 权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方 政府负责”的改革总体要求及“统一法人，授权经营，分级核 算，单独考核的”改革目标，抓住清产核资、清理历史包袱、 增资扩股等改革重点和转换机制的难点，于 xx 年 1 月顺利完成 了统一法人组建工作中准备、筹建和开业阶段的各项主要工作

2、。 从总体上看，这次改革符合国务院、人民银行、银监会的要求， 是符合 xx 农村信用社实际的，达到了转换经营机制的目的。现 将改革的有关工作汇报如下： 一、改革的总体情况 按照国务院及省委省政府关于加快农村信用社改革的一系列指 示精神，在人行、银监部门的精心指导下，地方政府的帮助下， xx 联社有计划有步骤地推进了改革的各项进程，先后顺利完成 第 2 页 了领导小组的成立、方案办法的制定、清产核资、账务核算及 合并、增资扩股等统一法人改革的各项工作。一是成立了 “xx 市支持农村信用社改革工作领导小组”和“xx 市农村信用合作 联社筹建工作领导小组” ，分别负责全市农村信用社改革的领导、 组织

3、、管理、协调等工作和农村信用社改革方案的拟订、清产 核资、增资扩股、账务合并及核算等工作的开展，完成原农村 信用社委托办理的各项工作，组织完成统一法人的联社申报合 并等各项具体工作。二是统一了全市信合职工的思想认识，及 时制定了改革实施方案、清产核资办法、财务核算及账务合并 办法、专项清理历史包袱办法、增资扩股办法、宣传实施办法 等，为具体实施统一法人改革做好准备。三是全市 21 个信用社 分别召开了信用社社员代表大会和理事会，形成了合并协议， 并上报联社。四是全市信用社开展了清产核资、专项清理历史 包袱、账务核算及合并工作，联社组织专门人员对全市信用社 的资产进行了认定，并形成了清产核资报告

4、、专项清收历史包 袱报告和报表。资产认定结果为：截止 xx 年 3 月底，账面资产 总额 xx 万元，其中各项贷款总额 xx 万元，存贷比例 xx%，不 良贷款余额 xx 万元，不良贷款比例为 xx%；账面负债总额 xx 万元，其中各项存款 xx 万元；账面所有者权益 xx 万元，其中 股本金 xx 万元，资本充足率达 xx%。历史包袱的结果为：截止 xx 年 3 月末，已核销呆账贷款认定为 xx 万元，已置换不良贷 款认定为 xx 万元，已置换历年亏损 xx 万元。五是联社召开了 第 3 页 社员代表大会、理事会，形成了和信用社合并法人的决议，并 制定了一系列的内控管理制度和议事规则，并按要

5、求，向 xx 市 支持农村信用社改革工作领导小组上报了改革实施方案、清产 核资报告、增资扩股方案,并得到了认可。六是统一组织了统一 法人改革的宣传工作，在全市范围内开展了增资扩股的工作。 全市信用社遵循清股彻底，扩股自愿，利益共享，风险共担的 原则，对原股金进行了 1：1 的保本清退或按新入股起点补足差 额作为新入股金，股金募集面向全市农村社员、中小企业、返 乡创业人员、自然人、信用社职工及经营管理者。截止 xx 年 x 月 31 日，共有入股社员 xx 户，股本金 xx 万元。按股权性质分， 资格股 xx 万元、占股本金总额的 xx%，投资股 xx 万元、占股 本金总额的 xx%，股金的结构

6、符合章程有关规定。七是在上级 指导下，按照章程及有关要求拟定了社员代表、理事会、 监事会候选人的推选办法和选举办法，并按照法定程序，在入 股社员中选举产生了 xx 名非职工社员代表和 xx 名职工社员代 表。在 xx 年 11 月 21 日，召开了 xx 市农村信用合作联社创立 大会暨第一届社员代表大会第一次会议，审议通过了统一法人 改革筹建工作报告、章程、授权授信办法等，选举产生了新的 理事会成员和监事会成员，期间,理事会、监事会分别选举出了 新的理事长、监事长，理事会聘任了新的联社主任、副主任， 组建起了新的领导班子。会后，联社向 xx 银监局申报了合并法 人的请示，报送了高管人员的任职资

