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1、第 1 页 在 20XX 年全县城市经济工作会上的讲话 特征码 XyVlxLctHxOnQzxGxZJh 求真务实开拓创新 奋力推进发展新跨越 在 20XX 年全县城市经济工作会上的讲话 县委副书记、县长 （20XX 年 4 月 18 日） 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县城市经济工作会。会议的 主要任务是，总结过去一年的城市经济工作，表彰城市经济工 作先进集体和先进个人，分析我们目前面临的形势，安排部署 20XX 年全县城市经济工作，动员全县干部群众，以十六届四中、 五中全会精神为指导，以跨越式发展为主题，求真务实，开拓 创新，奋力推进发展新跨越。下面，我讲三个问题。 一、总结经验，认
2、清形势，增强跨越发展的紧迫感、责任 感 20XX 年，是我县经济经受严峻考验并取得显著成绩的一年。 在上级党委、政府的领导下，县委、县府带领全县人民，高举 邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕 “建设四川经济强县，率先实现全面小康”目标，努力实践 第 2 页 “三个代表”重要思想，大力推进“三个转变” ，取得了经济建 设的巨大成绩。 全县实现国内生产总值 56.1 亿元，县域财政收入 3.73 亿 元，与上年同比分别增长 12.1%和 10.2%，迈出了全面建设小康 社会坚实的第一步，实现了本届县委、政府工作的“开门红” 。 虽然遇到的困难比预料的大，但我们取得的成绩比预料的好
3、。 回顾 20XX 年我县城市经济工作，我认为有以下几点经验值得 总结。 （一） 、始终坚持把工业作为发展县域经济的重要支撑工业 是经济的重要支撑，县域经济发展的重点在工业、难 点在工业、亮点也在工业。过去的一年，我们坚持工业强县不 动摇，坚定不移抓调整，千方百计求发展，大力推进新型工业 化，工业经济进入发展的“快车道” ，全县工业总产值实现 49.2 亿元、工业增加值 19.8 亿元，与上年同比分别增长 15.5%和 17.9%。其中，规模以上工业企业实现工业产值 23.31 亿元、 工业增加值 12.27 亿元、销售收入 29.6 亿元、利润 1.94 亿 元，与上年同比分别增长 19.1
4、%、18.9%、15.5%和 24.5%，创下 近几年来工业发展的最高纪录。与此同时，工业经济效益 明显提高。规模以上工业企业实现利润，比工业产值、销售收 入的增幅分别高 5.4 和 9 个百分点，规模以上工业企业经济效 益综合指数达到 110%，比上年提高 8.5 个百分点。工业经济结 构继续改善。全年完成技改投资 2.34 亿元，沱牌大输液、天 第 3 页 马玻瓶、锂业电池级碳酸锂等一批技改项目竣工投产；名牌战 略深入推进，美丰牌尿素、玉牌调味品成为新的四川名牌产品， 使我县四川名牌产品的个数达到 7 个，成为拥有四川名牌产品 最多的县份；工业园区化取得重大进展，副县级的沱牌生态工 业园区
5、已正式运作，一批项目即将入园建设。美丰生态工业园 建设初具规模，美丰股份公司包装工业园建设工程正式启动。 银华生态工业园区完成分区详规，大明纺织西部纺机配送中心 即将入驻园区；中小企业发展加快，富士电机、隆鑫机电、富 士铝业、洪城电梯、华星硅业、川中建材、港发饼业等一批企 业围绕“专、精、特、新”目标，竞相发展，成为了我县工业 经济新的重要增长力量。工业经济的快速增长，强劲地拉动了 县域经济的加快发展，全县工业增加值的增幅，比 GDP 的增幅 高出 5.8 个百分点，工业对 GDP 增长的贡献率达到 35%，比上 年提高了 1.5 个百分点。 (二)、始终坚持把第三产业作为发展县域经济的重要环
6、节 发达的第三产业是现代化经济的一个重要标志，发展第三产业 是扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益的重大举 措。 过去的一年，我们把全面发展第三产业，作为加快县域经 济发展的重要环节，着力用现代经营方式改造提升传统三产业， 大力扶持社区服务、家政服务、信息中介、装饰装修、文体、 教育、旅游等新兴三产业，实施阶段性扶持政策，减轻“非典” 第 4 页 对餐饮、商贸、娱乐、交通等行业的严重影响。全县社会消费 品零售总额达到 20 亿元，集贸市场成交额达到 12 亿元，与上 年同比分别增长 13.2%和 12.5%。 第三产业实现增加值 20 亿元，与上年同比增长 10.5%。商 贸流通、餐饮
