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1、第 1 页 区委书记在建设社会主义新农村讲座上的讲话 特征码 FDJVSJqUJEoMcwyZPwLC 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议 ，展现的亮点很多， 一个突出亮点就是建设社会主义新农村。今年中共中央、国务 院出台的第一号文件，就是关于推进社会主义新农村建设的 若干意见 。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重 大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的 科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发 展。 一、正确分析形势，把握总体要求，全面贯彻社会主义新 农村的战略部署 党的十六大以来，中央制定了“多予少取放
2、活”和工业反 哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了建设社会主义新农 村的基本任务。这充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农” 问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主 义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众 第 2 页 的强烈愿望和根本利益，具有重大现实意义和深远历史意义。 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，揭示了 我国经济社会发展的客观规律，是马克思主义发展理论的重大 创新。建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，是科学发展 观的题中应有之义。坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民， 让占人口大多
3、数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实 现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把这 农村的事情办好。这就要求我们必须加快农村经济发展，推动 农村社会全面进步步，建设好农村这个最大的生态屏障。 建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。 改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，城市面貌发生了 巨大变化，但农村面貌变化相对较小。目前农村却还有一些地 方通不了路、看不起病、上不起学、喝不上干净水。如果农业 问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明 显改善，全面建设小康社会就会成为空话。因此，实现全面建 设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。我们要 通过
4、推进社会主义新农村建设，加快农村全面建设小康的进程。 建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基 第 3 页 础。就我区而言，当前，农村总体是稳定的，干群关系是好的， 但也存在一些不容忽视的矛盾和问题，特别是征地拆迁、村务 和财务管理等引发的纠纷屡屡发生，有时甚至引发群体性事件， 影响了社会的稳定。我区相当数量的农民受教育程度低、就业 技能低，在市场竞争中处于不利地位；一些农民生存压力大、 待遇不公平、心理不平衡，处理不好就会引发社会矛盾。我们 必须保持清醒认识，思想上高度重视，工作上加大力度，通过 推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，维护农民合法 权益，缓解农村社会矛盾，减少农
5、村不稳定因素，为构建社会 主义和谐社会打下坚实基础。 建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一 项长期奋斗的历史任务。在实践中，我认为要把握好以下原则： 第一，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农 村生产力，促进农民持续增收。第二，必须坚持农村基本经营 制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展体制机制。第 三，必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实 际问题，切实让农民得到实惠。第四，必须坚持科学规划，实 行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。第 五，必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、政府扶 持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设
