全县学习贯彻十八届五中全会精神专题轮训班讲话稿.docx

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1、第 1 页 全县学习贯彻十八届五中全会精神专题轮训班讲话稿 特征码 wbJcuPYkdMWpfXKJaZIi 全县学习贯彻十八届五中全会精神专题轮训班讲话稿 一、关于认识、把握和引领发展新常态的问题 我国经济发展进入新常态, 是党中央针对我国经济发展的 阶段性特征所作出的重大战略判断。习近平总书记明确指出： “谋划和推动十三五时期我国经济社会发展，就是要把适 应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过 程的大逻辑。 ”只有把思想和行动统一到中央对形势的认识和判 断上来，牢牢把握这个大逻辑，才能做到观念上适应、认识上 到位、方法上对路、工作上得力，切实增强工作的科学性、主 动性和实效

2、性。认识、把握和引领发展新常态,要从三个方面入 手。 第一，认识新常态要准确。 “新常态”是党中央对当前我国 经济发展阶段性特征作出的新概括，有确定的理论内涵和明确 的实践要求，对这一概念不能泛化和滥用，更不能在其他领域、 其他问题上随意贴标签，必须科学理解其内涵，精准界定其外 延，切实领会其精神实质。一要准确认识新常态下经济发展的 阶段性特征。习总书记指出， “十三五”时期，我国经济发展的 第 2 页 最大最显著的特征就是进入了新常态，并从速度、方式、结构、 动力四个方面作出概括判断：一是增长速度从高速转向中高速； 二是发展方式从规模速度型转向质量效率型；三是经济结构调 整从增量扩能为主转向

3、调整存量、做优增量并举；四是发展动 力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。 这些趋势性变化，是我国经济发展向形态更加高级、分工更加 细化、结构更加合理的阶段演进的必经历程。二要准确认识新 常态下经济发展的趋势。20XX 年底召开的中央经济工作会议， 习总书记列举了认识新常态表现出的三种现象：第一种是认识 逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；第二种是认识还不 到位，一知半解，适应不太主动，引领基本无为，流于口号化； 第三种是很不适应，没有摆脱“速度情结” 、 “换档焦虑”的思 维定势，结果行动上自觉不自觉逆向而行。有鉴于此，总书记 向全党进一步提出了“三个必须”的刚性要求：必须

4、统一思想、 深化认识；必须克服困难、闯过关口；必须锐意改革、大胆创 新。并且用了较大的篇幅，对认识适应引领新常态的重要性和 紧迫性进行了论述。今年春节前中央举办的省部级主要领导干 部专题研讨班上，总书记进一步就正确认识新常态，准确把握 内涵要义，指出了注意克服的几种倾向：首先，新常态不是一 个事件，不要用好或坏来判断；其次，新常态不是一个筐子， 不要什么都往里面装；最后，新常态不是一个避风港，不要把 不好做或难做好的工作都归结于新常态。由此，我们应当清楚， 第 3 页 新常态是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已 进入一个与过去三十多年高速增长期不同的全新阶段。同时理 解认识发展新常

5、态，我们要防止和克服三个误区：一是不能把 新常态看作一成不变。哲学上有一个著名的论断：世界上没有 一成不变的事物,不变的只有变化本身。新常态下，既有不变的 东西也有变化的东西，不变的是速度换档、结构调整、动力转 换这个方向，变化的是具体的状态、阶段性特征和呈现的格局， 其内涵与外延将随着内外环境的变化而不断丰富拓展。我们一 定要用发展的眼光认识和适应新常态，切忌静态化的倾向。二 是不能把新常态作为不干事的借口。新常态不追求高速度，但 不等于不要增长。一些人把新常态简单地理解为经济放缓，以 致放松对经济发展的要求，这种认识是非常错误的。绝不能以 新常态为托词，回避矛盾不担当，应当坚持的不坚持了，

6、应当 作为的不作为了，应当落实的不落实了，而是要更好发挥主观 能动性，开拓创新推动发展。三是不能滥用新常态概念误导社 会。 “新常态”主要描述的是经济领域呈现出的新特征、新趋势、 新变化，不涉及其他领域。一些人有意无意曲解误解“新常态” ， 乱贴标签搞“创新” ，既不符合中央精神和习总书记一贯的讲话 要求，也违背了一般的思维和语法逻辑。对这种情况，我们要 防止和克服。 第二，把握新常态要到位。新常态下，尽管我国经济面临 较大下行压力，但“十三五”及今后一个时期，我国仍处于发 第 4 页 展的重要战略机遇期。对此，中央作出了“四个没有变”的基 本判断，即：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性

