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1、第 1 页 在教育系统领导干部培训班上的讲话 特征码 zdQfRffugAgcWKSRMZqe 珍惜机遇 求真务实 以科学发展观开创教育发展新局面 同志在教育系统领导干部培训班上的讲话 （20XX 年 8 月 12 日） 同志们： 这次教育系统领导干部培训班是经市政府领导同意举办的， 今天已经是第五天。这几天来大家通过考察学习浙江省杭州、 温州、台州、宁波等地的做法和经验，很受启发，进一步解放 了思想，开拓了眼界，坚定了做好教育系统各项工作的决心和 信心。7 月 28 日31 日，省教育厅在浙江举办全省教育系统领 导干部培训班，强调坚持用科学发展观指导全省教育改革与发 展；8 月 7 日8 日
2、，省委、省政府举办领导干部培训班，要求 全省上下坚持“三个代表”和科学发展观，努力走在全国科学 发展前列。今年是小平同志诞辰 100 周年，今天，我想就高举 邓小平理论伟大旗帜，学习贯彻三个代表重要思想和科学发展 观，指导教育改革与发展的问题与大家交流一些认识与想法。 我讲五个方面的问题。 第 2 页 第一个问题：科学发展观的基本内涵和科学教育发展观的 核心要义 发展观的问题极为重要。发展观是关于发展的本质、目的、 内涵和要求总体看法和根本观点，它不仅包括要发展的问题， 而且包括为什么发展和怎样发展的问题。有什么样的发展观， 就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展 的实践产生根
3、本性、全局性的重大影响。人类对发展的认识， 经历了经济增长社会综合发展人、环境和社会可持续 发展的嬗变。20 世纪 50 年代和 60 年代，发展通常被理解为经 济增长，这种发展观可以说是“以物为中心”的。20 世纪 70 年代，发展通常被理解为涵盖经济结构、经济制度、管理方式、 技术进步在内的经济进步和社会发展这样一个庞大的社会系统， 这种发展观可以说是“以社会为中心”的。20 世纪 90 年代以 后，国际社会普通强调人、社会和环境的可持续发展，这种发 展观可以说是“以人为中心”的。我国在总结国内外发展经验 教训的基础上，确立了全面建立小康社会的发展目标，尤其是 十六届三中全会明确提出五个“
4、统筹” ，第一次明确提出了“科 学发展观”的概念，并对其作出了精辟表述，就是：“坚持以 人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和 人的全面发展” 。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会 第 3 页 主义现代化建设指导思想的新发展。 科学发展观的提出，是我国 20 多年来改革开放和现代化实 践的宝贵经验总结和升华，是新世纪全面建设小康社会的必然 要求，是经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。科学发 展观强调两个重要的指导思想：一是强调以人为本。以人为本， 就是以人为根本，以人为核心，以人为基础，以人的全面发展 需要为最终目的，要满足人的生存、安全、健康等自然需要， 满足人的民
5、主权利、人的公平公正要求、人的全面素质提高、 人的价值实现、人的精神文化需要。二是强调实现经济社会全 面、协调、可持续发展。全面发展是指物质文明、精神文明和 政治文明三方面共同发展。发展物质文明就是以经济建设为中 心，不断解放和发展生产力；发展政治文明就是积极稳妥地推 进社会主义民主、法制进程；发展精神文明就是发展先进文化， 提高人的思想道德素质和科学文化素质。讲协调发展，就是讲 “五个统筹” ，促进发展的良性循环。讲可持续发展，就是要认 识和把握物质资源、人文资源、政治资源的可持续性，走生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 科学教育发展观是科学发展观在教育上的体现。同样，有什么 样
6、的教育发展观，就会有什么样的教育发展道路、发展模式和 发展战略，就会对教育的发展产生根本性、全局性的重大影响。 科学教育发展观主要包括三个核心要义：一是以人为本。 第 4 页 人是教育发展的主体，发展要靠人，教育发展的目的更是为了 人。强调以人为本，既植根于中华民族历史文化土壤，又来自 现代教育实践。坚持以人为本，是科学教育发展观的核心内容， 促进学生全面发展是科学教育发展观的重要目的。二是全面、 协调、可持续发展。全面、协调、可持续发展作为科学教育发 展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发 展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调教育发 展进程的持久性、连续性和可再生