7、格报告等申报工作。至此， 第 4 页 联社完成了统一法人改革的整个工作。八是按照监管部门和上 级联社的要求，联社对章程、社员代表、理事会、监事会的推 选及选举办法及其议事规则等进行了规范，达到了监管部门的 要求，得到了认定。并在省联社、人民银行 xx 支行、银监局 xx 监管办的帮助指导下，完善了专项央行票据申请的相关手续， 通过努力工作达到了申请发行专项央行票据的条件，并于 xx 年 9 月 1 日在人民银行 xx 支行签订了专项央行票据发行的协议 书，正式获得了 xx 万元的专项央行票据。 二、改革的主要措施和效果 按照国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知 （国发xx15 号）的

8、要求，xx 联社在产权制度、转换经营机制、 支农服务、风险防范和处置等方面采取了积极有效的措施，推 动了改革的顺利进行，取得了较好的效果。 在管理体制改革方面：xx 联社不断调整思维，通过主动汇报等 工作措施，进一步增强地方政府对信用社的了解，寻求支持和 帮助，从而适应管理体制改革带来的变化。与地方政府形成了 “帮助与被帮助、支持与被支持”的良性发展关系。这样，不 仅实现了“信用社不断发展壮大、地方经济在信用社的信贷支 持下不断发展”的“双赢” ，还确保了 xx 联社作为金融企业在 业务经营中的“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险” 独立市场主体地位，有效解决了以往“政企不分，行社隶属”

9、条件下形成的依附性地位，真正转换为了符合市场规则的独立 第 5 页 市场主体。 在产权制度改革方面：通过增资扩股工作，xx 联社进一步明晰 了产权关系，并针对 xx 市域经济结构的实际情况，在有效避免 内部人控制造成制约机制、监督机制不力弊端和防止大股东过 分追求投资回报而削弱对“三农”服务宗旨的基础上，选择了 统一法人体制，在股权上设置了投资股和资格股，面向农户、 城镇居民、个体工商户、民营企业等募集股金。按股金和归属 分，自然人 xx 户 xx 万元、占股本金总额的 98.36%，法人 xx 户 xx 万元、占股本金总额的 xx%；按入股对象分，农户入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%

10、，种养大户入股 xx 万元、占股本金 总额的 xx%，个体工商户入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%， 企业入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%，职工入股 xx 万元、 占股本金总额的 xx%，其他入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%。本次募集股本金中单个自然人、单个法人、内部员工入股 分别占股金总额的 xx、xx%、xx%，均控制在规定的比例之内。 由于股权的优化和真正“资本化”的投资股的引入，基本解决 了“谁出资，谁受益，谁承担风险”的问题。为进一步做好产 权制度的改革工作，xx 联社准备按照现代金融企业发展的要求， 在进一步明晰产权关系的前提下，建立起真正的股份制金融企 业。

11、 在扶持政策方面： 第 6 页 1、地方政府：xx 市政府成立了 xx 市支持农村信用社改革工作 领导小组，领导 xx 市农村信用社改革工作，结合清产核资情况， 帮助农村信用社狠抓清收盘活，强化政府服务功能，为信用社 改革和发展创造更加优良的经营环境。 2、税收政策：xx 年至 xx 年期间，国家全额减免农村信用社的 企业所得税，营业税税率由 x%降至此 xx%；地方政府已要求地 税部门减征信用社 xx 年至 xx 年营业税 xx 万元;国家财政对我 市信用社 xx 年至 xx 年期间的保值储蓄贴补息实行了补贴，已 到账 xx 万元。另已到账股金分红补贴 xx 万元。 3、人民银行：中国人民银

