人民检察院关于深入开展学习讨论落实活动实施方案.docx

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1、第 1 页 人民检察院关于深入开展学习讨论落实活动实施方案 特征码 oyffbyFGsCxlchfTsEfZ 人民检察院关于深入开展学习讨论落实活动实施方案 根据省市县委和上级检察机关的统一安排部署，按照中 共寿阳县委关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案要求， 院党组决定在全院党组织和广大党员干部中开展以“深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊 革风清，重塑寿阳形象，促进富民强县”为主题的集中学习讨 论落实活动，现制定本实施方案。 一、指导思想和目标任务 开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻落实党的 十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总 书记

2、系列重要讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求和 省、市、县委贯彻意见为行动纲领，以检察机关领导班子、领 导干部、重点岗位和人员为重点，准确把握制约检察工作科学 发展的主要矛盾，突出活动主题，坚持党要管党、从严治党， 坚持求真务实，坚持问题导向，坚持边学习、边讨论、边落实， 第 2 页 统一思想、凝聚共识，动真碰硬、激浊扬清，不断强化法律监 督职能，不断强化过硬队伍建设，稳步推进检察体制改革，为 实现弊革风清、促进富民强县提供坚强司法保障。 活动的目标任务是： （一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确 保检察工作正确政治方向。坚持把学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神作为重大政治

3、任务，深刻领会讲话的科学内涵、 思想精髓、精神实质和实践要求，准确把握讲话中体现的为民 情怀、反映的历史担当、阐发的科学方法，切实增强改革意识、 法治思维和行动自觉，确保检察工作正确的政治方向，打牢 “立检为公，执法为民”的思想根基，更好地指导检察工作的 实践。 （二）加大查办职务犯罪工作力度，净化政治生态。结合 近年来查办的职务犯罪案件，深入分析寿阳政治生态存在的突 出问题。坚持把深入开展反腐败斗争作为净化政治生态的关键， 充分发挥检察职能，集中查处一批大案要案，以零容忍态度坚 决惩治腐败，形成并保持反腐败高压态势。严厉打击黑恶势力 及其“保护伞” ，不断净化社会政治环境。 第 3 页 （三

4、）强化自身监督，实现弊革风清。按照省委“六权治 本”思路，以制度建设为重点，强化对检察权力运行的管理和 监督，坚决铲除滋生腐败的土壤，着力形成“不敢腐、不能腐、 不想腐”的长效机制。针对重要岗位、重点人员和关键环节， 健全完善有效管用的制度体系，切实把权力关进制度的笼子里。 依法加强对权力的制约和监督，把制度建设、体制机制创新、 权力运行纳入法治建设的轨道，确保检察权力运行规范有序。 （四）建设过硬队伍，重塑寿阳形象。要担负起检察机关 在重塑寿阳形象的历史责任，从现在做起，从具体事做起，从 班子成员和每一名检察干警做起，摒弃甘于中游、明哲保身的 “中庸”思想，破除拉拉扯扯、团团伙伙等不良习气，

5、防止权 钱交易、以案谋私等腐败问题，树立寿阳检察机关领导班子政 治坚定、敢于担当、团结奋进、开拓创新、清正廉洁的良好形 象。坚决改变对事业没激情、对群众没感情、对工作没热情的 精神状态，坚决纠正坐而论道、不敢担当、为官不为的错误行 为，坚决整治吃拿卡要、执法不公、违法乱纪的突出问题，树 立寿阳检察队伍对党忠诚、纪律严明、秉公办案、务实为民、 勤政廉洁的良好形象。 （五）提高服务保障水平，促进富民强县。坚持把检察工 作置于大局之中谋划、实践和推进，积极适应经济发展新常态， 第 4 页 不断提高服务和保障转型综改试验区建设的水平，为推动寿阳 廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹

6、发展营造良好的法治环境。强化宗旨意识，坚持执法为民，满 怀热情为群众执法办案，想方设法为群众排忧解难，竭尽全力 为群众维护权益，切实把每一起案件、每一件事情办好、办实、 办出成效，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、活动内容 学习讨论落实活动的主体是全院党组织和广大党员干部， 重点是领导班子、领导干部、重点岗位和人员。活动从 20XX 年 12 月中旬开始，到 20XX 年 3 月底基本结束。 活动不分段不转段，从以下七个方面有计划、有重点、有 目的地统筹协同推进。 （一）加强学习教育，统一思想认识。 1、明确学习重点。采取党组中心组学习、内设科室学习、 个人自学、专家讲座、理论

7、培训等形式，认真学习以下内容： 一是党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，习近平总 书记系列重要讲话精神。二是中央关于从严治党、加强党风廉 第 5 页 政建设和反腐败斗争的新要求，十八届中央纪委二次、三次、 四次全会精神，刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话 精神。三是中国共产党党章和中国共产党纪律处分条例 、 中国共产党党内监督条例 、 党员领导干部廉洁从政若干准 则 、 检察人员纪律处分条例及检察机关各项纪律规定。四 是王儒林同志、张璞同志、郝鹏鸿同志在深入开展学习讨论 落实活动动员大会上的讲话等系列讲话精神。通过学习，切 实把全体检察人员的思想和行动统一到县委的决策部署上来， 使

8、广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价 值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙” ，筑牢理想 信念的思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识。 2、强化警示教育。充分运用近期发生在我省特别是我县的 典型案例，制作案件剖析材料和警示教育片，用身边事教育身 边人，切实增强教育的实效性。组织干警到寿阳县预防职务犯 罪警示教育基地接受警示教育。做到全院干警人手一册预防职 务犯罪工作手册，人人观看一次警示教育片，人人到廉政警示 教育基地接受一次警示教育。通过全方位组织、全覆盖实施， 让干警普遍受警醒、明底线、知敬畏。 3、加强廉政文化建设。学习宣传党章、党风廉政建设责任 制规定

9、、廉政准则等一系列廉 zd 律法规以及中央反腐倡廉思想 第 6 页 理论。学习宣传以于成龙、祁寯藻为代表的山西历代著名廉吏 的典型事迹，提炼升华清官廉吏的廉政思想；学习宣传焦裕禄 等当代优秀党员干部的情操风范；学习宣传我市、我县等新时 期廉洁从政、一心为民的先进典型。通过生动实在的宣传教育 活动，让廉政文化植根在干警的头脑中，树立正确的世界观、 人生观、价值观，形成以廉为荣、以贪为耻的价值取向，不断 夯实反腐倡廉建设的文化根基。 （二）深刻反思剖析，提出整改举措。 1、深入开展讨论。要在深入学习的基础上，重点围绕以下 问题组织开展讨论：一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、 对省委班子作出重大调

10、整、对山西工作提出重要指示要求以及 省委决策部署特别是开展本次活动的重大意义。二是在净化政 治生态、实现弊革风清、重塑寿阳形象的实践中，检察机关应 该如何作为。三是检察机关如何在实现寿阳富民强县目标发挥 司法保障功能。四是检察队伍在党风廉政建设和自身反腐败工 作中存在哪些薄弱环节。 2、扎实开展“五查五看”活动。一是查执法为民意识牢不 牢，看有没有高高在上、脱离群众的问题；二是查执法作风实 不实，看有没有办案凑数、选择办案的问题；三是查精神状态 第 7 页 好不好，看有没有不敢担当、为官不为的问题；四是查廉洁自 律严不严，看有没有以案谋私、为官不廉的问题；五是查执法 办案公不公，看有没有有案不

11、查、监督不力的问题。重点解决 以案谋私，办关系案、人情案甚至金钱案的问题，以及霸道作 风，门难进、脸难看、事难办，不作为、乱作为等突出问题。 3、形成反思剖析报告。在学习讨论、 “五查五看”的基础 上，院党组要在一定范围内征求党员干部群众的意见，召开专 题讨论分析会剖析，然后认真研究撰写专题反思剖析报告。报 告要实事求是，见人见事见思想，有深度、有质量、有震动。 要针对存在的突出问题，特别是政治生态方面的主要问题，如 执行政治纪律不严明、党内政治生活不严格、作风漂浮等问题 产生的原因进行剖析深挖。剖析报告要突出问题导向，开门见 山、直奔主题，讲问题、不讲成绩，讲主观、不讲客观。党组 书记要亲自