7、住宿、交通运输、房地产等行业的经营和开发档 次得到提高，红旗连锁、金源商场、和平药房连锁店延伸到部 分乡镇。DVD 杯全国女排联赛在我县成功举办。普通高中和职 业学校招生人数大幅度增长，高考质量再创新高，本、专科组 档上线率达 99%，居全市第一。县教育文化产业园区、县职教 中心建设有序启动，柳树中学顺利通过省示范性高中验收。民 办公助的明远艺术学校挂牌招生。旅游产业呈现良好发展态势， 节会旅游，生态旅游、农家乐旅游方兴未艾，局部旅游网络基 本形成。 (三)、始终坚持把基础设施作为发展县域经济的重要条件 基础设施的建设和发展，对于一个地区的经济和社会发展，具 有基础性、先导性的作用。对区位劣势
8、明显的，加快基础 设施建设,是提高发展承载能力的必然选择。过去的一年，我们 抢抓机遇，积极争取，加大投入，基础设施建设成效显著。全 年全社会固定资产投资完成 16.05 亿元，与上年同比增长 14.1%。 其中以基础设施建设为主的基本建设投资完成 4.77 亿元，与 上年同比增长 39.7%。 在交通能源建设方面，涪江三桥、金广大桥正式建成通车， 第 5 页 射大路改造工程快速推进，客货运输服务总站开工建设；柳树 电站工程前期工作即将完成，太和镇城市电网改造年度目标如 期实现，几大新区的天然气管线建设全面完成。在城镇基础设 施建设方面，县城防洪堤一期工程竣工，二期工程提前一年实 施，太和大道北
9、延、平安路一期改造、涪江三桥东引道建设工 程完工，未来广场、虹桥路节点广场和城南节点广场建成投入 使用，县城垃圾填埋场初步建成，柳树滨江广场公园即将完工。 在信息基础设施建设方面，城乡通信网络改造和扩容工作如期 完成，移动通讯实现城乡全覆盖，15 个乡镇开通小灵通，684 个社新开通程控电话，全县光纤电视入户率提高到 80%，县城 光缆线路实施地埋，所有乡镇和 65 个县直单位接入党政网。 这些项目的实施和竣工，必将为发展奠定更加坚实的基础。 (四)、始终坚持把改革开放作为发展县域经济的重要动力 改革使潜在的生产力变成现实生产力，开放让我们能利用两个 市场、两种资源，改革开放是推动经济社会发展
10、的强大动力。 过去的一年，我们以坚定的信念和大无畏的精神，强力推进各 项改革，取得了突破性进展。创新改革思路，加快企业产权改 革步伐。响亮地提出并坚定地实施企业产权改革的“破” 、 “卖” 战略，加快国退民进步伐，形成了政府推动、企业主动、部门 联动的产权改革新格局。对死而未葬的企业坚决实施破产，完 成了天化厂、兽药厂、大榆丝厂、加豪化工公司等 16 户企业 第 6 页 的破产终结，化解债务 2.73 亿元，变现资产 6821.2 万元，安 置破产企业职工 4265 名。强力实施产权卖断，沱牌公司国有 股权转让已获省政府批准，宏源公司、自来水公司产权转让首 期 6400 万元资金已经到位，德隆
11、、中石化、川投等国内外知 名的大公司、大集团已入驻企业，投资发展。 县物行办下属企业全部实现民营化改制，县涪棉厂整体出 售给省棉麻公司后，产销两旺，正在扩大生产规模。青岗、大 榆、金华等乡镇自来水厂成功拍卖。运业集团、蚕丝公司、食 品公司改制取得实质性突破。积极推进行政事业改革。进一步 实行了财政集中收费、集中核算、集中支付和工资、离退休费 直发；成立了城市工作委员会，建立了社区居委会，其服务职 能、管理职能得到发挥；继续加大学校布局调整力度，教育资 源配置更趋优化；加快行政审批制度改革，新取消行政审批事 项 93 项，降低收费项目 7 项，新纳入行政服务中心项目 69 项。我们以更加开放的观
12、念、更加开阔的视野、更加开拓的政 策、更加开明的环境，多渠道、全方位地“引进来，走出去” ， 对外开放卓有成效。全年签约招商引资项目 63 个，协议引资 9.38 亿元，实际到位资金 4.74 亿元，其中引进外资 598 万美 元。 年内新增外贸出口企业 6 家，银华公司、沱牌公司、美丰 公司等产品出口都实现历史性突破，全县全年外贸出口创汇达 2414 万美元，实现了翻番增长，成为了省、市创汇大县。 第 7 页 （五） 、始终坚持把“三个转变”作为发展县域经济的重要 手段“三个转变”的实质是资源配置市场化，是先进的经济思 想和经营理念的结晶，是发展县域经济的重要手段。过去的一 年，我们以解放思
13、想，转变观念为前提，以体制和机制创新为 动力，大力推进“三个转变” ，取得了明显成效。 推进土地资源向土地资本转变、城镇化进程加快。把经营 城市土地作为经营城市的核心，坚持政府高度垄断土地一级市 场，成立了县土地储备中心，实行非饱和供地，放开搞活二级 市场，对经营性用地全面实行了招拍挂出让，清理整顿和规范 了土地市场，依法收回征而未用的闲置土地，全县全年共实现 土地经营性收入 1.35 亿元，其中政府收益 6217 万元。抓好城 市土地的开发整理，组建了滨江开发和新阳开发建设公司。积 极探索新的拆迁安置模式，规格较高、功能配套的滨江小区和 南涪小区建成入住。把城市规划作为城市经营的龙头，完成了
