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1、第 1 页 关于加强干部考察的调研报告 特征码 EoYCQDyYCTrmpSbXGVEG 干部考察工作是干部选拔任用和管理的重要环节，是组 织部门的一项具有很强的政策性、程序性、操作性的基础性工 作。准确考察干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，把 那些政治坚定、政绩突出、勤政廉洁、群众公认的优秀干部选 拔到各级领导班子中来，对于树立正确的用人导向，有效地防 止和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象，保证党的政治路 线的实现，具有十分重要的作用。因此，组织部门必须对干部 考察工作认真进行研究思考，不断加以改进和完善，努力提高 干部考察工作的质量。 一、我区干部考察工作的现状及存在的问题 近年来
2、，我区认真贯彻党政领导干部选拔任用工作暂行 条例和党政领导干部考核工作暂行条例 ，结合本区实际， 制订实施了加强干部考察工作的一系列制度和措施，先后建立 推行了领导干部任前公示制、试用期制、考察公告制、年度考 核制，进一步坚持和完善了民主推荐、民意测验、民主评议领 导干部制度，保证了领导干部选拔任用质量，促进了干部队伍 建设。但在干部考察的实际工作中，仍存在一些考察质量不高， 第 2 页 甚至失真失实的问题。主要表现为： 1、政治素质公式化。当前，对干部政治素质的考察，没有 明确具体的内容和科学的、可操作性的方法，对干部思想政治 素质的评价大体相同，都是公式化、概念化的评价，导致了干 部在思想
3、政治素质上千人一面，千篇一律，难分优劣。 2、工作能力认不清。考察中一般只侧重考察领导干部履行 现有岗位职责的能力，对干部的发展潜能考察不够。对干部能 力的评价没有科学的分析认定，往往以学历代替实际水平，以 经历代替工作能力，以数字代替工作业绩。 3、工作实绩看不准。有时在考察工作中对一绩多用、多绩 一用、前绩后用和集体政绩个人用以及做表面，虚报浮夸，搞 虚假政绩的情况，没有准确识别和充分印证，导致“实绩不实” 。 4、廉政情况不掌握。考察中只侧重了解干部的工作情况， 对干部“八小时”以外社交、生活和家庭情况了解不够，导致 难以准确掌握干部廉洁自律方面的真实情况。 5、群众意愿不真实。在考察工
4、作中受了解民意的方法、范 围、环境等诸多主、客观因素的影响和限制，使有些民主推荐、 民主评议、民意测验和个别谈话的结果有一定的“水分” ，不能 体现群众的真实意愿。 二、存在问题的原因分析 1、考察主体素质不适应工作需要。有的考察者缺乏对干部 第 3 页 考察工作重要意义的深刻认识，缺乏强烈的事业心和责任感， 把考察工作当作是领导选用干部的场面和形式，态度不积极， 工作不认真，看领导脸色和意图行事，不注意听取群众的意见， 不如实汇报考察情况；有的业务能力不强，对干部考察的程序、 方法、要求不熟悉，不能正确引导谈话对象反映真实情况，难 以获得有价值的信息；有的知识结构不全面，对被考察对象所 在岗
5、位职责了解不够，相关政策、业务知识不熟悉，不能科学 准确地评判干部的德才和实绩。 2、群众参与干部考察的积极性不高。当前，主要有以下几 种心理和思想障碍影响了群众参与干部考察的积极性：一是畏 惧心理。有些群众对考察人员缺乏信任，担心自己说的话传到 被考察者耳中而遭到报复，因而不敢说真话。二是应付心理。 有些群众认为谁当官与自己无关，于是采取敷衍了事的态度。 三是讨好心理。这种心理的人喜欢捕风捉影，谈话时处处揣摸 分析“组织意图” ，按“组织意图”反映情况。四是报复心理。 平时因私人矛盾对被考察人心怀不满，组织上进行考察时就故 意说坏话，借机报复。五是偏激心理。这种人不从大局出发考 虑问题，而是
