1、十五五”节能减排和循环经济发展专项规划根据国家和省关于加强节能和主要污染物排放总量控制的规定精神以及市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，为确保实现我市“十五五”期间单位生产总值能耗下降和主要污染物排放总量控制目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动全市经济社会又好又快发展，制定本规划。一、“十四五”节能减排和循环经济发展回顾“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻执行中央和省委、省政府及市委、市政府节能减排和发展循环经济决策部署，对节能减排和发展循环经济的认识逐步提高，政策进一步深化，措施不断加大，“节能”和生态市建设工作全面推进，各项工作取得积极进展。
2、主要能耗指标保持了持续下降，万元GDP能耗由“十一”末的0.94吨标准煤降至“十四五”末的一吨标准煤，比2005年下降_%；主要污染物排放得到了有效控制，2010年，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在万吨和万吨，比2005年分别削减了和_虬城镇生活污水处理率达到工业固体废物综合利用率达到_%。一是节能减排工作机制不断完善。先后制定实施了市循环经济型城市实施方案、关于进一步加强节能工作的实施意见、市节能减排综合性工作实施方案等系列节能减排指导性文件，明确了节能减排目标、政策和措施，强化了政府、部门和企业的责任，使我市节能减排工作逐步走上规范化、制度化的轨道。市及各市区都成立了节能减排工作
3、领导小组，市政府成立了节约能源办公室和污染物排放总量控制办公室，建立起了比较完备的节能减排工作组织领导体系，形成了整体推进节能减排工作的强大合力。二是节能减排重点工程有效实施。围绕国家“十大节能工程”和省三个“节能100项”，共组织实施重大节能技术改造项目多个，全部完工达产后，年可实现节能万吨标准煤。紧紧围绕制定的污染减排计划，大力实施污水处理基础设施建设工程和火电厂脱硫治理工程，全市新增城市污水处理能力2生万吨/日，全市有垣座万吨以上处理规模的污水处理厂投入运行，污水处理总能力达到算_万吨/日；全市家燃煤电厂中，脱硫机组装机容量占总装机容量的鲤）。三是重点领域节能减排工作扎实推进。全面加强企
4、业节能减排基础管理工作，建立了能源利用状况报告制度，启动了企业能源管理体系试点工作，组织开展了45户省级重点用能企业能源水平对标活动，督导百户重点用能企业制定节能保障措施607项,实现节能或万吨标准煤。严格执行建筑节能强制性标准，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%；积极稳妥地推进既有居住建筑供热计量及节能改造，累计完成改造面积皿万平方米；新型建筑材料的推广应用范围不断扩大，中心城市及下辖的3个县级市城市规划区内“禁实”率达到了100%。油耗高、污染重的老旧营运车辆报废更新力度进一步加大，2005年以来，市区共更新出租车1361辆，改造双燃料出租车1268辆，报废老旧营运车辆1548辆，并
5、完成了一辆公交车的“油改气”工作。在全市公共机构开展了能耗资源消耗统计工作，初步建立了公共机构能源资源消耗台帐，对市机关办公楼K%的卫生间进行了节水改造，累计在机关、商场、学校等单位和公共场所安装的节能灯28.5万只。四是新能源建设取得积极进展。立足我市区位优势和资源优势，大力发展风电、核电、沼气等可再生能源。至“十四五”末，全市建成华能中电风力发电场一、二期、国华瑞丰风力发电场等生个风电场，已并网发电的风电装机容量超过万千瓦，风电最高出力可达全市用电负荷的1%;建成农村户用沼气池47000多户、小型沼气工程280处、大中型沼气工程以处，适宜农户沼气普及率提高到了28.5%：建成了市民文化中心
6、光伏建筑一体化、英特曼并网电站等多个光伏发电示范项目，光伏发电装机总容量达到迦kw。五是节能减排科技进步稳步推进。组织实施了高效微乳化生物柴油、非晶硅太阳能电池导电基板玻璃技术、核电用泵、新型高效电解铝烟气脱氟除尘净化器等”多项节能减排关键共性技术以及装备的研发和攻关；组织实施了“大型锅炉风机”、“磷石膏综合利用及产业示范”、“海带高值化加工”等节能减排技术示范项目；重点组织推广了“南极冰核细菌有水产品冷冻贮藏中的应用技术”、“奶牛生态规模饲养与发电技术”“半导体（LED）照明技术”、“节油低NOX排放锅炉燃烧品技术”等”多项节能减排新技术、新产品，年新增经济效益坨多亿元。六是淘汰落后产能工作
7、成效显著。把淘汰落后产能作为推动节能降耗的有效手段，坚持“上大压小、扶优汰劣”的原则，强力推进超耗能加价和差别电价政策，综合运用市场手段和法律手段，加快落后企业关停并转步伐。“十四五”期间，全市关停立窑水泥生产线上条，淘汰落后水泥产能114.3万吨,超额完成省政府下达的“十四五”期间关停6条立窑水泥生产线、淘汰落后熟料产能106.6万吨的工作任务。关停“小火电”规模达到27.1万千瓦,超额完成省下达的“十四五”期间10万千瓦的关停任务。七是节能环保产业初具规模。紧紧抓住国家大力推进节能减排、环保产业和发展循环经济的大好时机，大力发展节能环保技术、产品和装备，至2010年底，全市节能环保设备生产