6、成为全区的 共同行动。 第 4 页 二、因地制宜，努力建设*新农村 前不久，区委五届五中全会通过的中共*市*区委 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 ，明确 了建设*新农村的奋斗目标和行动纲领。同时，我区还按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社 会主义新农村的总目标、总要求，制定了建设*新农村实施 方案，确定了以“村村生态文明，家家勤劳致富，人人互助和 谐”为主题的创建活动。去年年底，我区专门召开先进性教育 活动工作现场会，对创建*新农村工作进行了全面部署，拉 开了我区建设社会主义新农村的序幕。 （一）以实施“村村生态文明”工程为途径，推进*新 农村建设 一
7、是通过对“城中村”实施改造，努力建设现代新社区。 对现有的城中村按照适度超前、科学规划、合理布局、分段实 施的原则，采取优惠政策措施，有规划、有步骤地进行战略性 建设和改造。重点抓好工农村这个先行试点，同时要抓住* 市城东新城建设发展的机遇。二是创建“城郊型生态文明村” 。 从方便生产生活、美化绿化环境、尊重文化传统和适应城市化 发展的要求出发，认真搞好新农村的建设规划，努力实现人与 自然协调发展。突出抓好出头村的示范带动作用。三是对远郊 第 5 页 的农村要大力整治村容村貌，改变“脏乱差”的面貌，建设干 净、整洁、优美的生态文明村。四是要突出特色风格，形成品 牌，重点抓好白石村的“中国端砚文
8、化村”建设。按照规划， 20XX 年重点抓好 40 个自然村的创建活动，到 20XX 年全区 120 个自然村全部达到有我区特色的生态文明村建设要求。 要以创建全省农村集体资产和财务管理示范村为切入点， 推进农村民主管理。我区 22 个村全部被列为省农村集体资产和 财务管理“十县百镇千村示范工程”创建单位。各村要用一年 时间，夯实财务管理基础，推进农村集体资产和财务管理制度 化、规范化、科学化。一是在加强财会基础工作规范方面上新 水平；二是在创新集体资产和财务管理体制、机制和手段方面 上新水平，特别是要确保民主决策机制落实，完善财务电算化 管理和会计招聘制；三是以村民群众满意不满意为根本出发点
9、， 在加强村务、财务公开上新水平；四是在加强民主理财上新水 平。充分发挥河旁村“全国农村财务管理示范村”的示范带动 作用，20XX 年全部村要达到省的验收标准，提前完成省提出的 验收任务要求。 （二）以实施“家家勤劳致富”工程为动力，推动农村经 济发展和增加农民收入 按照“发展才是硬道理”和“有钱办事”的要求，增强农 第 6 页 村集体经济实力。各村组集体每年要发展 1-2 个以上有一定规 模的经济项目，确保集体经济每年保持 3%以上的速度增长。同 时，切实抓好扶持相对贫困村组发展集体经济工作的落实。区 五届四次人代会通过的政府工作报告，将年收入 30 万元以下的 村委会和年收入 3 万元以下
10、的村小组，列为扶持相对贫困村组 发展集体经济的对象，两镇政府要切实加强领导，理清建立长 效扶持思路，加大资金投入力度，落实责任制，强化管理，有 关职能部门抓好协调、跟踪，确保工作落到实处。 按照带头带领群众的要求，深化市委提出的“千村千干带 头创业致富工程” 。一是积极鼓励和引导村组干部带头勤劳致富， 通过村组干部勤劳致富的示范作用，提高广大农民自觉投身到 创业致富的积极性，形成农村全民创业、共同致富的良好氛围。 二是强化村组干部带领群众致富的意识和职责。三是加强对创 业致富项目的扶持和引导，制定出台相关扶持政策，在人才、 资金、信息技术等方面提供优质服务。四是每名村组干部要对 条件相对较差的
11、家庭实行“一对一”结对帮扶，增强其“造血 功能” 。到 20XX 年，全区农村平均每户年收入达到 3 万元。 按照农村劳动力战略性转移的要求，拓宽渠道，增加农民 收入。一是加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力 市场，制定农村劳动力转移规划及配套政策措施，组织引导农 第 7 页 民实现转移就业；二是建立健全区级公共就业服务机构，完善 镇（街道）劳动保障工作平台建设，将就业服务工作延伸到农 村；三是逐步实行城乡统一的失业、就业登记制度，建立农村 劳动力资源信息库和台账；四是有针对性地开展农民职业技能 培训，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”规模和实施“百 万农村青年技能培训工程” 。今后三
12、年，每年区劳动和社保局对 农村青年转移就业培训 500 名以上，区农业局通过对农村劳动 力培训颁发“绿色证书”100 个以上，全区转移农村劳动力就 业 700 名以上，解决大部分农村富余劳动力就业问题。三年后， 通过农村劳动力外出务工，使人均家庭收入增加 1000 元。确保 农民人均纯收入每年保持 3.5%以上的增长速度。 （三）以实施“人人互助和谐”工程为载体，着力构建和 谐农村 实施“人人互助和谐”工程，要发挥先进性教育活动三批 互动的效应，结合组织“十百千万”干部下基层驻农村工作， 把区直、两镇机关的党员干部和有条件、有能力的农村党员的 积极性调动起来，积极开展“五送活动” （送政策、送
13、观念、送 科技、送信息、送温暖） 。要通过宣传发动，组织一批经济能人、 富裕家庭对农村困难家庭进行结对帮扶。近期我区组织的“千 名党员帮万家、送温暖献爱心”一系列活动效果很好。 第 8 页 实施“人人互助和谐”工程，要通过在农村党员中开展先 进性教育活动，带动和深化对农民群众的教育，深入开展“爱 国、守法、诚信、知礼”教育活动，努力把农村劳动者培育成 为自强不息谋出路，千方百计求发展，具有自立意识的新农民； 互助互利抓生产，同心协力建家乡，具有合作精神的新农民； 顾全大局促稳定，遵纪守法保平安，具有法制观念的新农民； 注重学习增才干，勤劳致富奔小康，具有创业本领的新农民。 努力营造人人互敬互爱
