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1、第 1 页 县委常委 20XX 年全县财税工作会议讲话稿 特征码 nZIqCKQnxYktlPEbnQMP * 县委常委 20XX 年全县财税工作会议讲话稿 同志们： 今天会议的主要任务是：全面贯彻落实全省财税工作和县委经 济工作会议精神，回顾总结去年财税工作，科学研判当前财政 经济形势，安排部署今年的财税工作。等会，县人大刘主任、 政协黄主席还将作指示，县委马书记将作强调讲话，请大家认 真领会、抓好落实。下面，我先讲两个方面的意见。 一、20XX 年财税工作主要回顾 20XX 年，面对繁杂多变的经济社会形势、突出的收支矛盾和繁 重的财税改革任务，财税部门和全县各级各部门按照县委、县 政府的决
2、策部署，奋力拼搏、攻坚克难，在异常困难的情况下， 财税工作继续保持稳中有进的良好态势。主要表现在五个方面： 第 2 页 （一）收支规模不断壮大，财政蛋糕更加厚实。一是县级财政 总收入和上级补助收入双双迈上新台阶。20XX 年，我们紧紧围 绕收入组织这一中心，克服经济下行压力增大、减税清费等政 策性减收因素增多的重重困难，坚持本级增收和上级资金争取 两手抓，两手硬，取得较好效果。20XX 年县级财政总收入和上 级补助收入分别迈上 x 亿元和 x 亿元新台阶。其中，县级财政 总收入完成 x 亿元，增长 x%，增幅全市排名第二。上级补助收 入完成 x 亿元，同比增加 x 亿元，其中，财力性补助收入
3、x 亿 元，同比增加 x 亿元，增长 x%，增量全市第一。二是政府债券 资金到位金额大。20XX 年，全县累计争取到位债券转贷收入 x 亿元，增长 x%。其中，到位一般债券 x 亿元，增长 x%，有力支 持了交通、教育、环保等经济社会发展领域。到位置换债券 x 亿元，增长 x%，置换了县城投公司向个人融资款 x 亿元，每年 减少资金成本 x 万元以上。三是财政支出规模逐步做大。通过 多年的积累，我县财政支出规模增长迅速，财政蛋糕逐步做大 做厚。20XX 年全县财政一般预算支出 x 亿元，加上解和债务还 本等总支出达 x 亿元。财政蛋糕的做大，为全县经济社会全面 协调发展提供了有力的财力支撑。
4、（二）征管质效不断提升，抓收措施更加精准。一是大力推行 依法行政和依法治税。一年来，我们逐步扩大“阳光定税” 、 “纳税评估”和“税收听证”等税收征管范围；积极实施“电 第 3 页 脑管票、微机管户、信息管税”等征管手段，实行税收网上申 报、刷卡缴税，逐步实现税收和非税收入征管现代化；严格落 实国家税收优惠政策，全年共有 x 户次纳税户享受国家税收优 惠政策，减免税费 x 万元；坚持依法纳税，不收过头税，基本 消化了历年非正常税收。二是大力推行收入征管精准施策模式。 财税部门积极适应国家税费政策调整新形势，努力探索税费征 管新模式。国税部门实行了行业税收专业化管理，设立了营改 增等税收专业管理
5、团队，通过开展“四大一专”系列活动，与 地税实行“9 改 5”大融合，参与市局交叉大检查等工作，顺利 实现了“营改增”工作的平稳过渡，新试点的四大行业共入库 营改增增值税 x 万元，减税 x 万元。地税部门在主体税收全部 移交，税收零散的情况下，主动出击，敢于碰硬，狠抓营业税 清收、历年欠税的清缴和个人所得税的规范化管理，效果明显。 通过地毯式清查共清收营业税 x 万元，通过欠税专项清查行动 清收耕地占用税等税收 x 多万元，通过公安侦查和法院立案， 追回欠缴税款 x 多万元，通过个人所得税专项清理，清缴税款 x 万元。财政部门主动作为，定期组织收入形势分析会，制定 抓收措施，搞好收入的组织协