8、企业已发展到近让家，生产的设备包括节能电机、节能水泵、水污染治理设备、大气污染设备、固体废物处理处置与回收利用设备等运大类阻多种产品，节能环保企业已建成国家级技术中心2个、省级技术中心8个、市级技术中心3个，并拥有平底旋流器、油水净化装置、采用计算机控制的变频调速大型屋顶风机等近百项实用新型专利技术。八是循环经济发展步伐加快。组织开展了1个园区、14家企业的省级循环经济试点工作，组织实施重大循环经济项目匝项，总投资”亿元，全部建成后年可实现节能驾万吨标准煤，并有竺个项目达产见效。以电力、化工、建材等行业为重点，完成了私家企业的清洁生产审核。至2010年，全市经省、市认定的资源综合利用企业达到了
9、驾家，年综合利用粉煤灰等工业固体废弃物皿多万吨。组织实施了磷石膏综合利用及产业示范项目、选金尾矿综合回收利用技术示范项目等一批循环经济示范项目，建成农业沼渣沼液综合利用示范基地坨处,年可消化利用畜禽粪便吃余万吨,年可产生沼肥近200万吨。二、“十五五”节能减排和循环经济发展面临的问题和形势“十五五”期间，我市的节能减排和循环经济发展工作机遇与挑战并存，既存在诸多有利条件，也存在不少不利因素。从有利条件分析：一是节能减排政策效应逐步显现。“十四五”期间，市委、市政府制定出台了节能减排综合性工作实施方案、关于进一步加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见等多部节能减排政策文件，进一步明确了节能减
10、排目标任务和职责分工，强化了措施和考核。随着这些文件的贯彻落实，节能减排政策效应将会日益显现。二是有效的源头控制和部分落后产能的退出对节能减排的促进日益明显。“十四五”期间我市在新建项目源头把关、淘汰落后产能等方面的工作力度不断增大，全市没有新的高耗能、高污染项目上马，并关停淘汰了一批小火电机组、落后立窑水泥产能，这些措施为“十五五”节能减排工作的开展奠定了良好的基础。三是节能减排科技进步效果逐步体现。“十四五”期间，我市组织实施了一批节能减排技术创新与改造项目，随着这些项目陆续竣工达效，产生稳定的节能减排效果，必将在推动“十五五”节能减排工作方面发挥积极的作用。四是节能减排的氛围逐步形成。随
11、着省委、省政府和市委、市政府对节能减排工作日益重视，督促检查和考核问责力度不断加大，各市区政府、开发区及工业新区管委的节能减排意识进一步增强，对节能减排的重视程度不断提高。特别是随着能源成本和排污成本的不断提高，越来越多的企业把节能减排作为提高企业经济效益、增强市场竞争力的重要措施，摆上了重要位置。各级媒体针对节能减排的宣传力度不断加大，进一步增强了全社会的节能减排意识。这在较大程度上为我市“十五五”节能减排工作的开展营造了良好氛围。从不利因素分析：一是能耗降低空间收紧。经过“十四五”的努力，我市的能耗、水耗等指标基数已经很低，2010年，全市万元GDP能耗下降到了0.73吨标准煤,位居东营之
12、后，处于全省第二，下降空间有限加大了节能工作的压力。二是三产对节能的贡献率有待进一步提高。大力发展第三产业特别是新兴服务业以及高新技术产业，是降低能耗的关键。据论证，三产比重每提高一个百分点，万元GDP能耗可相应降低L2个百分点。2010年，我市第三产业占GDP的比重达到了陷/%,但与全省平均水平相比，仍低1.6个百分点。三是能源消耗的结构性矛盾仍然存在。“十四五”期间，全市百户重点用能企业17项主要产品能耗虽保持了持续下降，但仍有烧碱、平板玻璃、纸和纸板以及啤酒等生项综合能耗指标高于全省平均水平。四是节能减排技术支撑有待加强。节能减排投入相对不足，创新能力弱，先进适用的节能减排技术，特别是一
13、些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。节能减排技改项目融资困难，节能减排技术推广应用进展相对缓慢。五是减排压力越来越大。我市的污染物排放总量基数小，排放强度低，2009年,我市二氧化硫、化学需氧量排放量分别为5.33万吨和L53万吨,分别占全省排放总量的3.3%和2.4%；单位GDP排放强度分别为30.8吨/亿元8.8吨/亿元,分别比全省低配%、54%,减排空间十分有限。我市的工业结构主要以轻工业为主，绝大多数落后产能在“十四五”期间都被关停淘汰，重点工业企业排放达标率保持在较高水平，每个市区都有污水处理厂，m%的镇污水得到集中处置，四%的燃煤机组都配套了脱硫设施，因此，无论是结构减排、管
