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1、第 1 页 县委书记在扶贫开发工作会议上的讲话 特征码 amseRpfGDpvFcdfWJsOa * 县委书记在扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 扶贫开发工作，事关县域经济发展，事关民生改善。把这项 工作做好了，也是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体 体现。刚才，王县长、冯县长分别就做好今年全县扶贫工作讲 了很好的意见，工作总结得很到位，形势分析得很透彻，对 xx 年的工作安排重点突出、措施具体，我都赞同，请大家认真贯 彻落实。下面，我再简要讲三句话：认清新特点、建立新机制、 实现大统筹。 一、 认清新特点。改革开放三十年来，特别是新 阶段扶贫开发以来，我县扶贫开发工作取得了显著的成绩。
2、全 县农村基本形成了包括开发式扶贫、救灾救济、 “五保”制度和 “低保”制度在内的比较完备的反贫困政策体系和工作格局。 20XX 年以来，累计投入 1.2 亿元扶贫资金，推进以产业扶贫为 第 2 页 重点贫困村建设；先后投入资金 xxxx 余万元，完成扶贫搬迁 xxxx 户、xxxxx 人；培训农村贫困劳动力 xxxx 余人，98%以上 实现了转移就业；重点贫困村的行路难、饮水难、就医难等突 出问题基本得到解决；国家烟草专卖局、市、市直有关部门累 计帮扶投入我县资金超过 1 亿余元。可以说，目前，各级各部 门对扶贫开发工作高度重视，工作思路非常清晰，工作力度不 断加大，工作重点比较突出，工作机
3、制不断完善，整个扶贫开 发工作发展健康，形势喜人，得到了省、市高度评价。这些成 绩，与大家的艰辛努力分开。在这里，向你们并通过你们向全 县从事扶贫工作的同志们，表示衷心地感谢和诚挚地问候！ 当前，中央、省、市对扶贫开发工作高度重视，我们一定要从 执政为民的高度，进一步加强对扶贫开发新阶段的认识。对新 阶段扶贫开发工作的定位，xx 县长结合十七届三中全会精神和 全国“两会”精神，作了比较深入地分析。我认为，扶贫开发 的新阶段有三个比较显著的特点和标志，大家一定要牢牢把握。 一是扶贫开发工作由过去主要依靠专项扶贫计划支持向目前的 “大扶贫”工作格局转变；二是由过去主要实行开发式扶贫向 现在开发式扶
4、贫和建立健全低保制度相结合转变；三是由集中 力量解决温饱向努力促进可持续发展转变。扶贫开发工作必将 作为一项长期的历史任务，国家必将不断出台新的扶贫政策和 举措。贫困的标准也随着经济社会的发展而不断地提高，如绝 第 3 页 对贫困的标准 xx 年 xxx 元、xx 年 xxx 元、xx 年 xxxx 元，xx 年不再区分绝对贫困和低收入人口，统一为农民人平纯收入 xxxx 元。标准的调整，意味着国家扶贫战略的调整。在中央大 力实施“以工促农，以城带乡”战略背景下，我们一定要牢牢 把握扶贫开发新阶段呈现的三个特点，充分认识扶贫开发的长 期性、艰巨性，力争把扶贫开发工作做得更深更细，更有成效。 二
5、、建立新机制。当前，我县整体经济发展依然滞后，贫困人 口总量依然偏大，整村推进任务依然繁重，农民稳定增收依然 困难，致贫返贫形势依然严峻。全县上下一定要从县情实际出 发，转变工作作风，狠抓工作落实，切实在机制创新上下功夫， 进一步增强扶贫开发工作实效。至少要抓好三大机制创新。 一是要创新投入机制，突破资金短缺的障碍。当前，我们的重 点村建设，捆绑的“三项资金”村平 60 万元左右，远远不能满 足各重点村规划投入。要以国家投入的扶贫资金为基础，整合 相关部门项目、资金、资源，集中投入贫困村，同下“一盘棋” ， 各报各的帐，各记各的功；要采取谁建设、谁受益，谁投入、 谁使用、谁拥有的办法，吸引农户
6、出工、出劳、出资金；要把 民间资金吸引出来，搞资源开发，领办、创办企业；要用好扶 贫信贷资金，通过贴息的方式，鼓励农民供贷发展，确保真正 第 4 页 发挥扶贫效益；要发挥市场机制的作用，通过配套政策，引导 激励，吸引各类生产要素，参与特色产业基地和农产品加工龙 头企业建设；要吸引外出成功人士回乡创业，带动当地群众脱 贫致富。 二是要创新建设机制，突破劳动力缺乏的障碍。当前，农村大 部分的劳动力外出务工，扶贫开发和新农村建设确实面临着劳 动力缺乏的现实问题，不少重点贫困村采取工程承包的办法建 设扶贫工程，不仅加大了扶贫成本，更重要的是忽视了贫困农 民直接参与扶贫开发的要求。为此，我们要采取以村为