14、 县城总体规划修编和县城各片区控制性详规，加强了重要 节点和标志性建筑的规划，对太和大道、沱牌大道、滨江大道、 涪江大道等主要街道分别确定了各自的风格和特色，城市定位 更加准确，品位得到提高。引入竞争机制，为规划设计市场注 入了新活力。积极推进城市基础设施投资经营体制的改革，城 市有形资产和无形资产的经营力度明显加大。下大力气开展创 建省级文明卫生县城活动，投入大量人力、物力、财力，美化 了城市环境，整顿了城市秩序，改变了城市面貌，历时十年的 第 8 页 创卫工作喜获成功。狠抓小城镇建设，柳树集镇建设步伐加快， 金华西山坪新区基础建设工程竣工，其它集镇也按照经营城镇 的思路改善了功能，促进了发
15、展，全县城镇居住人口达到 30 万人，城镇化水平提高了两个百分点。实施农民新村建设 41 处 13 万平方米，出现了一批档次较高的农民新村。 推进民间资金向民营资本转变，民营经济发展加快。开展 了民营经济发展大讨论，制定出台了加快民营经济发展的意见， 放开了对民间资本经营范围和管理限制，废除和修订了带有所 有制差别和对民营企业在申请立项、投融资、人才引进、税收 等方面存在的不公平政策待遇，组建了诚信中小企业投资担保 公司，民营经济发展的软环境明显改善，民营经济发展大大加 快。全年新增民营企业 91 户，新发展个体工商户 2363 户，民 营经济实现增加值 20.8 亿元，增长 18%。富士电机
16、、港发饼业、 川中建材、华星硅业等一批优势民营企业快速发展壮大。 推进人才资源向人才资本转变，人才兴县战略顺利实施。 充分发挥县就业培训中心、县职中、太乙职中等职业教育资源 的作用，形成培训、就业、管理三位一体的人力资源开发体系， 我县被确定为全国农民工跨地区就业服务体系建设示范县，农 村劳动力开发和就业培训受到国家部委和省的肯定，全年共输 出农村劳务 18.5 万人次，创劳务收入 12 亿元。加大党政领导 干部公开选拨、竞争上岗和轮岗交流的力度，拓展选人视野。 实行重奖政策，健全激励机制，鼓励企业经营管理人才创新创 第 9 页 业。以事业为平台，全县新引进各类高素质人才逾百人。以农 村技术协
17、会为依托，发展各类专业技术协会 113 个，培训实用 技术人才 20 万人次。 （六） 、始终坚持把社会稳定作为发展县域经济的重要保障 稳定是改革发展的前提和重要保障。过去的一年，我们十分注 意处理好改革发展稳定的关系，在推进改革，加快发展的同时， 更加注重维护社会稳定。一是不断健全社会保障体系。积极构 建与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，以养老、失业、 医疗、工伤、生育保险为主，商业保险为辅的社会保险体系逐 步完善，各种保险覆盖率稳步提高，所有养老金和国企下岗职 工基本生活费全部按时足额发放。社会救助工作扎实开展， 1.88 万名城乡特困居民享受低保，全年发放低保金 975 万元， 困
18、难群众生活得到妥善安排；多形式、多渠道救助贫困学生 4500 人；社会优抚工作顺利开展，射洪慈善会挂牌成立。广开 就业渠道，加强就业培训，落实下岗失业人员再就业优惠政策， 4670 名下岗、失业人员实现就业和再就业。 为机关事业单位工作人员及其离退休人员调整了工资。城 镇居民可支配收入达到 4860 元，比上年增加 385 元。大力构 建治安防范网络，全面实施“社会治安综合治理整体联动防范 工程”建设，其作法和经验在全省推广。依法严厉打击各种违 法犯罪，开展打击“法轮功”邪教组织专项行动，抓好教育转 化。建立预防犯罪的预警机制，社会治安秩序持续好转，人民 第 10 页 群众的安全感增强。妥善处
19、理“66”特大翻车事故，深入开 展了安全工作的大宣传、大检查、大整改和专项治理，并且收 到了实效。高度重视“非典”防治工作，按照“把关堵口，严 防死守”的工作方针，全民动员，全社会参与，打好了一场 “非典”防治的人民战争，实现了“防止输入、杜绝发生、维 护稳定”的目标，确保了这方净土未受“非典”侵蚀。结 合“非典”防治，启动公共卫生防御体系建设，县疾病控制中 心工程建设正式启动。 同志们：刚刚过去的一年，我们历经一系列难事、大事、 喜事，许多工作都取得了突破性进展。这是上级党委、政府正 确领导的结果，是各级各部门思路好、工作实的结果,是全县干 部职工同心协力，艰苦奋斗的结果。对此，我代表县委、