6、调。同时做好非税收入征管工作， 尤其在税收入库进度未达到预期目标的情况下，积极跟进，主 动担当，全年共完成非税收入 x 亿元。三是大力完善征管考核 和责任机制。继续推行和完善均衡入库考核机制，国地税联合 办税机制，欠税大户约谈机制，代扣代缴和协税护税机制等。 第 4 页 20XX 年，与 20 个部门单位签订了代扣代缴和协税护税责任书。 这些征管机制的建立，增强了征管部门和各乡镇抓收的积极性 和责任心，有效促进了财政收入的征收入库工作。 （三）服务经济不断加力，支持范围更加广泛。20XX 年我县财 政在财力十分紧张的情况下，统筹各级资金加大对全县经济发 展的投入力度。一是在投入资金量上逐年增加
7、。共筹集到位各 级经济发展资金 15.2 亿元，比上年增加 6.8 亿元，其中，本级 财力通过政府债券安排资金 8.94 亿元，政府性基金资金安排 1.1 亿元，上级资金中安排 5.2 亿元，为支持我县经济社会各项事 业发展，为我县实施“工业强县、农业稳县、商旅活县、生态 秀县、文化兴县“五大战略”提供了较有力的财力支撑。二是 在支持范围上逐年扩大。由最初的工业、交通、教育、水利、 旅游、文化等重点项目，扩大到城市建设、农林水等领域，置 换了城投公司城市建设融资款，将油茶、辣椒、特色果蔬和牛 羊等农业产业纳入支持范围。同时引导和带动更多的民间资本、 社会资金、金融资本进入投资领域，增强财政自身
8、“造血”功 能。 （四）保障水平不断提高，民生福祉更加彰显。20XX 年全县民 生相关支出总额达 x 亿元，占财政总支出的 x%，比例提高 2 个 百分点，同比上年增加 1.06 亿元。一是社会保障财政补助标准 第 5 页 不断提高。新农合补助标准从年人均 x 元提高到 x 元，公卫补 助标准从年人均 x 元提高到 45 元，农保补助标准从年人均 75 元提高 80 元。城乡低保、医疗救助和计划生育对象奖扶标准年 内得到提高。二是强农惠农力度持续加大。落实涉农补贴政策， 通过“一卡通”发放 x 种涉农补贴 x 亿元。筹措资金 1.82 亿元 用于农村安全饮水、病险水库加固、中小河流域治理和农村
9、公 路建设。三是持续发力支持社会各项事业协调发展。坚持教育 优先战略，统筹安排资金 2.8 亿元，支持全县中小学校舍改造、 学生营养餐和教师人才津贴发放，思源学校建设财政安排累计 已到位 1 亿元。拨付资金 x 万元，实施县城垃圾清扫清运社会 化运作，保证了垃圾填埋场的正常运行。四是干部职工正常待 遇和基层政权正常运转得到保障。财政统筹安排 3.8 亿元，确 保了机关事业单位人员基本工资、四险一金和离退休人员待遇 提标部分的到位。县财政增加 x 万元用于提高县对乡镇转移支 付、公用经费标准以及村级运转经费标准等，村级运转经费超 过村均 7 万元，居委会 8 万元，社区 15 万元的标准，乡村财
10、力 保障水平在全市处于第一梯队。 （五）财税改革不断深化，财政管理更加规范。一是积极推进 预算公开常态化、机制化。20XX 年我们按照中央和省的部署， 在县政府门户网站开辟的预决算公开专栏上，统一公开了政府 收支预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，公开范围覆 第 6 页 盖全县 134 个一级预算的单位和 26 个乡镇，在往年公开的基础 上更加注重了“及时性、完整性和真实性”的督查，专项资金 按要求将项目名称、分配原则、分配结果进行原文公开，在财 政部、财政厅和市财政局的专项检查中均得到高度评价。二是 积极推进国库集中支付管理改革。按照省要求，从去年 10 月份 开始，对全县 26 个乡镇
