区经济责任审计工作经验交流材料.docx

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1、第 1 页 区经济责任审计工作经验交流材料 特征码 uOxvGqdSkXCrvfwNwMPf 我区对区属国有企业的厂长（经理）和党政机关的领 导干部实施离任审计和经济责任审计。经过几年的实践，这项 工作由点到面，由浅入深，逐步发展到对全区各级党政机关、 国有企业及国有控股企业的主要领导实行任期经济责任审计， 取得了比较明显的成效。国家审计署在全国经济责任审计工作 会议上对我区的作法给予了充分肯定。总结回顾开展经济责任 审计工作的经验和作法，我们主要是抓住、抓好了以下几个重 点环节。 一、抓思想统一，努力形成共识 提高认识，统一思想，形成共识，是做好经济责任审计工 作的基础。我区注意从三个层面狠

2、抓了各级领导干部的思想统 一。 首先，统一区委、区政府领导班子的思想，增强开展经济 第 2 页 责任审计工作的紧迫感。前些年，我区通过审计查处了几起涉 及领导干部滥用职权、违反财经法纪的案件，对区委、区政府 一班人触动很大。经过深刻分析与反思，我们认识到，上述违 纪案件的发生，固然有市场经济条件下，个别领导干部意志薄 弱，未能抵制住物质利益诱惑的原因，但制度不健全、对领导 干部的经济行为缺乏必要的监督，也是重网要的因素之一。由 此我们感到，加强对领导干部经济行为和经济责任的监督十分 必要、十分紧迫。实施经济责任审计，既有利于加强对领导干 部的监督管理，也有利于领导干部自我约束。特别是在我区建

3、设现代化港口城区的新形势下，开展经济责任审计，对于加强 干部队伍建设，促进党风廉政建设，保证经济健康发展，就显 得尤为迫切。区委、区政府一班人认识提高了，思想统一了， 为全区深入开展经济责任审计工作，奠定了坚实的基础。 其次，统一纪检、组织、监察、人事、审计五部门的思想， 增强其开展经济责任审计工作的责任感。经济责任审计是一项 新的工作，最初，各部门认识不尽一致：有的对开展这项工作 能否发挥作用持怀疑态度，有的认为这项工作与本部门关系不 大，有的怕工作搞不好有风险、担责任。我们认为，这些认识 问题如不解决，势必影响经济责任审计工作的顺利开展。为此， 我们多次召开五部门负责人会议，采取剖析区内典

4、型案例、查 找本部门应负责任、研究确定各部门职责分工、学习有关政策 第 3 页 规定等方式统一认识。另外，我们还组织五部门的有关人员， 先后两次赴外地考察，通过对口学习和座谈交流，大家感受到 开展经济责任审计工作确有作用，而且与五部门的职责密切相 关。五部门思想认识的统一，为搞好经济责任审计工作创造了 条件。 第三，认真做好被审计对象的思想工作，增强领导干部接 受经济责任审计的认同感。开始实行经济责任审计时，有些同 志对自己被审计，有这样或那样想法：有的认为搞经济责任审 计，是对自己不信任；有的担心审计会引来他人的无端猜疑； 有的怕审计暴露单位其他问题等。由于存在上述种种顾虑，致 使一些领导干

5、部在组织决定对其审计时，态度不积极、行动不 支持、工作不配合。针对这些问题，我们多次组织全区处级领 导干部学习有关规定，强调开展经济责任审计工作的重要意义； 同时，开展经济责任审计时，区领导按分工与被审计对象谈话， 针对不同情况，讲道理，谈利弊，提要求。通过多种方式，解 决被审计人员的思想问题，为搞好经济责任审计工作消除了思 想障碍。 二、抓组织领导，搞好协调配合 加强领导，搞好配合，统一行动，是做好经济责任审计工 第 4 页 作的保证。我们在开展经济责任审计工作初期，未设立专门的 领导和协调机构，工作联系比较松散，沟通起来比较困难。鉴 于此，1997 年我区设立了专项工作小组，促进了各部门的

6、沟通、 联系和配合。但是，随着这项工作的深入开展，特别是遇到一 些复杂、重大的问题时，只靠专项工作小组难以解决。为此， 区委、区政府研究决定，成立经济责任审计工作领导小组，由 一名区委副书记担任组长，以加强对这项工作的领导。 为进一步强化各部门的协调配合，我们将原专项工作小组 调整为联席会议。明确了联席会议的职能，建立工作制度。联 席会议建立后，五部门在布置工作时协调一致、统筹安排；在 实施审计时协同作战，优势互补。相互间的配合更密切，运转 更协调，工作更有力。如我们在每年年初确定经济责任审计安 排时，都要依据干部调整的计划，需要查实的举报信件，审计 工作的总体要求和人员力量情况，统筹考虑，妥

7、善安排，保证 了经济责任审计工作有条不紊地进行。再如，我区在对一家国 有控股企业的法人代表进行改制前经济责任审计时，由于该企 业问题积压较多、情况比较复杂，有些问题的查处超出了审计 部门的职能范围，来自方方面面的阻力也使审计部门的工作难 以深入进行。为此，联席会做出决定，纪检监察、组织人事部 门一同介入，集中力量攻克难关。借助各部门的职能优势和工 作手段，很快完成了这项经济责任审计任务。 第 5 页 三、抓建章立制，规范审计工作 建立健全相应的规章制度，是规范经济责任审计工作，提 高审计工作质量的保障。 为使经济责任审计工作有章可循，有据可依，我们在总结 试点经验的基础上，结合我区实际，制定了