6、以人划线，凭个人好恶说话。六是逆反心理。认 为组织上用不用谁早已内定，考察只是走形式，因而什么也不 愿说；有时对平时表现差、群众不认可的被考察对象，也故意 说好话，其目的是希望他早日调走。由于上述心理和思想障碍 的存在，一些干部群众在反映情况、评价干部时，对干部负责、 第 4 页 对组织负责、对党的事业负责的意识日趋淡薄，使得在干部考 察时听取真话、掌握实情的难度越来越大。 3、考察内容不够全面。在考察工作中，存在着考察的内容 有时过分偏重于工作能力和工作实绩，忽略了对被考察对象在 思想政治和品德等方面情况的掌握了解；有的考察的范围仅限 于被考察人“八小时”以内的工作圈，而忽略了对其“八小时”
7、 以外社交圈、生活圈等方面情况的考察；有的考察的层次仅限 于人所共知的表面现象的考察，而忽略了对一些深层次的比较 隐秘的问题甚至是已暴露出来的蛛丝马迹的深入调查。 4、考察程序不够规范。从考察环节看，并没有严格履行 条例规定的干部考察必须履行的基本程序，有简单化、程 式化和突击性、临时性的倾向，实用主义思想较为明显；从考 察时间看，往往集中在选拔任用之前和离任调任时，而对干部 平时的表现考察了解较少；从接触层面看，同领导干部层面接 触的多，同一般干部和群众层面接触的少。直接谈话多，间接 了解少；从考察方式看，主要采取个别谈话、民主评议、民主 测评、同考察对象面谈等方式，听干部自己述职和看书面总
8、结 的多，采取个别谈话听情况多，注重专项调查，广泛听群众意 见，了解上下左右方方面面情况的少。 5、评价标准不够具体。干部考察还缺乏科学的考核评价体 系，在对干部德、能、勤、绩、廉几个方面进行考察衡量中对 被考察者定性的指标多，定量的指标少，缺乏体现不同岗位、 第 5 页 不同层次要求的各具特点的考察标准，在实际操作中不好把握， 容易造成考察标准的多样化和随意性，难以准确掌握考察对象 全部的、真实的表现。 三、改进和完善干部考察工作的对策思考 1、优化考察主体。考察人员自身素质的高低直接关系到考 察工作的质量。这就要求考察者必须深入学习党的基本理论， 学习与本职工作相关的业务知识、现代科技知识
9、和法律知识， 熟悉组织人事工作的方针政策和相关原则，提高政治素质、党 性修养和考察工作能力。组织部门要在严把“入口关”的基础 上，通过岗位培训、定期培训和专职培训等多种形式，加强对 考察人员的政治、业务、职业道德方面的培训教育，不断提高 干部考察人员的政治和业务素质，使其能够掌握考察艺术和技 巧，自觉运用马克思主义的立场、观点和方法分析、判断和处 理问题，以适应新形势下干部考察工作的需要。同时，要加强 对干部考察人员的纪律监督。党委和组织人事、纪检监察部门 对考察工作要实施有效监督，防止和及时纠正干部考察工作中 的不正之风。要注重发挥群众监督的作用，对干部群众反映或 检举的考察人员在考察工作中
10、的违纪行为，按职权范围及时进 行核查和处理，对利用干部考察工作之便谋取私利的人要给予 纪律处分或法律制裁，并追究有关领导的责任。 2、健全考察制度。建立健全科学的干部考察制度，是做好 干部考察工作的重要保证。当前，应重点建立健全以下几项制 第 6 页 度： 一是建立干部考察预告制度。即对拟提拔任用的考察对象， 在考察前通过公告等形式进行预告，公布考察时间期限、考察 对象的基本情况、考察组成员情况和受理群众意见的方式方法 等情况。考察预告期间，安排专人接待受理信访事项，对群众 反映的问题进行调查核实。对群众反映的问题，经查属实的要 提出处理建议；对涉嫌重大违纪违法问题的，移交纪检监察机 关查处。同时，对故意捏造事实诬陷他人、干扰考察工作的， 进行批评教育，严重的按有关规定进行严肃处理。 二是实行考察人员的资格认证制度。各级组织部门的考察 人员应由上级组织部门定期进行组织考试和考核，对符合资格 条件的考察人员核发考察工作证，并做到每三年或五年组织资 格认证一次。对在考察工作中出现重大失误的组工干部应取消 考察资格。