11、全面推行国库集中支付，统一实行零余 额账户管理，乡镇财政资金从指标管理、计划报批、资金支付 到会计核算全部实行系统管理。三是加大了预算统筹力度。从 政府性基金中调出 xx 万元到一般公共预算统筹使用，财政对社 保基金的补充配套按政策规定到位。四是加强财政支农资金的 整合。对精准扶贫方面的资金全面整合，归口管理，统一规划， 统一实施。全年共整合精准扶贫资金 2.62 亿元，下达指标 x 亿 元。易地扶贫搬迁整合上级资金 x 万元，信贷资金 x 万元，全 部通过专户进行封闭运行管理。 此外，我县的财政投资评审、政府采购、乡村财政财务精细化 管理、教育经费管理、国有资产管理及其他财税工作也在有条 不
12、紊、扎实有效地推进。 同志们，回顾一年来的工作，我们克服了困难、完成了任务、 收获了信心。这些成绩来之不易，得益于县委、县政府的正确 领导和县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门的共同 第 7 页 努力，得益于广大企业和纳税户的积极配合，特别是凝聚了全 县财税干部和所有财务工作者的辛勤劳动。在此，我谨代表县 委、县政府向工作在全县财税、财务工作第一线的广大干部职 工和广大纳税户表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题： 一是收入增长后劲不足。我县经济基础薄弱，支柱财源匮乏， 过去高度依赖的房地产萎缩，而新的税收增长点尚未形成，完 成收入目标的难度越来越大。二是
13、收支矛盾日益凸显。县级财 力增长有限，而刚性支出增长太快，难以满足各方资金需求， 特别是工资调标和 3+2 形成了巨大的支出缺口。三是支出管理 亟待加强。乱发滥发补助和奖金的现象开始抬头，在乡镇和少 数县直单位比较严重，造成了单位财务风险。四是资金效益不 佳。一方面财政资金紧缺，另一方面大量存量资金结余沉淀， 未发挥使用效益。五是财政运行风险增大。政府性债务或潜在 债务进一步扩大，债务管理缺乏有效手段，财政预算内借款消 化困难，影响了财政资金的正常拨付。六是税费征管存在薄弱 环节。少数征管人员抓收积极性和责任心不强，个别单位、企 业和纳税户的纳税意识较差，税收环境有待进一步优化。对这 些问题，
14、我们要认真研究，切实采取措施加以解决。 二、20XX 年财税工作主要安排 第 8 页 今年是加快实施“十三五”规划的重要一年，是规范财税管理 的关键之年，做好今年的财税工作，对于我县实施“五大战略” ， 打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升“三大总体战” ，实 现财税工作保工资、保运转、保民生、促发展的“三保一促” 目标，意义非常重大。我们要清醒认识经济形势，科学研判财 政收支走势，科学谋划新时期的财税工作。一方面，对经济进 入新常态后面临的困难要有清醒认识。首先，实现收入预期目 标难度大，全县可用财力的增量将会减少。从经济层面看，我 国经济体系供给侧一些结构性、体制性矛盾逐渐凸显，经济增