14、理减排还是工程减排的潜力都很小。三“十五五”发展指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持节约优先、环保优先，坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律和行政三种手段，完善约束和激励两个机制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全市经济社会又好又快发展。（二）基本原则坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要内容；坚持节能减排与结构调整、技术进步和加强管理相结合；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合；坚持依法管理与政策激励相结合；坚持突出重点和分类指导；坚持全面推进和全社会共同
15、参与。（三）主要目标到2015年，全市万元生产总值能耗由2010年的吨标准煤下降到吨标准煤，降低年均下降_%；规模以上工业万元增加值能耗下降到吨标准煤，降低_%,年均下降全市百户重点用能企业与2010年相比，实现节能万吨标准煤；全市化学需氧量年排放总量控制在万吨以内，比2010年降低_%；氨氮年排放总量控制在一万吨以内，比2010年降低_%；二氧化硫年排放总量控制在一万吨以内，比2010年降低_%；氮氧化物年排放总量控制在万吨以内，比2010年降低_%；城镇生活污水处理率达到_%以上；工业固体废物综合利用率达到四、“十五五”节能减排和循环经济发展工作的主要任（一）加大产业结构调整力度，加快构建
16、资源节约型产业体系一是优化经济结构，加快发展现代服务业。把发展服务业放在更加突出的位置，充分利用好服务业引导资金，鼓励更多社会资金投入服务业领域。尽快制定推进办法，引导工业企业加快二三产业分离，提高生产性服务业在服务业中的比重。坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。到2015年，全市服务业增加值占GDP比重达到_%以上。二是优化工业结构，大力发展先进制造业。继续加大结构调整力度，优化产业结构，严格执行能耗标准、排放标准、清洁生产标准，倒逼重点行业提升产业技术水平，优化发展方式。按照
17、新兴产业抓集群、传统产业创品牌”的要求，培育壮大新能源、新材料、新医药和节能环保四大新兴产业,做强做精机电工具、电子信息、运输设备、轻纺服装、食品医药五大主导产业，建设一批高技术产业基地。严格控制高耗能、高污染行业投入，坚决淘汰电力、建材等行业落后生产能力，不断提升产业层次和水平。2015年，高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到_%左右。三是优化能源结构，积极开发利用清洁可再生能源。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。加快推进国华瑞丰风电场二、三期，华能乳山风电场等一批已核准风电项目建设，启动
18、510万千瓦海上风电场建设，争取到2012年全市风电装机达到50万千瓦；到2020年,全市风电装机达到150万千瓦以上。争取华能石岛湾高温气冷堆核电站示范工程一期建设1X20万千瓦高温气冷堆机组，2013年建成投产。加快推进三角集团有限公司3兆瓦、蓝星玻璃股份有限公司1兆瓦和文登南海新区1兆瓦等3个太阳能光伏项目建设，争取在2011年建成发电。加快推进乳山口潮汐电站项目建设，争取2012年启动建设5万千瓦发电机组，2015年建成投产。（二）着力抓好重点领域节能减排，全面提高节能减排水平一是强化工业节能减排。突出抓好全市百户重点用能企业和市控重点监管企业的节能减排工作，督促企业建立健全节能减排机
19、构和能源管理岗位，进一步夯实企业节能管理、计量、统计、定额标准等基础工作，继续加大工业污染防治力度，切实提高企业节能减排管理水平。按照属地管理的原则，将节能减排指标按年度逐层分解到各市区、镇办和重点用能企业，签订节能减排目标责任书，加强跟踪、督导和考核，对未按要求完成任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核，并向社会公布结果。大力开展对重点用能企业的能源监察监测、能源审计工作，综合运用用能评估审查、超标准耗能加价、差别电价等调控手段，依法督促企业深入挖潜，积极实施节能技术改造和创新，不断提高企业节能减排水平，确保“十五五”期间全市百户重点耗能企业实现节能（与2010年相比）万吨标准煤。二是全
20、面推进建筑节能。严格执行民用建筑节能设计标准及公共建筑节能设计标准，确保新建建筑全部达到相应的设计标准。实施建筑节能评审认定，未经节能评审认定的工程不准通过竣工验收备案，不准销售使用。积极推进既有建筑节能及计量改造，争取完成平方米以上的改造任务。加快推进太阳能、地热能等可再生能源在建筑中的应用，积极稳妥地推进供热体制和供热管理方式改革，逐步推行采暖按用热量计量收费制度。大力发展资源综合利用新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。2015年，全市新型墙体材料应用占建筑竣工面积的比例达到以上。三是加快推进交通运输、政府机构节能减排。积极推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展城市公共交通系统，控制高