20、县政 府，向战斗在城市经济工作第一线的干部职工，向为我县经济 发展建功立业的企业经营管理者，向经济管理和经济监督部门 的各位同志，向所有为我县改革和发展作出贡献的同志，表示 衷心的感谢！并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也 要看到，我县城市经济工作中存在的一些困难和问题。一是体 制性矛盾突出，部分国有企业机制不活，一批进入破产程序的 企业，案子迟迟没有终结，企业改革改制任务还十分艰巨；二 是结构性矛盾突出，一大批企业产品结构单一、产品档次低、 抗风险能力差，非公有制经济薄弱，开放型经济发展不够，第 三产业发展不足，对经济发展的拉动不强；三是资源约束矛盾 第 11 页 突出，生产原材料和电
21、力供应紧张，再次成为我县经济发展不 得不面对的瓶颈；四是就业形势严峻，部分群众生活困难，保 持社会稳定的任务还很繁重。 面对困难和问题，我们一定要保持清醒头脑，未雨绸缪， 增强加快发展的紧迫感和责任感，以更大的决心，更充分的准 备，更扎实的工作，在推进改革，加快发展中，去克服困难， 去迎接挑战。 二、抢抓机遇，加快发展，圆满完成今年城市经济工作的 各项任务同志们：党的十六届三中全会和全省丘区工作会议的 召开，为我们吹响了加快发展的号角。当前，我们正面临千载 难逢的发展机遇。从外部宏观环境看，在我国加入世贸组织和 国际经济逐步复苏的双重影响下，国际市场的需求状况正不断 好转，有利于我们加快发展；
22、我国消费结构正在由温饱型向小 康型升级，将创造新的市场最终需求，这是当前乃至今后经济 持续快速增长的最可靠支撑；“我国经济发展正处于经济周期 的上升阶段” ，国家将继续实行积极的财政政策、稳健的货币政 策，积极推进西部大开发，给西部地区带来了良好的发展机遇； 党的十六届三中全会“统筹城乡发展”的方针，为我们提供了 有力的政策支持；全省丘区工作会把加快丘陵地区的发展提上 了全省工作的重要议事日程，省委、省政府扶持丘区发展的一 系列政策和措施正式出台，必将为丘陵地区新一轮发展提供强 大的动力。 第 12 页 从我们自身的情况看，经过全县人民的艰苦努力，我县具 备相当的综合经济实力，财政收入、企业资
23、本在丘区名列前茅， 加快发展有基础；企业改革退出一块、引进一块、做大一块、 新发展一块的裂变效应，产生的强大增长力，使县域经济已从 全面调整期进入新一轮发展期，主要经济指标从稳定增长转变 为快速增长，一大批新建项目已经和即将投产，加快发展有后 劲；近年来，我县的固定资产投资连年大幅度增长，基础设施 条件大大改善，投资环境更加优良，加快发展有支撑；成功推 进“三个转变” ，为全县经济发展注入了新的活力，全面建设小 康社会已经成为百万人民人心所向，全县干部群众人心思进， 干劲十足，加快发展有保障。特别是在全省丘区工作会议上， 省委、省政府再次将我县作为全省丘区经济发展试点县，张学 忠书记亲自联系，
24、极大地鼓舞了全县人民。总之，当前全 县经济发展的积极因素正在增多，经济增长的动能正在积聚， 中长期加速发展的趋势基本确立，我县已经进入了加快发展的 新阶段。我们必须紧紧抓住这一不可多得的发展机遇，集中精 力加快全面小康进程，努力把全省丘区发展的试点大旗举得更 高，把的发展提高到一个崭新的水平！今年是我县新一轮 试点的第一年，是全面贯彻三中全会精神的第一年。做好今年 的工作，对于扛好丘区试点大旗和跨越式发展目标的实现，意 义十分重大。 今年我县城市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论 第 13 页 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届三中全会和 全省丘区工作会议精神，以跨越式发展为主题
25、，以统筹城乡经 济社会发展为主线，以加快“三个转变”为手段，以体制创新 和科技创新为动力，以加强“六通” （路通、水通、电通、气通、 光纤电视通、电话通）建设、大力推进新型工业化、农业产业 化、农村城镇化为战略重点，以人民生活小康化为最终目标， 努力使统筹城乡经济社会发展取得新进展，综合体制改革取得 新突破，经济结构调整迈出新步伐，基础设施建设跃上新台阶， 招商引资和民营经济发展呈现新局面，社会保障体系建设取得 新成效，努力推进发展新跨越，实现新一轮试点的开门红。 奋斗目标是：国内生产总值实现 64.5 亿元，增长 13%，力 争达到 14%。第二产业增加值实现 28.4 亿元，增长 18%，
