在全区农村工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全区农村工作会议上的讲话 特征码 nLmOqpiPugSrLDvGUQWr 统筹城乡一体化发展 进一步开创我区农村工作新局面 在全区农村工作会议上的讲话 同志们： 这次全区农村工作会议，是在全区上下认真贯彻落实区委二届 九次全会精神，全面推进现代化建设之际召开的一次十分重要 的会议。刚才，陈敏志副区长代表区委区政府作了主题报告， 认真总结了我区农村改革与发展的成就和经验，全面分析了当 前形势和存在问题，着重部署了今年及今后一个时期的农村工 作。这些意见很好，我都赞成。会上，我们还进行了典型经验 第 2 页 交流和先进表彰。借此机会，我首先代表区委区政府对获得表 彰的先进集体和先进

2、个人表示祝贺，对一直辛勤耕耘在农村第 一线的广大农村工作者表示崇高的敬意，向一直来重视、支持 农村工作的各镇街道和相关部门领导表示感谢！下面，我再讲 三方面问题。 一、总结经验，统一思想，进一步提高对统筹城乡一体化发展 重要性的认识 党的十六大指出：统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经 济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十 六届三中全会也把统筹城乡发展作为“五个统筹”之首，这充 分说明了统筹城乡发展在新时期的极端重要性。省委十一届四 次全会提出的进一步发挥“八个优势” 、推进“八项举措” ，其 中重要的一条，就是“要进一步发挥浙江的城乡发展优势，加 快推进城乡一体化” 。区

3、委二届八次全会也适时提出了打造“一 体化路桥”的战略目标。统筹城乡一体化发展，就是要逐步打 破城乡分割的二元结构，推动城乡从分割走向统一，不断增强 城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，形成城乡互 动共进、融合发展的格局，加快缩小工农差距。我们要树立科 学的发展观，结合路桥实际，深刻领会，统一思想，进一步提 高对统筹城乡一体化发展重要性的认识。 第 3 页 统筹城乡一体化发展，是我区改革与发展的必然选择。省委习 近平书记在全省农村工作会议上强调指出，改革开放 25 年来， 浙江实现了资源小省向经济大省、传统农业社会向现代工业社 会、基本温饱向总体小康的三大跨越，成为全国经济实力强、 体制

4、机制活、人民实惠多的省份之一。从路桥的情况看，我们 率先实现了由温饱向小康的跨越，并提出要提前实现基本现代 化，成为全省乃至全国最具活力、发展最快的地区之一，很重 要的一条，是我们始终重视农村工作，率先进行市场化改革的 探索，走出一条符合路桥实际的城乡经济相互促进和三次产业 联动发展的城乡一体化新路子。正是成千上万农民率先闯市场， 才有全区体制机制的大突破；正是个私经济的异军突起和小城 镇的迅速发展，才有全区工业化和城市化进程的大推进；正是 农村经济的快速发展和农民收入的持续增长，才有全区经济的 大发展。从一定意义上讲，路桥发展快得益于农村发展快，路 桥经济活得益于农村搞得活，路桥人民富主要是

5、多数农民率先 富。 统筹城乡一体化发展，是全面推进现代化建设的内在要求。区 委区政府把今年作为我区的“现代化推进年” 。全面推进现代化 建设，重点在农村，难点也在农村。目前我区人民生活总体上 已达到小康水平，但现在达到的小康还是不全面的、发展很不 第 4 页 平衡的小康。这种不全面、不平衡，主要反映在农村。我区农 业生产的专业化、集约化水平还比较低，千家万户小生产与国 内外大市场的衔接还不够紧密，农产品的科技含量和精深加工 水平不高，市场竞争力不强。农村劳动力转移的难度加大，农 民就业不充分和农民增收难的问题还相当突出。农村教育、卫 生等社会事业还比较落后，基础设施薄弱，环境脏乱差问题严 重。

6、影响农村发展的体制性、政策性障碍还没有完全消除，农 民合法权益受到侵犯的事件屡有发生，影响农村社会稳定的深 层次矛盾比较突出。城乡差距还较大。总的来看，农业是弱质 产业、农民是弱势群体、农村是落后社区的格局还没有得到根 本改变。这些情况表明，解决好农村问题，困难还很多，难度 还很大。要全面推进现代化建设，增加农民收入的任务最迫切， 发展现代农业的任务最艰巨，改变农村面貌的任务最繁重。 统筹城乡一体化发展，是保持国民经济持续快速健康发展、确 保社会政治稳定的迫切需要。农业是安天下的战略产业。无论 经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什 么程度，农业的基础地位都不会变。只有不断推进