7、好、 潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好 支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。 县委 “十三五”规划建议对新常态下我县发展的大趋势概 括为“六个逐步转变” ，即：经济发展动力由资源要素驱动向创 新驱动逐步转变，资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自 主决定逐步转变，经济发展格局由相对封闭向内外大开放逐步 转变，经济发展方式由粗放式开发利用向生态循环型利用逐步 转变，城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体化互动逐 步转变，人民群众生产生活需求由单一较低层次向多元高品质 逐步转变。中央和省、市、县委对全国、全省、全市、全县作 出的这些阶段性趋势判断，既是我

8、们认识新常态的重要思想引 领，更是在今后工作中不断强化的努力方向。我们要牢牢把握 这些大势，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略 思想，变中求新、新中求进、进中突破，推动全县经济发展不 断迈上新台阶。 第三，引领新常态要作为。对新常态下“怎么干” ，习总书 记在 20XX 年的中央经济工作会议上提出了“十个更加注重”： 推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增 长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注 重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重 第 5 页 加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区 域发展，要更加注重人口经济和资源环

9、境空间均衡；保护生态 环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改 善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资 源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大 对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。面对经济发展新 常态，我们必须更新发展观念、转变发展方式，坚决摆脱传统 思维定式和工作惯性，适应新形势新要求，牢牢把握工作的主 动权。一要在发展理念上摆脱“速度情结” 、 “换档焦虑” ，确保 经济增长保持在合理区间。经济增长速度的变化，反映了经济 增长的客观趋势。一味调低增速，不是新常态；只有放缓没有 提升，也不是新常态。国家确定“十三五”时期年均经济增长 速度为

10、6.5%，省委确定“十三五”时期经济增长速度保持在 7.5%以上，市委把经济发展速度确定 8%。缩小高台与发达地区 的差距，根本出路还是在于加快发展，最大程度释放发展潜力， 推动经济发展迈向中高端。正是基于这样的考虑，县委把 “十 三五”期间的经济发展速度确定为 8.5%以上。二要在发展方式 上把稳增长与促转型有机结合起来，确保量增质更优。我们不 唯 GDP，但决不是不要 GDP，而要的是高质量、高效益的增长。 我们要改变过去依靠资源消耗换取经济增长的粗放型发展模式， 由单纯追求数量增长转向数量质量效益并重，坚持三次产业协 同抓，中小微企业一起上，引导市场主体裂变式增长，既抓 第 6 页 “铺

11、天盖地” ，也抓“顶天立地” ，在加速扩张经济总量中实现 有质量、有效益、可持续的发展。不这样做，我县在“十三五” 期间财政收入增长 10%，城乡居民收入增长 8%和 9的目标是 难以实现的。三要在结构调整上培育壮大战略性新兴产业，着 力增强经济发展的竞争力和可持续性。我县传统产业比重大、 新兴产业接续慢、经济结构不够合理的问题比较突出。但在新 常态下，实现产业转型和发展方式转变不是两三年的事，新兴 产业、接续产业成长有个过程。到 2020 年全面小康还要依靠现 有的产业基础，我们必须坚持传统产业和新兴产业“两条腿” 走路，大力推进产业结构战略性调整，全力做好一产提质增效、 二产转型升级、三产

12、扩容增量的大。四要在发展动力上依靠创 新驱动培育发展新动力，充分发挥投资动经济增长的支撑作用。 发展动力的转换，不可能在一朝一夕间完成。增长动力并不是 简单的非此即彼，动力转换并不是纯粹的弃旧立新。我县交通、 城市、信息等基础设施建设“短腿”明显，固定资产投资仍然 是不可或缺的发展动力。我们确定今年的固定资产投资增速为 15%，这个目标只能超额，不能欠帐。要加快实施一批重大建设 项目，靠可观的投资规模来挖掘增长的潜力和空间。 二、关于全面理解“五大发展理念”的问题 创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是党的 十八届五中全会精神的精髓和主线，也是“十三五”乃至更长 时期我国发展思路、发展