7、性，三者是科学教育发展观 的重要体现。三是全面推进教育创新。在观念创新上先人一步， 在体制创新上优人一等，在机制创新上高人一筹，在实践创新 上快人一拍，集中力量突破全局性、战略性的重大问题。 科学教育发展观把教育发展看作是全面的、系统的、协调 的过程，其内涵十分丰富。概括地讲，科学教育发展观有以下 特点：一是更加注重教育发展的人文性。强调教育发展的根本 目的是一切为了学生，为了学生的一切，不断满足学生全面发 展的需要。坚持人性化架构、人文化建设、人格化塑造，培养 人格健全、具有文化素养的生命个体。二是更加注重教育发展 的协调性。强调调动教育发展主体的积极性，加强各类教育发 展要素的内在联系和有
8、效整合，推进各级各类教育发展的良性 互动，实现教育与经济社会发展的协调。三是更加注重教育发 展的持续性。教育发展要充分考虑人口承载力、资源支撑力和 社会承受力。既要考虑当前发展的需求，又要考虑未来发展的 第 5 页 需要。四是更加注重教育发展的多样性。强调教育体制多样化， 教育类型多样化，办学模式多样化，投资主体多样化，满足人 民群众多样化的教育需求。 二、用科学教育发展观全面客观地审视教育的发展 多年来，教育的发展是持续健康稳定的，在苏北地区 是走在前面的，在全省也有一定的位置。 “十五”以来特别是近 两三年来，在市委、市政府和上级教育行政主管部门的领导下， 全市广大教育工作者解放思想，抓住
9、机遇，整个教育事业实现 了新的跨越式的发展。用科学教育发展观来审视过去教育 的发展，我们觉得以下几点是必须肯定的。 一、以扩大高中教育规模为主要特征的大发展是完全必要 的。 面对我市高中阶段教育发展相对滞后，而我市广大群众对 发展高中教育需求日益旺盛的实际，我们连续扩大高中招生规 模，加快推进普及高中阶段教育的步伐。2000 年20XX 年高中 阶段教育入学率分别为 52.89 %、65.88% 、75.57% 、80.3% ，在校生为 14.41 、15.66、18.64、20.83 万人 ，每年新补 充教师 393、418、529 、903 人，每年新增校舍 6.46、7.83、9.53、
10、13.94 万平方米，每年普通教育和职业教 育招生之比为 1.41:1 、1.59:1 、1.28:1 、1.09:1。短短几 第 6 页 年，我市中等教育事业蓬勃发展，一年一大步，历史性地迈向 普及高中教育的新征程，从根本上扭转了我市高中教育规模偏 小的状况，有效缓解了初中毕业生的升学压力，为数万原本无 望升入高中的初中毕业生提供了进一步升学的机会，基本满足 了广大人民群众日益增长的接受高中教育的迫切需要，对我市 全面建设小康社会、加快实现“两个率先”战略目标具有深远 的意义。这一点我们必须充分肯定，也得到社会的广泛认同和 支持。 二、以新建扩建学校为主要特征的大建设是完全必要的。 随着各类
11、教育特别是高中阶段教育的发展，随着我市工业 化、城市化进程的加快，随着群众接受优质教育需求的增强， 各类窗口、示范学校原有的办学条件日趋紧张。对此，全市各 地审时度势，抢抓机遇，选择了跳出老校区重新征地扩建新校 区的思路。2000 年，建湖中学率先拉开重建的序幕，新征土地 216 亩，总投入超过 1 亿 ，成为当时苏北地区一流的重点高中。 随后，中学、市第一中学、东台中学、大丰中学等相 继易地新建，平均每校征地 250 亩以上，总投入均超亿元。开 发区中学和建湖钟庄中学、市第一小学等学校也易地新建 或原地扩建。新建扩建的学校在硬件建设的同时强化软件建设， 学校整体办学水平得以大幅提高，在同类学
12、校中确实达到硬件 达标、环境优美、办学条件一流，教研先导、规范管理、办学 水平一流。回顾这一举措，我们不难看出，这是我市教育发展 第 7 页 史上的一次历史性的选择，也是我市教育发展的根本选择，将 为教育未来几十年的发展奠定基础，是科学发展观在我市 教育发展领域的生动体现。这一举措也给我们以深刻的启示， 那就是机遇的重要和抢抓机遇的可贵。 三、以银行贷款、政府贴息等融资形式为主要特征的大投 入是完全必要的。 基础教育的投入政府是主渠道，在这方面，我们作出了巨 大的努力。特别是在税费改革、义务教育管理体制改革基本到 位的情况下，教育的每份投入都来之不易。20XX 年、20XX 年全 市教育经费总