7、农业生产力 的发展，才能为日益提高的小康生活提供充裕、优质、安全的 农产品，为工业化和城市化提供强大的支撑，为经济社会发展 创造优美的生态环境，夯实小康社会的稳固基础。扩大内需是 我国经济发展长期的战略方针，扩大内需的最大潜力在农村。 第 5 页 只有千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购 买力，才能为国民经济持续快速发展开拓日益广阔的市场，提 供源源不断的动力。农村是最大的社区，保持农村稳定是保持 全区稳定的重要基础。只有不断改善农村的生产和生活条件， 加强农村民主法制建设和文化建设，提高农民的生活质量和整 体素质，形成和谐安定、健康向上的良好局面，使广大农民过 上更加宽裕的小康

8、生活，农村社会稳定才有坚实的基础，全区 社会政治稳定才有可靠的保障。 在新的发展阶段，我们一定要站在历史的、发展的、全局的高 度，深刻认识统筹城乡一体化发展的极端重要性。没有农民的 小康，就没有全面的小康；没有农业的现代化，就没有整个国 民经济的现代化；没有农村的稳定，就没有全社会的稳定。要 把解决好农村问题放在更加突出的位置，把统筹城乡发展，推 进城乡一体化作为基本途径，把增加农民收入，提高农民生活 质量作为核心任务，集中精力，扎实工作，把我区的农村工作 提高到一个新的水平。 二、按照统筹城乡一体化发展的要求，突出重点，努力实现农 村工作的新突破 从我区经济社会发展的实际出发，新时期农村工作

9、的主线，就 第 6 页 是要按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡经济社会一体化发 展，以提高农民的收入水平和生活质量为中心，加快城区和农 村集镇建设，在提高城镇化发展水平上取得新突破；加快农村 产业结构战略性调整，在提高农村产业发展水平上取得新突破； 加快农村劳动力转移，在促进劳动力自由流动上取得新突破； 加快农村社区建设，在改善农村面貌上取得新突破；加快农村 社会全面进步步伐，在提高农民生活质量上取得新突破，力争 农业效益有新提高、农民收入有新增长、农村面貌有新变化。 （一）推进城乡一体化，必须加快城区和农村集镇建设，在提 高城镇化发展水平上取得新突破。城镇是国民经济的主要载体， 城镇化是世界

10、各国发展的必由之路。积极有序地推进城镇化， 正是为人人致富、人人发展搭建平台，创造机会。农村城镇化 的推进，可以吸纳大量农村剩余劳动力，将农民转化成城镇居 民，并促进城镇中小企业适度集中和集约经营，提高农业产业 化水平，并带动农村第三产业发展，逐步改变农民的生产、生 活方式和思想观念，缩小城乡差别，从根本上解决农村问题， 解决城乡二元经济和区域发展失衡的问题。提高城镇化水平， 就是要逐步打破城乡分割的传统体制，推进城市基础设施向农 村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射， 形成城市与农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会 协调发展、人与自然和谐共处的发展新格局。因此，必须

11、继续 第 7 页 强化路桥城区的中心城市职能，扩大城区范围，使之建设成为 现代化城市；重点发展一批中心镇，充分发挥辐射带动作用， 使其成为集聚城市人口的重要载体，加快推进农村城镇化进程。 当前，要进一步强化和突出规划的龙头地位，加快完成全区 274 平方公里的一体化规划，着力形成中心城市、中心镇、中 心村一体化规划体系。继续加大城镇基础设施的建设力度，在 供水、供气、供电、通信、公共客运、污水处理、垃圾处理上 加大投入，使农民共享城市文明。针对目前征地补偿制度中存 在的弊端，积极借鉴各地经验，努力探索新型征地补偿方式， 深化土地征用制度改革。农村要认清形势，解放思想，大力支 持城区发展、城镇集

