副省长在全省房地产工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 副省长在全省房地产工作会议上的讲话 特征码 obZmpTkZuSTAHZCodpug 同志们： 省政府召开这次会议，主要是认真贯彻落实国务院 18号文 件精神，正确分析房地产市场的基本形势，安排部署今年工作， 推动我省房地产市场持续健康发展。今天上午，建设部住宅与 房地产业司的领导到会指导，讲了很好的意见。刚才，杨光同 志对省政府 2号文件形成的背景和有关问题作了一个很好的说 明，希望大家回去以后，贯彻落实好这次会议精神。下面，我 再强调四点意见。 一、正确认识我省房地产市场发展的基本形势 1998 年 11月，省政府下发了关于进一步深化城镇住房 制度改革促进住房建设发展的通知 ，

2、全省停止了住房实物分配， 逐步推行住房货币化分配，加快了经济适用住房和普通商品住 宅的建设步伐，房地产市场迅速发展。从 2000年起，国家开始 第 2 页 实施西部大开发战略，全省加大了旧城改造和新区建设力度， 开放住房二级市场，制定落实搞活房地产市场、扩大住房消费 配套政策,我省房地产业进入了一个新的快速发展时期。特别是 去年，省委、省政府围绕全面建设小康社会目标，作出了加快 城镇化、实施经营城市的战略决策，为我省房地产市场的持续 健康发展开辟了广阔的空间，提供了强大的动力。通过多年的 努力，我省住房制度改革取得了突破性进展，住房商品化的新 体制基本确立；城镇居民的住房条件不断改善，居民住房

3、消费 进入一个新的阶段；房地产开发建设和宏观调控机制逐步完善， 房地产市场体系初步建立；房地产开发投资和住宅建设投资持 续增长，以住宅为主的房地产业已经成为我省国民经济的重要 支柱产业。从总体上讲，我省房地产市场发展健康平稳、势态 良好。具体表现在： 1、房地产开发投资持续增长，为促进全省经济发展发挥了 重要作用。 1998-20XX 年六年间，我省房地产开发企业由 1997 年 845家发展到目前的 3003家，注册资金累计达 381亿元；房 地产开发投资由 1997年的 100亿元增加到 20XX年 449亿元， 增长近 3.5倍，年平均增长 28.5%，比同期全社会固定资产投 资增速快

4、14个百分点，直接拉动经济增长均保持在 1个百分点 以上。其中，20XX 年我省房地产开发完成投资比上年同期增长 30.4%，占全社会固定资产完成投资总额的 24.7%，对经济增长 第 3 页 的贡献率为 16%，拉动 GDP增长 1.8个百分点，为促进全省经 济发展发挥了重要作用。 2、房地产开发和投资结构基本合理，市场供求同步增长。 1998-20XX 年，全省商品房累计新开工面积 1.23亿平方米， 其中商品住宅新开工面积 1亿平方米，占商品房新开工面积的 81.2%；商品房累计竣工面积 9882万平方米，其中商品住宅竣 工面积 8134万平方米，占商品房新开工面积的 82.3%。20X

5、X 年， 全省投入商品住宅建设的资金占房地产开发投资的 72.4%，商 品住宅已经成为房地产开发的主体，开发投资结构基本合理； 商品房竣工面积增长 23.3%，销售面积增长 23.4%，市场供求呈 同步增长态势。 3、住房消费持续扩大，居民住房条件不断改善。 随着房改的不断深化、住房实物分配的停止和货币化分配 的推进以及搞活住房市场政策的联动，全省商品住房消费持续 扩大。1998-20XX 年，全省商品住宅的销售面积达 6961万平方 米，占商品房销售总面积的 88.7%，销售金额为 825亿元，占 商品房销售金额的 76.5%。其中，20XX 年全省商品住宅销售面 积 2045万平方米，同比

6、增长 24.3%，占商品房销售面积的 88.8%， 第 4 页 个人购买商品住宅比重为 98%，比六年前提高 40个百分点，成 为商品住宅消费的主导力量。六年来，我省商品住宅销售价格 基本稳定，年均涨幅为 2.2%，低于同期城镇居民可支配收入和 国内生产总值增幅，全省每年平均有 10余万户城镇居民家庭改 善了住房条件。预计 20XX年底，全省城镇人均住宅建筑面积可 达 26平方米，比 1997年增加了 8平方米。 4、住房分配货币化逐步推进，住房公积金个人贷款业务不 断发展。 截止 20XX年底，全省 18个设区城市有 15个城市经省政府 批准出台了住房货币化改革方案，占应出台方案的 83%。