15、长放缓制约着财政收入的增长速度。从政策层面看，定向减税 和普遍性降费带来的减收效应开始进一步显现，预计全年影响 金额在 4000 万元以上。从运行情况看，过去几年的高速增长透 支了增收潜力，并且随着收入规模的不断攀升，每增长一个点 都比以往明显困难。从上级补助收入的情况看，中央和省收入 增量缩水的影响势必逐级下移，我县转移支付再像前些年大幅 增长的可能性不大。其次，财政支出将面临巨大保障压力。工 资、 “四险一金” 、公车改革的实施，扶贫攻坚、环境治理、转 型升级、民生保障提标等都需要大量资金保障，加之政府债务 还本付息压力陡然加大，初步估算，正常情况下，收支两抵缺 口约 3 亿元。另一方面，
16、对新常态下的发展机遇要认真把握。 从宏观上看，经济发展增速的下降并不等于完全失速，仍将保 第 9 页 持在一个合理区间，这是财政收入继续稳增长的基石。国家继 续实行积极财政政策，国家对中西部地区投资倾斜和支持欠发 达地区的政策没有改变。从我县看，基础设施建设的框架已拉 开，打好“三大战役”的号角已吹响，今年是一个大建设年、 大发展年，相应地我们的税收也会“水涨船高” 。从金融层面看， 定向宽松的货币政策为我县经济发展提供契机。这些都将给我 县经济发展带来新的动力，增加新的收入增长点。 今年我县财税工作的总体思路是：认真贯彻落实中央、省财政 工作会议和县委经济工作会议精神，紧紧围绕县委县政府的战
17、 略部署，全面深化财税改革，不断完善政府预算体系和财政财 务管理体制机制。主动适应经济发展新常态，依法依规征管， 力争财政收入实现有速度有质量的增长；保障和改善民生，增 进民生福祉，做到保基本、兜底线、促公平、可持续，坚持依 法理财，努力推进基本公共服务均等化，促进经济健康平稳发 展。 主要预期目标是：县级财政总收入完成 x 亿元,增长 x%，其中： 国税 x 亿元，地税 x 亿元，财政 x 亿元。上级补助收入完成 43 亿元，财政支出完成 55 亿元，实现“保工资、保运转、保民生、 促发展”目标。 第 10 页 完成今年的财税工作任务，要着力抓好五个方面的工作。 （一）抓财源重绩效，积蓄财税
18、增收后劲。财源建设工作总体 思路是既重培植更重效益。资金筹集以平台融资为主，财政适 当奖补为辅，充分发挥财政资金的引导效应。一是转变资金筹 集理念，充分利用城建投、交通投、水利投和教育投等融资平 台，加上适当的财政资金引导和奖补，加大对城市基础设施、 交通路网、教育文体场馆和旅游基础设施建设投入，改善人居 环境，用投资带动经济和财政收入增长。二是转变产业支持方 式，重绩效轻形式，由简单追求数量转变为讲究质量。对工业 园区建设，在利用园区融资平台资金推进工业园区基础设施和 厂房建设的基础上，充分发挥各级财政奖补资金的杠杆作用， 鼓励园区引导有发展潜力、有财税贡献、有科技含量的企业入 驻园区，筑巢
19、引凤，养鸡下蛋，带动财政增收。对农业产业而 言，要在有限的财政资金内量财办事，重点奖补能给农民增收、 给企业增利、给财政增税的农业龙头产业，考核结果，不考核 过程，根据效益给奖补。三是支持企业搞活做强。认真落实国 家减税清费政策，健全中小微企业融资担保体系，运用省担保 平台撬动我县金融部门贷款杠杆，帮助企业解决融资难题。大 力支持招商引资工作，为招商企业做好纳税和保障服务。认真 领会上级财政的投资方向，积极争取上级产业引导资金，更好 地服务隆回经济，加快隆回发展。 第 11 页 （二）抓收入优结构，着力提高征管质效。收入组织始终是财 政工作的主要内容。根据今年收支缺口巨大的形势来分析，本 级收