12、聚，珍惜这来之不易的良好局面。 （二）推进城乡一体化，必须加快农村产业结构战略性调整， 在提高农村产业发展水平上取得新突破。推进农村经济结构的 战略性调整，是新阶段农村经济发展的突出重点，也是增加农 民收入的重要途径。一是加快发展农村二三产业。我区农村工 业基础较好，农村个私经济和中小企业对增加农民就业作用明 显，只要是符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的 合理利用，符合城镇集聚要求和进园区要求的都应当支持发展。 鼓励农民投资创业，结合农业产业化经营和小城镇建设，积极 发展农产品加工业和现代服务业，大力发展连锁超市、配送经 营。继续推进和完善家庭工业标准厂房建设，鼓励个体家庭工 第 8

13、 页 业集聚发展。有关部门要在企业登记、税收、信贷、供地、人 才政策等方面给予支持。引导农村集体企业改制成股份制和股 份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的企业建立现代企业 制度，提高农村二三产发展水平，不断拓宽农民就业和增收的 新渠道。二是大力推进农业结构调整。继续抓好郊区型农业的 发展，把发展高效益、生态型作为郊区型农业的主攻方向，着 力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。适应消费 绿色化、经济生态化的趋势，积极实施“358”绿色行动计划， 推广无公害生产。继续实施标准农田建设和“沃土”工程，着 力提高粮食综合生产能力。大力发展海洋经济，加快黄礁涂、 三山涂围垦工程建设。加快农业科

14、技进步，不断提高农产品的 科技含量和安全水平。三是积极发展农业产业化经营。努力扶 持龙头企业、专业合作组织、行业协会和专业大户，进一步增 强农产品加工能力和市场竞争能力，加快形成农户专业化生产 与农业产业化经营相结合的贸工农一体化的新体制。鼓励工商 企业、社会资金和外资投资农业，兴办现代农场、农产品加工 企业和农产品流通企业，不断提高农业集约化发展和企业化经 营水平。 （三）推进城乡一体化，必须加快农村劳动力转移，在促进劳 动力自由流动上取得新突破。统筹城乡发展，很重要的是统筹 城乡就业；城市带动农村，很重要的是为农村富余劳动力提供 第 9 页 就业机会。这是减少农民，提高农业劳动生产率和增加

15、农民收 入的主要途径。转则活，活则富。各地的实践证明，把农民从 农业中解放出来，是增加农民收入的必由之路。当前要突出抓 好两件事：一是加强培训，提高农民的就业技能。把加强农民 培训作为新时期农村工作的重中之重，作为提高农产品市场竞 争力及农民就业竞争力的重要途径，作为立党为公、执政为民 的具体措施来抓。调动社会各方面参与农民职业技能培训的积 极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技 能培训。贯彻实施省里提出的“千万农村劳动力素质培训工程” ， 重点做好失地农民、转产渔民和急需转移的富余劳动力的转业 转岗技能培训。培训要提高针对性、实效性，应由农民自主选 择培训机构、培训内容和培训

16、时间，政府对接受培训的农民给 予一定的补贴和资助。防止强制农民参加有偿培训，增加农民 负担。二是创造环境，维护好农民的合法权益。进一步清理和 取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费， 破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛；加快出台统一 的劳动就业政策，建立城乡一体的劳动就业体制，不断完善就 业服务体系，解决进城就业农民在子女就学、住房安置、社会 保障等方面的实际困难；不断改善劳动条件，及时兑现工资， 保护进城就业农民的合法权益。各地各部门要采取得力措施， 明确牵头单位，落实管理责任，加强督促检查。 第 10 页 （四）推进城乡一体化，必须加快农村社区建设，在改善农村 面貌上取

17、得新突破。统筹城乡一体化发展必须加快农村基础设 施建设，进一步优化农村环境，改善农民生产生活条件。去年 以来，我区大力开展“学习十六大，建设现代化”大讨论活动 和实施“全面建设小康村，推进城乡一体化”工程，取得了一 定的成绩。今年，我们要进一步抓好这项工程的实施，充实领 导力量，强化规划指导，加大投入力度，健全工作机制，形成 工作合力，以中心村和示范村建设为重点，全面推进农村社区 建设。一是发挥好政府的导向作用。在开展村庄整治建设过程 中，我们一定要在统筹规划、健全投入机制和运行管理机制以 及指导农村社区完善服务功能等方面，充分发挥政府的导向作 用，进一步加强对村庄整治工作的组织协调，当好领导