13、方向、发展着力点的集中体现，是全 第 7 页 面建成小康社会决胜阶段的行动指南。我们举办这次轮训班的 主要目的就是通过培训，让大家对“五大发展理念”的精髓要 义有一个准确的理解和把握，将“五大发展理念”植根于我们 思想深处，内化于心，外化于行，落实到具体行动和工作中， 以“五大发展理念”推动各项工作再上新水平，再创新业绩。 习总书记就深入理解“五大发展理念”的核心要义相对应 地提出了“五个着力”：创新发展要着力实施创新驱动发展战 略；协调发展要着力增强发展的整体性协调性；绿色发展要着 力推进人与自然和谐共生；开放发展要着力形成对外开放新体 制；共享发展要着力践行以人民为中心的发展思想。王三运书

14、 记在省委研讨班上也强调：“创新的地位是牛鼻子 ，协调的 关键是弹钢琴 ，绿色的目的是筑屏障 ，开放的统揽是 黄金段 ，共享的指向是幸福感 。 ”我们要深入学习领会这 些重要论述的精神实质，把新发展理念贯穿于经济社会发展的 全过程，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、 推进共享。 第一，崇尚创新，就要把创新作为引领发展的第一动力， 建设河西走廊创新型城市。习总书记反复强调：“抓创新就是 抓发展，谋创新就是谋未来。 ”“抓住了创新，就抓住了牵动经 济社会发展的牛鼻子 。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引 领发展的主动权。 ” 创新驱动发展的基本特征是：全社会持续 的知识积累、技术进步、

15、劳动力素质提升和全要素生产率提高 第 8 页 成为推动经济增长的基本方式。一要发挥科技创新在全面创新 中的引领作用。长期以来，由于缺少技术创新支撑，我县的三 次产业总体处于市场价值链的中低端，产业竞争力和抵御市场 风险能力一直处于比较弱势的地位。实施创新驱动发展战略， 关键是要发挥科技创新的引领作用，打通科技创新和经济社会 发展之间的通道，释放巨大的发展潜能；重点是加快构建产学 研一体化的科技创新体系，做好科技创新成果转化应用这个大 “乘法” 。二要用创新激活经济发展的内生动力。创新通过技术、 制度、管理、业态、商业模式等方面创新，引导创新要素和传 统要素形成新组合，为经济持续发展提供源源不断

16、的内生动力。 由此，我们要深入实施“互联网+”行动，着力加强各行业各产 业企业家群体为重点的创新型人才队伍建设，引入并用好包括 技术、项目、模式在内的各类创新要素，让一切劳动、知识、 技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成大众创业、万众创新 的生动局面。 第二，注重协调，就要着眼解决发展不平衡问题，建设西 北内陆新型城镇化样板。总书记指出：“下好十三五时期 发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀” ，并就怎样协调发展 的主要方面进行了阐述。协调强调的是发展的平衡性、整体性 和可持续性。受自然环境、发展基础及历史条件等诸多因素影 响，我县城乡之间经济社会发展不平衡、不协调的问题长期存 在，特别是部分

17、农村地区还比较困难，城镇化发展滞后、工业 第 9 页 经济“短腿” 、基本公共服务供给水平较低等问题尤为突出。我 们必须坚持补“短板”与扬“长项”并举，把短板补齐补全补 实，把长项做大做优做强。一要发挥区域比较优势。我们要牢 牢抓住国家新型城镇化试点县建设、全市小微企业创业创新基 地城市示范建设以及国家公共文化服务体系示范区的创建这些 机遇，把解决人的问题作为城镇化工作的价值取向，把促进城 镇更加和谐宜居作为管理和服务的重要标尺，不断拓展城镇化 的内涵和路径，按照整体布局、彰显特色、错位发展的要求， 发挥比较优势，尽量避免与周边其他县区城市同质化发展和恶 性竞争，形成区域发展的整体合力和综合优

18、势，探索走出一条 有特色、有成果、有经验的新型城镇化发展道路。二要积极推 进城乡一体化。20XX 年我们的城镇化率仅为 38%，比全国城镇 化率低 18 个百分点，在提高城镇化率上还有很大的空间。我们 要积极实施易地扶贫搬迁工作，动员农户到城镇购房，吸引更 多的农业转移人口到城镇居住生活，提升新型城镇化的规模效 应和人口的聚集效应。三要坚持“两手抓、两手都要硬” 。要坚 持物质文明和精神文明并重，用中国特色社会主义理论体系和 习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育人民，用社会 主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，用红色文化和红西路军 精神资政育人、鼓舞斗志，用健康向上的文化活动弘扬正气、 引