26、其中 规模以上工业增加值 14.7 亿元，增长 20%；第三产业增加值实 现 22.5 亿元，增长 10.5%。固定资产投资实现 17.7 亿元，增 长 10%；县域财政收入实现 4 亿元，增长 8.7%；社会消费品零 售总额实现 22.7 亿元，增长 13%；各项社会事业协调发展，人 民生活水平不断提高。 为圆满完成今年的目标任务，我们必须努力抓好以下八项 工作。 (一)、坚持不移地实施工业强县战略，大力推进新型工业 化保持和扩大工业快速增长态势。要以工商企业提速增效为重 第 14 页 点，继续加强支柱产业、重点企业经济运行的监测和预警，建 立健全产业信息发布和指导制度，引导企业适时调整营销
27、策略， 切实帮助转制型企业解决好转制中的遗留问题，支持转制型企 业的发展。 要抓好水、电、气协调，确保有市场、有效益的企业满负 荷生产，加强资金协调，确保重点企业流动资金和重点技改项 目资金的落实。要加强对在建工业项目的督导，确保尽快形成 生产能力。要坚持抓大扶小、公私外并重，多轮驱动求发展， 确保全年工业总产值实现 59 亿元，增长 20%。其中规模以上工 业增加值实现 14.7 亿元，增长 20%；销售收入实现 35.5 亿元， 增长 20%；利润实现 2.3 亿元，增长 18%。 促进工业结构优化升级。要继续坚持以市场为导向，以资 源和产业优势为依托，着力培育壮大以沱牌、高金为龙头的饮
28、料食品业，以美丰、加豪为重点的化工业，以银华为重点的纺 织服装业，以明珠、宏源为重点的能源业，以富士电机、隆鑫 机电为重点的机电产业和以美丰包装、隆鑫瓶盖为重点的印刷 包装业，把优势产业做得更强更大。要进一步改善中小企业的 服务环境，支持成长型中小企业加快发展。要精心打造培育名 牌产品，沱牌曲酒，美丰尿素要争创中国驰名商标，明珠变压 器、富士电机、雨刮器、洪城电梯要争创四川名牌产品，通过 名牌产品增强“造”的知名度，实现产品由数量型向质量 型、效益型的根本转变。要高度重视企业技术进步，加快建立 第 15 页 以企业为主体,以竞争形成压力,以价值赋予动力的技术进步推 进机制。要重点抓好沱牌公司自
29、动化灌装中心建设工程、美丰 集团三聚氰胺配套建设工程及四星级大酒店建设工程、美丰股 份包装工业园建设工程、银华大、小提花无梭织机技改续建工 程、富士、隆鑫、港发、川中技改扩能工程等一批重点技改项 目的建设，力争完成技改投资 3 亿元以上。 加快工业园区建设。通过园区集聚各种生产要素，引导企 业入园集中发展，不仅可以降低企业的进入成本，还可降低企 业的经营成本；不仅可以提高企业的规模效益，而且还可以通 过培育和发展企业集群来壮大区域经济。我们务必要把工业园 区建设放在当前工作的突出位置上，加快沱牌、美丰、银华三 大生态工业园建设。要按照高起点规划，高质量建设，高水平 管理，高效益经营的“四高”要
30、求，着眼特色，对沱牌生态工 业园区进行准确定位、科学规划。 要加快园区基础设施建设，抓好以柳树电站、美丰包装园 为代表的园区生产性项目建设。要充分利用大企业的运行机制、 经济实力、市场信誉、产业关联，更好地以园招商，以企招商， 孵化更多企业和项目。要创新园区政策和服务，在制定特殊的 优惠政策的同时，将更多的注意力放在强化服务上，努力形成 园区核心竞争力，逐步把工业园区建成县域经济发展的带动区、 体制和科技创新的实验区、城市发展的新区。 （二） 、加快发展第三产业，努力扩大消费需求大力发展服 第 16 页 务业。要以城镇化促进三产业发展，以三产业发展反作用于城 镇化进程，大力发展城乡服务业。围绕
31、一、二产业特别是城乡 主导产业，积极发展各种市场服务、信息服务、科技和各种现 代服务。要加大商贸流通基础设施建设，抓好以金源商场为基 础的商业步行街的规划建设，引导社会资金和外地资金，在我 县城区黄金地段，共同打造我县的中心商务区；加快涪江三桥 东汇综合市场、蜀通物流中心建设进度，培育一批有影响的区 域性市场。要积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式， 在现代物流发展上取得明显进展。要大力发展住房、文化、教 育、体育产业和各种中介服务、现代服务，取消一切限制合理 消费的规定，改善消费环境，培育新的消费热点，力争社会消 费品零售总额增长 13以上。 培育壮大旅游产业。要按照“以政府为主导、企业