7、省级 单位住房补贴办法在去年年底已经省委常委会讨论并原则通过， 将于近期发布实施；112 个需要独立实施住房货币化改革的县 （市、区）中已有 75个出台了方案，占应出台的 66%。20XX 年， 全省新增住房补贴单位 423个，新发放住房补贴 1.95亿元，领 贴人数 25419人。到去年底，全省住房公积金归集总额已达 136.2亿元，归集余额已达 102.1亿元，其中发放个人住房贷 款 26.2亿元，占归集额余额的 25.1%，个贷发放率比去年同期 高 7个百分点。 5、住房保障制度建设迈开实质性步伐，房地产市场体系基 第 5 页 本建立。 1998 年到 20XX年，全省经济适用住房建设完

8、成投资额为 349亿元，竣工建筑面积 4687万平方米，解决了约 50万户中 低收入家庭的住房困难。全省不少城市克服资金缺乏、房源不 足等困难，采取租金补贴、实物配租等形式，加快了廉租住房 制度建设，在建立住房保障制度方面迈出了实质性步伐。过去 六年，我省住房二级市场全面开放、日趋活跃，房屋租赁市场 逐步发育，住房金融、房地产中介和物业管理迅速发展，房地 产市场和服务体系已基本建立。各级政府对房地产市场发展的 扶持和监控力度加大，全省整顿规范房地产市场秩序的工作也 取得了阶段性成果。 虽然我省房地产业发展较好，但是我们也必须清醒地看到， 当前我省房地产市场在发展过程中也出现了一些值得关注的问

9、题，这些问题主要表现在： 一是部分地区房地产结构性矛盾突出，商品房空置面积增 加。我省的一些地方住房与非住房、高档住房与中低价位住房 结构不合理，造成中低价位的商品住房供不应求，高档住宅、 高档写字楼和大型商业用房又超过了市场容纳和用户承受能力， 供大于求，空置面积增加。到去年底，全省空置 1年以上的滞 第 6 页 销商品房面积已达 190万平方米，其中成都、泸州、绵阳、南 充、德阳五城市累计即达 142万平方米，占全省空置总量的 74.8%。 二是住房分配货币化进展较慢，住房公积金个人贷款发放 率较低，住房保障制度建设力度不够。部分地区对住房分配货 币化工作认识不到位，政策不落实，至今全省尚

10、有三分之一需 独立实施住房分配货币化改革的县（市、区）未出台改革方案。 去年底，全省住房公积金个贷比例比全国平均水平低 15个百分 点。住房保障制度建设的力度不够，全省无房户和居住困难户 仍有 15万余户，涉及城镇人口约 50万人，其中绝大多数是经 济困难的低收入家庭。 三是房地产市场秩序还没有根本好转，调控和监管机制还 不够完善。我省各类房地产企业数量虽然较多，但综合实力及 市场竞争能力还不强，以企业为主体的住宅产业发展和技术进 步机制尚未形成。房地产市场中违规开发、合同欺诈、面积短 少、虚假广告以及房屋拆迁、中介服务、物业管理中的违法违 规行为仍时有发生。住房二级市场发展不平衡，部分城市房

11、地 产权属证书发证率较低，影响了居民住房上市交易。房地产市 场服务体系还不够健全，住房消费配套服务还不能适应居民的 需要。部分地区对房地产市场调控和监督机制尚待完善。 第 7 页 四是城市房屋拆迁问题比较突出，影响了社会稳定。有的 城市超越经济承受能力，盲目扩大拆迁规模，造成拆迁补偿和 拆迁安置不落实；有的城市对依法拆迁重视不够，违规拆迁现 象时有发生；有的房地产估价机构违规操作，出具不实的拆迁 评估报告。城市房屋拆迁中出现的这些问题，损害了被拆迁人 的合法权益，引发被拆迁户个人或集体上访，影响了社会稳定。 对上述问题，我们必须在思想上高度重视，在实际工作中 要采取切实有效的措施尽快予以解决，