19、领风尚，不断提高全社会文明程度，在提高“硬实力”的同 时增强“软实力” 。 第 10 页 第三，倡导绿色，就要推动形成绿色发展方式和生活方式， 建设国家生态文明示范县。绿色发展，重点是要解决好人与自 然和谐共生的问题。总书记说：“生态环境没有替代品，用之 不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸 福，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善 环境就是发展生产力。在生态环境保护上，一定要树立大局观、 长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功 近利。 ”因此，一要坚决摒弃破坏生态环境的发展模式。 “十三 五”时期，必须进一步加强大气、水、土壤污染防治和城乡环

20、境综合整治，努力为老百姓创造天蓝、水清、地绿的良好生活 环境。二要遵循绿色循环低碳方向。要按照减量化、再利用、 资源化原则，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，推 动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、 成为展现良好形象的发力点，实现经济效益、社会效益和生态 效益有机统一。 第四，厚植开放，就要主动融入“一带一路”发展战略， 建设丝绸之路经济带重要节点城市。无论是当今世界各国的区 域发展经验，还是我国三十多年来的探索实践，都充分证明， 大开放是一个国家和地区繁荣发展的必由之路。厚植开放，一 要树立强烈的机遇意识。丝绸之路经济带建设是我们扩大对外 开放最直接、最现实的历史机

21、遇。今年 9 月将在敦煌举办丝绸 之路国际文化博览会，这是一个国家级的大平台、国字号的大 第 11 页 品牌、国际化的大盛会，高台作为文博会必经地和酒泉及敦煌 的毗邻城市，在地理上处于“优先”位置，要在积极参与中有 所作为。今年是红军长征胜利 80 周年，也是红西路军征战河西 80 周年，中央和省市将举行系列纪念活动，市委还将 20XX 年 确定为“红色旅游年” ，我们要抢抓机遇，继续实施“四大行动” ，精心打造红色旅游和绿色生态旅游两张名片，把“红色旅游 年”搞得有声有色。机遇总是垂青那些有准备的人。我们一定 要牢牢抓住这些重大机遇，善于借大势抓大事，谋划做出一些 亮点工作。二要实施“走出去

22、”战略。画地为牢、固步自封是 影响和制约发展的最大障碍。世界那么大，丝绸之路那么长， 我们必须走出去看看。去年，我县参加了 x 疆霍尔果斯口岸合 作交流，在推动农产品“向西走出去”上迈出了第一步。今后 要继续支持高台农产品、农业技术、农业人才走出国门开拓中 亚大市场，建设丝绸之路向西开放重要门户。坚持“走出去” 与“引进来”相结合，在更广领域、更大范围、更高层次寻求 全方位合作，提升高台经济发展的开放度、外向度。三要加强 与周边地区的联动协作。高台位于河西走廊“居中四向”的地 理位置，我们要依托兰乌经济区建设和兰新铁路、连霍高速公 路大通道的优势，与河西走廊五市进行优势互补和抱团发展， 实施全

23、方位、宽领域开放，培育和打造生态城市、高效农业、 能源物流、文化旅游四个战略节点，真正将资源优势、区位优 势转化为产业优势、经济优势。 第 12 页 第五，推进共享，就要把增强人民群众幸福感和获得感作 为根本点，率先在全省实现全面小康目标。习总书记指出， “共 享发展实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步 实现共同富裕的要求。 ”对共享发展的内涵，总书记从全民共享、 全面共享、共建共享、渐进共享四个方面进行了论述。如何理 解总书记对共享发展内涵的论述。一要抓住贫困地区和城乡贫 困人口这个重点。经过近几年特别是去年的大力度精准扶贫， 全县 16 个贫困村可顺利实现整村脱贫，但其生产生活

24、水平与小 康要求仍然有一定差距。完成整体脱贫任务后，要把工作重点 及时转到巩固提高精准脱贫成果上来，通过发展特色富民产业、 配套基础设施建设等措施，大幅度改善贫困片区生产生活条件。 二要抓住公共服务供给和共享水平这个关键。要坚持普惠性、 保基本、均等化、可持续的原则，不断完善覆盖城乡的社会保 障体系。以扩大就业、增加收入为目标，努力缩小城镇居民收 入与全市、全省、全国的差距。三要抓住维护社会公平正义这 个核心。一方面，要打造人民满意的服务政府、责任政府、法 治政府和阳光政府，进一步增强政府的公信力和执行力。另一 方面，要更好地发挥司法在维护社会公平正义中“最后一道防 线”的作用，保障群众合法权