20、入完成和上级补助收入增量到位是我们必须打好的两场攻 坚战。一是全力抓好本级财政收入入库。今年的收入征管将以 收入增幅和收入质量并重为主基调，着力提高税收占比，重点 做好四个方面的工作。第一，完善收入征管考核办法。今年的 收入考核以均衡入库为依据，将考核结果与征管局的征收经费 挂钩。考核指标名义上是预期目标，是软性指标，但也是人代 会通过的收入预算，实际上是硬性要求，各征管单位必须不折 不扣地完成。这里特别强调的是，今年乡镇没有分配协税任务， 但并不表示对税收可放任不管，乡镇仍有协税责任，有护税义 务，相应也有奖罚，奖罚与所属税务分局的收入完成情况挂钩。 同时，乡镇协税护税情况纳入绩效考核范围，
21、年终由财政和税 务部门打分。第二，加大国地税深度合作。推进国地税联合办 税机制，对企业联合纳税评估，对个体户联合阳光定税，建好 国地税一体化联合办税大厅，进一家门，办两家事，实现政府、 税务、纳税人三方共赢，目前大厅正在装修，预计 7 月份可开 门办税。第三，建立建全行业税收属地缴纳管控机制。今年我 县项目建设投资非常巨大，为堵塞税收流失漏洞，各项目业主 单位、税务部门和各指挥部要密切配合，确保本地项目税收颗 粒归仓。具体操作办法等下在规范重点项目资金支出管理时再 第 12 页 阐述。第四，完善协税护税网络建设，形成齐抓共管良好局面。 二是全力做好转移支付争取工作。我县财政支出 85%以上依靠
22、 上级转移支付，转移支付的多少对我县经济社会运行和发展至 关重要。因此，各部门要及时掌握国家产业发展和民生保障方 面的政策信息，积极与省主管部门联系对接，争取上级专项转 移支付。财政部门要积极向上级反映我县财政困难状况，特别 是加大对生态功能示范县、特殊贡献补助等转移支付的跟踪协 调，争取我县尽早进入相关政策补助县的笼子。 （三）抓民生增福祉，共享社会发展新成果。预计到今年底， 我县民生支出总额达到 41 亿元，占财政总支出的比重超过 75%。主要做好以下几项工作。一是兜底线。统筹落实好新农合、 新农保、新城保、城乡低保等民生事务所需资金，完善对城乡 低保、失能老人、城乡养老人员、计划生育奖扶
23、特扶对象、高 龄人群、重度残疾和困难残疾人员补贴制度，切实保障弱势群 众最低生活保障所需资金全部到位。二是保基本。积极筹措资 金保障离退休人员离退休费、干部职工人员正常工资福利待遇、 县乡村三级政权正常运转所需经费落实到位，足额配套资金做 好原代课教师、村医和农村电影放映员生活费的发放工作。健 全孤儿基本生活保障和困难群众的救助力度，切实解决困难群 众的基本生活问题。三是促均等。加大基本公共服务投入，促 进基本公共服务均等化。扶贫方面，整合好精准扶贫各项资金， 第 13 页 加快实施扶贫项目，实现扶贫攻坚当年目标。教育方面，均衡 安排好思源学校等城市义务教育扩容和农村薄弱学校升级改造 项目，实
24、现教育公平。落实职业教育经费标准，启动学前教育 发展项目，促进城乡教育资源均等化。医疗卫生方面，探索城 镇职工医保、居民医保和新农合“三保合一” ，逐步提高报销比 例和最高限额，支持基本药物制度和公立医院改革，支持实施 重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。 保障性安居工程方面，落实好各项财税扶持政策，大力推进公 租房、城市棚改和农村危改等建设，改善群众居住环境。文体 方面，积极推动文化惠民工程建设，支持“村村响” 、社区和农 村文化活动中心建设，支持广场舞、快乐骑行等群众体育活动 的开展，丰富人民群众文体生活。 （四）抓改革促管理，提升公共服务水平。财税公共服务水平 的提升离