12、促进我省房地产市场持 续健康发展。 二、高度重视房地产业在推动四川发展新跨越中的重要作 用 促进房地产市场持续健康发展，发展壮大房地产业，对推 动我省发展新跨越，全面建设小康社会，具有重要的作用。 1、促进房地产市场持续健康发展，有利于扩大内需，保持 国民经济发展的良好势头。促进房地产市场持续健康发展，满 足人民群众的住房需求，扩大住房消费，是拉动内需和启动居 第 8 页 民消费的重要内容，也是贯彻落实党的十六大、十六届三中全 会和省委八届三次全委会精神的重要举措。房地产市场连结着 商品、服务和要素市场，与宏观经济、产业发展、居民消费密 切相关。近年来，全省房地产开发投资额占全社会固定资产投

13、资总额的 1/4左右，拉动国内生产总值增长 1.5个百分点以上， 对全省经济的发展应该说举足轻重。从发展趋势看，一方面， 当前和今后一段时期，我省经济仍具备较快发展的良好条件， 经济的发展必将对房地产业提出新的需求。另一方面，房地产 业作为国中经济中的基础性、先导性产业，它的持续快速发展 将有助于国民经济的全面协调和可持续的发展。促进房地产业 持续健康发展，对保持我省国民经济发展的良好势头，推动经 济继续较快增长，将起到重要的支撑和带动作用。 2、促进房地产市场持续健康发展，有利于加快城镇化进程。 加快城镇化进程、全方位经营城市、深入推进“三个转变“，是 我省贯彻落实党的十六大和十六届三中全会

14、精神、全面建设小 康社会的重要战略和必由之路。房地产市场的持续健康发展， 能够为加快城镇化提供必需的住房等生活要素和商业、办公、 工业用房等生产要素。房地产业既是支撑经营城市的产业之一， 也是推进土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变 的一个重要载体和生力军。据统计，去年全省房地产开发经营 购置土地面积为 20XX万平方米，约占全省经营性用地供应总面 第 9 页 积的 60%，购置土地费用达 86亿元，同比增长 35.3%，是推动 土地资源向土地资本转变的一个市场主体。同期，我省房地产 开发企业注册资本中，约 73%为民营资本，总额达 278亿元， 非公有制房地产开发企业完成投资 39

15、9亿元，占全省房地产开 发完成投资总额的 89%，有力地推动了民间资金向民间资本转 变。促进房地产市场持续健康发展，将使房地产业在加快城镇 化、实施经营城市战略、深入推进“三个转变“中进一步发挥重 要作用。 3、促进房地产市场持续健康发展，有利于推进经济结构战 略性调整。房地产业关联度很高，带动力强，具有拉动投资和 消费的双重作用，是我省经济特别是城市经济中的重要产业之 一。房地产业联系着一大批相关产业，与建筑、建材、冶金、 化工等 50多个物质生产部门紧密相关，并直接影响到家用电器、 家具、装饰产品及金融、旅游、商业、运输业等行业的发展。 目前，建筑钢材、水泥、玻璃、墙体墙面、建陶等建筑材料

16、是 我省的长线产品，化学建材、电子工业也是我省需要重点发展 的行业。促进房地产市场持续健康发展，有利于延伸产业链， 增加市场对相关产业产品或服务的有效需求，促进相关产业的 技术进步和结构优化升级，带动相关产业的快速发展。 4、促进房地产市场持续健康发展，有利于扩大社会就业， 第 10 页 推动经济社会的可持续发展。据统计，目前全省各类房地产企 业从业人员约有 40万人，从事与房地产开发建设密切相关的建 筑业从业人员约 230万人。发展房地产业，是扩大社会就业， 有效解决城镇失业、吸纳剩余劳动力的一个重要渠道。房地产 开发建设规模大、消耗材料种类多、产品使用周期长，促进房 地产市场持续健康发展，

17、有利于推进住宅产业科技进步，有利 于节约能源、材料及防止污染、保护环境，有利于让房地产业 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人才资源得到充分利用的新型发展道路，推动经济、社会的可 持续发展。 三、努力完成促进房地产市场持续健康发展的各项任务 党的十六大制定的关于全面建设小康社会的宏伟目标，十 六届三中全会提出“五个统筹“的要求,省委八届三次全委会对加 快城镇化进程、实施经营城市战略、深入推进“三个转变“作出 的部署,为我省房地产业指明了发展方向。在新形势下，我们要 坚持科学的发展观，用改革的办法来解决当前房地产市场存在 的突出问题，通过完善社会主义市场经济体制，改善对房