18、者和指 挥者。同时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用， 利用好财政、信贷、土地等经济杠杆，按照市场经济的规律和 办法，因地制宜，积极推进城中村、城郊村和园中村改造，加 强拆迁安置新村建设，建设好一批村美、户富、班子强的示范 村。积极开展撤村建居试点工作，进一步推进撤村建居。二是 进一步加大投入。调整好国民收入分配结构和财政支出结构， 依法安排并落实对农村的预算支出，建立健全财政支农资金的 稳定增长机制。整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点， 提高资金使用效率。进一步加大农村基础设施和生态环境建设 投入，大力开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为 第 11 页 重点的村庄环境

19、整治。加快实施河道疏浚、农民饮水、绿色通 道、绿色生态家园、阔叶林改造及生物防护林建设等工程，切 实解决农村环境脏乱差的问题。要把实事办好，好事办实，从 各地实际出发，量力而行，尽力而为，充分尊重农民意愿，多 通过村规民约方式实施，千万不能搞强迫命令。针对我区旱涝 和台风灾害频繁的实际，继续加强江堤、海堤和农田水利基础 设施建设，防灾减灾，提高抗洪抗旱能力。 （五）推进城乡一体化，必须加快农村社会全面进步步伐，在 提高农民生活质量上取得新突破。城乡发展差距，不仅是经济 发展上的差距，更大的是科教文卫、社会保障、公共服务等社 会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村 社会事业发展滞

20、后的问题。一是大力发展农村教育、卫生、文 体等社会事业。落实好新增教育、卫生、文体等事业经费主要 用于农村的政策规定，对执行情况要每年进行专项检查。积极 鼓励和引导社会力量发展农村社会事业。进一步改善农村办学 条件，充实师资力量，提高基础教育质量。加强乡镇卫生院和 社区卫生服务中心建设，建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、 运转协调的突发公共卫生事件应急机制。抓紧研究制定政策， 鼓励和引导科教文卫等社会事业单位和公共服务部门向农村延 伸服务。二是加强农村社会保障体系建设。进一步完善最低生 活保障制度和失地农民基本生活保障制度，把务工农民纳入企 第 12 页 业基本养老保险制度。加快建立和完善以大

21、病统筹为主的农村 新型合作医疗制度和公共卫生服务体系。推进农村“五保”对 象和城镇“三无”人员的集中供养，高度关注弱势群体，加快 社会救助体系建设，整合救助资源，推进慈善事业，确保困难 群众能及时得到救助。三是加强农村精神文明建设。以文明村 镇和文明家庭建设为载体，广泛开展创建文明村镇活动，倡导 文明健康的生活方式，丰富农村文体生活。加强农民的社会公 德、职业道德和家庭美德教育，不断提高农民的整体素质。要 移风易俗，破除封建迷信，抵制封建宗族势力，改变红白喜事 大操大办等陈规陋习。 三、按照统筹城乡一体化发展的要求，创新机制，进一步加强 和改进对农村工作的领导 统筹城乡一体化发展，是发展战略的

22、重大转变，是城乡关系的 重大调整，是农村工作思路的重大创新。各地各部门要从实践 “三个代表”重要思想的高度，深刻认识统筹城乡一体化发展 的重要性、紧迫性和复杂性，树立科学的发展观和正确的政绩 观，摆正工作位置，转变政府职能，改进工作作风，创新工作 机制，进一步加强和改进对农村工作的领导。 （一）切实摆正农村工作的位置。各级领导干部要把增进最广 第 13 页 大人民群众的物质利益、政治利益和文化利益作为工作的出发 点和落脚点，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照统 筹城乡一体化发展的要求，把增加农民收入作为事关全局的大 事，放在更加突出的位置，切实加强和改进对农村工作的领导。 对农村问题，不

23、仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自 抓，要把主要精力放在农村工作上，并体现在工作部署、资金 投入和干部配备上。要立足全局，按照统筹城乡一体化发展的 思路，积极探索农民增收的新路子。要切实维护好、发展好、 实现好农民群众的根本利益，自觉为农民群众做实事、解难事、 办好事。要把统筹城乡一体化发展的成效作为检验各级领导班 子，特别是镇街道领导班子工作水平的重要内容，把农民是否 增收作为考核政绩的重要依据。 （二）切实加强农村基层组织建设。当前农村社会矛盾多，基 层工作难度大，统筹城乡一体化发展任务重，加强农村基层组 织建设刻不容缓，必须继续花大力气，抓好农村基层组织建设。 从今年开始，省委决定