13、投入分别达 21.58 、24.92 亿元，比上年增幅达 22.68% 、15.47 %，其中国拨教育经费达 13.21 、14 亿元，增 幅达 15.82% 、5.98 %。这些增幅都是近十几年来较大的。但 教育仅仅依靠政府单一的投资是难以大规模发展的。为克服大 规模基本建设经费紧缺的矛盾，全市积极探索银行贷款、政府 贴息、学校还本的投资模式，这方面成效十分显著，确保了学 校建设工程进度，为学校发展提供了保证。据不完全统计， 20XX 年、20XX 年，全市教育银行贷款达 5.16 、7.63 亿元，占 教育总投入的 23.91% 、30.62 %。这部分资金极大地缓解了教 育投入不足的矛盾
14、，也为拓宽教育融资渠道提供了有益的经验。 四、以布局调整为主要特征的资源大整合是完全必要的。 针对教育资源有限，一方面严重不足，另一方面又严重浪 第 8 页 费的现象，全市积极做好布局调整，优化资源配置工作。仅 20XX 年，全市就共撤改小学 990 所，初中 132 所，高中 12 所， 到现在全市共有初中 248 所，小学 751 所，校均覆盖人口分别 达到 3.28 万和 1.08 万人，均超过省定标准，提前两年实现了 “十五”目标，在全省率先完成了布局调整任务。布局调整的 到位有效地改善了办学条件，提高了办学效益。20XX 年全市用 于中小学布局调整和“三新一亮”工程的投入达 1.66
15、 亿元，完 成新建、改扩建校舍 18 万平方米。在此基础上，各地能进一步 优化教育资源配置，加大整合、统筹力度，打破部门、行业和 所有制界限，运用市场机制和行政手段，通过联合、兼并、重 组、划转等形式，大力开发和合理配置教育资源。市直学校在 优化资源配置上迈了可喜的一步，市教育局出台了市直学校 20XX20XX 年事业发展与建设规划 ，积极稳妥地对市直学校 的布局进行调整。高度重视市直一般中学的改造和建设工作， 现在市少年宫、大庆路实验小学、盐阜中学、文峰中学等工程 项目建设进展顺利。通过改革和调整，使现有教育资源配置进 一步优化，资源总量进一步增加，教育的整体实力进一步增强， 办学层次和办学
16、效益进一步提高。市技工学校、市工 业学校、市物资中专三校合并已经正式运转；市农业 学校与市南洋职中合并组建市生物工程高等职业技术 学校已经挂牌；纺织工业学校与市轻工业学校合并升 格为纺织高等职业技术学院已经省政府批准。实践证明， 第 9 页 推进资源的整合，是我市教育做大做强的重要举措，也是提高 学校办学能力、提升教育核心竞争力的有效途径。 五、以人事制度改革为主要特征的大搞活是完全必要的。 人才资源是第一资源，人才优势是最大优势。几年来，我 们把人才开发作为教育改革发展的第一推动力量，高度重视抓 好教育系统人才的培养、引进和使用工作，激活“人才这池春 水” ，让较高素质的人才不断涌现，让人才
17、工作的热情竞相迸发。 我们健全了以公开选拔为主的校长选任机制，实行校长任期目 标责任制 ，完善校长任职资格制度。20XX 年市直公开选拔了 26 名科级后备干部，加大干部交流力度，易校调配和选拔 26 名副校长。今年，我们在市直学校选择一职中进行校长差额选 举的尝试，在机关进行公推公选的改革。并加大分配制度改革 力度，全市实行以薪金浮动制为主体的多元分配方式，力求做 到分配政策向骨干教师和特殊人才倾斜。市委、市政府就 中学和一院管理体制、办学体制、干部人事管理制度专门 下发文件。这个文件思想解放的程度，改革开放的力度，可以 说是空前的，下一步是我们研究如何贯彻落实。所有这些，都 极大地调动了广
18、大教育者的工作热情和创造精神，增强了学校 和机关的领导力量，也为今后人事制度的纵深推进积累了宝贵 的经验。 六、以推进素质教育为主要特征的质量大提升是完全必要 的。 第 10 页 素质教育始终是教育的主旋律，教学始终是教育的重点， 质量始终是教育的生命线。我们高度重视素质教育的实施工作， 促进学生综合能力的提高。强化学生的思想道德建设，全市开 展了创建诚信校园活动，通过诚信教育、诚信管理、诚信服务、 诚信评议等措施，初步建立了诚信道德教育工作机制，提高了 中小学学生的思想道德素质。我们深化教学改革，以贯彻基 础教育课程改革意见为重点，有效地推进新课程计划的实施。 小学课程改革已有序向初中推进，