18、地产 市场的宏观调控，加强对房地产市场的监督管理，健全房地产 市场体系，在更大范围、更深层次上发挥市场在资源配置中的 作用，使房地产业的发展与各地经济社会发展相适应，与相关 第 11 页 产业相协调，促进我省国民经济和社会的全面协调和可持续发 展。当前，我们要努力完成的主要任务是： 1、要坚持以市场化为根本取向，培育完善房地产市场体系。 一是加大房地产投融资体制改革力度。我省现有的房地产 投融资能力，还不能适应加快城镇化和全面建设小康社会对住 宅建设投资的需要，特别是去年 6月中国人民银行关于进一 步加强房地产信贷业务管理的通知下发后，到去年 12月，房 地产开发贷款仅占资金总额的 18.9%

19、，比上半年下降了近 5个 百分点。因此，在商业银行严格控制房地产信贷的情况下，各 地要进一步加大对住宅建设投资的力度，就必须坚持住房市场 化方向，在市场中找出路、向市场要资金。当前，要着重鼓励 和引导民间资金向房地产民间资本转变，发展壮大房地产民营 经济，拓宽住宅建设投资渠道。各地也可根据信托法有关 规定，积极探索用资金信托和财产信托等方式替代债务融资， 引导企业采取股权等方式进行融资，开辟新的房地产融资渠道， 进一步加大投资力度，加快住宅建设，不断满足人民群众对改 善住房条件的需求。同时，各地要按照统筹城乡发展的要求， 高度重视小城镇住房建设和房地产市场的发展，为加快农村人 口向小城镇转移创

20、造良好的条件。 第 12 页 二是进一步搞活住房二级市场和租赁市场。据统计，全省 存量住房上市流动率只有 1.8%，交易面积仅占住房市场交易总 量的 26%，住房二级市场还有很大的拓展空间。搞活住房二级 市场，要切实消除城镇已购公有住房和经济适用住房上市交易 的政策障碍，坚决取消除法律、法规规定外，由地方或单位自 行设置的各种限制性前置条件，要降低住房入市门槛，进一步 调动个人住房消费的积极性，努力实现住房增量与存量消费的 联动，推动社会消费结构升级；要适应加快城镇化的要求，结 合户籍制度改革和城镇就业、入学、社会保障制度的改革，彻 底打破城乡之间的住房消费壁垒，进一步扩大住房消费。同时， 要

21、积极培育房屋租赁市场，鼓励住房置业投资。目前，我省城 镇居民家庭住房自有率不到 70%，仍有 30%以上家庭的居住问题 要通过租赁房屋或投亲靠友来解决；随着我省市场经济体制的 不断完善和经济的快速发展，城镇人口流动也将进一步加快， 这都为发展房屋租赁市场、进行房地产置业投资创造了条件。 因此，我们要引导民间资金进入住房置业投资，并鼓励城镇居 民采取“以租养贷“置业模式来改善住房条件；要认真贯彻执行 国家和省减免普通住房交易税和租赁税收等有关优惠政策，鼓 励政府公务员、企事业单位职工及其他居民积极换购住房，改 善居住条件。各地也可根据当地财力情况，借鉴成都市对购买 新建商品住宅和存量住房的居民实

22、行购房补助的做法，支持住 第 13 页 房消费。 三是建立规范的房地产市场服务体系，规范发展房地产经 纪、评估等中介服务，积极拓展新的住房消费服务；规范物业 管理服务和收费行为，提倡业主采用市场竞争机制，公开、公 平、公正地选择物业管理企业，维护业主合法权益；规范发展 住房装饰装修市场，保证工程质量。 2、坚持以需求为导向，优化调整房地产市场供应结构。 各地要从实际出发，根据住房市场化进程的要求，认真分 析市场需求，合理确定当地房地产开发供应总量，调整和优化 房地产市场供给结构。当前，我省住房供应结构性矛盾比较突 出，去年全省经济适用住房建设完成投资额仅占房地产开发完 成投资总额的 5.1%，