12、主持报告起草工作，组织班子成员坐下来议、具体 地摆、往深处挖。报告形成后，要召开党组会议，认真研究， 把脉问诊，看认识摆位高不高、问题找得准不准、原因分析透 不透、措施制定实不实，进行再完善、再修改。剖析报告要及 时经督导组把关、活动办审核、上级党组织审查。 （三）充分发挥职能，保持高压反腐。 第 8 页 1、全力查办贪贿案件。集中查办一批贪贿大要案件，对十 七大以来的举报线索进行彻底大排查、大起底，做到情况明、 数字准，对具有可查性的线索，整合办案力量，投入最大精力， 彻查、快查、严办，切实对腐败分子形成有力震慑。把党的十 八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，现 在重要岗位且

13、有可能还要提拔使用的领导干部作为重点，严肃 查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂职务犯罪案件， 坚决查办发生在公共资源交易、工程建设、涉农资金和干部选 拔任用等重点领域、关键环节和发生在群众身边的贪污贿赂职 务犯罪案件，切实做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。 2、严肃查办渎职侵权犯罪。严肃查处因不履职、不担责、 不作为等行为而引起严重后果的渎职案件，始终保持对渎职犯 罪的高压态势。突出重点，依法查处发生在领导机关和领导干 部中的滥用职权、失职渎职案件；滥用司法权、行政执法权、 行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件等，努力促 进依法行政。加强反渎职侵权的执法办案活动与行政执法的衔 接

14、，进一步完善案件移送等衔接机制，形成促进依法行政的合 力。 3、扎实做好预防职务犯罪工作。组织专门力量，集中整理 党员干部职务犯罪典型案例，深入剖析原因及对社会、家庭、 第 9 页 个人的严重危害，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏， 防微杜渐、廉洁自律。组织参观职务犯罪警示教育基地，深入 重点行业、重点领域，积极开展专项预防工作。 （四）坚持从严治检，促进公正执法。 1、严格党的政治纪律。牢固树立党章意识，加强党的政治 纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化。 严肃党内政治生活，严格执行民主集中制。检察长要带头发扬 民主，善于听取、集中班子成员的意见，自觉接受监督，不搞 “一

15、言堂” 。班子成员要在维护班子团结、班子权威的前提下， 敢于坚持原则、敢于讲真话，充分表达个人意见，有效提高民 主决策、科学决策、依法决策水平。加强对党的政治纪律执行 情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立 场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重 要方面。加大对漠视和违反党的政治纪律问题的查处力度，使 党的政治纪律真正成为“带电的高压线” 。 2、落实“两个责任” 。认真落实党风廉政建设党组的主体 责任和纪检监察部门的监督责任。制定出台“签字背书”制度、 约谈制度、述纪述廉述作风述责任落实情况制度、履行党组主 体责任和纪检监督责任双报告制度、廉政谈话制度、党风廉

16、政 第 10 页 建设责任制工作考核及责任追究等系列配套制度，构建落实 “两个责任”的制度体系。紧紧抓住厘清责任、明确职责、强 化考核、严肃追责四个关键环节，通过约谈、签字背书，层层 传导压力，构建“清单式明责、台账式管理、链条式传导、倒 逼式追责”的责任落实体系。党组书记要切实担负起第一责任 人的职责，把抓党建、抓班子、抓队伍、抓反腐作为首要任务， 坚持反腐败工作和其他工作一起谋划、一起部署、一起落实、 一起考核。班子成员真正履行“一岗双责” ，切实抓好分管部门 的党风廉政建设和反腐败工作。要认真整改纠正落实“两个责 任”中存在的责任不具体，工作不深入，上下一般粗，搞形式、 走过场等不良倾向