32、为主体、 市场化运作、多元化投资”的原则，打造旅游品牌，壮大旅游 产业。 高起点、高水平完成全县旅游发展总体规划，构建责权利 相统一的景区管理体制。要把旅游发展与新村建设相结合，使 景区建设与退耕还林相协调。积极做好两山两湖和龙凤峡等旅 游资源的包装和招商引资工作，吸引国内外大企业和民间资金 投资我县旅游开发，化潜在旅游资源优势为经济优势，主动融 入大九寨、大三峡旅游环线，争取进入全省旅游发展快车道。 要搞好旅游商品开发，延长旅游产业链。 第 17 页 (三)、加大投资力度，抓好重点工程建设抓好一批重点工 程。目前，我县基础设施建设滞后的矛盾正逐步凸显，形势要 求我们要在交通、能源、信息、生态
33、建设、城建环保、农村基 础设施等领域进一步加大投资力度，抓好一批重点工程，使我 县基础设施条件，在短期有更大的改观。 在城市基础设施建设方面，建设局要抓好木孔垭生态公园、 平安路二期改造、天然气北干线县城区段管网改建、垃圾 填埋场续建工程；滨江公司要抓好防洪堤二期工程、滨江路建 设工程及武安河改造工程；城投公司要抓好西片区中心广场、 前锋渠生态绿带建设、滨江路建设、富强路整治、新阳街拓通 改造和新华河改造工程；环保局要抓好污水处理厂建设工程。 在交通建设方面，蜀通公司要抓好绵渝路南段路面整 治工程；县交通局要抓好射大路、射蓬路、盐蓬路段及通 乡公路建设工程，协调业主单位抓好县客货运输服务总站建
34、设 工程。 在能源建设方面，沱牌生态工业园管委会要协助业主单位 抓好柳树电站建设工程；明珠公司要抓好子昂电站建设工程、 城网改造工程；县农村能源办要抓好农村生态能源建设项目工 程。 在社会事业方面，县教育局要抓好县教育文化产业园区工 程和县职教园区工程；县卫生局要抓好公共医疗卫生基础设施 建设工程；县电信、移动、联通、广通公司和网管中心，要各 第 18 页 尽其能，抓好各自的基础设施建设，积极构建我县结构合理、 高速宽带、内畅外通的信息高速公路。 在农业基础设施方面，要坚持统筹城乡发展的方针，按照 新一轮试点规划，切实抓好农村路、水、电、气、光纤、电话 等“六通”工程规划的制定和实施；县农业局
35、要抓好农业综合 开发项目工程；县林业局要抓好退耕还林工程；县水利局要抓 好螺引续建工程、武引一期配套工程。 切实加强项目工作。要最大限度地利用全省丘区经济发展 试点县的机遇，以项目为载体促进试点工作，建立县级领导分 块牵头、综合委口具体负责的项目工作机制，落实专人，安排 专款，根据中、省投资方向，围绕我县“六通三化” ，切实加强 项目的规划、论证、争取工作。要加强重点项目管理，实行目 标责任制，做到组织、责任、项目和资金四落实，加快在建项 目进度，尽快启动一批新项目，及早储备一批优势项目，实现 滚动发展。要加强工程监管，严格执行工程建设“五项制度” ， 强化质量、资金、安全管理，确保工程质量，
36、提高投资效益。 （四） 、全方位经营城市，加快城镇化进程加大经营城市力 度。要以经营的理念规划城市。认真贯彻省、市规划工作会议 精神，坚持规划公示制度，严格规划批后管理，维护规划的严 肃性和权威性，切实加强城市规划的集中统一管理；进一步完 善县城总体建设规划、分区详规、各项专业规划以及主要街道、 绿带、广场的景观设计，努力塑造特色突出、富有文化品位的 第 19 页 城市风貌。要以经营的理念建设和管理城市。加大城市基础设 施建设力度，进一步增强城市功能；要采取强有力的措施，继 续实施城市“四化一畅通”工程，不断改变城市面貌，巩固创 建省级文明卫生县城成果，争创全国文明卫生城市；进一步经 营好城市
37、有形和无形资产，着力搞好土地这个第一资源的经营， 力争全年土地收益实现 1.6 亿元，加快推进政企分开、建管分 离、事企分立，将市政公用设施、园林绿化、环境卫生等非经 营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等公共服务项目，通 过招标等形式，交由市场主体经营，实施城市街道、桥梁冠名 权等无形资产的拍卖和经营，实现城市资源的可持续利用。 加快小集镇和农民新村建设步伐。要结合县域城镇体系规 划，着手编制省级重点镇的远景规划和镇域总体规划，完成省 级试点镇、其它建制镇 20XX 年建设规划的编制，调整沱牌生 态工业园区所在地柳树镇的规划。抓好重点镇的新申报工作， 优化小集镇布局，运用经营理念和招商引资手
38、段推进城镇发展。 按照“五改两建五化”的标准，加快富裕文明新农村建设步伐。 (五)、大力发展民营经济，促进民间资金向民营资本转变 拓展民营经济发展空间。要在“改”字上求突破。坚定不移地 以产权制度改革为核心，以民有民营为取向，以产权卖断为主 要手段，退国有进民有，退集体进个体，在国有、集体企业全 部从竞争领域退出的过程中，实现民营经济的快速发展。民营 第 20 页 企业要看到这个发展的新机遇,采取多种模式和形式,参与公有 制企业的重组、改制、改造,以获得更好的物质、技术、人才和 市场基础,并通过国有企业本身的规范管理改造自身管理不规范 之处，实现低成本扩张和发展。要在“带”字上做。积极支持 富