7、单位， 精心组织，统一调配劳力，实行集中与分散结合，群众出工与 专业队施工相结合，换工互助的办法解决扶贫开发项目建设劳 动力缺乏的问题。 三果创新管理机制，突破重建轻管的障碍。扶贫开发项目，建 成后的管理十分重要，不仅关系到项目效益持续发挥，更关系 到老百姓积极性和参与热情的调动。要建立完善一套科学的长 效管理机制，确保建成的项目永续发挥作用。要坚持杜绝少数 地方存在的那种“今年建，明年变，后年什么都看不见”的现 象，真正变“输血”为“造血” ，真正体现开发式扶贫的方针。 三、实现大统筹。扶贫开发，千头万绪。要坚持以科学发展观 第 5 页 为指导，坚持开发式扶贫方针，把贫困人口相对集中区域作为
8、 主战场，把解决贫困人口温饱并实现脱贫致富作为首要任务， 把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把发扬自力更生、 艰苦奋斗精神作为根本动力，进一步加大对扶贫工作的统筹力 度，重点做到“六个结合”： 一是坚持把扶贫开发与新农村建设相结合，着力提升扶贫开发 整体水平。要把重点贫困村的整村推进项目作为新农村建设的 基石，集中建设一批基础设施综合配套、产业发展各具特色的 扶贫开发与新农村建设示范村和样板村，走出一条贫困地区新 农村建设的新路子。 二是坚持把扶贫开发与加强农村基础设施建设相结合，着力改 善人民群众生产生活条件。把扶贫资金与各部门的项目资金和 社会扶贫资金整合使用，合力攻坚扶贫，重点做到
9、“五抓”： （1）抓村级公路建设，解决出行难、农副产品外销运输难的问 题；（2）抓安全饮水工程建设，解决农民群众生产生活用水难 的问题；（3）抓农田水利工程建设，结合土地整理项目和中低 产田改造项目，改造配套落后的农田水利设施，增强农业综合 生产能力；（4）抓生态家园工程建设，整治环境，保护生态， 美化家园，节约能源，带动种植业、养殖业大发展；（5）抓搬 迁扶贫，并与整村推进、生态移民有机结合，努力解决扶贫搬 第 6 页 迁搬得出、稳得住、能致富的问题。 三是坚持把扶贫开发与培植富民产业相结合，千方百计促进农 民持续增收。通过扶贫开发的产业化扶贫政策、财政贴息、小 额信贷等措施，着力扶持农产品
10、加工、运销企业，引导贫困农 民与当地企业加强联系，带动贫困户脱贫致富。有重点的在整 村推进等项目中安排一村一品、一乡一业的示范工程。 四是坚持把扶贫开发与招商引资相结合，努力促进农村经济发 展。充分发挥山场、林特、矿产等资源优势，进行招商引资， 建立乡村税收分成机制，加快农村经济发展。 五是坚持把扶贫开发与村庄环境整治相结合，大改善村容村貌。 重点抓好郧漫路、上湖路、郧羊路和郧三路沿线村庄环境整治 工作。 六是坚持把扶贫开发与加强农村文化阵地建设相结合，不断增 强农民自我教育、自我发展、自我完善的能力。加快贫困村文 化阵地建设，着力培养新一代农民。要通过整合教育资源，把 扶贫部门开展的“雨露计
11、划”与劳动、农业、科技部门的职业 技能培训计划、 “阳光工程” 、 “春风行动” 、 “星火科技富民工程” 等捆绑，对贫困村未考上大学的初、高中毕业生、复转军人、 第 7 页 计划生育贫困户及返乡农民工，进行短期培训、现场培训、专 业培训，进一步提高自我发展能力，使剩余劳动力经过培训实 现稳定的转移就业。 七是坚持把扶贫开发与项目资金管理机制建设相结合，确保扶 贫开发工作顺利推进。按照“规划跟着政策走，项目跟着规划 走，资金跟着项目走，监管跟着资金走“的要求，严格执行项 目公示制、资金预拨制、提款报账制和竣工验收审计制，对资 金使用效果和贫困户脱贫情况及时统计、准确把握，不断扩大 群众知情权、参与权和监督权，提高扶贫项目资金的质量和效 益。财政局在这方面要发挥作用，扶贫资金使用出了问题，还 要追究财政监管不力的责任。乡镇纪检监察干部也要把扶贫资 金监管作一项重要工作内容，拿在手上。 八是坚持把扶贫开发与绩效考评管理相结合，形成大扶贫的浓 厚氛围。以目前正在开展的“城乡同携手，科学谋发展”活动 为载体，把扶贫开发纳入年度目标考核的重要内容，扶贫部门 要及时对各乡镇（场、区）和县直各部门的扶贫项目、资金进 行严格的管理和考评，建立“月报告、季督查、半年通报、年 终考核”的考评机制，对完成工作实绩突出的扶贫部门和社会 扶贫单位及个人给予重奖，着力提升扶贫开发的水平。 第 8 页 *