8、领导干部经济责 任审计试行办法 。经过一段时间的运作，通过广泛征求各方面 的意见，对经济责任审计的范围、内容、方法、程序等进行了 相应的修改、补充和完善，于 1999 年初，正式出台了塘沽区 党政领导干部任期经济责 任审计暂行办法和塘沽区国有企业及国有控股企业领 导人员任期经济责任审计暂行办法 ，以区委、区政府名义下发 全区执行。两个办法的出台，使我区经济责任审计工作开始步 入规范化的轨道。 为了保证经济责任审计工作质量，提高工作水平，我们还 针对工作中遇到的实际问题，根据各部门的职能，先后制定了 一系列专项工作制度。如纪检监察机关制定了廉政回访制度 、 廉政谈话制度 ；组织人事部门制定了诫勉

9、谈话制度 ； 审 第 6 页 计部门制定了审计作业规范监督检查标准 、 行政执法过错 责任追究制度等等。各项制度的建立，促进了经济责任审计 工作规范有序、严谨高效的开展。 四、抓措施到位，保证工作实效 为使经济责任审计工作切实取得成效，我们还实施了几条 保障措施。 一是加强舆论宣传。为营造良好的经济责任审计工作环境， 我们通过新闻宣传媒体，在黄金时间安排电视专题采访和领导 讲话，播放专题宣传片，同时采取召开案件通报警示大会、印 发学习材料等多种形式，进行广泛地宣传教育，形成了领导重 视，干部理解，社会关注，审计人员尽职的良好氛围。 二是充实审计力量。为了解决我区审计部门存在的工作任 务繁重、审

10、计力量不足的问题，我区在审计部门增设了经济责 任审计科，配备精干工作人员，专司经济责任审计。纪检监察、 组织人事部门明确主管领导，指定专人负责，保证这项工作责 任落实到人。 三是提供经费保证。为支持工作部门顺利开展工作，我区 第 7 页 在财政比较紧张的情况下，保证了经济责任审计工作的经费开 支。近两年，区财政还拨出专款 25 万元，为审计部门更新配置 了 15 台计算机等办公设备，为开展经济责任审计创造了良好的 工作条件。 四是加强检查监督。区委、区政府每年都把经济责任审计 工作列入全区重点工作目标组织实施，在区委全会和区政府工 作会议上与其他工作一起布置，每季度区委、区政府督查部门 都对工

11、作进展情况进行重点督查，督促五部门按要求完成工作 任务，保证了经济责任审计工作的落实。 五、抓成果利用，发挥综合作用 利用审计成果，多方面发挥作用，是开展经济责任审计的 基本目的。几年来，我们在“管干部，正党风，促发展“几方面 充分发挥了经济责任审计成果的作用。 一是利用经济责任审计结果，为干部考核、使用提供重要 参考依据。我们建立了一整套运用经济责任审计成果的工作制 度，在考核任用干部时重视审计意见。审计结果按照干部管理 权限，及时报送区委、区人大、区政府。近两年，组织人事部 门参照审计结果对主要领导干部进行交流调整 37 人，免职 1 第 8 页 人，待岗 1 人，黄牌警告 3 人。 二是

12、利用经济责任审计结果，促进党风廉政建设。对审计 中发现存在一般问题的，进行谈话教育，打招呼、敲警钟；对 问题较多，但又够不上纪律处分和组织处理的，予以诫勉，限 期整改;对因工作失误，造成损失或影响的，给予组织处理；对 严重违纪的，立案查处；对触犯刑律的，移交司法机关。实行 经济责任审计以来，我们共发现案件线索 16 件，转立案 5 件， 对 19 名领导干部进行廉政谈话，2 名企业领导人员被追究刑事 责任。 三是利用经济责任审计成果，严肃财经纪律，维护经济秩 序。在审计中，我们发现一些被审计单位不同程度地存在着财 务收支不实、漏缴税金、决策失误造成经济损失等问题。针对 这些问题，我们一方面责成

13、有关部门依法严肃查处，一方面帮 助有关单位分析原因，查找漏洞，制定整改措施。1999 年，我 们在对 12 个街道办事处主要领导进行经济责任审计时，发现有 些领导干部在遵守财经纪律、执行财务制度方面存在问题，且 带有一定的普遍性。我们及时组织有关部门分析研究，依照有 关规定对责任人进行了处理。同时，结合街道经济工作实际， 安排审计部门对有关领导和财务人员进行培训，帮助他们制定 和落实整改措施。 第 9 页 几年来，我们共对 80 家行政企事业单位领导人员进行了经 济责任审计，提出整改事项 426 项，查出并纠正违规行为金额 1.48 亿元，已上缴财政 568.17 万元，挽回直接经济损失 4876.24 万元,有效地严肃了财经纪律，维护了我区的经济秩序。 更为重要的是，经济责任审计工作的不断深入，有力地推动了 我区经济建设健康、快速、稳定地发展，真正为服务天津滨海 新区建设，实现跨越式发展发挥了积极的作用。