25、益。 三、关于准确把握供给侧结构性改革的问题 这次轮训班的主题是学习贯彻十八届五中全会精神，而供 给侧结构性改革则是十八届五中全会精神、尤其是今年中央经 第 13 页 济工作会精神的一项重点内容，所以我想就供给侧结构性改革 谈一些个人的看法和认识。 第一，准确把握供给侧结构性改革的正确方向。着力加强 结构性改革，进而致力于全面深化改革，就是要坚持解放和发 展生产力，这是中国特色社会主义政治经济学的核心要义。面 对错综复杂的经济形势和纷繁多样的经济现象，必须坚决贯彻 中国特色社会主义政治经济学的重大原则，全面落实好习近平 总书记提出的“三个坚持、一个防止”的重要要求。坚持解放 生产力和发展生产力

26、，就是要从我县欠发达的县情出发，坚持 以经济建设为中心不动摇，进一步增强解放和发展生产力的自 觉性和坚定性。坚持社会主义市场经济改革方向，就是要通过 全面深化改革，发挥好市场在资源配置中起决定性作用的同时， 更好地发挥政府的作用。坚持调动各方面积极性，就是要通过 营造宽松的市场环境和建立健全激励机制，充分调动企业家、 创新人才、各级干部的积极性和创造性，在全县营造凝心聚力、 干事创业的浓厚氛围。防止陷入“中等收入陷阱” ，就是要坚持 从实际出发，把福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的 基础上，尽力而为、量力而行地做好保障和改善民生工作。总 之，我们要学好用好中国特色社会主义政治经济学，把各

27、方面 的力量凝聚起来，形成推进供给侧结构性改革的整体合力。 第二，准确把握供给侧结构性改革的总体要求。中央经济 工作会议提出，适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构 第 14 页 性改革，要切实做到“十个更加注重。 ”大家都要以“十个更加 注重”为标尺，对不上的事就不能再干了，对的上的事要加油 干。比如，盲目扩投资、建新城等事情不能再干了，投资没回 报、产品没市场、环保不达标等方面项目不能再上了。相反， 有利于化解产能过剩、提升技术水平等事情要加把劲干、创造 性地干。 第三，准确把握供给侧结构性改革的政策思路。中央明确 提出，深化供给侧结构性改革，实行“五大支柱政策”的总体 思路。宏观政策要

28、稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政 策要实，社会政策要托底。这“五大政策支柱”是相互配合、 协同发力的政策体系，让政府调控更加有效，让市场运行更加 顺畅，就能促进企业的创新活力竞相迸发，从而提高供给质量 和效益。 第四，准确把握供给侧结构性改革的重大任务。中央明确 提出，推进供给侧结构性改革，既要在战略上坚持持久战，又 要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进，把握好节奏 和力度，做好打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提 高换挡降速容忍度，先筑底、后回升；战术上要抓住关键点， 主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任 务。这五大任务是五块硬骨头，我们必须要看到只有化解

29、产能 过剩，才能为优化供给结构腾出空间；只有降低企业成本，才 能让企业轻装上阵、激发活力；只有化解房地产库存，才能稳 第 15 页 定房地产市场、形成良好预期；只有扩大有效供给，才能提高 投资有效性和精准性，培植新的经济增长点；只有防范金融风 险，才能坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。 第五，准确把握供给侧结构性改革应处理好的几个关系。 一是正确处理好供给侧与需求侧之间的关系。总书记指出： “供给与需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立 又统一的辩证关系，二者你离不开我，我离不开你，相互依存、 互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新 的供给；没有供给，需求就无法满

30、足，新的供给可以创造新的 需求。 ”供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手 段，就像一块硬币的两个面。大家耳熟能详的投资、出口、消 费“三驾马车”属于需求侧，与之对应的供给侧聚焦的则是各 种生产要素的有效配置和有效供给。这些年中国经济之所以能 够保持高速增长，主要是依靠投资需求的拉动，也就是主要依 靠需求侧发力。但是，不断扩大的投资在创造需求拉动经济持 续高速增长的同时，也带来了供需之间的不协调不平衡，导致 供需结构错位错配，经济发展出现“四降一升”问题。这些问 题的症结，不是周期性的，而是结构性的。需求管理政策的边 际效益不断递减，单纯依靠刺激需求难以解决产能过剩等结构 性矛盾。因