39、士公司、隆鑫机电、川中建材、华星硅业、港发饼业、玉牌 实业等民营企业做大做强，争当龙头企业，通过龙头企业产业 链的做宽、做长，引导业主、个体资金的投入，实现带动发展。 要在“聚”字上想办法。把目前一些还是由政府独占的公共工 程使用权、冠名权、特许经营权、收费权和国有集体独占的一 些低风险的、垄断性的项目进行出让，集聚民间资金，发展民 营经济。要在“变”字上找出路。鼓励、支持、引导回乡农民、 城镇居民、失业人员自主创业，变家庭存款为私人投资，变手 持现金为创业资本，推动民营经济发展。确保民营经济的发展 增长 25%以上。 不断优化经济发展软环境。要进一步优化行政环境，强化 发展民营经济政策的执行
40、，加强督查督办，确保优惠政策落实 不打折扣，对有碍政策执行的人员要进行严肃查处。要进一步 整治服务环境，实行企业评议部门制度，严格执行“十条禁令” ， 从根本上遏制“吃拿卡要”和“三乱”现象。要进一步净化经 营环境，加大专项整治力度，从严查处生产和经销假冒伪劣商 品的违法行为，严厉打击影响企业正常经营和项目建设的违法 行为。要积极构建信用环境，坚持深入开展创建“金融安全区” 第 21 页 活动，在 200 户重点企业开展诚信试点工作，探索建立守信企 业“红名单” 、失信企业“黑名单”制度，充分发挥县诚信投资 担保公司的作用，竭力解决中小企业融资担保难的问题。 （六） 、坚持对外开放，狠抓招商引
41、资加大招商引资力度。 要进一步扩大招商引资领域,县内所有行业，包括垄断行业、社 会事业、农村“六通三化” ，都要向社会资本开放，真正实现宽 领域招商。要找准招商引资的切入点，工业要以企业招商、农 业要以资源招商、城市要以土地招商、社会事业要以项目招商。 要创新招商引资方式，注重工作方式创新，深化项目准备工作， 充分运用计算机与互联网络，大胆尝试利用政府风险投资和担 保公司引导投资的新路子。要在引进大企业上实现新突破，继 续实施“靓女先嫁”战略，进一步同国内外大公司、大集团、 大财团连姻结缘，优化我县优势骨干企业的资本结构。要以园 区为平台，鼓励和支持沱牌、美丰、银华三大企业和中学、 县职中以各
42、自的品牌、资产、人才、产业优势引进项目，倾心 培育区域经济的增长极。要强化招商引资目标责任制，利用各 种手段，调动方方面面招商引资的积极性，进一步形成全体动 员、全员招商的态势和局面，力争协议引资 10 亿元，实际到 位县外资金 5 亿元；大力发展外向型经济。要坚持以企业为主 体、以市场为导向、以产品为基础的方针，着力培育一批经济 实力强、出口规模大、产品档次高的出口企业队伍。要积极引 导企业把参与国际竞争作为自身扩大生存和发展的自觉行动， 第 22 页 在“国内市场国际化、国际市场国内化”的激烈竞争面前，敢 于迎接挑战，树立“走出去”意识，大胆开拓国际市场，坚持 “两个市场”一起抓， “两个
43、轮子”一起转， “两种利益”一起 要，力争实现进出口总额 2500 万美元以上。 (七)、进一步深化各项改革，增强经济发展活力全面完成 企业改制任务。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅”的原则，继续实施行之有效的“破” 、 “卖”战略，加 强部门配合、集中精兵强将，在上半年内全面完成企业改制任 务。 对严重资不抵债、扭亏无望、符合破产条件的企业，要坚 决依法实施破产；对已进入破产程序的企业，要加大工作力度， 切实解决资产变现、债务清偿、职工安置等难点问题，迅速结 案；对还未改制或改制不彻底的企业，要因企施策，实行民营 化改造或整体转让，坚决退出国有资本；对已经转制的企业， 要引导
44、进一步深化企业内部改革，真正做到“素质高低使用不 一样，管理好坏待遇不一样，技能强弱岗位不一样，贡献大小 薪酬不一样”等“四个不一样” 。要正确处理改革、发展、稳定 的关系，妥善制定改制方案，进行深入细致宣传，坚持做到在 稳定中推进改革、发展，在改革、发展中维护社会稳定。 积极推进综合改革。要进一步深化行政审批制度、财政管 理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革” 。认真贯彻实施 行政许可法 ，继续取消和调整一批行政审批项目，加强对取 第 23 页 消审批事项的后续监管，严格审核和论证保留的审批项目，对 凡不符合行政许可法规定的一切收费项目必须从 7 月 1 日起停 止执行，进一步办好行政服