23、经济适用房供应在整个住房供应中的比例 比较低，市场出现供不应求现象。与此同时，全省空置一年以 上的商品住宅却达到了 97万平方米，占整个商品房空置总量的 51%，究其原因，主要是住房供应结构不合理，价位偏高。为此， 各地要采取强有力的措施，着力解决住房供应结构失衡的问题， 重点是调整好住宅与非住宅的结构，要适度控制写字楼、商业 营业用房的建设总规模，特别是要严格控制高档写字楼、高档 商业营业用房的建设，严格控制别墅、高档公寓、大户型商品 第 14 页 住房的建设，重点发展适应大多数居民购买力的普通商品住宅 和经济适用住房，增加其在住房供应中的比例。同时，要认真 研究土地供应政策变化对住房价格的

24、影响，要进一步认真清理 并逐步减少建设和消费环节的行政事业性收费项目，多渠道降 低住房建设成本，保持房地产市价格的基本平稳，努力使普通 商品住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力基本相适应。 3、坚持以改革为动力，加快建立健全住房保障制度。 一是要进一步深化城镇住房制度改革，加快推进住房分配 货币化。至今尚未出台住房货币化分配方案的城市，必须在今 年一季度内完成改革方案，并尽快实施；已经出台方案的城市， 要落实补贴资金，加快方案的实施步伐，以提高职工购房支付 能力。 二是要加强住房公积金的归集和管理，完善监管机制，加 大住房公积金个人住房贷款发放力度。各地要认真贯彻去年 12 月 25日全国住

25、房公积金电视电话会议和四川省人民政府办公 厅关于进一步加大住房公积金归集力度大力发展个人住房贷款 的通知的精神，把住房公积金制度的建设作为深化房改、促 进房地产市场持续健康发展的重点工作来抓。当前工作的重心 是在做好机构整顿、强化归集和管理基础上，大力发展住房公 第 15 页 积金的个人贷款业务。凡未开展此项业务的城市，必须在今年 一季度内启动；已经开展此项工作的城市，也要加大工作力度， 提高个人购房贷款发放比例。各住房公积金管理中心要简化个 贷发放手续，放宽贷款申请条件，方便职工贷款，特别是要支 持中低收入职工家庭贷款购房，改善居住条件；要加强与商业 银行的协作，发展组合贷款，创新贷款品种，

26、积极发挥金融机 构对个人住房消费的助购作用。 三是要进一步改革和完善住房供应政策，健全经济适用住 房供应制度，建立面向低收入家庭的住房保障制度，逐步实现 大多数家庭购买或租赁普通商品住房。经济适用住房是具有保 障性质的政策性商品住房，各地要加强经济适用住房的建设和 管理，根据当地城镇住房水平，保证其在住房建设中的合理比 例，切实落实各项优惠政策，降低建设成本；要合理确定本地 经济适用住房供应对象的范围和具体的收入线标准，严格实行 申请、审批和公示制度，保证符合享受优惠政策条件的家庭能 够真正得到实惠。与此同时，各地要健全和完善廉租住房制度， 结合当地实际，合理确定保障范围和保障标准；保障方式要

27、以 租赁住房补贴为主、实物配租和租金减免为辅；要充分发挥财 政资金的导向作用，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保 障资金。 第 16 页 4、坚持以企业为主体，大力推进住宅产业现代化。 各地要按照国务院办公厅关于推进住宅产业现代化的通 知和省政府 2号文件的要求，加快推进我省住宅产业现代化 工作，延伸房地产业链，带动相关产业的发展。 推进住宅产业现代化，关键是各级政府和有关部门要健全 和完善住宅产业现代化的技术、经济政策和推进机制。在技术 政策方面，要以构建住宅技术保障体系、建筑体系、部品体系、 质量控制体系为重点，加快地方标准的制定和完善，及时将新 技术、新材料、新工艺、新产品纳入到标准当

28、中。在经济政策 方面，要制定对新技术、新材料以及先进适用成套技术的研发、 生产和推广使用的经济扶持政策，保护和激励企业在推进住宅 产业现代化方面的积极性。在推进机制方面，要建立起领导、 决策、协调机制，结合当地经济发展水平和住宅产业现状，统 筹规划、有序推进。成都、攀枝花、绵阳、德阳、泸州、乐山、 内江等城市，要抓好试点，取得经验，带动全省住宅产业现代 化工作，逐步在我省建立起符合市场导向的标准化、工业化、 社会化住宅生产体系，促进住宅建设由粗放型向质量效益转变。 推进住宅产业现代化，还应着重抓好两方面的工作，一方 第 17 页 面要以建立住宅产业现代化基地为重点，把新建住宅小区作为 建筑设计

