劳动社会保障局实科学发展观分析检查报告.docx

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1、第 1 页 劳动社会保障局实科学发展观分析检查报告 特征码 rwuXHoZmLxOxoPNbZnfC * 自深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局严格按照 市学习实践活动领导小组制定的序时进度，有力推进学习实践 活动各个阶段各项工作。从去年 12 月初到今年 1 月中旬，我们 紧紧抓住学习实践活动第一阶段的各个环节，依次开展了动员 部署、集中学习、专题培训辅导、学习心得交流、深入调研、 撰写调研报告、组织献计献策和群众语言征收、解放思想大讨 论等一系列活动，实现了学好理论、深化理解，提高认识、统 一思想，转变观念、推动工作的目标，较好地完成了学习调研 阶段的各项任务。在此基础上，从 1 月下

2、旬起，我局学习实践 活动转入第二阶段，着力展开分析检查。 在学习实践活动中，经过学习调研和分析检查，我局党组 班子就进一步推动劳动保障事业科学发展形成了如下几个方面 共识:一是只有坚持发展这个硬道理，以科学发展观为统领，围 绕中心，服务发展，劳动保障事业才能取得新发展。二是只有 坚持以人为本，把人民的利益作为所有工作的出发点和落脚点， 为民谋利，劳动保障事业才能朝着正确的方向不断发展。三是 第 2 页 只有坚持把统筹兼顾作为推动工作的根本方法，重点突破，协 调有序，劳动保障事业才能不断突破风险和困难。四是只有把 坚持全面、协调、可持续作为工作的基本要求，才能提高劳动 保障工作的发展水平，实现劳

3、动保障事业的跨越发展、持续发 展、和谐发展。五是只有坚持把改革创新作为事业发展的动力 源泉，先行先试，敢创敢干，劳动保障事业才能凸显出具有自 身特色的服务功能。 分析检查阶段，按照市学习实践活动领导小组部署安排， 结合我局这一阶段的工作计划，局党组通过走访调研、民主垦 谈和发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意见和建议。 在对这些意见和建议梳理汇总后，局党组按照“四对照、四查 找”的要求，召开了领导班子专题民主生活会，以进一步找准 影响制约我市劳动保障事业科学发展的突出问题，群众关注的 热点、难点问题，以及领导班子、党员干部自身建设方面的问 题。针对问题，领导班子成员严肃地作了批评与自我批评

4、，并 进一步理清了科学发展思路，明确了工作目标措施，认真撰写 了领导班子分析检查报告。现将报告内容具实如下： 一、贯彻落实科学发展观的初步成效 贯彻落实科学发展观，早在党的十六大上就已经明确提出。 第 3 页 近年来，特别是十六届三中全会以来，在市委、市政府的领导 下，我局以科学发展观统缆全局，全面落实劳动保障工作远景 规划和年度目标，围绕“社会就业更加充分，社会保障体系比 较完善，劳动关系逐步和谐，高素质人才队伍不断扩大”这一 主题，解放思想，真抓实干，各项工作取得了明显成效。 1.就业再就业工作取得显著成效。一是实施积极的就业政 策。重点是研究解决特困群体就业、大中专毕业生就业和农民 工转

5、移就业。去年还开展了促进特困家庭培训就业绿色通道活 动和创建充分就业社区活动，解决了部分低保家庭新生劳动力 的培训就业问题，实现了“零就业家庭”动态为零，充分就业 社区达到 18 个，居扬州第一。二是拓展、完善、延伸就业扶持 政策。初步形成了促进就业的政策体系，将小额贷款、优惠证 发放等工作下延到社区、乡镇，开展面对面就业服务，累计发 放再就业优惠证 13000 份。三是加强基层就业服务体系建设。 截至去年底，我市 13 个镇级人力资源市场全部建成，扩大了服 务区域和服务功能，有效地促进了就业再就业和农民转移就业 工作。去年，全市新增就业 9098 人，其中“4050”人员实现再 就业 131

6、7 人，下岗失业人员实现再就业 3582 人，全市农村劳 动力转移就业 16402 人，农民转移就业总量达 27.5 万人。 2.社会保障工作在取得实效。一是各项社会保险参保人数 第 4 页 不断增加，覆盖范围不断扩大。截止去年底，养老、失业、医 疗、工伤、生育各项保险参保人数已分别达 103348 人、56600 人、107608 人、90503 人、40853 人。二是各项社会保险基金 收支平衡，运行基本安全平稳。截至去年底，职工养老、机关 事业养老、农村养老、医疗、工伤、生育各项保险基金累计积 余分别为 68935 万元、9500 万元、11304 万元、7243 万元、 1165 万元