19、今年秋学期全市初中起始年 级全部开始实施新课程计划，明年高中起始年级也将开始实施。 建立健全了符合实际的对学校、对老师、对学生的的评价 体系，初步制定了对各类学校发展性评价措施，建立了普通高 中、初中、市直学校质量监控体系，搭建了真正意义上的“看 起点、比进步”的竞争平台，这对教育教学质量的持续提升提 供了保证。 三、树立科学教育发展观必须牢牢把握教育发展战略机遇 期 坚持科学教育发展观，必须正确把握教育发展的战略机遇 期。21 世纪头一二十年是经济发展的重要战略机遇期，同时也 是教育发展的重要战略机遇期。我们要牢牢把握历史赋予的重 要战略机遇期，加快新一轮发展。机遇是最宝贵的发展资源， 第
20、11 页 抓机遇的本事就是抓发展的本事。我们有抢抓机遇而领先的成 功经验，也有错失机遇而滞后的深刻教训。优势正是在抓住机 遇中形成，差距正是在丧失机遇中拉开。抓住一次机遇，就会 赢得一次跨越。我们要把握机遇，开阔大视野，筹划大思路， 推动大发展,认真分析教育处于新的宏观环境中的发展问题，潜 心研究改革中的新矛盾和困难中蕴涵的新挑战，识势而动，乘 势而上，发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造新的优势，实现 教育改革发展的新突破。 机遇之一：教育的位置越来越突出，各级领导高度重视教 育，全社会十分关注教育，这是教育加快快发展的重要保证。 结合我市经济社会发展的实际，市委、市政府多次明确提出， 继续将科
21、教兴市、人才强市为全市实现“两个率先”的主战略， 要率先全面建成小康社会和基本实现教育现代化，必须依 靠教育将人口负担转变为人才优势。全市上下各级党委和政府 也都围绕实现“两个率先”的总目标和总要求，坚持把发展作 为第一要务，把发展科教作为第一战略，在事业规划、经费投 入、政策措施等方面更加重视教育，适度超前发展教育，一个 全社会重视教育、加快教育发展的浓厚氛围已经形成。 机遇之二：人民群众接受教育的需求日益旺盛，这是教育 发展最重要的社会基础。知识改变命运，学习创造未来；谁能 享受良好的教育，谁就能获得更多发展机会，这已成为人民群 众的共识。随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提 第
22、12 页 高，人民群众对教育特别是中等教育的重视程度日益提高，需 求空前旺盛，对教育事业的改革发展空前关注。需求就是市场， 人民群众有强烈需求，说明教育有更为广阔的发展空间和重要 的社会基础。 机遇之三：以质量提升和内涵建设为特征的教育发展态势 已经到来。今年 3 月，国务院批转了教育部20XX-20XX 年教 育振兴行动计划 。 行动计划描绘了未来全国教育发展的蓝 图，提出了行动的纲领，必将有力地推动整个教育事业的改革 和发展。目前，教育厅正在就组织实施行动计划进行部署。 落实行动计划的重要行动就是提升质量和加强学校内涵发 展。新一轮的竞争不是学校大楼的竞争，而是大师的竞争，软 件的竞争，内
23、涵的竞争。经过多年努力，可以说，我市学校建 设在硬件上已达到一定的水平，全社会迫切要求学校将工作重 点转移到提升质量和内涵建设上来。现在全市许多学校已着力 改变投入结构，从过去投入重土建转到重软件上来，加大在师 资培训、信息技术、图书设施等方面的投入。这些都是教育持 续健康发展所必需的。 当然， 我们也必须清醒地看到我市教育面临的挑战： 一是面对经济社会发展的需要，教育均衡发展的任务很重。 优质教育资源相对不足，还不能满足人民群众日益高涨的需要， 区域之间，校际之间特别是城乡之间的办学条件、办学水平存 在较大差距，发展很不平衡，农村教育十分令人担忧。农村中 第 13 页 小学基本的工作条件和健
24、康安全得不到保障，教育手段落后， 教育教学水平不高，农村幼儿教育相当薄弱。 二是面对市场经济体制改革的需要，教育改革的任务很重。 “以县为主”管理体制的改革还有待于进一步完善和落实，县、 乡财政体制调整未完全到位。办学体制、人事制度、分配制度 等方面的改革推进力度还不够大。少数地方不能把握正确的改 革方向，改革简单化，由于程序不够完善、政策不够配套、操 作不够规范，人员分流、身份转换、社会保障、产权界定等方 面的措施不健全，损害了教师和学生的合法权益，影响了稳定。 对此，迫切需要加强理论和政策研究，引导学校进行规范化的 改革。 三是面对教育事业发展的需要，教育增加投入的任务很重。 教育法规定的