21、耗油、高污染机动车发展，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。严格执行国家机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，加快老旧汽车报废更新。统筹商业、民用和机关节能。建立机关节能目标责任制，完善能耗统计体系，启动公共机构能源审计工作，重点抓好政府机关办公用房和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能。鼓励节能减排专业公司参与全社会节能降耗和污染治理。四是加强节能减排技术研发和推广。加快建立以市场为导向，以企业为主体，以中介为连接的新型产学研相结合的节能减排技术创新体系。组织实施节能减排市科技开发专项，集中精力研发一批重点行业共性、关键节能减排技术，推广一批节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技
22、术。积极组织推广省节能技术、产品、装备“三个100项”，大力发展节能环保产业。充分利用国家、省节能技术改造财政奖励政策和鼓励先进技术设备进口政策，组织企业凝练项目，积极争取相关优惠政策，加大节能减排资金投入力度，以电力、化工、建材、造纸等行业为重点，加快节能减排新技术、新工艺、新设备的推广应用。五是继续大力推进污染减排。继续抓好企业污水治理再提高工程，推进企业污水资源化项目建设，确保外排污水达到规定标准。加快城镇污水处理厂和配套管网建设及脱氮除磷改造，切实提高减排成效。加快建设城镇污水处理厂污泥处置设施建设，巩固水污染物减排成果。推进农业污染减排,重点加快建设集约化养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便
23、资源化利用工程，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药。推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用。进一步抓好电厂烟气脱硫，继续加大电厂脱硫改造的投入，加强烟气脱硫设施运营监管，巩固电厂脱硫成果，确保电厂脱硫任务如期完成。推行燃煤电厂低氮燃烧技术，切实降低氮氧化物排放量。新（扩）建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫脱硝设施，确保达到规定要求。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会
24、公布。“十五五”末，城市污水集中处理率要达到_%以上，生活污水集中处理率要达到_%以上，火力发电（热电）行业脱硫项目建设普及率达到_%,脱硝项目建设普及率达到_%。加强机动车氮氧化物排放控制，提高新车准入门槛，加大在用车淘汰力度，“十五五”期间全面供应国四油品。（三）加大循环经济工程实施力度，加快建设循环经济示范城市（一）深化循环经济试点。按照省循环经济试点工作实施方案要求，围绕省循环经济“123”工程工作部署，重点抓好1个省级循环经济城市、1个省级循环经济试点园区、14家省级循环经济试点企业的试点工作，加大循环经济工程实施力度，加快推动循环经济试点建设。在园区层面，坚持“减量化、再利用、资源
25、化”的原则，推动不同行业企业通过产业链延伸，形成废弃物和副产品循环利用的工业梯级利用生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化。在企业层面，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热余压进行回收利用，实现企业内部水资源的闭路循环使用，提高对废弃物的内部消化功能，实现废弃物的最大资源化。重点抓好三角华达轮胎复新有限公司30万条全钢子午胎翻新和100万条胎面翻新等项目建设。积极开展农业循环经济试点示范工作。建立健全循环经济评价指标体系，定期发布各市区、开发区循环经济发展情况。（二）全面推行清洁生产。认真贯彻落实中华人民共和国清洁生产促进法和省清洁生产审核暂行办法，加大清洁生产审核力度，
26、扩大清洁生产审核面，进一步提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的企业以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。分期分批对全市省控重点监管企业实施强制性清洁生产。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能减排项目建设。建立健全推行清洁生产的政策法规体系，加快研究支持企业开展清洁生产的配套政策，推广一批先进的清洁生产技术，培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。加强对申请认证的引导和指导，不断提高全市企业通过ISO