12、行发行专项中央票据，用于置换信用 社不良贷款和历年亏损挂账。 4、银监部门：继续支持组建后的农村信用合作联社的发展，提 高和扩大 xx 市农村信用合作联社的金融服务领域。 在转换机制方面：xx 联社坚持按照建立现代金融企业的要求， 进一步完善了法人治理结构，转换了经营机制，建立了与之匹 配的制度。在法人治理结构方面，进一步完善了社员代表、理 事会成员、监事会成员选举办法，社员代表大会、理事会、监 事会议事规则等，进一步明确了“三会”及“三会”成员各自 的“责权利” 。在转换经营机制方面，制定了授权授信办法、内 控制度建设和执行量化考核综合评价办法、用工分配激励约束 机制等。通过完善法人治理结构

13、和转换经营机制， “三会”成员 参与经营的意识明显得以加强，关心、支持信用社发展的人和 第 7 页 事越来越多，有效地促进了经营效益的稳步提高。 在支农服务方面：xx 联社始终坚持为“三农”服务的宗旨，并 根据“三农”内涵、外延的变化，因地制宜、因时因势地创新 支农服务手段，大力支持“三农” 。在支农服务方面，不仅坚持 了“小额农贷” 、 “信用工程创建”等为“三农”服务的传统信 贷支持“载体” ，还制定了小额农贷延伸管理办法。同时，为了 确保服务“三农”的宗旨不动摇，在 xx 名社员代表成员中，农 户代表的比重明显高于其他类型代表，其构成为：一般农户代 表 xx 名，占 xx%；个体工商户社

14、员代表 xx 名，占 x%；农村种 养大户社员代表 xx 人，占 xx%；其他自然人社员代表 xx 人， 占 xx%；企业法人代表 xx 人，占 x%；员工社员代表 xx 人，占 23%。这些农户代表，通过行使代表权、理事权、监事权等进行 呼吁和监督，从制度上保证了信用社的服务宗旨。至 xx 年 12 月末，全市累放各项贷款 xx 万元，较同期多投放 xx 万元，余 额达到 xx 万元，较年初净增 xx 万元，其中：农业贷款余额 xx 万元，农贷占比 xx%。满足了农民生产、生活上的资金需要。 在风险防范方面：xx 联社按照增强自我发展、可持续发展能力 的原则，将不良贷款发生率纳入了信用社主任

15、、信贷员的年度 考核之中，实行硬考核。同时，xx 联社还积极鼓励全体员工清 收不良贷款、活化非生息资产，提高核心资本充足率。为此， 我们制定了不良贷款清收考核办法、不良贷款清收竞赛办法、 第 8 页 资本金补充制度、资本金经营预算制度、新增亏损处置制度等 办法，从而有效降低风险资产和防范风险。通过严格执行这些 制度办法，我市的不良贷款发生率、不良贷款占比、不良贷款 绝对额均有不同程度的降低，截止 xx 年 12 月，全年累计收回 不良贷款 xx 万元,其中:收回 xx 年底前形成的不良贷款 xx 万元, xx 年当年形成的不良贷款 xx 万元,xx 年形成的不良贷款 xx 万 元。净压不良贷款

16、 xx 万元，其中：收回“双呆”贷款 xx 万元。 全市信用社不良贷款余额 xx 万元，不良贷款占比 xx，较年 初下降了 xx 个百分点为信用社的全面协调健康发展奠定了良好 的基础。 三、改革的主要体会和评价 一、新的服务宗旨适应了农村信用社与市域经济发展的需要。 在城乡经济日趋协调发展的今天， “三农”的内涵和外延都发生 了很大的变化，农村专业大户、农民经营大户、农民个体工商 户、农民私营企业主如雨后春笋般涌现出来，信用社如果仍盯 住传统的“三农”进行服务，不仅不利于自身的发展，还会丢 失大量的客户，也不能有效地帮助农民致富奔小康，更不能发 挥农村信用社在促进市域经济快速发展中的应有作用。