25、“三增长、两提高”的要求尚未完全落实，农村 中小学的公用经费基本达不到省定标准；截留、挪用学杂费的 现象不同程度的存在，以致农村中小学的基本运转难以维持； 教师工资保障机制还比较脆弱；农村学校建设和发展经费严重 短缺，教育债务较高，引发了一系列债务纠纷，影响了学校稳 定。 四是面对全面推进素质教育的需要，师资队伍建设的任务 很重。中学教师短缺和小学教师相对过剩，学科配套程度不高， 特别是适应新课程改革要求的综合实践、外语教学课程的师资 较为紧缺。加之教育人事制度改革步伐不快，部分骨干教师流 第 14 页 失较多。 五是面对依法治国、建立法治政府的需要，改进教育行政 管理的任务很重。从教育行政机
26、关看，职能转变还没有真正到 位，管理过细过繁，揽权过多过广，缺位、错位、越位的现象 还比较严重，影响了工作效率和管理工作水平的提高。 这些问题，从根本上说都是发展中的问题、前进中的问题，通 过深化改革、加快发展都是可以得到缓解和解决的。从总体上 看，我市教育改革发展的形势是好的，我们一定要坚定信心， 振奋精神，迎接挑战，抓住机遇，坚决贯彻落实科学教育发展 观，大力发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，团结一心， 群策群力，乘势而上，扎实工作，拿出加快发展、协调发展的 新办法、好办法，为全市教育事业的全面协调持续发展作出应 有的贡献。 四、用科学教育发展观来指导和促进教育的改革与发展 (一)落实科
27、学教育发展观，必须强调教育的优先发展。 教育要发展，经济要上去；经济要发展，教育是基础。教育是 人才资源开发和科学技术发展的基石，是社会文明进步和经济 健康发展的前提，在现代化事业中具有基础性、先导性和全局 性的作用。新时期的教育不仅要适应经济社会的发展，更要适 度走在经济社会发展的前面，引领经济社会的发展。最近，省 第 15 页 委副书记任彦申同志说“教育可以改变国运、家运和个人命运” ， 我觉得这句话非常深刻，通过教育，可以实现民族振兴，同时， 一个人受教育的程度与他一生发展的层次和档次也是成正比的。 大量数据表明，受教育的程度越高，他的社会地位越高，得到 的实惠也越多。所以教育能改变一个
28、家庭和一个人的命运。因 此，大力发展教育事业，培育与先进生产力发展要求、先进文 化前进方向相适应的一代新人，把沉重的人口负担转化为丰富 的人力资源，不断满足人民群众日益增长的教育需求，让人民 群众获得实实在在的政治利益、经济利益和文化利益，这是教 育坚持优先发展的根本原因所在。 (二)落实科学教育发展观，必须强调教育的全面发展。 1、正确处理好改革、发展和稳定的关系。正确处理改革、 发展、稳定之间的关系，是落实科学教育发展观的重要保证。 在战略上，改革是发展的动力，以改革求发展是积极的发展， 以改革求稳定是积极的稳定。改革不能停顿，改革不能逆转， 改革不能走回头路；在战术上，稳定是第一位的，发
29、展的速度， 改革的力度，要取决于稳定所能承受的程度。稳定是改革发展 的前提和基础，没有稳定就没有改革发展，而没有改革发展也 不可能有长期持久的稳定。 但坚持科学教育发展观的第一要义 是发展，是用新的发展思路实现更快更好的发展。发展是党执 政兴国的第一要务，同样，这一指导思想要贯穿教育工作的全 部和全过程，我们必须一心一意谋发展，聚精会神抓发展。要 第 16 页 从计划经济的传统思维中解放出来，从就教育论教育的狭隘思 维中解放出来，按照市场化的思路，国际化的眼光，现代化的 理念，重新审视教育的目标和思路，重新审视教育的体制和机 制，重新审视教育的理念和工作，重新审视教育的发展和建设。 在审视中寻
30、找新一轮教育思想解放的突破口和着力点，开阔视 野，开阔思路。我们要以更高的标准、更宽的视野、更新的观 念，努力树立和落实科学教育发展观，着力营造更具竞争力的 环境，着力拓展更加广阔的发展空间。 2、正确处理好规模、结构、质量和效益的关系。坚持科学 教育发展观，必须着力提高教育质量和效益，努力实现速度和 结构、质量、效益相统一，不断增强教育发展的可持续性。新 形势下教育的发展，不仅表现在规模的增长，更取决于质量的 提高。没有规模就没有效益，教育的发展离不开规模的扩张， 但在达到一定规模的情况下，更要强调质量的重要。学校绝不 是规模越大越好，没有基本的质量要求，规模的扩张就毫无意 义。其实，衡量教
31、育发展的重要标准，不在规模大小而在于水 平高低，不以规模取胜而以质量见长。教育的生命力、社会地 位最终由内涵决定，外延的扩张必须为内涵的提升服务，教育 的发展最终要回到内涵道路上。应该看到，当今教育的竞争， 既是发展速度的竞争，更是发展水平的较量。发展速度必须建 立在优化结构、提高质量和效益的基础上，简单的教育增长并 不等同于发展。单纯追求数量、速度，是片面的，也是不能持 第 17 页 久的。借鉴世界教育发展理论的有益成果，吸收国际教育发展 实践的经验教训，科学教育发展观强调不仅要看当前，更要讲 后劲；不仅要看规模，更要讲质量；眼前有增长并不等于有后 劲，规模大并不等于结构优，速度快并不一定代