29、标准化及应用新技术、新材料、新工艺、新产品的主 要载体，坚持高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准 管理，切实改善住宅质量和住宅环境。另一方面，要以企业为 主体，打破行政保护和地区封锁，创造公平竞争的市场环境， 鼓励房地产企业和建材企业通过发挥技术优势和市场竞争的优 势来做大做强，支持具有资信和品牌优势的企业加快发展，特 别是要引导非公有制企业通过兼并、收购、入股等方式进行重 组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，提 高产业的集中度，为推进住宅产业现代化创造有利的条件。5、 坚持以加强与改善监管机制为重点，促进房地产市场健康有序 发展。各级政府要加快职能转变步伐，切实加强和改

30、善政府对 房地产市场的监督管理，做好宏观调控的有关政策、规划和管 理措施的衔接，努力实现房地产市场供求总量基本平衡、结构 基本合理、价格基本稳定。一是要牢固树立发展是第一要务的 观念，正确处理调控和发展的关系，调控不是限制发展，而是 为了因地制宜地解决当前市场发展中的问题，使房地产市场更 加健康有序地发展。二是要增强调控意识，提高调控能力，把 握好调控的方向和力度。三是要抓住主要环节，有针对性地采 取措施，切实加强房地产市场的规划管理、土地管理、金融调 控和监督管理，防止市场大起大落。四是要多管齐下，综合运 用经济、法律、行政的手段来提高调控的质量和效率。五是要 第 18 页 要建立和完善房地

31、产市场信息系统和预警预报体系，加强对市 场运行情况的监测。6、坚持以保障人民群众根本利益为核心， 确保社会稳定。房地产工作与人民群众利益密切相关，促进房 地产市场持续健康发展的目的，归根结底是为了更好地解决人 民群众的住房问题，满足人民群众日益增长的住房需求。各地 一定要从自觉实践“三个代表“重要思想的高度，把实现和保护 人民群众的根本利益作为当前房改和房地产工作的根本出发点 和归宿点。当前，房屋拆迁问题十分突出，是引发社会群体性 事件、影响社会稳定的因素之一。各地区、各部门要按照中央 和省政府的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，从确保 社会长治久安的大局出发，充分认识在城市建设中做好房屋

32、拆 迁工作的重要性和必要性。各级政府要按照国务院办公厅关 于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知和 四川省人民政府关于在城市建设中做好房屋拆迁工作的通知 精神，高度重视并认真解决当前城市房屋拆迁中存在的突出问 题。要坚持依法行政，规范房屋拆迁管理的行政行为；要加强 拆迁计划的管理，合理安排拆迁规模；要加强城市规划管理， 严格根据规划实施拆迁；要合理确定拆迁期限，慎用强拆手段； 要加大工作力度，要严肃查处房屋拆迁中的违法违规的行为； 要完善拆迁配套政策，妥善解决被拆迁户，特别是低收入、住 房困难群体房屋拆迁后的居住问题；要按照实事求是、积极稳 妥的原则，在今明两年内妥善解决拆迁中的历史

33、遗留问题。当 第 19 页 前，重点要做好拆迁信访工作，完善拆迁纠纷排查工作机制， 及时准确掌握可能引发的群体上访动向，积极预防和化解群体 性的上访事件，把问题解决在当地、解决在萌芽状态，确保社 会稳定。拆迁问题上访较多的地区，尤其要做好拆迁信访的接 待、疏导、处理工作，对因严重损害被拆迁人合法利益而造成 大量群体性上访的，将追究有关领 导和直接责任人的责任。同时，对合法拆迁工作中遇到的极少 数无理阻挠，甚至串通闹事的情况，要依法进行处理。 房地产开发企业拖欠工程款的问题也非常严重。全省建筑 业企业被拖欠工程款已达 193亿元，被拖欠企业 3032家，拖欠 农民工工资 23亿元。其中，房地产开