17、改革后， 农村信用社的服务宗旨转变成为社员、为“三农” 、为市域城乡 经济协调发展服务，进一步扩大了业务服务范围，开创了农村 信用社“立足农村，占领城镇，服务城乡，支持市域经济求发 展”的新局面，为拓展业务市场，实现业务品种创新、经营方 第 9 页 式创新开辟了新的天地，不仅符合农村信用社的自身发展，为 建立真正的股份制现代金融企业打下坚实的基础，还能有效地 促进市域经济的发展，发挥农村信用社在市域经济发展中的主 力军作用。 二、国家扶持政策是信用社的全面协调健康发展的助推剂。 长期以来，信用社经营管理过程中，积累了一些包袱，有自身 经营原因造成的，也有政策性因素造成的，在一定程度上影响 了全

18、面协调健康发展。要解决这些问题，单靠信用社的努力是 远远不行的，只有通过国家的优惠扶持政策来消化政策性因素 造成的损失，通过自身发展来解决经营性因素造成的损失，才 有利于激发农村信用社创造利益、增大盈余的驱动力，弥补经 营管理中造成的损失。因此，国家对信用社的优惠扶持政策无 疑是助推信用社的全面协调持续健康发展的强劲动力。 三、管理体制的转变进一步密切了农村信用社与地方党政的关 系。 本次改革，国务院明确提出农村信用社是地方性金融机构，农 村信用社交由省级政府管理，从而进一步坚定了省级政府打造 最大的地方性金融机构的信心，也进一步坚定了地方党政对农 村信用社的关心和重视。改革中，xx 市委市政

19、府主动为信用社 解决改革中遇到的困难；在政府工作会议中，xx 市委市政府提 到信用社的次数越来越多；在工作中，xx 市委市政府主动帮助 农村信用社开拓市场，寻找黄金客户，介入优势行业，并要求 第 10 页 税务、工商等各部门大力支持农村信用社开展各项工作。在地 方党政的关心支持下，xx 联社作为支持地方经济发展的主力军 地位得到了进一步增强，贷款市场份额不仅继续稳居 xx 各金融 机构之首，其优势还在进一步扩大。 四、从法人治理结构看，建立起了基本符合实际的管理机制。 首先， “三会”结构发生了显著变化， “三会”人员不再全是信 用社系统内的，而绝大部分是外部人，由以前的“内部人”控 制转变为

20、“内外合作、协调共事、相互制衡、各尽其责”的法 人治理结构，其责、权、利的界定更加明确。其次， “三会”职 能得到了充分发挥，民主管理进一步加强。这在改革后召开的 几次会议中得到了充分的体现，我们感受到了前所未有的压力 与责任。因为社员代表、理事、监事绝大部分是外部的，来自 不同的行业，有企业老板、个体工商户、种养殖业主、农民等， 他们都是以“投资人”的身份在参会议事，大家十分关心、关 注自己的实际利益。开会时，出现了“三多三少”的现象，即： 用心议事发言的多了，只带“耳朵”听的少了；慎重表态的多 了， “随大流”举手的少了；提建议意见的多了， “一切照办” 的少了。同时，广大入股农户更加关心

21、信用社的发展了，呈现 出“三多”现象：关心信用社经营状况的多了，为信用社介绍 存贷款业务的多了，主动归还或帮助清收贷款的多了。从而使 信用社的民主管理不再是一句空话了，而是实实在在地落实到 了信用社的具体经营管理中。 第 11 页 五、从运行机制看，建立了符合实际的经营机制，强化了约束 机制。 统一法人后，联社的经营职能加重了，管理的责任加大了。为 此，我们结合自身实际，在转换经营机制和强化约束机制方面 进行了探索和尝试。在经营机制上，实现了“两个转变”：变 信用社自主经营为由联社授权经营，变独立核算、自负盈亏为 网点简易核算、统一考核、奖惩挂钩。在约束机制方面，首先 是突出了“三会“的职能作