32、表质量高。最 重要的是推进教育发展方式向集约型转变，实现超常规的资源 整合，不仅是教育内部的，而且也是教育与社会资源的整合， 即技术资本、智力资本、实物资本、货币资本的整合。这需要 做到要以提高质量效益为中心，继续推进教育结构的战略性调 整，优化教育布局，提高管理水平，形成有利于提高质量、效 益的教育环境。 3、正确处理好向高一级学校输送人才和与地方经济培养大 批劳动者的关系。育人是办学之本，教育的根本任务就是培养 有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。我们一方面要 满足群众子女接受高一级学校教育的要求，更多更好地向高等 院校输送新生。但另一方面，我们要为地方经济培养大批劳动 者，为地方经
33、济建设服务。要对青少年学生特别是升学无望的 学生进行较为系统的劳动技术教育，着力为地方经济培养一大 批懂技术、善管理、会经营的农村致富带头人。要做好高三、 初三后期分流工作，开展创业教育，注重不断丰富教育内容， 提高教育层次，强化创业意识和创业技能教育，提高他们立身 谋业的本领。 4、正确处理好公办、民办和中外合作教育的关系。义务教 第 18 页 育必须坚持政府办学，坚持公办学校为主。非义务教育学校是 办学体制改革的重点。推进非义务教育办学体制改革，要有利 于扩大和优化教育资源，有利于办学水平和教育质量的提高， 有利于激活学校运行机制和调动广大教职工的积极性；确保地 方政府对教育的投入不减少，
34、确保国有教育资产不流失，确保 教职工的合法权益不受损。改革过程中，要按照“优化公办， 发展民办，引进外办，鼓励联办”的总体思路，大力探索国有 教育资本的实现形式。要按照市场化管理要求，鼓励一批教育 质量高、社会声誉好的名牌学校特别是名牌高中（普高、职高） 办民校，即允许在保证本校规模和质量的基础上，在实行与原 校“六独立” （独立法人资格、独立校园、独立教育教学设施、 独立财务会计制度、独立招生、独立颁发学业证书）的前提下， 单独举办或与社会力量联合举办民办学校。同时，鼓励社会力 量对一些条件差、生源不足的薄弱学校和企业剥离学校进行投 资改造，新建学校可以按民办机制运行。要大力支持和鼓励发 展
35、民办教育。从的实际情况来看，民办教育不是发展快了， 而是发展慢了，不是发展多了，而是发展得不够，不是没有发 展，而是发展不够规范。义务教育以政府办为主，非义务教育 特别是增量的部分、职业教育、成人教育可以吸引民资和社会 闲置资本、市外国外资金来办。 开展教育的国际合作与交流，是新时期教育发展的需要。 我们既要坚持充分利用我国传统的优秀文化资源，又要积极引 第 19 页 进国外优质教育资源，学习借鉴国外先进的文化成果，运用国 际人文资源改造和提升我国的人文资源。要妥善处理维护办学 主体利益与维护师生权益的关系。随着教育的发展和改革的深 化，办学主体日益多元化，办学形式日益多样化。在这样的新 形势
36、下，我们要从最广大人民群众的根本利益出发，调节并处 理好各种具体的利益关系。既要依法保护投资者的合法权益， 又要维护教职工和学生的权益；既要承认具体利益的差异性， 制定和完善有关政策，调动各方面的积极性，又要采取积极措 施，治理和控制利用教育谋取特殊利益的行为，保障教育健康 发展。 (三)落实科学教育发展观，必须坚持教育的协调发展 保持协调发展是科学教育发展观的基本原则，教育的协调 发展就是要缩小城乡教育差别，缩小区域教育差别，统筹兼顾 各级各类教育的发展。一要统筹城乡教育的发展。我市要率先 全面建成小康社会和基本实现教育现代化，重点在农村，难点 在农村。教育要实现新的跨越发展，重点在农村教育
37、，难点也 在农村教育。对此，我们要继续完善农村义务教育管理体制， 加大对农村教育的投入和政策扶持，进一步改善农村学校的办 学条件，优化教育资源配置，充分发挥城镇教育对农村教育的 带动作用，推进城乡均衡发展，提高全市农村教育的整体水平。 二要统筹区域教育的发展。县（市、区）之间教育的差距有扩 大的趋势，高中阶段教育入学率、高考万人口进线率、学校生 第 20 页 均服务人口等重要指标县与县之区悬殊很大，严重制约全市教 育整体发展水平的提高。因此，加强统筹区域发展，既是实施 区域共同发展战略的迫切需要，又有现实的可能性，这要成为 今后我们工作的重点之一。三要统筹各级各类教育的发展。学 前教育是为孩子