14、、互助互让、礼貌卫生、文明向上、遵 纪守法、团结和谐的良好氛围。 （四）做到四个“创新” ，大力推进我区社会主义新农村建 设 围绕创建*新农村这个主题，我们要做到四个“创新”： 一是必须创新干部管理模式，激励基层干部干事创业。全 面推进固本强基必须强化干部管理，抓好镇、村两级领导班子 和干部队伍建设。要创新干部选拔任用机制，让有政治头脑、 有经济意识、有办事能力、有创新精神的优秀人才脱颖而出。 要创新干部绩效考核机制，促使镇、村“一把手”激发工作动 力，增强“龙头”作用，调动干部干事创业的积极性。 二是必须创新发展模式，促进农村经济发展。我区的两镇 第 9 页 农村，作为中心城区的近郊，有着得
15、天独厚的发展城市的地域 优势，也是我们*区今后最大的发展空间。在两镇发展二、 三产业，既能推动城镇建设又能促进城市规模扩张，同时也能 确保失地农民生活水平稳步提高，为建设和谐*奠定富民基 础。为此，两镇经济要着眼于未来的可持续发展，做好目标定 位和具体发展规划，完善区域功能配套，构筑新的发展平台。 如黄岗镇可以抓住城东新区发展战略提升的机遇，着力发展房 地产、餐饮服务、休闲娱乐等第三产业项目；睦岗镇则可发挥 现有优势发展高新技术产业，整合开发好睦岗现有的工业小区， 形成关联产业集群。 三是必须创新建设新农村的方式，提升农村文明品位。建 设和谐新农村，基层党组织既要抓好经济发展，满足农民的物 质
16、需求，也要加强先进文化建设，丰富农村文化生活,满足农民 精神文化需求，提高农民的整体素质。促进人的全面发展。 四是必须创新社会管理方式，促进农村民主和谐。健全村党组 织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民 主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、 监督权。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农 民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。 妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打 击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居 第 10 页 乐业的社会环境。 三、切实加强领导，动员全社会力量关心、支持和参与 *新农村建设 （
17、一）加强对社会主义新农村建设工作的领导。各单位都 要明确自身在新农村建设中的职责和任务，在制定发展规划、 安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求， 更多地向农村倾斜。要建立推进新农村建设的工作协调机制， 加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部 要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基 层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。 （二）科学制定社会主义新农村建设规划。各镇各村要明 确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建 设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村 经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，明确推进 新农村
18、建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。 要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展 的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，要以整治脏乱差为 突破口，营造农村新环境；以不断完善基础设施为支撑，促进 经济新发展；以促进农村劳动者素质的提高为核心，培育新农 民；以建立长效管理机制为抓手，树立农村新风尚；以切实解 第 11 页 决群众反映的突出问题为着力点，构建党群干群新关系。要尊 重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民 群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确 保新农村建设扎实稳步推进。 (三)动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建 设。
19、建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力 量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建 设作出贡献。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励 各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民 团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对农村进行结对帮 扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社 会主义新农村的浓厚氛围。 同志们，做好“十一五”时期的农村工作，任务艰巨，意 义重大。我们要紧密团结在胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻 落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作， 为建设社会主义新农村而努力奋斗。