22、用，强化了外部和内部投资人对经 营管理的监督；其次是进一步完善了经营职权、管理权限、岗 位约束、职责监督等一系列内控管理制度，目前，xx 联社已修 订了不适应新的管理模式的制度，制定了授权授信、费用预算 等 32 个新的管理办法，使信用社的内外约束得到了加强，经营 管理向制度化、科学化、规范化迈出了坚实的一步。 六、从取得的效果看，实现了社会效益与信用社自身发展的双 丰收。 一是信用社的社会认同度进一步提高，市场竞争明显增强。改 革期间，我们增资扩股募集新股金时，在事先没有作大面积宣 传的情况下，信用社增资扩股的信息一经披露，广大农户、投 资者入股十分踊跃，仅用了 3 个月时间就募足了 xx

23、万元股金。 在募股结束后，仍有投资者想通过说情、托人等方式要求入股， 现在一些已入股的社员还表示当初入得太少了，希望能再增加 入股金额。二是员工的精神面貌为之一新。改革后，员工不仅 第 12 页 是信用社的工作人员，更是投资者，与信用社利益更加紧密地 联系在一起，大家的主人翁意识进一步增强，强烈的责任感和 事业心激发了员工的工作热情，工作更加积极主动了，自觉性 也明显提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用 社的人、财、物的流动性明显增强，提高了工作效率，避免了 重复浪费，减少了原来的多层管理费用，有效地降低了管理成 本。仅“三会”会议费用支出一项，据粗略测算，改革后每年 就可以节约

24、xx 万元左右。四是促进了业务的快速发展。自 xx 年 3 月改革到现在，全市信用社各项业务得到了快速发展。xx 年 12 月末，全辖信用社各项存款余额达 xx 万元，较年初净增 xx 万元，同比多增 xx 万元，完成省联社年度任务 xx 万元的 xx%， 是近四年净增额最多的年份，市场份额位居全市机构前列。全 辖实现业务总收入 xx 万元，同比增收 xx 万元，增长幅度为 xx%， 在提足各项拨备的前提下,全辖实现盈余 xx 万元，同比扭亏增 盈 xx 万元，一举甩掉了自行社分家以来连年亏损的帽子，从此 步入良性发展轨道。 四、改革的主要问题及建议 一、改革中存在的主要问题。 一是未清退的老

25、股金问题。统一法人改革后，信用社未清退的 社员股金余额 xx 万元，原因：一是由于外出打工人员较多，一 时无法清退； 第 13 页 二是部分社员对农村信用社有很深的感情，不愿意退掉老股金， 又无力补足差额达到新章程规定的入股起点。加上信用社 受到原章程 “入股自愿，退股自由”规定的约束，使清退股 金进退两难； 三是由于老股金面广、额小，短时间内难以完成全面清退任务。 四是国家出台的优惠扶持政策，对盈余信用社不予补给保值储 蓄贴补，兑付专项央行票据的条件对于像 xx 联社这样资产质量 很差、不良贷款占比高的信用社过高了，不切合实际。这些都 可能打击经营管理效益不好的信用社的健康发展的积极性。 二、几点建议： 一是对于未清退的老股金，可否转为新的社员股，享受社员股 东权利，并在今后的工作中逐步清退或补足差额转为新股金。 二是对国家出台扶持信用社的优惠政策，保值储蓄贴补无论是 亏损信用社或者是盈利信用社都应该由财政补给信用社。 三是国家为支持农村信用社改革，特对农村信用社定向发行专 项央行票据，用以置换其不良贷款和历年挂账亏损，从而增强 信用社的发展后劲。但在专项央行票据兑付的条件上应不搞一 刀切，应根据不良贷款占比的实际水平合理确定下降幅度。 第 14 页