38、一生幸福的奠基性教育，要高水平、高质量普 及学前教育，全面开发早期幼儿的潜能，发挥儿童个性。要高 水平、高质量巩固义务教育，最大限度的控制辍学；妥善解决 残疾儿童、进城务工就业农民子女、贫困家庭子女接受义务教 育问题。要高水平、高质量普及高中阶段教育，积极创造条件， 满足社会和人的发展需要。要高水平、高质量推进高等教育大 众化，督促驻盐高等学校科学定位，发展内涵，办出特色。 (四)落实科学教育发展观，必须坚持教育的可持续发展 教育的可持续发展，是连续不断的发展，是健康正常的发 展，是不断提高的发展。实现教育的可持续发展，必须正确把 握好三个必不可少的资源。 一是要正确把握经济对教育发展的 支撑
39、条件。教育的可持续发展，必须有连续不断的经费投入， 没有长期的强有力的经费支持，就不可能有长期的大规模的教 育发展。我们要认真贯彻落实国家的法律、制度、方针、政策， 不断加大对教育的投入。 二是正确把握人口变化对教育发展的 影响。教育的发展规模决定于不同时期社会新增人口的数量和 人均受教育的程度，人口变化是影响教育发展规模的直接依据。 要根据人口出生的情况和外来人口变动情况，科学合理规划教 第 21 页 育发展规模。目前我市初中入学高峰已趋于缓解，正向高中过 渡。而高中到 20XX 年生源也将逐步下降，预计达 7 万人左右， 不及现在的一半。这些都将对教育的发展产生重要影响。三是 正确把握教育
40、发展的自身规律。循序渐进是教育教学和人才培 养的重要规律。每个人的发展由初级到高级，教育的各个层次 必须是衔接贯通的。教育的普及必须从基础教育开始，逐步普 及义务教育、高中阶段教育、高等教育。违背教育规律盲目发 展较高层次教育，就不可能实现可持续发展。所以，要科学构 建小学、初中、中学与成人教育及社会教育相互衔接的可持续 发展的完整教育体系。 (五)落实科学发展观，必须坚持以人为本的教育理念 各级各类学校必须从根本上确立“以人为本” 、 “以师生为 中心”的观念，一切为了师生，一切服务于师生，各项工作要 以服务教育教学为重点，教育教学工作要以服务学生全面发展 为重点，努力为学生全面发展创造良好
41、条件。 首先，以人为本就是要改进教育观念、内容和方法，促进人的 全面发展，必须进一步转变教育观念。要树立促进人的全面发 展的观念。学校要把培养有理想、有道德、有文化，有纪律的 公民作为教育的根本目标，把品德、智力、知识、能力统一纳 入学生评价体系，教育和引导学生全面发展。要树立人人都可 以成才的观念。教育要面向全体学生，因材施教，要对每一个 学生负责，帮助每一个学生成才。要树立管理育人的观念。进 第 22 页 一步优化育人环境，改进管理方法，管理要符合学生成长规律， 适应学生成才的需要，满足学生全面发展的要求。全面实施素 质教育是促进人的全面发展的基础。素质教育要着眼于教育教 学全部过程与各个
42、环节，运用多种方式着力培养学生学习的主 动性和创造精神。人的全面发展是一个历史过程，是以各方面 条件的具备为基础的，不可能一蹴而就，要认真研究促进人的 全面发展的长效机制，综合统筹学校、家庭和社会等各方面的 力量，促进人的全面发展。 其次，以人为本就是要以学生为本，从根本上调动学生学习的 积极性。现在，我们教育面临的最大问题是学生的主体地位没 有落实，没有落实到具体的教育教学行为上，学生的积极性、 主动性和创造性没有调动起来。以学生为主体，就是要强调学 生的自主性和选择性。如果学生不是学习的主人，学生成为学 习的奴隶，学生被老师压得喘不过气来，那么培养学生的创新 精神和实践能力，从根本上解决学
43、生主体地位，调动学生的积 极性，就是空话一句。所以要从推进课程改革抓起，在教学内 容、教学方式、师生关系和评价体系上都体现学生的主体地位， 把六样东西还给学生。一把课堂还给学生。原来的课堂，教师 既是编剧，又是主演和导演，是“独角戏”和“一言堂” ，课堂 的主人不是学生，学生的主体地位无法保证，所以要通过改革， 使课堂真正成为学生积极主动接受知识、培养能力、开发智力 的地方，成为学生乐于学习、勇于进取的地方，要能你一言， 第 23 页 我一语，变成张驰有度的“群言堂” ；二把时间还给学生。我们 要严格禁止违反规律的加班加点现象，控制教师布置给学生的 课业负担，要提供时间、空间给学生自主发展；三