7、、1609 万元，失业保险基金赤字从 1551 万元下降到 780 万元。三是不断调整各项社会保险待遇，社会保障水平逐 步提高。企业职工养老保险确保退休人员基本养老金连年按时 足额发放，社会化发放率持续保持在 100%；同时每年按照上级 部门统一部署，及时准确地为企业退休人员调整增加基本养老 金。农村养老保险建立了养老金增长机制，失业保险调高了待 遇标准，职工医疗保险、居民医疗保险提高了封顶线和报销比 例，扩大了药品支付范围。四是不断攻克各项社会保险难题， 社会保障机制日趋完善。制定实施了社会从业人员参加各项社 会保险的政策和办法，研究解决了乡镇教师、供销系统退休人 员参加医疗保险的问题，出台

8、推行了新型农村养老保险试行办 法，扩大了机关事业养老保险社会化发放试点，拟定了农民工 工伤保险暂行办法。 3.和谐劳动关系协调机制初步建立。一是逐步规范企业用 工行为。通过贯彻实施劳动法 、 劳动合同法 ，全市目前劳 第 5 页 动合同、集体合同签订率达 95%，集体合同、工资专项合同审 查率达 100%。二是劳动关系协调工作稳步推进。通过贯彻实施 劳动争议调解仲裁法 ，推进仲裁实体化建设，仲裁立案、结 案数虽连年增加，但越来越多的案件则是以调解的方式解决。 三是不断加大劳动保障行政执法工作力度。通过贯彻实施劳 动保障监察条例 ，正常开展农民工欠薪、职介机构清理整顿、 整治非法用工等专项检查，

9、有效维护了劳动者合法权益，维护 了社会稳定。 二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因 尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通 过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科 学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和 不足。通过反复调研、查找、分析、聚焦、提炼，我们认为， 存在的突出问题主要有以下四个方面 17 条。 （一）思想认识有误区，学习调研欠深入 第 6 页 1、不少同志认为学习实践活动是一次纯粹的理论学习，是 高层人员的事情，与实际工作联系不强，对实际工作指导不大， 学与不学一个样，活动结束后就可束之高阁，因此在活动过程 中能推的推，能简的简，敷衍塞责

10、，应付了事。 2、理论学习不够深入，学习过程中仅满足于“三本书”的 通读，学习氛围不浓烈，主动性、积极性不够，不能做到持之 以恒地加强学习。有些同志业务不够精通，对群众咨询事项常 有含糊其辞、模棱两可、答复不准的情况，导致群众有些不满， 有时甚至引起一些矛盾。 3.调查研究有时流于形式。到企业和基层有时停留于跑一 跑、转一转，问几个问题，谈几句话，针对具体问题提出具体 解决的方案还欠缺 4、忧患意识不强，存在不思进取、得过且过的现象。多数 人满足于现状，抱着一种“差不多就行” 、 “完成任务就行”的 态度；有的工作不尽心，忙于应酬和事务性的工作。 （二）制度管理有漏洞，工作作风欠严紧 1.在制

11、度执行和常规管理上有不够严格的现象。工作人员 第 7 页 中个别人偶尔出现上班时间打游戏、聊天等违反纪律、有损形 象的情况，对此停留于口头批评，未能作出严肃认真的处理。 2.在工作态度上有欠实在的现象。解决问题往往只停留在 表面，不能做到深入细致，剖根见底。谈成绩有时出现夸大其 词的现象，对待工作任务，喜欢放大困难，讲客观条件多，找 主观原因少。 3.在日常工作中有不当攀比和浪费的现象。没有把精力完 全放在学习上、工作上，偶尔有比工资、比待遇，而不比贡献 的现象。分管科、处、服务场所有开长明灯、放长流水，对办 公设施、用品，不爱护、不珍惜的现象。 4.在工作纪律上有自由松散的现象。个别同志对组

12、织上布 置的工作落实的不得力、不到位，缺乏责任心与事业心。 （三）发展机制有弊端，改革创新缺力度。 1.职业技能培训与实际就业岗位需要衔接不够到位，农村 劳动力培训质量和层次有待提高，高技能人才培训较少，缺乏 新形势下应急培训机制。 第 8 页 2.城乡劳动者平等就业制度尚未真正形成，城乡公共就业 服务不够均等，劳动力总量供求矛盾和就业结构性矛盾突出。 3.社会保险政策不尽完善，特困人员的社保制度尚不健全； 社会保险覆盖面还不够宽，受金融危机影响，部分企业扩面、 续保还没有到位；保障水平距离人民群众的期望尚有较大差距。 4.劳动保障法律法规难以实施到位，全面实施劳动合同法 后，各类劳动争议案件