17、和突出问题。 3、深入开展专项治理。按照上级检察机关部署，开展三个 专项治理：一是职务犯罪案件查处专项活动。加大执法办案力 度，组织开展查办职务犯罪大要案专项行动，保持高压态势， 营造“不敢腐、不能腐”的浓厚氛围。二是加强审判监督专项 活动。围绕提高执法公信力，组织对近 3 年内办理的涉黑犯罪、 职务犯罪等案件进行一次大排查。三是开展纪律作风整改专项 活动。重点解决检察人员利用检察权插手经济纠纷和执法办案 不规范、不严格的问题。 4、加强干警日常监督。按照“三严三实”要求，从严管理 第 11 页 干警，使干警严格按照党的原则和规矩办事。把干警日常表现、 作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，

18、作为选用干部的 重要参考。运用好提醒约谈、函询诫勉、领导干部个人事项报 告、经济责任审计等办法以及信访举报查核成果，及时发现并 纠正干部存在的苗头性、倾向性问题。 （五）引深“四风”整治，加强作风建设。 1、认真落实整改任务。对党的群众路线教育实践活动中形 成的领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点 分析，有针对性地拿出对策。20XX 年底，院党组要结合年度工 作总结，对照中央和省、市、县委关于教育实践活动后续工作 的安排部署，特别是关于整改落实的具体要求，对照群众期盼， 逐一检查，逐项进行“回头看” 。 2、深入推进专项整治。紧紧围绕教育实践活动中县委确定 的 30 项专项整治任

19、务和本次活动县委部署的专项整治活动，明 确责任、落实措施、解决问题。始终保持反“四风”高压态势， 对“四风”问题隐蔽化、分散化、变异化的现象，下大力气进 行整治。对党的群众路线教育实践活动之后仍顶风违纪的，进 行严查重处。对踩“红线” 、闯“雷区”的行为发现一起、查处 一起、追责一起、曝光一起。 第 12 页 3、提升服务群众水平。要把群众满意不满意、拥护不拥护， 作为衡量检察工作成效的最高标准，深入基层、深入群众，掌 握人民群众对检察工作的要求和愿望，掌握群众工作的基本方 法，提高掌握群众心理的能力、运用群众语言的能力、疏导群 众情绪的能力、化解群众矛盾的能力、处理群众诉求的能力， 用群众听

20、得懂的语言释法说理，用群众易于接受的方式执法办 案，使检察工作更加贴近群众、更加适应群众。 （六）实施“六权治本” ，规范权力运行。 1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 依法审核权力、界定权限、优化流程，对党务政务检务、各部 门职责权限进行清理规范，细化、量化自由裁量权，确保权力 不缺位、不越位、不错位。 2、科学配置权力。对财务、干部人事、物资采购等具体工 作进行合理配置，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权 力制衡机制。合理配置部门权力，围绕重点岗位和关键环节， 排查梳理风险点，对权力进行分解。 3、制度约束权力。按照上级部署，做好司法体制改革试点 第 13 页 工作

21、，切实提高司法公信力和权威。健全依法决策机制，完善 风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制 度及责任倒查机制。完善和落实错案责任追究制度，实行办案 质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立检察机关内部人 员过问案件记录制度和责任追究制度。建立领导干部干预司法 活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度。 4、阳光行使权力。深入推进以检务公开为核心的阳光检察 工程。建设“一站式”服务检务大厅，运用检察门户网站、 “两 微一端” 、短信等新媒体现代传播手段，提供案件信息查询服务， 及时公开重要案件程序信息和终结性法律文书。完善新闻发言 人和“检察开放日”制度，进一步完善人大代表

22、、政协委员、 人民监督员联络报告工作制度。 5、合力监督权力。健全内外监督制度体系，落实事前、事 中、事后全方位、全过程监督。完善内部层级监督和专门监督， 坚持“三重一大”事项集体讨论决定，有效制衡权力。建立健 全同级纪检组对同级党组及班子成员的监督和班子成员之间的 相互监督制度，建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度。 6、严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违 第 14 页 规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可 惩。探索建立快速发现启动处理问题机制，最大限度减少滥用 权力造成的损失。对干警苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、 函询、诫勉、教育，对已形成事实并造成