34、发企业拖欠工程款 95.4 亿元，拖欠农民工工资 8.2亿元。一些房地产开发企业项目资 金不足，仍伧促上马，把让施工单位垫资和拖欠工程款作为一 种“经营谋略“，土建施工基本上是靠建筑企业垫资，更有甚者 有的开发企业和业主要求施工单位垫资到外装修完工。各级政 府要责成有关部门，对本地房地产开发项目拖欠工程款情况进 行认真清查，对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，房地产 开发管理部门要记入信用档案，并通过媒体向社会公布，限期 改正。对拒不改正的，要加大处罚，计划、国土不批准其新开 发项目，不办理用地手续；规划、建设行政主管部门在办理规 划、施工许可、竣工验收备案等方面要采取措施，督促房地产 第 2

35、0 页 开发企业尽快解决拖欠的工程款；为该企业贷款的各家银行， 应将其列为信用不良单位，依法减少或不提供贷款。法院可依 法查封该企业资产，公开拍卖，以偿还拖欠工程款。 各地要根据具体情况，进一步加大房地产市场专项整治力 度，强化政府监管、完善社会监督、加强行业自律，坚决查处 房地产市场运行和管理中的各种违法、违规和违纪行为，对群 众反映强烈、社会危害严重的典型案例，要予以曝光。对一些 地方机关事业单位利用手中的权力，以经济适用住房或集资建 房的名义，变相搞房地产开发和实物分房的，要坚决制止。 四、要以良好的工作机制促进房地产市场持续健康发展 当前和今后一段时期，是我省房地产市场发展的重要机遇

36、期和调整期，各地要抓住机遇，乘势而上，认真贯彻国务院 18 号文件和省政府 2号文件精神，制定和落实相关的工作措施， 加快培育、壮大房地产业，促进我省房地产市场持续健康发展。 1、要加强组织领导，搞好统筹协调。房地产业发展涉及面 广、政策性强，各级政府要高度重视促进房地产市场持续健康 发展工作，切实加强领导。重点工作主要领导要亲自抓、负总 第 21 页 责，具体工作分管领导具体抓，抓落实。各有关部门要按照职 能分工，各司其职、各尽其责、密切配合，建立合作协调的工 作机制，进一步完善财政、税收、金融、土地等配套政策，共 同做好促进房地产市场持续健康发展工作。省建设厅要会同有 关部门尽快出台我省经

37、济适用住房建设管理、推进住宅产业现 代化、个人住房贷款担保和信用体系建设的具体实施办法，加 强对各地区促进房地产市场持续健康发展工作的指导和监督。 各市（州） 、县人民政府也要明确牵头单位和各部门的责任，加 强组织领导，搞好统筹协调，形成工作合力。 2、要统一政策指导，因地制宜抓好落实。房地产市场的地 域性较强，我省各地区经济发展水平、房地产市场发展阶段、 住房的市场化程度、居民的消费观念和市场发展中存在的问题 都有较大差异，这是当前我省房地产市场发展的一个基本特征。 因此，各地要在国家宏观调控统一政策的指导下，按照省政府 的统一部署，从本地区实际出发，完善和落实规范发展房地产 市场的具体措施

38、，创新工作方法，完善工作机制，加强对房地 产市场的指导和监督管理，搞好房地产市场运行情况的分析预 测工作，及时研究新情况，总结新经验，解决新问题，促进本 地房地产市场的持续健康发展。 3、要加强队伍建设，严格依法行政。房地产业是与人民群 第 22 页 众生活息息相关的行业，建设、房改、房地产和住房公积金管 理部门作为政府联系群众的窗口，加强队伍建设、坚持依法行 政尤为重要。各级政府要重视和关心房地产部门的队伍建设， 支持房地产部门依法行政。各级建设、房改、房地产和住房公 积金管理部门要适应当前住房体制改革和房地产市场发展新形 势、新任务的要求，进一步转变观念，增强工作的责任感、使 命感和紧迫感，按照省委关于创建学习型、服务型、创新型、 廉政型机关的要求，加强职业教育，强化工作纪律，严格队伍 管理，提高职工素质，改进行业作风，深入学习贯彻房地产法 律法规，提高管理服务能力和依法行政水平。要深化行政审批 制度改革，把应由市场解决的问题交给市场，承担好政府职能 部门应当担负的房地产市场监管、房政服务等职责，履行好对 低收入家庭的住房保障职能。 同志们，现在工作目标、思路和措施都已经明确，关键在 落实，让我们以“三个代表“重要思想为指导，深入推进“三个转 变“，开拓进取，扎实工作，为推动我省房地产市场持续健康发 展，促进国民经济快速增长而努力奋斗。