13、正在迅速上升，任务重、压力大；劳动 关系三方协调机制虽然健全，但实际运作不够到位，维护劳动 者权益任务艰巨。 5.各科、处在工作中相互协调能力欠强， “同为一家人，不 知自家事”的情况常有发生，尤其是五险征收，由于分散在各 经办机构，资源不能有效共享，同时给群众办事带来了许多不 必要的麻烦。 （四）服务民生有差距，群众意识差强化。 1、基层工作平台不健全，镇级平台就业、社保、维权功能 有待进一步强化；村级服务平台尚未真正建成；信息网络覆盖 第 9 页 面还不宽；基础保障服务能力不足，基层平台建设普遍存在任 务重、投入少，人手少、能力弱的问题。 2、贴近基层、贴近群众观念不强。党组成员深入社区、

14、农 村居民家庭开展走访调研活动较少，与基层群众交流较少，对 基层情况掌握不能全面详实；对一些关系群众利益和职工生活 的事，关心不够；对关系到职工群众切身利益的政策难点问题 有时不能遇难而进，缺乏为民解忧的责任。 3、服务基层活动面还不够宽。基层服务活动虽然组成 7 个 扩面小组赴镇开展扩面宣传，节假日开展走贫访苦慰问等活动， 但各项服务活动的范围和内容还不够宽广，有待于进一步拓展。 4.对来办事的群众缺乏平等的态度，在接待群众时是熟人 的笑脸相迎、热情有加，不认识的缺乏应有的热心和热情，甚 至有少数人语气霸道、态度欠佳。 以上问题的产生，除了劳动保障事业工作量大、各项投入 第 10 页 不足、

15、劳动关系复杂、宏观经济形势较紧等一系列客观原因外， 从主观上查找，主要有四个方面的原因： 一是学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。平 时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，未能静下心来钻 研深层次理论，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期 工作需要，从而没有能够很好地从世界观、方法论的高度充分 认识科学发展观的重大指导意义，没有能够融会贯通地全面理 解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，也没有能够 很好地把科学发展观的要求体现在劳动保障工作的各个方面、 各个环节，导致在劳动保障工作中思想不够解放、视野不够开 阔、创新不够有力。 二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势的要

16、求。 思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观念的转变。 面对复杂变化的劳动保障工作新形势和新挑战，部分干部的思 想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐，仍然习惯于凭经 验工作，习惯于“按规定办” 、 “按惯例办” ，满足于“成绩不大 年年有，步子不快慢慢走” ，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气； 部分干部还没有从新时期对劳动保障工作的新要求的高度来认 识劳动保障部门肩负的重要职责，知识更新不快，工作能力和 水平与新形势、新任务的要求有明显距离。 第 11 页 三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，站 在全局和战略的高度，着眼长远，用发展的眼光认识、研究、 解决劳动保障问题不够自觉

17、，对经济社会发展大势的研究和把 握还欠“火候” ，对工作的整体把握还不够到位，统筹开展各项 工作还比较欠缺。 四是加强思想作风建设的力度还不够大。近几年，虽然大 力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，也涌现出了 一批先进集体和先进工作者，但部分干部在思想作风建设方面 还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和 要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经 验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题。 三、进一步推进科学发展的总体思路和主要措施 在深入查找问题、全面分析产生问题的原因基础上，我们 按照科学发展观和市十一届八次全会的要求，结合劳动保障工 作实际，理出了进

18、一步贯彻落实科学发展观的总体思路：深入 学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以促进 社会和谐为目标，以保障和改善民生为重点，以群众需要和满 意为标准，加快推进城乡统筹就业、城乡社会保障体系建设、 第 12 页 构建城乡和谐劳动关系“三个一体化” ，不断提高人民幸福指数， 最终建成就业更加充分，社会保障覆盖城乡全体居民，劳动关 系更加和谐的美好社会；提出了进一步贯彻落实科学发展观的 具体措施： 1.进一步强化学习教育，坚持理论联系实际。继续深化对 科学发展观的学习理解，摒弃“不适应” 、 “不符合”科学发展 观的思想观念，把全局干部职工的思想真正统一到科学发展观 上来，提高运用马列主

19、义立场、观点、方法分析和解决实际问 题的能力。 2.进一步转变领导作风，深入开展调查研究。针对当前制 约劳动和社会保障事业发展的突出矛盾和人民群众反映强烈的 热点、难点问题，带着课题进行调查研究，由简到繁，由浅入 深，努力做到边整边改，不断提高执政能力和服务水平。 3.进一步加大工作力度，切实解决突出问题。一是积极应 对金融危机，强化就业工作目标责任制度，进一步落实就业再 就业政策，结合扩大内需提供的契机，多渠道增加就业岗位， 努力减少失业；支持自主创业、自谋职业，改善创业环境，加 大扶持力度，促进创业带动就业；完善统一规范的人力资源市 场，加快建立健全公共就业服务体系；进一步完善面向所有困