31、此，必须把供给侧结构性改革作为主攻方向，实现 由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。供给侧结构性改革 是相对于需求侧而言的，强调“供给侧” ，并不是说不管或者放 第 16 页 弃“需求侧” 。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需要侧都是 片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相 互配合、协调推进。为此，要坚持供需两侧共同但有侧重地发 力，从供给侧入手改善提升需求，从需求侧入手倒逼供给改善， 努力实现更高层次的供需平衡和更高水平的产销对路，实现社 会再生产中生产、流通、分配、消费整体运行顺畅，增强经济 持续增长的动力。二是正确处理好扩大有效供给与化解过剩产 能之间的关系。供给与需求不

32、匹配、不协调、不平衡的问题是 现阶段我国经济发展的主要矛盾。目前，我国供给体系总体上 呈现出中低端产品过剩而高端产品供给不足、消费品供给规模 有余而种类品质不足的状况。说到底，不是需求不足，或没有 需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不 上。一方面，有效供给严重不足。随着居民生活水平提高，人 民对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求也水涨船高， 但消费品供给规模有余而品质不足，媒体时常报道国人出国去 大量购买奶粉、马桶盖甚至药品、牙膏等普通日用品，形成大 规模“境外消费” 。随着衣食住行为主的消费实现了基本满足， 老百姓的消费升级明显加快，向个性化、高端化和服务化、生 态化、

33、有机化方面发展，新需求很多，但我们的有效供给却还 难以及时跟进。另一方面，一些行业产能严重过剩。面对外部 需求收缩和国内传统消费需求饱和，大量传统产业存量供给远 远超过市场需求，我国已经成了超过美国的全球第一制造业大 第 17 页 国。产能过剩反映在具体企业和产业上，突出表现为产品价格 下滑、盈利能力下降。面对结构性矛盾这个绕不过去的坎，必 须坚持以市场为导向，按照优化存量、引导增量、主动减量的 要求，加快传统优势产业的转型升级，扩大适销对路产品的生 产规模，同时，加快淘汰没有市场需求的落后产能，努力实现 更有质量、更有效益、更可持续的发展。三是正确处理好政府 政策作用与激发市场活力之间的关系

34、。推进供给侧结构性改革， 要更加重视市场在资源配置中的决定性作用，政府和政策更好 发挥作用的重点应该是在为企业营造宽松的市场经营环境和投 资环境。供给侧结构性改革，并不是由政府去确定具体项目， 或选择把钱投向哪一家企业，而是要做好调查摸底、对接政策、 制定方案、配套措施、跟进落实和协调服务等工作，确保政策 红利得到有效释放。企业是经济发展的主体，具体的投资机会 要由企业在市场中摸索、把握和选择。实践证明，市场的选择 是最有效益的，成功的民营企业都是在市场经济大潮中闯出来 的，就是最好的例证。四是正确处理好加快推进改革与防范化 解风险之间的关系。当前，我国经济出现的问题不是周期性的， 不可能通过

35、短期刺激实现 V 型反弹，很可能会经历一个 L 型增 长阶段，下行压力依然很大，有些方面的形势可能更为严峻。 供给侧结构性改革有一个窗口期。窗口期不是无限期的，问题 不会自然解决，机遇更不会等待我们。今天不以“壮士断腕” 的改革促发展，明天就可能面临更大的痛苦。供给侧结构性改 第 18 页 革是我们不得不迈过的坎。改革越快越有利，工作越实越主动， 必须加快步伐、加紧推进，避免“病情”越来越重。推进供给 侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业” ，不可 能皆大欢喜，可谓几家欢乐几家愁。产业会此消彼长，企业会 优胜劣汰，必然带来一些冲击，而且可能会从经济领域延伸到 社会领域。但只要应对得当，是完全可以承受的。对推进供给 侧结构性改革的困难和风险，我们应考虑的充分些，把握好改 革的力度、节奏，分行业、分企业、分类情精准施策，注重改 革政策措施的配套性，注意因地制宜、分类有序处置，防范引 发社会风险。