44、把活动还给 学生。活动不能是应景之作，不能空洞无物，不能无的放矢， 活动怎样设计，目的是什么，都要围绕学生展开，使学生的智 力得以开发，能力得以增强；四把探索还给学生。教师的角色 是导师，教师的作用是点拨，而不是一揽到底，倾囊而出，要 留有余地让学生去思考、去追寻、去探索，学生如果没有探索 的经历和过程，那么，他探索的能力和精神就无从谈起；五把 创新还给学生。要创设一种自主、活泼、平等的教学环境，鼓 励并引导学生创新思维；六把个性还给学生。要依其原本保护 天性，在全面发展的基础上张扬个性、发展个性，这是我们教 育的一大任务，也是教育以人为本的具体体现。我想，只有在 这六方面认真思考，大胆实践，
45、学生积极性才可以得到调动， 学生主体地位才可以得到落实，才能从根本上改变学生厌学的 状况。 第三，以人为本就是要以师为本，全面提高教师素质。一方面 要继续强化师德建设。要引导广大教师学习教育法律法规，学 习党的方针政策，进一步增强教育工作的责任感和使命感，将 思想统一到爱生敬业、提高教育教学质量、推动教育事业发展 上来。加大管理力度，查处影响教育和教师形象的不良现象， 努力打造一支勤教、廉教、爱教、能教的教师队伍。另一方面 第 24 页 要努力提高教师队伍专业化水平。推进课程和教学内容改革， 提高新师资的培养质量。进一步完善教师资格制度，拓展教师 补充渠道。以骨干教师和农村中小学教师培训为重点
46、，加强教 师继续教育，提高在职教师素质。做好稳定教师队伍、保护教 师权益的工作，充分调动和发挥教师教育教学的主动性、积极 性和创性。 五、落实科学教育发展观关键在领导干部整体素质的提高 李岚清同志曾多次指出：“一个好校长，带领一批好教师， 就能办出一所好学校，从某种意义上讲，一个好校长就是一所 好学校。 ”事实上，校长水平之间的差距反映出学校之间的差距， 校长水平影响着学校的教育质量和水平。只有具有先进教育观 念的校长，才能引导教师树立现代教育意识；只有具备创新精 神和创新能力的校长，才能率先带领教师对学生进行启发式教 育，培养学生的创新精神和实践能力；只有依法治教的校长， 才能保证学校完成国
47、家确定的教育目标。因此，培养和造就一 支高素质的校长队伍，是落实科学教育发展观的关键，是创造 和提供优质教育的前提，也是实施素质教育，改善学校管理， 提高教育质量的保证。在新的形势下，落实好科学教育发展观， 教育系统领导干部特别是校长队伍必须不断开拓新视野，不断 提高新素质，不断增强新本领，不断提高新能力，以适应教育 第 25 页 改革和发展的需要。 第一、要高瞻远瞩，不断开拓新视野。 博采众长，开拓视野，是对所有领导干部提出的必备要求。 视野宽阔，提出问题就准确，分析问题就深刻，解决问题就全 面。对于领导干部特别是校长队伍如果视野窄小，目光短浅， 就事论事，就学校办学校，就教育办教育，是难以
48、开创新局面， 引领教育进入新境界的。要不断开拓视野，一要拓宽信息渠道， 广闻博览，不断丰富自己的知识储备，调整自己的知识结构。 二是加大开放交流的力度。学校也要实施“ 走出去、引进来 ”战略 ，有计划地组织教育领导干部和校长出市出省出国出境 考察，直接参与外界的教育与学习，用他山之石，更新观念， 激发发展教育的新思维、新思路、新举措。三是坚持兼收并蓄， 在教研科研、学校管理等方面要“百花齐放” ，用各种不同理念 的碰撞来开拓视野，扩大眼界。 第二、要严谨笃学，不断提高新素质。 学习是一个永恒的主题。学习是一种精神，学习是一种追 求，学习是一种责任，学习出思想，出思路，出政策，出生产 力，加强学
49、习是我们提高领导水平、决策水平、执政水平的首 要条件，我希望大家做一个热爱学习、勤于学习、善于学习、 终身学习的干部。一要强化理论学习。思想理论是领导者素质 的灵魂。面临教育改革发展的新形势新任务，校长要注重打牢 自己的思想理论的根底，要学习“三个代表”重要思想，学习 第 26 页 科学发展观，只有这样，才能知大局、识大势、明大体，与时 俱进，开拓创新。要联系教育实际学习。学习理论一定要突破 与工作相分离的观念，紧密联系教育工作，善于学习、善于思 考、勤于研究、勤于总结，不断超越自我认识水平。譬如，教 育如何在现代化建设中发挥先导性、全局性作用；全面建设小 康社会对教育的具体要求有哪些，研究教育发展与小康社会相 对应的目标体系；怎样保持教育在全国、全省中的领先地 位；如何与时俱进，推进教育创新，等等。对这些问题，我们 都应当结合教育工作实际，深入思考研究，增强领导和管理教 育工作的预见性，超前谋划，使教育发展建立在扎实可靠的基 础之上。二是要学习市场经济理论和法制建设理论。通过学习 市场经济和法制理论，增强教育为社会经济发展服务的意识， 提高依法治教的水平。学习现代教育科学理论，特别要学习好 教育政策法规，现代教育基本原理，经济形势和国内外教