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1、第 1 页 十七届四中全会决定精神学习体会（提纲 特征码 zDbGVPLNiKKZiFumaZrm 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 精神学习辅导（提纲） 一、 为什么强调要大力推进农村改革发展 （一） 从我国改革开放的历史经验看 （二） 从经济社会发展的大局看 （三） 从世界历史发展规律看 （四） 从应对国际金融危机看 （五） 我国总体上进入发展关键时期（“三个进入” ）： 第 2 页 二、全面掌握决定的基本内容 （一） 推进农村改革发展的总体思路 1、 指导思想：321 三个定位：战略任务：基本方向；根本要求; 两条方针：工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针； 一个主
2、体:农民是现代化建设的主体力量 2、 六个基本目标任务： 城乡一体基本建立：现代农业显著进展： 第 3 页 农民收入达到翻番：农民权利切实保障： 公共服务均等推进：永续发展不断增强： 3、实现目标任务要遵循的五个重大原则 头等大事：根本目的：根本动力：重大战略： 政治保证： （二） 加强农村制度建设的六项重大任务 稳定和完善农村基本经营制度；严格规范的农村土地管理制度； 完善农业支持保护制度；建立现代农村金融制度 建立促进城乡经济社会发展一体化制度；健全农村民主管理制 度 第 4 页 （三） 发展现代农业的七项重大举措 确保国家粮食安全；构建现代农业产业体系； 加快农业科技创新；加强基础设施建
3、设； 建立社会化服务体系；促进农业可持续发展； 扩大农业对外开放。 （四） 发展农村公共事业八方面重大安排 繁荣发展农村文化；大力办好农村教育； 促进农村卫生事业；健全农村社会保障； 加强基础环境建设；推进农村扶贫开发； 加强农村防灾减灾；强化农村社会管理。 第 5 页 （五） 加强和改善党的领导是推进农村改革发展的政治保证 领导农村工作体制机制；农村基层组织建设； 干部队伍建设；党员队伍建设；党风廉政建设。 三、 决定精神的重点和亮点 （一） 一条主线：实现城乡一体化，消除城乡二元结构 统筹规划；统筹产业发展；统筹基础设施建设和公共服务；统 筹劳动就业；统筹城乡社会管理。 统筹优化配置各种资
4、源的“三个集中”基本方法： （二）一个关键：土地制度的改革完善 16 个字基本原则： 第 6 页 “产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理” 。 农业用地方面： 1、 土地承包经营权流转的规定： 长久不变：土地承包经营期长久不变，适用于整个社会主义初 级阶段。 加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营 权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、 出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发 展多种形式的适度规模经营。 （按照三个原则：允许多种形式：流转一个标的） 2、土地承包经营权流转的三条红线： 其一，不得改变土地集体所有性质； 其二，不得改变土地用途；
5、第 7 页 其三，不得损害农民土地承包权益。 3、土地流转中的问题分析 规模低：我市土地流转规模现状：25%.全国是 23%。 不规范：关于土地流转的问题 4、关于土地是不是可私有的问题 非农用地方面： 1、中国城乡土地问题的基本利益结构： “两种土地、两种农民、三种利益主体” 2、实现农民土地权益的保护是贯穿决定的主线： 第一，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民 第 8 页 依法通过多种形式参与开发经营保障农民合法权益。 第二，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有形 的土地市场，以公开规范的方式让农村集体建设用地使用权在 符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 第三，征地制度改革提出新的改革举措。提出了对失地农民权 益补偿原则，依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则， 及时足额合理补偿农村集体组织和农民。 （三）一个核心：真正发展维护农民利益 二九年三月四日