27、I4001认证比率，提高全市企业环境管理水平。科学合理地使用化肥、农药，搞好农业标准化建设，加大测土配方施肥财政补贴力度，逐步提高测土配方施肥覆盖率和肥料利用率，推进农业清洁生产，减少农业面源污染。（三）大力推进资源综合利用。认真落实国家资源综合利用政策，加强对资源综合利用企业的认定管理和日常监管。总结推广一批资源综合利用先进技术和工艺，大力开展以共伴生矿和工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用。加快再生资源回收利用工作步伐，规范市场秩序，重点推进废旧家电和电子产品等的回收和综合利用。到2015年，全市工业固体废物综合利用率达到_%以上，工业用水重复利用率达到_%以上。严格执行省新型墙体材料
28、发展应用与建筑节能管理规定（省政府令第181号），鼓励企业利用煤石干石、粉煤灰、炉渣等工业废渣和淤泥（沙）等为原料开发、生产新型墙体材料和建筑节能技术与产品，按照有关规划要求完成“禁实”目标。全力推进农村沼气建设，实施秸秆综合利用示范工程。到2015年，作物秸秆综合利用率达到以上。五“十五五”节能减排和循环经济发展工作的保障措施（一）加强组织领导。以市节能减排综合性工作实施方案为总抓手，切实加强节能减排组织领导，建立健全配合联动、齐抓共管的协调机制，确保各项工作措施落实到位。市直有关部门要按照市节能减排综合性工作实施方案要求，结合本部门职责，逐项抓好落实。各级节能减排工作领导小组办公室要建立例
29、会制度，定期调度各成员单位工作进展情况，分析节能减排形势，研究解决问题，制定政策措施，狠抓工作落实。（二）强化责任考核。充分发挥各级人大、政协和组织、纪检、监察等机关的监督作用，完善一票否决制度。完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不能参加评先树优活动；完不成节能减排责任目标的市区，政府主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排责任目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励；完不成节能减排责任目标或存在节能环保违法行为企业，不给予国家免检等扶持政策，主要负责人不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。对完成节能减排任务好，为全市节能减排做出突出贡献的单位和企业，给予表彰奖励。（三）加
30、大政策扶持。建立有效的激励约束机制，加大对节能减排项目的支持和补助力度，加大对环保治理工作的资金投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，充分发挥市场配置资源的作用，引导社会资金投资节能减排项目，促进企业开展污染治理、生态修复和环境保护；充分发挥国有投资公司的作用，搭建政府融资平台；鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。坚决执行高耗能、高污染企业差别电价标准，按照补偿治理成本的原则，合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度，逐步建立并完善资源开
31、发生态补偿机制。认真落实节能减排和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。（四）加强队伍建设。立足工作需要，进一步加强市、各市区两级节能减排管理和执法队伍建设，健全节能减排监察监测工作体系，充实节能减排管理和执法人员，加强培训,提高素质，真正建设一支作风好、战斗力强的节能减排管理执法队伍。提升技术装备和信息化工作水平，为节能减排提供检测技术支持。（五）严格执法监察。认真贯彻落实节能减排各项法律法规，加强日常监管，定期组织开展专项监察执法行动，严厉查处各类节能环保违法行为。建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法依纪追究有关政府、主管部门和执法机构负责人及相关责任人的党纪、政纪和法律责任。（六）完善节能减排统计制度。提高各级各部门和企业节能减排统计法律意识。加强节能减排统计力量和能力建设，建立健全科学的节能减排统计指标体系、测算体系和监测体系，完善定期节能减排公报制度，实现节能、环保和统计部们之间信息共享，为政府节能减排决策提供依据。强化企业节能减排统计、计量基础工作，逐步建立并完善重点用能企业能耗统计数据网上直报系统。
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