24、实施“连心工程” ，要求在全省全面建立 机关干部驻村指导制度，从各级机关挑选一批高素质的党员干 部下农村，担当起农村政策宣传、上下信息沟通、群众信访调 解、农民致富服务、组织建设督导等职责。组织部门和农办要 抓紧做好驻村指导员的选派和培训工作，上半年全部到位。这 项工作要与转变政府职能、改进机关作风结合起来，与创新农 第 14 页 村工作机制结合起来，与培养锻炼年轻干部结合起来，推动党 委政府工作重心下移。做好农村工作，关键是把村一级组织建 设成具有非常强凝聚力和战斗力的战斗堡垒。镇街道党委政府 要花大力气抓好村级基层组织建设。驻村指导员要处理好与村 基层组织和村干部的关系，充分依靠群众开展工

25、作。一方面在 实践中锻炼自己，另一方面在工作中指导村级组织建设和培养 好村干部，留下一支永不走的工作队。深入开展农村党的建设 “三级联创”活动，创建“五好”村党组织、 “五好”镇街道党 委和农村基层组织建设先进区。进一步加强以村党支部为核心 的村级组织建设，继续实施“先锋工程” ，加大农村基层干部的 培训力度，调整充实村级班子，提倡“两委”人员按照规定程 序交叉任职，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。农 村基层干部要提高法制观念和民主意识，提高办事的公开化和 透明度。 （三）切实转变政府职能和工作作风。各地各部门都有服务农 村的职责，都要按照统筹城乡一体化发展的要求，调整工作思 路和力量

26、配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务农村的 水平。打破部门分割、条块分割的状况，整合部门力量，形成 支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力。农村工作综合部 门要健全机构，充实力量，进一步发挥好调查研究、参谋咨询、 综合协调、检查监督的职能，牵头抓好统筹城乡一体化发展的 第 15 页 有关工作。要坚持不懈地加强农村干部的作风建设。刚走上农 村各级领导岗位的年轻干部，要尽快熟悉党的农村政策，了解 农村实际，掌握同农民打交道的办法，增强对农民的感情。长 期从事农村工作的同志，也有一个适应形势、更新知识、转变 观念的问题。各级干部都要深入农村，了解农村，大兴调查研 究之风，落实各项增收措施，为农民

27、增收出主意、想办法、办 实事、多服务，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从 思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重 农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。 （四）切实维护农村社会稳定。要认真研究分析当前农村稳定 面临的新情况新问题，采取有效措施，切实维护农村稳定。大 力加强农村社会治安综合治理，继续推广全民义务大巡逻，加 强群防群治队伍建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力， 坚决扫除黄赌毒、邪教等社会丑恶现象，切实保障农民群众的 生命财产安全，确保农村社会稳定。要借鉴“枫桥经验” ，积极 探索依靠农民群众就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，做到小 事不出村、大

28、事不出镇、矛盾不上交。建立灵敏的信息网络和 健全快速高效的处置机制，依法妥善处理农村群体性、突发性 事件。要完善干部下访制度，推进“信访文明接待室”建设。 要针对农民最关心的村级财务问题，进一步完善村务公开和财 务公开制度，全面推行和规范村级会计委托代理制，不断提高 第 16 页 村务公开和民主管理的水平。大力开展农村普法教育，提高农 民群众的法律素质和农村干部的法制观念，增强农民群众维护 自身权益的能力和农村干部依法办事的能力。要继续抓好农村 传染病的防治工作。当前，要重点做好高致病性禽流感防治工 作。要像防非典那样防止禽流感在我区出现，要制定疫情防治 的相关政策，研究提出防治工作措施，确保各项政策和措施落 到实处。加强监管检疫，对重点地区、重点产品和重点人群进 行严格检疫和消毒，规范畜禽及其产品的生产经营行为。组织 好疫苗、药品的采购和储备，落实好防治经费。大力宣传中共 中央、国务院的决策，宣传防治工作措施和疫病防治的科学知 识。 同志们，统筹城乡一体化发展，全面建设农村小康社会，意义 十分重大，任务十分艰巨。全区各级党政组织和领导干部一定 要解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我区 城乡一体化发展的新局面。