23、严重后果的，严肃按 照党纪政纪问责追责，涉嫌犯罪及时移送依法处理。 （七）服务改革大局，促进科学发展。 1、严厉打击黑恶势力犯罪。坚持把严厉打击黑恶势力犯罪 作为检察机关重要政治任务，始终保持打黑除恶的高压态势。 坚持“两个基本”方针，坚持重大案件介入侦查，及时提出收 集、固定、补充、完善证据的建议，依法快捕快诉，确保对黑 恶势力犯罪的打击力度。依法正确贯彻宽严相济刑事政策，以 分化瓦解黑恶势力，最大限度地减少社会对立。加大诉讼监督 力度，依法纠正对黑恶势力犯罪有案不立、立而不侦、有罪不 究、降格处理、以罚代刑等问题，维护司法公正。加强与公安 法院的协调配合，健全完善严厉打击黑恶势力犯罪的长效

24、工作 机制，形成打黑除恶的合力。 2、全力维护社会稳定。认真履行批准逮捕、提起公诉等职 责，突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，有 力维护国家安全、社会治安和人民群众生命财产安全。正确贯 第 15 页 彻宽严相济刑事政策，着眼于加强教育转化、促进社会和谐， 对未成年人犯罪、老年人犯罪和初犯、偶犯、过失犯以及主观 恶性小、犯罪情节轻微、社会危害不大的刑事案件依法不批捕、 不起诉，实现法律效果和社会效果有机统一。积极参与社会管 理项目和网格化建设，配合有关部门对治安问题突出的地区和 重点部位进行集中整治。 3、保障和改善民生。始终把执法为民作为根本出发点和落 脚点，着力解决司法实践中涉

25、及群众利益的热点难点问题，妥 善解决群众合理诉求。依法介入重大事故调查，查办事故背后 的严重失职渎职犯罪案件。提供法律咨询，对刑事被害人无法 获得经济赔偿造成生活困难的，积极协调有关方面给予救助， 体现司法人文关怀。严厉打击侵害农民权益、危害农业发展、 影响农村稳定的犯罪活动，依法查办涉农职务犯罪，保障各项 支农惠农强农政策有效实施。认真推进检力下沉，完善巡回服 务机制，有效延伸法律监督触角，为基层群众提供高效便捷法 律服务。 三、工作要求 （一）加强组织领导。成立以张群星检察长为组长的学习 讨论落实活动领导组，办公室设在政治处。我们要切实把开展 第 16 页 这次活动作为当前一项重大而紧迫的

26、政治任务，树立高度的政 治责任感和强烈的大局意识，精心制定活动方案，认真抓好工 作落实，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。 （二）率先垂范带头。这次活动的重点是领导班子、领导 干部、重点岗位和人员。上述同志要以上率下，真正把自己摆 进去，做好组织者、做好带头人，切实成为政治坚定的表率、 廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。 （三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，把走群众路线贯 穿活动始终，层层动员发动，凝聚和调动广大干警投身活动的 积极性、主动性、创造性。充分发挥人民群众的主体作用，广 泛听取群众意见，畅通群众表达意见诉求的渠道，主动接受群 众的监督。着力解决人民群众反映

27、强烈的突出问题，从小事做 起，从具体事抓起，以实实在在的活动成效取信于民。 （四）注重统筹兼顾。当前各项检察工作任务繁重，我们 要把开展学习讨论落实活动与贯彻党的十八届四中全会精神结 合起来，与推进作风建设常态化长效化结合起来，与维护改革 发展稳定各项工作结合起来，与检察机关正在开展的“增强党 性，严守纪律，廉洁从政”专题教育活动结合起来，与推进司 法改革结合起来，与完成年度各项工作任务结合起来，通过活 第 17 页 动，促进各项工作的落实。 （五）营造舆论氛围。要正确把握舆论导向，紧紧围绕活 动主题，认真策划制定宣传方案，充分发挥检察门户网站、 检 察周刊 、 晋中日报 、寿阳电视台等宣传主阵地作用，通过新 闻报道、专题专访、正反典型宣传等多种形式，广泛深入宣传 上级部署，及时有效报道开展活动的进展、做法和成效，为活 动健康有序深入开展营造良好舆论氛围。