25、不开好的管理制度，今年，我县根据上级要求结合实 际新出台了一系列强化财政管理的文件，请大家认真学习，贯 彻执行。一是盘活财政存量资金。根据县委、县政府的安排部 署，3 月份我县集中开展财政存量资金清理盘活工作，清理的 范围包括所有全额拨款的行政事业单位和临时机构。请各部门 各单位按文件要求如实上报，3 月 28 日前及时上解，凡存在瞒 报、隐匿或未及时上交的，县委、县政府将追究相关人员责任， 并一律暂停该单位资金拨付。二是规范财政财务支出行为。两 第 14 页 办下发了关于进一步加强财务管理规范财务支出的通知 ，根 据文件精神，这里我强调三点，第一，津补贴、奖金和补助发 放的范围和标准一律以本
26、文件为准，任何单位和乡镇不得发放 其他任何名义的奖金或补助。严禁自行扩大发放范围，不得擅 自设立发放项目和提高发放标准或变相以其他形式发放各种津 补贴奖金等；第二，严格控制基本建设项目和规模。今后，凡 财政性资金投资的基本建设项目，必须先落实资金，项目在 30 万元以下的，由县财政局签具意见报县政府常务副县长审批； 30 万元（含 30 万元）-200 万元的，由常务副县长签具意见报 县长审批；200 万元（含 200 万元）以上的，须经县政府常务 会议研究确定，严控新增负债。第三，从 20XX 年起，县财政严 格按省要求不出借任何财政性资金。三是加强重点项目建设资 金的管理。强调两点，第一，
27、各指挥部工作经费由县财政按统 一标准安排，不得再在项目建设资金中开支任何工作经费。第 二，指挥部和建设单位必须把好税收关口，全力配合做好协税 工作，将工程承包企业必须在隆回设立独立核算的分支机构， 并到隆回国税部门办理税务登记做为招投标的前置条件，在支 付项目建设资金时必须按 x%代扣应纳税款，凭隆回县本地国税 发票和国地税税款结算书结算税款，凡未按规定扣缴到位的停 拨指挥部和建设单位工作经费。四是进一步推进预算公开工作。 把预算公开做为日常工作来抓，统一公开平台，规范公开格式， 细化公开内容，扩大公开范围至所有不涉密的专项资金，进一 第 15 页 步增加预决算的透明度，真正打造“阳光财政”
28、。五是加大预算 统筹力度。试编国有资金经营预算，加大政府性基金和国有资 本经营收益统筹到公共财政的力度，今年要从土地出让金中调 剂一亿元到公用预算，从置换债券中安排 x 万元偿还到位债务 本金，债务利息由原借款单位偿还，集各方财力实现“三保” 目标。 （五)抓队伍强素质，塑造财税财务人员新形象。在当前的政治 经济形势下做好财税工作，需要一支政治业务素质高，能征善 战的财税队伍，需要一大批克己奉公，严守财经纪律的财务人 员。广大财税财务人员要紧跟时代步伐，不断提高综合素质， 增强服务发展的能力和本领。一是努力培养高尚的思想情操和 良好的职业道德。财税财务人员经常与钱打交道，要树立正确 的世界观和
29、价值观，廉洁奉公，做到“常在河边走，就是不湿 鞋” 。二是切实提高岗位技能。财税工作业务性很强，税务干部 要熟知税收知识和政策，能够到企业单兵作战，进得去、查得 出、收得回；财政干部要熟知国家政策和单位财务状况，要得 到钱、讲得出数、管得好钱；单位财务人员要熟知财政纪律和 本单位收支状况，会记账、懂核算、守纪律。三是改进征管作 风。征管人员要切实增强服务意识和责任意识，深入基层，勤 征细管，即抱“西瓜”又捡“芝麻” 。要克己奉公，严守廉政底 线，不收人情税，不免人情费。要主动跟踪税源，主动为纳税 第 16 页 人服务，树立廉洁、务实、高效的部门形象，让纳税人带着义 务来，怀着满意归。 同志们，我县财税工作 20XX 年的蓝图已经绘就，新的征程已经 开启，让我们紧紧围绕县委县政府的战略部署，紧扣财税工作 目标不动摇，以饱满的工作热情，强烈的责任意识，扎实的工 作作风，齐心协力，真抓实干，努力开创财税工作新局面！ *