20、第 13 页 难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。 二是面向全体劳动者，加强高技能人才队伍建设，健全技能人 才的评价、选拔和激励机制，带动中、初级技能劳动者队伍梯 次发展；实施特别培训计划，对下岗失业人员、农村劳动力、 和大中专毕业生实行免费培训，对困难企业裁减人员实行转岗 培训，对农民工实施 36 个月中长期培训，减少农民转移就业 压力。三是加快完善企业职工基本养老保险制度，进一步做实 个人账户；积极推进机关事业单位基本养老保险制度改革；完 善被征地失地农民社会保障办法和新型农村养老保险制度；继 续完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度；进一步完善失 业、工伤、生育保险制度

21、。四是建立健全规范的协调劳动关系 机制，加大劳动保障监察执法力度，重点是围绕劳动者招收使 用、劳动合同签订、女职工或未成年工劳动保护、劳动者工资 报酬支付尤其是农民工工资支付、参加社会保险和缴费情况等 内容，对用人单位贯彻落实劳动保障法律法规政策情况进行检 查，及时查处和纠正侵权行为，切实维护劳动者权益。五是加 强基层劳动保障平台建设，重点加强村级劳动保障平台建设， 加强与基层平台之间的信息网络建设。 第 14 页 4.进一步关心干部职工，营造良好工作氛围。在今后的工 作中，领导班子成员与干部职工要继续多交流，推心置腹地交 心谈心，广泛听取职工的意见建议，同时，多开展健康有益的 文体活动，多帮

22、助职工解决实际困难，多培养选拔优秀干部， 多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为良 好的工作氛围。 此外，贯彻落实科学发展观，充分发挥劳动保障部门职能 作用，促进劳动保障事业又好又快发展的关键还在于加强领导 班子建设，因此，局党组决定将从以下几个方面进一步加强领 导班子建设： 1.加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。一要进一 步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自 觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意 识。二要坚持党组理论学习制度，通过认真读、系统学、仔细 研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学 发展打下坚实的思想基础，增强服

23、务全市经济社会又好又快发 展的自觉性和主动性，不断提高运用科学理论解决实际问题的 能力和水平。 2.加强作风和能力建设，落实科学发展内在要求。一要进 第 15 页 一步改进工作作风。要坚持“六提倡、六反对” ，即：提倡爱岗 敬业，反对消积怠工；提倡雷厉风行，反对推诿扯皮；提倡敢 为人先，反对不求上进；提倡团结协作，反对各自为政；提倡 相互信任，反对背后猜忌；提倡廉洁从政，反对以权谋私。二 要进一步加强自身能力。要不断提高科学判断形势的能力、破 解难题的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、 依法行政的能力、总揽全局的能力、抓大事议大事的能力、找 根源抓本质的能力和识人用人的能力。三要进

24、一步完善决策机 制。要坚持集体领导，重大事项集体研究决定，依靠“一班人” 智慧，实行科学决策、民主决策。 3.加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础。一要大 兴调查研究之风，围绕服务市委、市政府工作大局，围绕解决 领导关心、群众关注的热点、难点、焦点问题，深入基层、企 业和农村广泛调研，提出有根有据、切实可行的对策与建议。 二要善于发现新问题并集中各方面的智慧提出新思路、采取新 举措，开创工作新局面，不断提高解决新矛盾和新问题的能力， 团结和率领全局干部职工在新的起点上为促进江都科学发展作 贡献。 4.加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障。一要积 极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干

25、部先进性、理想 第 16 页 信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体 党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败 的力度。二要认真落实党风廉政建设责任制，决不允许任何违 法违纪行为在我们劳动保障部门发生。 5.加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力。一 要进一步加强思想建设，引导全体干部树立正确的世界观、人 生观、价值观，为全面推进劳动保障工作奠定坚实的思想政治 基础。二要着力加强干部业务建设，有计划、有步骤、有重点 地进行业务培训，不断提高全系统干部的综合素质。三要进一 步强化重实绩、重实干的用人导向，调优配强干部队伍，真正 把思想素质硬、业务能力强、群众关系好的优秀干部推选到重 要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有 舞台、干成事的人有地位。 6.加强行政效能建设，不断提高服务科学发展的效率。 一要健全并严格实施首问负责制、限时办结制和责任追究 制，不断提高行政效能和工作质量。二要把解决当前突出问题 与构建长效机制结合起来，以学习实践活动推动行政效能的提 高，用行政效能提高来保障和体现学习实践活动的成效，实实 在在地把学习实践活动的体会和成果转化为谋划工作的思路、 第 17 页 促进工作的措施和领导工作的本领。三要抓住契机，进一步整 合、理顺内设机构和直属单位及其职能关系。 *