45、务中心，完善各项便民措施，努力 提高行政效率，优化服务质量；深化财政管理体制改革，强化 部门预算，完善国库集中收付制度，严格执行“收支两条线” 规定，健全公共财政体制；积极推进投资体制改革，确立企业 在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对 投资活动的管理和监督；深入贯彻党政干部选拔任用条例，建 立健全干部任用和管理监督机制。要严格建设工程招投标制度、 经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。要深 化就业和分配体制改革，完善社保体系，建立社会调节机制。 要加快事业单位改革步伐，加大教育结构调整力度，稳步推行 教师资格制和聘任制，推进卫生医疗体制改革，加强药品招标 采购工
46、作，按照市场取向，积极推进科技、文体事业改革。 （八） 、坚持以人为本，统筹经济社会协调发展统筹经济社 会发展。要坚定不移地实施人才兴县战略。加大对人才工作的 投入，办好基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和一切 培训教育。加强公务员队伍、企业家队伍、招商引资队伍、项 目队伍和智囊人才队伍建设，培养急需人才；坚持市场配置人 才资源的改革取向，疏通各类人才的流动渠道；按照“一流人 才、一流业绩获得一流报酬”的原则,着力从激励、回报机制上 采取突破性的措施,鼓励人人都为的跨越发展作贡献。要坚 第 24 页 持科技先导，继续实施科教兴县战略，完善科技创新激励机制， 推进科技开发和成果转化，积极争创
47、全国科技进步和科普示范 县。加强文化体育工作，丰富群众文体生活。努力抓好人口、 资源、环境工作，促进人与自然和谐发展。 加强五大保障体系建设。一是加强社会保障体系建设。进 一步完善“两个确保、三条保障线”制度，积极推进国有企业 下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；规范城乡低保对象和 标准的确定，稳步扩大低保覆盖面；多渠道、大力度筹集社会 保障基金，加大财政投入，提高养老保险金征缴率；抓好防灾 减灾工作，安排好受灾群众的生产生活；创新思路，妥善解决 失地、失房、失业农民的生活、生产、发展问题。县城区各建 设业主单位要高度重视并切实抓好拆迁安置还房小区建设，确 保春节前拆迁户全部搬入新居，要把此项
48、工作作为一项硬任务 进行检查考核。二是加强社会治安体系建设。巩固社会治安 “整体联动防范工程”建设成果，深入开展“打黑除恶”等专 项斗争，严厉打击各种犯罪活动；坚持不懈地开展与“法轮功” 等邪教组织的斗争，维护安定团结的政治局面和良好的社会秩 序。三是加强社会稳定体系建设。严格执行政策，努力化解矛 盾，认真解决征地拆迁、体制改革、拖欠农民工工资等问题； 做好群众来信来访工作，建立信访目标责任制，加强信访目标 考核力度。四是加强社会安全体系建设。建立大安全网络，树 立大安全观念，严格执行安全生产责任制和责任追究制，狠抓 第 25 页 安全生产的大宣传、大检查和安全隐患的大整改，千方百计减 少一般
49、事故，杜绝重特大事故发生。五是加强公共卫生体系建 设。倡导大卫生观，增加投入，整合资源，完善疫情信息网络 和应急救治体系，提高突发公共卫生事件应急能力；继续搞好 “非典”和“禽流感”的防治工作，积极争取全省农村新型合 作医疗建设在我县试点。 抓好就业再就业工作。就业是民生之本，也是安国之策。 要把促进就业再就业放在突出位置，实施积极的就业政策，把 深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。要 坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针， 认真落实中央确定的促进就业再就业的各项政策措施，充分挖 掘服务业、劳动密集型产业、中小企业和民营企业的就业潜力， 充分利用职中、就业部门的培训和就业安置网络，加强职业技 能培训，加大劳务信息、劳务输出、劳务政策的统筹力度，帮 助城镇下岗失业人员转变择业观念，开展对外就业，确保全年 实现城镇就业再就业 1.5 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以 内。 三、大力弘扬求真务实精神，奋力推进发展新跨越在 最近召开的中央纪委第三次全会上，胡锦涛总书记从实现全面 建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力 弘扬求真务实精神的极端重要性，号召全党大力弘扬求真务实 精神，大兴求真务实之风。今年我县城市经济各方面的工作任 第 2